Діагностичний моніторинг динаміки та виконання місцевих бюджетів Волинської області за видатками

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДІАГНОСТИЧНИЙ МОНІТОРИНГ ДИНАМІКИ ТА ВИКОНАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ЗА ВИДАТКАМИ

Дорош В.Ю., к.е.н., доцент,

Потьомкіна О.В., к.е.н., доцент

Луцький національний технічний університет

Стаття зосереджена на вивченні проблемних питань формування викаткової частини місцевих бюджетів. Зокрема досліджено динаміку: видатків місцевих бюджетів Волинської області за функціональною та економічною класифікаціями, надходжень та використання коштів спеціального фонду бюджету розвитку місцевих бюджетів по Волинській області. Проведено діагностичний моніторинг виконання місцевих бюджетів області за видатками в розрізі галузей та адміністративно-територіальних одиниць.

Ключові слова: бюджет, бюджетний процес, видатки бюджету, видатки бюджету соціального спрямування.

DIAGNOSTIC MONITORING OF DYNAMICS AND IMPLEMENTATION OF LOCAL BUDGETS OF THE VOLINSK REGION BY EXAMINATIONS

Dorosh V., Potemkina O.

The article focuses on the study of problem issues in the formation of the expenditure part of local budgets. It should be noted that the basic principles of the formation of a democratic society are the self-sufficiency and financial autonomy of the local authorities in the performance of the functions delegated to them. At the same time, local budgets are the tool by which the measures of social and economic development of the respective territory are financed, and the redistribution of national income created within the territory is carried out. Therefore, in today's conditions, the problem of the formation of the expenditures of local budgets and the implementation of their own and delegated powers entrusted to local authorities are becoming increasingly acute. The article investigates the dynamics of: expenditures of local budgets of the Volyn region in terms of functional and economic classifications, revenues and use of funds from the special fund of the budget for the development of local budgets in the Volyn region. Diagnostic monitoring of the implementation of local budgets of the oblast by expenditures by branches and administrative-territorial units has been carried out.

It has been found that local budget expenditures are a source of public service provision, stimulate aggregate consumption and improve the welfare of the population, which contributes to economic recovery. However, they require financial resources, which are mostly removed from the real economy in the form of taxes and other fiscal payments, which is a restraining factor in economic development. Therefore, only the budget expenditures will have a positive effect on the economic system, the beneficial effect of which will exceed the losses of the economy from the fiscal activity of the state.

The analyzed spending of budget funds by the local budgets of the Volyn oblast has made it possible to affirm with certainty that the decisive direction in the field of expenditures of the consolidated budget of the oblast is social. In particular, the share of funds earmarked for financing targeted programs in the area of social protection, health care and education is the largest. In particular, it was found that the share of expenditures of the consolidated budget of the Volyn oblast on social protection in 2016 amounted to 42,06%, which is 4,56 percentage points more than in 2015. As a negative aspect, a fairly significant share of expenditures by economic classification for salaries and accruals can be noted. This is proved by the fact that in practice it is impossible to reduce social costs at the moment.

Key words: budget, budget process, budget expenditures, expenditures of social budget.

ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ ДИНАМИКИ И ВЫПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ВОЛЫНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАСХОДАМ

Дорош В.Ю., Потемкина Е.В.

Статья сосредоточена на изучении проблемных вопросов формирования расходной части местных бюджетов. В частности исследована динамика: расходов местных бюджетов Волынской области по функциональному и экономическому признаку, поступлений и использования средств специального фонда бюджета развития местных бюджетов по Волынской области. Проведен диагностический мониторинг исполнения местных бюджетов области по расходам в разрезе отраслей и административно-территориальных единиц.

Ключевые слова: бюджет, бюджетный процесс, расходы бюджета, расходы бюджета социальной направленности.

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок з важливими науковими і практичними завданнями. Основними засадами формування демократичного суспільства є самодостатність і фінансова автономія місцевих органів влади у виконанні делегованих їм функцій. При цьому місцеві бюджети є тим інструментом за допомогою якого фінансуються заходи соціального та економічного розвитку відповідної території, здійснюється перерозподіл національного доходу, створеного в межах території. Тому в сучасних умовах проблеми формування видаткової частини місцевих бюджетів та виконання покладених на органи місцевої влади власних та делегованих повноважень набувають все більшої гостроти.

