Малое предпринимательство как особый субъект размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 347

Малое предпринимательство как особый субъект размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

Р.М. Зилкова,

доцент кафедры права

Хабаровской государственной академии экономики и права

The placement of a state order in the Russian Federation traditionally causes a great number of questions. In our country there is no historically formed order (rule) of fulfilling this procedure. The sums of money, circulating in this sphere, are still great and the strengthening of state's role in the economic activity lets presuppose that the actuality of the given issue will not be less in the nearest future.

Keywords: small entrepreneurship, state order, legislative regulation, state and municipal purchases, budgetary money, Budgetary Code of the Russian Federation.

Размещение государственного заказа в Российской Федерации традиционно вызывает массу вопросов. Исторически сложившегося порядка осуществления данной процедуры в нашей стране нет; суммы средств, которые находятся в обращении в этой сфере, по-прежнему огромны, а продолжающееся усиление роли государства в хозяйственной деятельности позволяет предположить, что актуальность данного вопроса в ближайшие годы не снизится. государственный заказ муниципальный закупка

Кроме того, разнообразие интересов субъектов данных отношений приводит как к частным изменениям в законодательном регулировании вопроса размещения государственного заказа, так и к изменениям в правоприменительной практике. Основная задача национальной системы государственных закупок - обеспечить приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд при наиболее эффективном расходовании государственных и муниципальных средств.

Достижение данной задачи возможно, если государственные и муниципальные закупки организованы в соответствии со следующими важнейшими принципами: недискриминация, справедливость, эффективность, подотчётность, гласность, открытость. Принятие любого нового закона, особенно федерального уровня, неизбежно влечёт за собой необходимость адаптации действующих нормативных актов ко вновь принятому и вводимому в действие. Аналогичного рода проблемы возникают и при сопоставлении антимонопольного законодательства и законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд. Одной из основных задач деятельности антимонопольных органов является обеспечение равного доступа на рынках всем хозяйствующим субъектам. Между тем в хозяйственной жизни зачастую наблюдается нарушение этих требований, а поэтому негативная практика проведения конкурсов. Это вызвано очень слабой системой финансирования бюджетных расходов на закупку продукции и стремлением органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления закупить продукцию только у местных поставщиков, объясняя это бюджетным дефицитом, желанием поддержать местных товаропроизводителей, увеличить поступления налогов в местный бюджет. Это приводит к ограничению конкуренции, завышенным ценам на продукцию. Исследование практики осуществления государственных и муниципальных закупок на уровне Хабаровского края и города Хабаровска проводилось специалистами Дальневосточного центра социальных инноваций. Сбор информации осуществлялся двумя способами:

1) фиксация информации по определённым показателями с официальных сайтов по всем проводимым закупкам (сплошной мониторинг);

2) подробное отслеживание всей процедуры размещения заказа по выборочным закупкам (50 % - краевой уровень; 50 % - городской).

В результате исследования установлено, что в г. Хабаровске на строительство привокзальной площади проведён аукцион на сумму более 225 млн руб. (без выделения лотов), а на строительство (ремонт, реконструкцию) более мелких объектов (например, текущий ремонт административных зданий на сумму около 2 млн руб.) проводится конкурс. Так как аукцион на строительство привокзальной площади проводился без выделения лотов, это резко ограничило круг потенциальных участников аукциона, ограничило конкуренцию, поэтому на аукцион была подана только одна заявка. В итоге муниципальный контракт заключён по начальной цене, что противоречит интересам бюджета, так как не произошло снижения цены из-за отсутствия конкуренции.

Таким образом, не соблюдён один из главных принципов - эффективное использование бюджетных средств, что предусмотрено Бюджетным кодексом РФ, устанавливающим обязанность получателей бюджетных средств эффективно расходовать бюджетные средства с их целевым назначением. Однако отсутствие законодательно обозначенного понятия оценки эффективности использования средств бюджетными учреждениями приводит к невозможности принятия грамотных управленческих решений, позволяя только отражать отдельные недостатки на отдельных объектах. В связи с этим необходимо дать определение неэффективного использования бюджетных средств посредством внесения изменений в законодательные акты, утвердив единую систему критериев оценки эффективности бюджетных расходов, которые будут обязательными для всех контрольных органов, а также установить меры ответственности за неэффективное использование бюджетных средств.

Сегодня, чтобы успешно конкурировать на рынке, где наблюдается избыток продукции, необходимо обеспечить эффективное расходование средств как федерального бюджета, бюджета субъектов в Российской Федерации, так и бюджета органов местного самоуправления. На это направлен Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», принятый 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

Ещё в конце XVII в. начинает возникать понимание того, что закупки по конкурсу наиболее полно удовлетворяют государственным интересам. С того времени представление об организации конкурсных закупок неоднократно менялось. Однако практически никогда в России не ставилась под сомнение сама необходимость конкурсной системы. Особенности отношений, возникающих при размещении заказов как для государственных, так и для муниципальных нужд, едины.

