Україна-ЄС: особливості двосторонньої реалізації митних стандартів

Размещено на http://www.allbest.ru/

УКРАЇНА-ЄС: ОСОБЛИВОСТІ ДВОСТОРОННЬОЇ РЕАЛІЗАЦІЇ МИТНИХ СТАНДАРТІВ

Биков І.О.,

аспірант кафедри морського та митного права Національного університету “Одеська юридична академія”

У статті досліджено актуальні тенденції та проблеми сучасних правовідносин у сфері реалізації європейських митних стандартів в Україні в контексті Угоди про Асоціацію між Україною та ЄС. Реалізація митних стандартів ЄС в Україні забезпечується двосторонньою співпрацею митних адміністрацій України та ЄС. Двостороннє партнерство у сфері реалізації митних стандартів ЄС в Україні забезпечує прискорення політичної та подальшої економічної інтеграції між ЄС та Україною.

Ключові слова: митні стандарти, імплементація митного законодавства, митне право ЄС, митне право України, міжнародне митне право, наближення законодавства, адаптація законодавства, гармонізація законодавства, європейська інтеграція.

європейський митний стандарт асоціація

В статье исследованы актуальные тенденции и проблемы современных правоотношений в сфере реализации европейских таможенных стандартов в Украине в контексте Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Реализация таможенных стандартов ЕС в Украине обеспечивается двусторонним сотрудничеством таможенных администраций Украины и ЕС. Двустороннее партнерство в сфере реализации таможенных стандартов ЕС в Украине обеспечивает ускорение политической и дальнейшей экономической интеграции между ЕС и Украиной.

Ключевые слова: таможенные стандарты, имплементация таможенного законодательства, таможенное право ЕС, таможенное право Украины, международное таможенное право, приближение законодательства, адаптация законодательства, гармонизация законодательства, европейская интеграция.

The article investigates current problems and modern trends of the legal relationships in the implementation of the European customs standards in Ukraine in the context of the Ukraine - European Union Association Agreement. Implementation of EU сustoms standards in Ukraine provided by the bilateral cooperation of customs administrations of Ukraine and the EU. Bilateral partnership in implementing of EU customs standards in Ukraine provides the political acceleration and further economic integration between the EU and Ukraine.

Key words: customs standards, implementation of customs legislation, customs law of EU, customs law of Ukraine, international customs law, approximation of legislation, adaptation of legislation, harmonization of legislation, European integration.

Постановка проблеми. Однією з основних форм діяльності національних митних органів є двостороннє співробітництво з Європейським Союзом та митними адміністраціями держав - членів ЄС, яке реалізується шляхом укладання відповідних угод. Комфортне та ефективне митне співробітництво в рамках таких угод спрощує механізм впровадження митних стандартів ЄС в Україні. Безпосередня співпраця митних адміністрацій сторін збільшує оперативність взаємодії митних адміністрацій та ефективність впровадження та реалізації в Україні митних стандартів ЄС.

Стан дослідження. Треба відмітити, що окремі аспекти теми досліджувались у роботах Андрійчука В., Висоцького А., Гончарук О., Денисова В., Додіна Є., Дубініна А., Єгорова О.,Карабаш Н., Ківалова С., Кляна Ф., Коляда С., Кормича Б., Мазур А., Настюк В., Перепелкіна С., Примаченко Д., Сандровський К., Сіденка В., Мазура А., Мокія А., Федотова І., Філатова В. та інших. Однак питання реалізації митних стандартів в Україні, на нашу думку, потребує оптимізації та має відповідати сучасним економічним та правовим реаліям, що викликає необхідність підійти до розгляду окреслених питань у контексті підписання Угоди про асоціацію України та Європейського Союзу.

Метою статті є детальний аналіз двостороннього співробітництва України та ЄС у галузі стандартів реалізації митної справи та аналіз положень чинного законодавства та наукової доктрини з питань реалізації митних стандартів ЄС в Україні. У статті розглянуто особливості та перспективи розвитку правовідносин України та ЄС у контексті реалізації митних стандартів ЄС в Україні.