Аналіз останніх досліджень, у яких започатковано вирішення проблеми. Вагомий внесок у розробку теоретичних та методичних засад оцінки проблеми формування та виконання місцевих бюджетів внесли вчені-економісти: І. Л. Сазонець, Т. В. Гринько, Г. Ю. Придатко, О. С. Близнюк, Н. Л. Губерська, О. А. Музика, Р. А. Усенко, Т. М. Рева, К. Ф. Ковальчук, Н. В. Кучкова, О. О. Сунцова, О. П. Кириленко, М. І. Кульчицький, В. Г. Ігнатов, В. В. Рудой, П. К. Бечко, О. В. Ролінський, О. М. Ніколаєва, Г. Б. Поляк та ін [1-10]. З отриманням Україною незалежності і запровадженням інституту місцевого самоврядування, остаточно не вирішеними залишаються питання раціонального розмежування функціональних повноважень між центральними та місцевими органами влади, що спонукає до виникнення проблем під час розподілу та виконання видаткової частини місцевих бюджетів, які потребують негайного вирішення.

Цілі статі. Дослідження видаткової частини зведеного бюджету Волинської області.

Виклад основного матеріалу дослідження з повним обґрунтуванням отриманих наукових результатів. Нині саме від рівня виконання видаткової частини місцевих бюджетів залежить соціально-економічний розвиток території, а відтак і рівень забезпечення життєвих потреб громад.

Динаміка видатків місцевих бюджетів Волинської області у 2014-2016 рр. за функціональною класифікацією подана у табл. 1.

Аналіз видатків за функціональною класифікацією підтверджує соціальну спрямованість видатків обласного бюджету Волинської області. Частка коштів, яка виділялася на фінансування цільових програм у сфері соціального захисту, охорони здоров'я та освіти є найбільшою. Так, питома вага витрат зведеного бюджету Волинської області на соціальний захист становила у 2015 р. 35,7 %, що на 0,02 в.п. менше рівня 2014 р., а у 2016 р. 42,06 %, що на 4,56 в.п. більше ніж у 2015 р.

У 2015 р. в порівнянні з 2014 р. найбільший приріст витрат спостерігався за статтями охорона навколишнього природного середовища (у 26 раз), видатки, не віднесені до основних груп (у 17 раз), запобігання та ліквідація надзвичайних ситуацій (на 226,6%), житлово-комунальне господарство (на 186,1%), транспорт (на 168,6%), сільське господарство (на 143,2%).

У 2016 р. в порівнянні з 2015 р. спостерігаємо дещо іншу картину. Так зростання видатків місцевих бюджетів Волинської області за функціональною класифікацією спостерігалося за статтями: освіта (на 4,75%), охорона здоров'я (на 4,64%), соціальний захист (на 38,61%), культура і мистецтво (на 8,30%), фізична культура і спорт (на 20,50 %), державне управління (на 19,79%), правоохоронна діяльність (на 4,00%), сільське господарство (на 11,72%), транспорт (на 65,79%), інші послуги, пов'язані з економічною діяльністю (на 405,91%).

Таблиця 1

Динаміка видатків місцевих бюджетів Волинської області у 2014-2016 рр. за функціональною класифікацією, тис грн *

Разом з тим потрібно зазначити, що у 2015 р. було зафіксовано скорочення видатків на будівництво у порівнянні з 2014 р. на 5,9%. Однак вже на кінець 2016 року зафіксовано скорочення видатків по таких статтях як: житлово-комунальне господарство (на 2,41%), засоби масової інформації (на 3,39%), будівництво (на 0,9 %), охорона навколишнього природного середовища (на 48,43%), запобігання та ліквідація надзвичайних ситуацій (на 6,04 %), обслуговування боргу (на 31,55%), видатки, не віднесені до основних груп (на 88,51%).

Окремо хотілося б розглянути використання коштів бюджету розвитку та реалізація інвестиційних проектів (табл. 2).

місцевий бюджет видатковий

Таблиця 2

Надходження та використання коштів спеціального фонду бюджету розвитку місцевих бюджетів по Волинській області за 2016 рік, тис грн [1]

У 2016 році до бюджетів розвитку місцевих бюджетів області усіх рівнів надійшло коштів (без урахування субвенцій з державного бюджету) в обсязі 685900,6 тис грн, що на 246532,1 тис грн більше від минулорічних надходжень, які використовувались разом із залишками коштів на початок року на реалізацію інвестиційних проектів, придбання обладнання, здійснення внесків у статутні фонди суб'єктів господарської діяльності тощо.

З бюджетів розвитку місцевих бюджетів використано 691713,0 тис. грн., що в 1,4 рази більше від минулого року.

Динаміка видатків місцевих бюджетів Волинської області у 2013-2015 рр. за економічною класифікацією подана у табл. 3.

Таблиця 3

Динаміка видатків місцевих бюджетів Волинської області у 2014-2016 рр. за економічною класифікацією, тис грн*

В абсолютному вираженні видатки місцевих бюджетів Волинської області за економічною класифікацією у досліджуваному періоді зростали. Виключення складали лише витрати на дослідження і розробки, які у 2016 р. в порівнянні з 2015 р. скоротилися на 312291,2 тис грн. (або 86,2%). В абсолютному вираженні видатки місцевих бюджетів Волинської області за економічною класифікацією у досліджуваному періоді зростали.