На территории Российской Федерации находятся государственные и муниципальные учреждения, финансируемые собственником учреждений. Это больницы, школы, дома престарелых, библиотеки, дошкольные учреждения, поликлиники. Этим учреждениям нужны медикаменты для больниц, поликлиник; школам нужны книги, тепло, свет; домам престарелых нужны продукты питания, свет, тепло; библиотекам нужны книги. Всё это государственные или муниципальные нужды, которые необходимо решать за счёт бюджета, средств налогоплательщика экономно, эффективно, открыто, гласно. Одно из направлений государственной политики - политика поддержки и развития малого предпринимательства. Малые предприятия производят значительную долю внутреннего валового продукта, расширяют базу налогообложения, обеспечивают занятость населения, способны быстро реагировать на рыночную конъектуру. В то же время малые предприятия сталкиваются с трудностями в привлечении инвестиционных ресурсов, страдают от бюрократии, зачастую имеют слабые позиции в конкурентной борьбе. Поэтому государство принимает меры, направленные на защиту и стимулирование роста малого бизнеса.

Одной из провозглашённых целей государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации является оказание содействия субъектам малого предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, оказываемых услуг на российский рынок и рынки иностранных государств. В связи с этим в отношении малого бизнеса применяются некоторые преференции в виде специальных налоговых режимов, упрощённой системы ведения и составления бухгалтерской и статистической отчётности и ряда других.

К данным преференциям, предоставленным субъектам малого предпринимательства, относится также особый порядок участия субъектов малого предпринимательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение заказов на малых предприятиях не только политически выгодный лозунг. Закупки у малых предприятий являются элементом национальной политики и значительным источником материального обеспечения нужд социально-экономического развития регионов и местных органов власти Российской Федерации. В то же время это одна из важнейших составляющих развития рыночных отношений по всей территории России, которая способна обеспечить как создание новых рабочих мест, так и поддержание занятости, снижение социальной напряжённости и многое другое.

Государственный и муниципальный заказ - это возможность для субъектов малого предприятия участвовать в развитии экономики страны и обеспечить рост своей компании.

Привлекая малое предпринимательство к выполнению государственного и муниципального заказа, органы государственного управления решают следующие задачи реализации экономической и социальной политики:

- развитие рынка;

- развитие сферы деятельности малого предпринимательства путём поощрения производственной и инновационной деятельности;

- создание новых рабочих мест;

- увеличение базы налогообложения.

Действующее законодательство Российской Федерации позволяет субъектам малого предпринимательства участвовать в размещении заказов, производимых государственными и муниципальными заказчиками, как на общих условиях, то есть не только среди субъектов малого предпринимательства, так и в размещении заказов, ограниченных субъектным составом участников, то есть только среди субъектов малого предприятия. Согласно ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусмотрена обязанность государственных (муниципальных) заказчиков осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объёма поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путём проведения специальных процедур, предусмотренных для субъектов малого предпринимательства. Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесений изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» установлено, что заказчик самостоятельно выбирает способ размещения заказа (конкурс, аукцион или запрос котировок), при этом устанавливает начальные (максимальные) цены контрактов (цены лотов), которые не должны превышать значений, установленных постановлением Правительства РФ № 237 (15 млн руб.). Статьёй 62 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрена ответственность виновных в нарушении законодательства о размещении заказов - дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная. К какой ответственности могут быть привлечены лица, виновные в нарушении законодательства в области размещения заказов? Это может быть следующее:

- дисциплинарная ответственность - форма воздействия на лиц, нарушающих правила трудовых отношений, уставов, служебных инструкций путём наложения дисциплинарных взысканий;

- дисциплинарные взыскания на государственных служащих налагаются по результатам служебных проверок в соответствии с правилами Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- гражданско-правовая ответственность - вид юридической ответственности, которая заключается в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него экономические невыгодные последствия имущественного характера - уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.

Несмотря на то, что Федеральный закон № 94-ФЗ предусматривал административную ответственность, данная норма стала «рабочей» лишь с принятием Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты…» в связи с принятием Федерального закона № 94-ФЗ, внёсшим изменения в Кодекс об административных правонарушениях. В настоящее время практика привлечения к административной ответственности в первую очередь сотрудников заказчиков и членов комиссий становятся всё обширнее. Федеральным законом № 94-ФЗ для заказчиков установлена обязанность размещения заказа у субъектов малого предпринимательства в размере не менее 10 и не более 20 % общего годового объёма поставок товаров, работ, услуг, согласно установленному перечню.

Таким образом, законодательно установлены преференции в отношении субъектов малого предпринимательства.

Статья 7.30 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает, что за неразмещение государственного и муниципального заказа заказчик несёт административную ответственность в виде штрафа в размере 50 тыс. руб., а за размещение заказа свыше 20 % общего годового объёма поставок товара, работ, услуг заказчик также несёт административную ответственность в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Таким образом, если политика государства направлена на развитие субъектов малого предпринимательства как приоритетное направление развития экономики страны, то почему законом предусмотрена ответственность заказчика за размещение заказа свыше 20 % общего годового объёма поставок товара, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства?

Размещено на Allbest.ru