Виклад основного матеріалу. Двостороннє співробітництво України та ЄС у сфері реалізації в Україні митних стандартів Євросоюзу закріплено відповідними угодами. Такі угоди базуються на моделі угоди про адміністративну допомогу в митних справах, яка розроблена ВМО, а також є відповідними більшості елементів (тобто угоди є відповідними) Протоколу про взаємну допомогу адміністративними органами в митних справах Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та Європейськими Співтовариствами і роблять механізми двосторонніх угод доволі гнучкими, здатними адаптуватись до умов співробітництва з різними країнами. Важливим є і те, що укладання двосторонніх угод про співробітництво в митних питаннях не обтяжує національний бюджет, що, на нашу думку, є важливим із точки зору ефективності витрат державних коштів.

Так, у рамках двостороннього митного співробітництва можна виділити такі категорії двосторонніх угод: які допомагають реалізувати міжурядові угоди про співпрацю та співробітництво в митних питаннях (так звані Протоколи про прямі зв'язки); які організовують обмін інформацією про товари та транспортні засоби, які переміщуються через митний кордон України (або Протоколи про обмін даними про товари); про порядок взаємодії з питань обміну даними митної статистики про торгові операції (Протоколи про обмін статистикою); ті, що встановлюють співробітництво в галузі контролю митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України (Протокол про митну вартість); щодо організації обміну попередньою інформацією про товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон.

Основним завданням угод про реалізацію міжурядових двосторонніх угод про співробітництво в митних справах (або як їх ще називають - Протоколи про прямі зв'язки) є застосування положень відповідних міжурядових Угод для здійснення ефективного контролю за переміщенням товарів, послуг, пасажирів та транспортних засобів між державами Сторін угоди та налагодження прикордонного співробітництва та режиму на кордоні. Крім того, встановлюють періодичність зустрічей представників сторін. Таке співробітництво в усіх його формах проводиться відповідно до діючого національного законодавства Сторін.

Угоди про організацію обміну інформацією про товари та транспортні засоби, які переміщуються через митний кордон України (Протоколи про обмін даними про товари), спрямовані на підвищення ефективності митного контролю товарів, що переміщуються через митний кордон Сторін, із метою захисту економічних інтересів держав Сторін. У такому випадку основною формою співробітництва є постійний обмін інформацією на рівні центральних митних органів про товари та транспортні засоби, які переміщуються через спільний митний кордон. У такому випадку Сторони узгоджують перелік відомостей, який призначений для передачі, про товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон, порядок передачі інформації. Завдяки цьому прикордонні митні органи мають краще інформаційне забезпечення для виявлення та припинення митних правопорушень.

Основним завданням угод про порядок взаємодії з питань обміну даними митної статистики про торгові операції (протоколи про обмін статистикою) є підвищення достовірності даних митної статистики держав Сторін та підвищення ефективності у виявленні та попередженні можливих порушень митного та податкового законодавства держав Сторін, реалізуються шляхом обміну інформацією через уповноважених сторін .

Угоди про співробітництво в галузі контролю митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України (Протокол про митну вартість), укладаються з метою гармонізації та спрощення митних процедур. Сторони в рамках співробітництва таких протоколів постійно обмінюються інформацією в напрямках цінової політики у вигляді рекомендацій митних органів Сторін, інформацією про обмін первинною інформацією про чинники, які впливають на формування цін на товари, які переміщуються в рамках взаємної торгівлі, та інформацією про обмін зразками рахунків - фактур фірм, які є добросовісними учасниками ЗЕД (зовнішньоекономічна діяльність) та зразками товаросупровідних транспортних та страхових документів.

Міжвідомчі угоди щодо організації обміну попередньою інформацією про товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон, регулюють обмін відомостями, які отримані під час митного оформлення товарів та транспортних засобів під час їх переміщення через митний кордон.

На думку Додіна Є.В., найважливішими для організації митної справи в будь-якій державі є багатосторонні договори в митній сфері - угоди, конвенції [10, с. 11]. Термін “конвенція” (з лат. conventio - “договір”) є різновидом міжнародного договору. У науці міжнародного митного права під митною конвенцією (англ. customs convention) прийнято розуміти багатосторонню або двосторонню міжнародну угоду, яка регулює комплекс питань у сфері митних відносин. Митні конвенції, як правило, розробляються і приймаються в рамках міжнародних організацій, таких як СОТ, ВМО [11, с. 28].

