Проблемы и перспективы развития программно-целевого метода формирования и исполнения бюджета в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовый Университет при Правительстве РФ (Владимирский филиал)

Проблемы и перспективы развития программно-целевого метода формирования и исполнения бюджета в Российской Федерации

УДК 336.14

Давиденко М.А., Власова Н.В.

E-mail: davidenkomariia@mail.ru

Аннотации

Данная статья посвящена анализу программно-целевого метода, выявлению его особенностей и проблем, а также возможных перспектив развития формирования и исполнения бюджета программно-целевым методом.

Ключевые слова: бюджет, бюджетная политика, программно-целевой метод, формирование бюджета, исполнение бюджета.

Problems and prospects of the development programme goal method of formation and budget execution in Russian Federation

Davidenko M., Vlasova N.

This article is devoted to analysis of programme goal method, to indication of features and problems, also possible prospects for the development of the formation and execution of the budget with the help of programme goal method.

Keywords: budget, budget policy, programme goal method, budget formation, budget execution.

В Российской Федерации в настоящее время главной задачей бюджетной политики остается повышение эффективности использования бюджетных средств. Известно, что основа эффективного использования бюджетных ресурсов закладывается еще на этапе планирования расходов бюджета и зависит от метода бюджетной политики в бюджетном процессе.

Программно-целевой метод используется при финансировании отдельных государственных программ социального и экономического развития. Он также дает возможность выявить источники ресурсов для выполнения программ и определить эффективность этих программ 1.

Глобальная экономическая интеграция, оказывающая все возрастающее влияние на социально-экономическое развитие России, которое происходит в общем русле мирового экономического процесса под влиянием приоритетов развития зарубежных стран также влияет на переход к программно-целевому методу.

По данным 2017 года треть государственных программ являются неэффективными. Не полная реализация госпрограмм не приводит к повышению результативности использования бюджетных средств. В результате чего особо актуальными становятся: оценка эффективности госпрограмм, анализ проблем, возникающих при их реализации, и выработка предложений по исправлению ситуации.

Необходимо уделять особое внимание повышению эффективности бюджетных расходов. В этой связи важнейшая задача - это переход к построению федерального бюджета на основе государственных программ с чёткими показателями результативности и возможностями общественного мониторинга за их исполнением. Формирование федерального бюджета по программно-целевому принципу началось с 2014 года?4?.

Минфином России было проведено исследование качества управления финансами в субъектах РФ. По итогам которого за 2016 год, лишь у 48 регионов доля программных расходов бюджета составляла 95% и выше. В среднем по России данный показатель в 2016 году был равен 89,9%. А в ряде субъектов РФ доля программных расходов -- и того ниже, вплоть до 40%, т.е. практически все программы не были выполнены в полном объеме?5?.

Устранение недостатков, увеличение финансирования государственных и федеральных целевых программ позволят значительно ускорить инновационное развитие экономики России.

На не выполнение госпрограмм влияют такие факторы, как замедление роста российской экономики, снижение инвестиционной активности, слабое межведомственное взаимодействие и недостаточный контроль ведомств за реализацией госпрограмм.

Выявлены следующие проблемы формирования и исполнения региональных государственных программ, а также отчетов об их исполнении (Рисунок 1). финансирование бюджетный государственный

Рисунок 1. Проблемы формирования и исполнения региональных государственных программ

1. Низкое качество госпрограмм: недостатки структуры; неприемлемое качество системы показателей (индикаторов); отсутствие четкого разделения сфер реализации; необъективное отражение инструментов реализации государственной политики, влияющее на эффективность реализации госпрограмм.

2. Отсутствие полной интеграции бюджетных процессов и госпрограмм: несоответствие форматов бюджета и госпрограмм; отсутствие совместного планирования расходов различного назначения; неполный охват расходов бюджета.

3. Низкая эффективность реализации текущих госпрограмм: отсутствие возможности перераспределения бюджетных ассигнований в процессе исполнения бюджета; осуществление фактической деятельности исполнителей госпрограммы осуществляется по отдельным планам, но не в рамках госпрограммы.

4. Формальность оценки эффективности реализации госпрограмм: недостатки и несовершенство системы отчетности исполнителя госпрограммы; низкая ответственность руководителей за реализацию госпрограммы.

Использование государственных программ вызвало некоторое улучшение ситуации в сфере науки и технологий, которое связанно с ростом бюджетного финансирования исследований и разработок. Процесс создания новых технологий в России характеризуется незначительным ростом.

В зарубежной практике, которая насчитывает более чем 50-летнюю историю применения программно-целевого метода, результаты оправдывают свои ожидания. Особенно выделяется опыт Канады. Здесь все показатели, цели и задачи, определенные правительством, содержатся в федеральных стратегиях, которые, в свою очередь, транслируются в экономический план действий. Этот план носит надпрограммный и надотраслевой характер. После того как составлен общий план действий, среди ведомств распределяется ответственность по достижению стратегических приоритетов и определяется размер финансирования полномочий. В России, как правило, все происходит наоборот: сначала назначается ответственный, а потом уже решается, кто что будет делать2.

Главным шагом к повышению эффективности программного подхода является уточнение конкретных отраслевых задач, оценка стоимости решения этих задач, обеспечение необходимых лимитов средств, определение механизмов доведения бюджетных средств в проект. Программы и проекты должны быть пересмотрены в соответствии с целевыми установками и заданиями специально разработанной и самостоятельной программы 3.

Для государственных программ должны быть созданы проектные фонды, из которых будут перераспределяться средства между проектами в рамках каждой госпрограммы.

Проектный подход позволит адаптировать ресурсы, заложенные в программах под те задачи (проекты), которые могут:

1) получать результат в короткий срок;

2) обеспечивать максимальную бюджетную и социальную эффективность (нецелесообразно поддерживать проекты, в которых нельзя оценить выгоды для государства);

3) обеспечивать межрегиональную и межотраслевую интеграцию;

4) обеспечивать мультипликативный эффект (в том числе за счет синхронизации подпрограмм между собою).

Таким образом, будут достигнуты следующие результаты проектного подхода:

сокращение неэффективных и экономически необоснованных бюджетных расходов;

концентрация инструментов ГП на сегментах, обеспечивающих экономический рост;

распределение рисков и экономической ответственности между государством и получателями государственной поддержки;

интеграция проектного подхода в систему расходов;

закрепление статуса недополученных бюджетных доходов, косвенных и опосредованных бюджетных расходов, а также инструментов особого регулирования порядка деятельности, отчетности и контроля в качестве мер государственной поддержки.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что программно-целевой метод в бюджетном процессе играет немаловажную роль, но требует дальнейшего развития, уточнения конкретных задач, целей для большей эффективности результатов его использования.

Список литературы

1. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / Ф.И. Ниналалова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2017. -- 296 с.

2. Финансы в инновационной экономике: коллективная монография / под ред. проф. Ишиной И.В. - М.: Издательский дом «Экономическая газета», 2015. - 140 с.

3. Райзберг Б.А. Целевые программы в системе государственного управления экономикой: монография, - 2-е изд. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - С. 8.

4. Предварительные результаты оценки качества управления региональными финансами за 2016 год (minfin.ru/common/upload/library/2017/09/main/Rating.zip).

5. Бюджетирование, ориентированное на результат: Министерство Финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/reforms/budget/resoriented/programs/.

Размещено на Allbest.ru