Бюджетні доходи як джерело інвестиційного розвитку територіальних громад

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЮДЖЕТНІ ДОХОДИ ЯК ДЖЕРЕЛО ІНВЕСТИЦІЙНОГО РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

В.А. Биндю, к.е.н., доцент,

Л.А. Попель, старший викладач, ПВНЗ «Буковинський університет»,

м.Чернівці

Бюджетні доходи є важливою складовою місцевих бюджетів. Саме вони створюють фінансову основу виконання видаткових потреб територіальних громад. Доходи місцевих бюджетів - це грошові надходження, які формуються в процесі розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту, концентруються в бюджетному фонді органів місцевого самоврядування і використовуються ними для здійснення своїх функцій і завдань, зокрема, і в сфері бюджетного інвестування. В процесі бюджетного реформування за бюджетами територіальних громад законодавчо закріплені більш стабільні та бюджетоутворюючі джерела доходів, які дозволяють самостійно визначати напрями використання коштів і забезпечувати їх фінансове покриття. Це дозволяє спрямовувати бюджетні ресурси в розвиток місцевої інфраструктури, в реалізацію інвестиційних програм і проектів. Відповідно, в умовах бюджетної децентралізації зростають можливості органів місцевої влади забезпечити додаткові джерела наповненості бюджетного фонду та їх спрямування в бюджет розвитку.

Ключові слова: місцеві бюджети, бюджетні доходи, податкові надходження, неподаткові надходження, офіційні трансферти, збалансованість, видаткові потреби, фінансова самостійність, бюджетна децентралізація, бюджетне інвестування, бюджет розвитку.

Бюджетные доходы являются важной составляющей местных бюджетов. Именно они создают финансовую базу финансирования расходных потребностей территориальных общин. Доходы местных бюджетов - это денежные средства, полученные в процессе распределения и перераспределения ВВП, сосредоточены в бюджетном фонде органов местного самоуправления и используемые ими для обеспечения выполнения их функций и заданий, в частности в сфере бюджетного инвестирования. В процессе бюджетного реформирования за местными бюджетами закреплены более стабильные и бюджетообразуемые источники доходов, позволяющие определять направления их использования и обеспечивать их финансовое покрытие. Это позволяет использовать бюджетные средства на развитие местной инфраструктуры, в реализацию инвестиционных программ и проектов. Соответственно, в условиях бюджетной децентрализации возрастают возможности органов местной власти в обеспечении дополнительных источников наполнения бюджетного фонда и бюджета развития.

Ключевые слова: местные бюджеты, бюджетные доходы, налоговые поступления, неналоговые поступления, официальные трансферты, сбалансированность, расходные потребности, финансовая самостоятельность, бюджетная децентрализация, бюджетное инвестирование, бюджет развития.

Постановка проблеми. В умовах ринкових відносин зростає роль бюджетів місцевого самоврядування в забезпеченні соціального та економічного розвитку територіальних громад. Саме місцеві бюджети виступають фінансовою основою інвестування бюджетних коштів в інвестиційні програми та проекти. В сфері функціонування місцевих бюджетів та інвестиційного фінансування розвитку територіальних громад існує низка проблем, які потребують невідкладного вирішення. Особливо актуальними є питання наповненості дохідної частини місцевих бюджетів, від рівня якої залежить життєдіяльність органів місцевої влади, їх фінансова спроможність в реалізації поставлених завдань та функцій.

Нові завдання, які поставлені перед територіальними громадами в процесі впровадження в життя принципів бюджетної децентралізації, потребують збільшення їх фінансового забезпечення, адже обмеженість бюджетних ресурсів негативно впливає на вирішення соціально- економічних проблем територіальних громад, у зв'язку з чим не завжди певною мірою виконуються видаткові повноваження місцевої влади та відроджується місцева інфраструктура.