На нашу думку, закономірною умовою розвитку національної митної справи є розвиток її принципів та механізмів реалізації митної справи до тих, які присутні в країнах ЄС.

На шляху до вступу України в ЄС було укладено ряд політичних домовленостей, які позитивно вплинули на методи регулювання та принципи здійснення національної митної справи.

Так, напрямком розвитку українсько-європейських відносин у галузі митної співпраці особлива увага приділяється міжкордонній співпраці, включаючи модернізацію пунктів пропуску.

Відповідно до прийнятого Плану Дій “Укра- їна-Європейський Союз” 12.02.2005 року щодо здійснення державної митної справи передбачені наступні напрямки її вдосконалення. Так, до пріоритетів діяльності відноситься поступове наближення законодавства, норм та стандартів України до законодавства, норм та стандартів Європейського Союзу; подальше посилення дієздатності адміністративних та судових органів. Відповідно до п. 4 Плану Дій - Розробка та імплементація митного законодавства, що відповідає міжнародним стандартам та стандартам ЄС. Пунк 5 Плану: “Вдосконалити функціонування митниці (Customsservice); спростити та модернізувати митні процедури на кордонах і всередині держави” [9].

У рамках політики європейського сусідства євроко- місія в 2008 році презентовала нову ініціативу “Східне партнерство”, яка в тому числі була направлена на поглиблення співпраці з Україною. Східне партнерство має на меті створення та поглиблення необхідних умов для прискорення політичної та подальшої економічної інтеграції між ЄС та Україною.

Механізм співробітництва пропонує Порядок денний асоціації (ПДА), який набуває характер “підготовчого” документу до запровадження асоціації. ПДА чітко визначає правові підстави щодо укладання угоди про асоціацію - ст. 217 ДФЄС. Союз може укладати угоди з однією або більше третіми країнами або міжнародними організаціями, що запроваджують асоціацію, включаючи взаємні права та обов'язки, спільні дії та спеціальні процедури [8].

Листом Державної митної служби “Щодо міжнародних договорів із питань співробітництва в митній сфері” [7] висловлено позицію щодо класифікації міжнародних договорів у митній сфері на: двосторонні міжнародні договори міждержавного та міжурядового характеру; двосторонні міжнародні договори міжвідомчого характеру; багатосторонні міжнародні договори міжурядового та міжвідомчого характеру.

Треба відмітити і те, що двосторонні договори у сфері спрощення та гармонізації митних процедур ґрунтуються на Рекомендації РМС про взаємну адміністративну допомогу від 05.12.1953 р.

По суті, можна погодитися із висновком Пере- пьолкіна С.М. про те, що двосторонні угоди укладаються, як правило, з метою належного застосування митного законодавства, зокрема в частині запобігання, виявлення, припинення та розслідування порушень митного законодавства, удосконалення пасажирського і вантажного сполучення, забезпечення правильного стягнення мита, зборів та інших платежів, застосування митних пільг, а також гарантування безпеки міжнародного торговельного ланцюга постачання товарів [12, с. 123-124].

Прикладом міждержавної угоди є підписаний у листопаді 2009 р. між Україною та ЄС “Порядок денний асоціації Україна - ЄС для підготовки та сприяння імплементації Угоди про асоціацію”, який містить перелік реформ, що повинна здійснити Україна в співпраці з ЄС [6], в якому основна увага приділяється співробітництву та подальшому розвитку митного законодавства України та його імплемента- ційних положень відповідно до міжнародних інструментів і стандартів, що стосуються митної сфери й торгівлі, включаючи розроблені ЄС, ВМО (зокрема оновленої Кіотської конвенції), СОТ, ООН [6, п. 2.3, п. 3, п. 2.4, п. 8, п. 4, 8].

Цікавим у контексті дослідження є Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України, Урядом Республіки Молдова та Європейською Комісією щодо її місії в наданні допомоги в питаннях кордону в Україні та Республіці Молдова від 07.10.2005 р. Згідно з ним ЄС надає допомогу Молдові й Україні (The European Union Border Assistance Missionto Moldova and Ukraine - EUBAM) із впровадження передового досвіду ЄС через свою штаб-квартиру в Одесі i шість польових офісів по обидва боки молдавсько-українського кордону (3 - в Україні: Одеса, Кучурган і Котовськ і 3 - у Молдові: Отач, Кишинів та Басарабяска) [5, ст. 2 п. 3]. Основне прагнення місії ЄС полягає в тому, щоб прикордонні й митні процедури в Молдові та Україні в результаті відображали митні процедури ЄС. За допомогою EUBAM на українсько-молдовському кордоні з 2008 р. була впроваджена “Система попереднього обміну інформацією” (СОПІ) [4], яка допомагає виявити митні правопорушення і сприяє міжнародній торгівлі.