У 2015 р. в порівнянні з 2014 р. спостерігався приріст видатків за такими статтями: заробітна плата з нарахуваннями (на 16,9%), медикаменти та перев'язувальні матеріали (на 31,5%), продукти харчування (на 14,8%), оплата комунальних послуг та енергоносіїв (37,2%), соціальне забезпечення (28,8%), дослідження і розробки (на 33,0 %), інші (на 69,7%). У 2016 р. в порівнянні з 2015 р. спостерігався приріст видатків за такими статтями: заробітна плата з нарахуваннями (на 9,1%), медикаменти та перев'язувальні матеріали (на 45,0%), продукти харчування (на 1,5%), оплата комунальних послуг та енергоносіїв (18,0%), соціальне забезпечення (39,4%), інші (на 20,4%).

У структурі видатків за економічною класифікацією найбільшу частку займає заробітна плата з нарахуваннями. У 2015 р. її питома вага становила 44,6%, що на 3 в.п. менше рівня 2014 р., а у 2016 р. - 41,4%, що менше в порівнянні з 2015 р. на 3,2 в.п.Частка соціального забезпечення починаючи з 2014 р. зростала щороку і на кінець 2016 р. склала 41,1%. В порівнянні з 2015 р. це більше на 6,4 в.п. Оплата комунальних послуг протягом досліджуваного періоду лишилася не змінною на рівні приблизно 5%. Незмінність також притаманна витратам на продукти харчування - 1,8% (у 2016 р.) та витратам на медикаменти та перев'язувальні матеріали - 1,8% (у 2016 р.).

Стаття «Дослідження і розробки» у 2015 р. порівнянні з 2014 зміни динаміки не зазнала, а отже витрати зведеного бюджету Волинської області на дослідження і розробки на кінець 2015 р. склали 5%. Однак вже у 2016 р. витрати на цю статтю значно скоротилися, що позначилося на зменшенні її частки на 4,8 в.п за рік.

Проведене дослідження динаміки та структури витрат зведеного бюджету Волинської області необхідно доповнити моніторингом.

Рис. 1. Моніторинг виконання місцевих бюджетів області за видатками в розрізі галузей станом на 1 січня 2017 р., %

Досліджуючи виконання видаткової частини місцевих бюджетів Волинської області зауважимо, що по жодній функції не було забезпечено виконання планових призначень. Найменший рівень виконання спостерігався за функціями обслуговування боргу - 50,4% та видатки не віднесені до основних груп - 40,8%.

На противагу вищесказаному найвищим рівнем виконання характеризуються такі функції як соціальний захист (99,8%), охорона здоров'я (99,1%), засоби масової інформації (98,3%).

Рис. 2. Моніторинг виконання місцевих бюджетів області за видатками в адміністративно-територіальному розрізі станом на 1 січня 2017 р., %

Як видно з діаграми жоден бюджет Волинської області не забезпечив виконання планових призначень. При цьому рівень виконання коливався від 86,4% (виконання ОТГ с. Велицьк) до 99,5% (виконання по м. Ковель, Ратнівському та Камінь-Каширському районах).

Висновки

Видатки місцевих бюджетів є джерелом забезпечення суспільних послуг, стимулюють сукупне споживання та покращення добробуту населення, що сприяє економічному пожвавленню. Однак для їх здійснення необхідні фінансові ресурси, які здебільшого вилучаються з реальної економіки у вигляді податків та інших фіскальних платежів, що є стримуючим фактором розвитку економіки. Тому позитивно впливатимуть на економічну систему лише ті бюджетні видатки, корисний ефект від яких перевищуватиме втрати економіки від фіскальної діяльності держави [2]. Проаналізувавши витрачання бюджетних коштів місцевими бюджетами Волинської області можна ствердно говорити про те, що визначальним напрямом у сфері видатків зведеного бюджету області є соціальний. Зокрема, частка коштів, яка виділялася на фінансування цільових програм у сфері соціального захисту, охорони здоров'я та освіти є найбільшою. Так, питома вага витрат зведеного бюджету Волинської області на соціальний захист становила у 2016 р. 42,06%, що на 4,56 в.п. більше ніж у 2015 р. Як негативний аспект можна відзначити досить значну частку видатків за економічною класифікацією на заробітну плату з нарахуваннями. Тому дотриматися вищезгаданої умови на практиці дуже складно.

Література

1. Пояснювальна записка до звіту про виконання місцевих бюджетів Волинської області за 2016 рік // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.finance. voladm.gov.ua/articles/id-648/

2. Кириленко О. Планування та управління фінансовими ресурсами територіаль-ної громади / О. Кириленко, Б. Малиняк, В. Письменний, В. Русін / Асоціація міст України - К.: ТОВ «ПІДПРИЄМСТВО «ВІ ЕН ЕЙ», 2015. - 396 с.

Размещено на Allbest.ru