Головну роль в становленні самостійності місцевих бюджетів займають бюджетні доходи, від їхнього обсягу, ефективності планування та використання залежить соціально-економічний розвиток окремих територій. Саме доходи місцевих бюджетів є фінансовою базою задоволення суспільних потреб та функцій, покладених на місцеві органи влади у сфері забезпечення функціонування об'єктів соціально- культурного призначення, реалізації інвестиційної політики, в здійсненні соціального захисту населення, захисті інтересів держави та охороні навколишнього середовища. Проблеми забезпеченості місцевих органів влади необхідними фінансовими ресурсами, пошук резервів зростання дохідних джерел, вибір пріоритетних напрямків інвестування бюджетних коштів надалі набувають важливого теоретичного та практичного значення, адже без фінансово самодостатніх територіальних громад вирішити місцеві проблеми майже не можливо.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Проблеми фінансового забезпечення місцевого самоврядування є пріоритетними у фінансовій науці. Особливо це стосується досліджень в сфері місцевих бюджетів, дані питання ґрунтовно досліджувалися зарубіжними авторами: Дж. Б'юкененом, У. Оутсом, Т. Тер-Мінасян, А. Шахом, Дж. Мейнором, П. Гросманом, Р. Белом, У. Тіссеном; К. Дейві, Г. Петері, Т. Хорватом, Д. Ноуленом; Ф. Фішером, Д. Тисом, У. Евансом, С. Капковою, М. Хеглем.

Проблемам створення фінансово самодостатніх територіальних громад, інвестиційному забезпеченню їх розвитку, формуванню бюджетних ресурсів місцевого рівня присвячені праці провідних вітчизняних вчених - економістів, а саме: С. Буковинського, В. Василика, М. Гапонюка, І Єпіфанова, О. Кириленко, С. Колодія, Ц. Огоня, В. Опаріна, Ю. Петленко, С. Пирожкова, О. Рожка, В. Зайчикової, Р. Ткаченко, І. Луніної, О. Музики, К. Павлюк, О. Сунцової, В. Федосова, М. Чумаченка, С. Юрія та інших. В свої працях вчені розкривали сутність бюджетних доходів, звертали увагу на їх значимості, пропонували напрями зростання. Однак, і досі не до кінця вивченими залишаються питання формування інвестиційних бюджетних ресурсів та ролі бюджетних доходів в цьому процесі.

Формування цілей статті й аргументування актуальності поставленого завдання. Основною метою статті є дослідження механізму формування доходів бюджетів місцевого самоврядування, визначення стратегічних напрямів їх зростання, забезпечення розвитку територіальних громад та покриття видатків розвитку бюджетними інвестиційними ресурсами. В умовах фіскальної децентралізації дослідження даної проблеми є особливо актуальним.

Виклад основного матеріалу. Бюджетні доходи відіграють велику роль в суспільстві, оскільки призначені для реалізації завдань і функцій, покладених на органи державної влади та місцевого самоврядування. Саме доходи місцевих бюджетів забезпечують необхідними коштами фінансування економічного і соціального розвитку, реалізацію інвестиційних програм та проектів на місцевому рівні.

Сукупність усіх видів доходів місцевих бюджетів, які формуються різними методами, їх взаємопов'язане застосування становить систему доходів місцевих бюджетів, яка покликана вирішувати як фіскальні цілі, так і регулюючі завдання: стимулювання зростання виробництва і підвищення його ефективності, забезпечення реалізації інвестиційної політики, соціального захисту населення, розвитку соціальної сфери, покращення життя населення та інші заходи.

На формування доходів місцевих бюджетів впливають різні фактори, а саме: природно-географічні, культурно-історичні, економічні, політичні. Сюди відносяться і фактори на рівні макроекономічних процесів, які відбуваються у суспільстві: обсяги ВВП, НД, економічний підйом (спад) виробництва, інфляція, безробіття, податкова, бюджетна політика, інвестиційні витрати, співвідношення коштів, що спрямовуються на споживання та накопичення.