Прикладом міжурядової двосторонньої угоди є Угода про взаємну адміністративну допомогу в митних справах між Кабінетом Міністрів України та Урядом Королівства Бельгія [3]. Договірні сторони Угоди домовилися надавати одна одній допо- могу: щодо питань митного контролю: з метою запобігання, розслідування та припинення будь-якого порушення митного законодавства [3, ст. 2 п. 1]; щодо справляння митних платежів: за запитом однієї з митних адміністрацій відповідно до Угоди допомога передбачає також надання будь-яких даних, що мають забезпечити правильне стягнення митними органами мита та інших податків [3, ст. 2 п. 2]; щодо митного оформлення: будь-яка допомога подається кожною з Договірних сторін відповідно до їх національних законодавств і в рамках наявних ресурсів своїх митних адміністрацій [3, ст. 2 п. 3].

Дослідженні договори регулюють питання співпраці, що стосуються різних аспектів митної справи, в тому числі й у сфері спрощення та гармонізації митних процедур.

Треба відмітити, що практична реалізація інтеграційних планів України до ЄС вирішується в регіонах, які межують з країнами - членами ЄС, такими як Угорщина, Словаччина, Польща, Румунія. Так, основною метою національного транскордонного співробітництва є розвиток добросусідських відносин на регіональному рівні із сусідніми країнами. Україною створені єврорегіони “Карпати” та “Буг”. Єврорегіон “Карпати” створений 14 лютого 1993 року, коли міністри закордонних справ України, Польщі, Угорщини підписали політичну декларацію про створення євро регіону, до якого увійшли Закарпатська, Львівська, Івано-Франківська та Чернівецька області.

Як зазначалося вище, Україна входить до території, на яку поширюється політика добросусідства ЄС, яка власне і доповнює двосторонні угоди між ЄС та Україною.

У 2014 році було підписано Угоду про асоціацію між Україною, з однієї сторони. Та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.

Треба відмітити, що до Угоди про Асоціацію додається Протокол про надання адміністративними органами взаємної допомоги у вирішенні митних питань.

Відповідно до ст. 84 Угоди про Асоціацію [1] поступове наближення до митного законодавства ЄС, як це визначено в стандартах ЄС та міжнародних стандартах, здійснюється згідно з додатком XV до цієї Угоди. Так, у цьому додатку визначені чотири напрями наближення митного законодавства:

1) Митний кодекс (ЄС) - положення Регламенту (ЄС) № 450/2008Європейського парламенту та Ради ЄС від 23.04.2008 р., який запроваджує Митний кодекс Співтовариства (Модернізований митний кодекс); за винятком окремо визначених статей, мають бути впроваджені до законодавства України протягом трьох років із дати набрання чинності цією Угодою;

2) спільний транзит та Єдиний адміністративний документ (ЄАД) - положення Конвенції про спрощення формальностей у торгівлі товарами від 20.05.1987 р. та Конвенції про єдиний режим транзиту від 20.05.1987 р. зі змінами мають бути впроваджені до законодавства України протягом одного року з дати набрання чинності цією Угодою;

3) звільнення від мит - Розділи I і II Регламенту Ради (ЄС) № 1186/2009 від 16.11.2009 р. про заснування режиму Співтовариства щодо звільнення від сплати мита будуть упроваджені до законодавства України не пізніше трьох років із дати набрання чинності цією Угодою;

4) захист права інтелектуальної власності - положення Регламенту Ради (ЄС) № 1383/2003 від 22.07.2003 р. щодо митних дій проти товарів, підозрюваних у порушенні окремих прав інтелектуальної власності, та необхідних заходів проти товарів, що порушують такі права, без шкоди результатам поточного перегляду права ЄС стосовно митного дотримання прав інтелектуальної власності та Регламенту Комісії (ЄС) № 1891/2004 від 21.10.2004 р., який установлює положення для імплементації Регламенту Ради (ЄС) № 1383/2003 від 22.07.2003 р., повинні бути впроваджені до законодавства України протягом трьох років із дати набрання чинності цією Угодою.

Незважаючи на тимчасове застосування Угоди про Асоціацію, цей документ із моменту його підписання визнається для України стимулом та стрижнем комплексної програми масштабних внутрішніх реформ у всіх сферах політичного, економічного та соціального життя нашої держави. Підтвердженням цього стало затвердження Урядом України 17.09.2014 р. Плану заходів з імплементації Угоди про асоціацію на 2014-2017 рр., реалізація якого забезпечить ефективну підготовку Української Сторони, передусім, до роботи в умовах вільної торгівлі з Євросою- зом та виконання взятих на себе зобов'язань щодо забезпечення верховенства права, дотримання прав людини, подолання корупції, реформування судової і правоохоронної системи, управління державними фінансами, державних закупівель [2].

Висновки. Двостороннє співробітництво України та ЄС у сфері реалізації в Україні митних стандартів Євросоюзу базується на моделі угоди про адміністративну допомогу в митних справах, яка розроблена ВМО, а також є відповідними до Протоколу про взаємну допомогу адміністративними органами в митних справах Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та Європейськими Співтовариствами і роблять механізми двосторонніх угод доволі гнучкими, здатними адаптуватись до умов співробітництва з різними країнами.

У рамках двостороннього митного співробітництва можна виділити такі категорії двосторонніх угод: які допомагають реалізувати міжурядові угоди про співпрацю та співробітництво в митних питаннях; які організовують обмін інформацією про товари та транспортні засоби, які переміщуються через митний кордон України; про порядок взаємодії з питань обміну даними митної статистики про торгові операції; ті, що встановлюють співробітництво в галузі контролю митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України; щодо організації обміну попередньою інформацією про товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, від 27.06.2014 // Офіц. вісн. України. - 2014. - № 75. - Ст. 2125.

Про імплементацію Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.09.2014 № 847-р // Офіц. вісн. України. - 2014. - № 77. - Ст. 2197.

Угода про взаємну адміністративну допомогу в митних справах між Кабінетом Міністрів України та Урядом Королівства Бельгія від 01.07.2002 [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/056_014.

Протокол між Державною митною службою України та Митною службою Республіки Молдова про організацію обміну попередньою інформацією про товари та транспортні засоби, переміщувані через державний кордон України та Республіки Молдова від 21.11.2006 [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/498J10?nreg=498J10&find= Шext=%D1%CE%CF%B2&x=0&y=0.

Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України, Урядом Республіки Молдова та Європейською комісією щодо місії Європейської комісії з надання допомоги в питаннях кордону в Україні та Республіці Молдова від 07.10.2005 [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/998_235.

Порядок денний асоціації Україна - ЄС для підготовки та сприяння імплементації Угоди про асоціацію від 20.11.2009 [Електронний ресурс] / Офіційний сайт Верховної Ради України. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/card/994_990.

Лист Державної митної служби України “Щодо міжнародних договорів з питань співробітництва у митній сфері” від 27.10.2009 № 22/1-1010 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://document.ua/ shodomizhnarod nihdogovoriv-z-pitan- spivrobitnictva-u-mitnidoc4024.html.

Порядок денний асоціації Укрїна - ЄС для підготовки та сприяння імплементації Угоди про асоціацію: Порядок, Нота, Міжнародний документ від 20.11.2009 р. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/94990.

Плану Дій “Україна-Європейський Союз” 12.02.2005 року. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу:http://zakon2. rada.gov. ua/laws/show/994_693

Додін Є.В. Правові основи митної справи в Україні / Є.В. Додін // Митна справа. - 2004. - № 5. - С. 6-18.

Митна енциклопедія : у 2 т. / редкол.: І.Г Бережнюк (відп. ред.) та ін. - Хмельницький : ПП Мельник А. А., 2013. - Т 2. - 536 с.

Перепьолкін С.М. Міжнародно-правові аспекти митного співробітництва європейських держав / С.М. Перепьол- кін. - Дніпропетровськ : Академія митної служби України, 2008. - 180 с.

Размещено на Allbest.ru