В умовах фіскальної децентралізації основна увага акцентується на формуванні самодостатніх та фінансово спроможних територіальних громад, здатних забезпечити фінансування соціально-економічних процесів розвитку своїх територій та надання суспільних послуг населенню. Виконуючи своє функціональне призначення, бюджетні доходи також повинні фінансово забезпечити інвестиційний розвиток своїх територій. Адже територіальні громади в спадок отримали занедбану інфраструктуру об'єктів соціальної сфери, не відповідне сучасним стандартам місцеве господарство, неблагоустроєні населені пункти, бездоріжжя тощо. На відновлення названих вище об'єктів потрібні колосальні кошти, які місцеві бюджети не були спроможні забезпечити. Це і стало причиною проведення адміністративної та бюджетно-податкової реформ, внаслідок яких відбувається добровільне об'єднання територіальних громад та законодавче закріплення за місцевими бюджетами вагомих бюджетоутворюючих податків та зборів, спрямоване на зростання роль власних доходів бюджетів об'єднаних територіальних громад.

Самостійність місцевої влади гарантується власними доходами місцевих бюджетів. Відповідно до європейських стандартів, фінансове забезпечення місцевого самоврядування має на меті досягнення такого обсягу власних фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування, який би відповідав наданим їм повноваженням.

Найважливішою частиною бюджетних ресурсів місцевих органів влади є податкові надходження, зокрема, це ПДФО, плата за землю, екологічний податок, акцизний податок з реалізації суб'єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, місцеві податки та збори. До складу останніх у процесі бюджетного реформування увійшли: податок на майно, єдиний податок, туристичний збір та збір за паркування транспортних засобів. Ці надходження є для органів місцевого самоврядування показником незалежності, якою користуються представницькі та виконавчі органи влади. Крім того, можливість задіяти власні фінансові ресурси, що формуються за рахунок збору податків, дає певні гарантії того, на який вид ресурсів можна розраховувати в довгостроковому плані.

Одним із прикладів впровадження фіскальної децентралізації є бюджет м. Чернівці. Саме доходи міського бюджету є фінансовою основою покриття бюджетних видатків та фінансовим забезпеченням виконання функцій, покладених на Чернівецьку міську раду. Ефективна політика формування доходів визначає здатність міської ради щодо виконання видаткових зобов'язань та реалізації інвестиційних завдань на території міста.

Якісне планування доходної частини міського бюджету безпосередньо впливає на обґрунтованість показників соціально-економічного розвитку міста. Відповідно, важливе значення мають питання впровадження ефективних механізмів наповнення дохідної частини бюджету міста та забезпечення контролю за їх надходженнями.

Бюджетні доходи міста Чернівці мають сталу тенденцію до щорічного зростання, графічно динаміку зростання доходів бюджету м. Чернівці показано на рис. 1. Так, впродовж 2012-2016 років доходи бюджету зростали з 972,5 млн. грн. у 2012 році до 1907,6 млн. грн. у 2016 році, що на 37,1% більше фактичних надходжень в 2015 році.

Рис. 1. Динаміка зростання доходів бюджету м. Чернівці у 20122016 роках (млн. грн.)

Дохідний потенціал бюджету міста Чернівці напряму залежить від його податкового потенціалу, оскільки податкові надходження складають основу бюджетних доходів міста. В останні роки податкова база міста значно розширилась за рахунок зростання кількості платників податків та розширення обсягів оподаткованих оборотів. Станом на 01.01.2017 року загальна кількість платників податків (юридичних осіб) склала 9382 суб'єкти та 23459 фізичних осіб (підприємців). Крім того, зростання із року в рік обсягів бюджетних доходів міста пов'язане: з розширенням бази оподаткування основних податків, що надходять до бюджету міста, зростанням кількості платників податків, розвитком підприємницької діяльності та запровадженням нових підходів до формування ресурсної бази бюджету в умовах бюджетної децентралізації, а саме закріплення за даним бюджетом бюджетоутворюючих податків, зокрема, податку на майно, екологічного, акцизного податку та інших.

Таблиця 1

Структура податкових надходжень доходів бюджету м. Чернівці у 2012-2016 роках