Опыт ФРГ в формирования бюджетов муниципальных образований и их использования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Опыт ФРГ в формирования бюджетов муниципальных образований и их использования

Шибаева Виктория Владимировна

Актуальность темы исследования определяется необходимостью поиска средств и методов обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Недостаток финансовых ресурсов муниципальных образований продолжает оставаться болезненной и до сих пор нерешенной проблемой бюджетной политики страны. Местное самоуправление является важнейшей формой реализации народной власти в развивающихся и развитых странах мира. Оно основывается на объединении людей по месту жительства, предполагает некоторую независимость и автономность управленческих органов. Принципы местного самоуправления одновременно похожи и различны в разных странах. Местный бюджет - основа деятельности местных органов власти и управления.

По данной теме был проведен ряд исследований. В ходе них были выявлены источники доходов общин и земель в Германии, также был проведен сравнительный анализ организации местного самоуправления в Германии и России.

Итоги данного исследования таковы. (Формирование и использование бюджетов муниципальных образований ФРГ)

Финансовая система ФРГ включает федеральный бюджет, бюджеты 16 земель, общин, специальные правительственные и внебюджетные фонды, финансы Федеральной железной дороги (Бундесбан) и Федеральной почты (Бундеспост), государственных предприятий, органов социального страхования, федерального ведомства по труду. (В госбюджет включаются доходы и расходы трех уровней административного управления -- федерации (центральный бюджет), земель (региональные бюджеты), и общин (местные бюджеты).)

Романо-германская (континентальная) модель местного самоуправления применяется в ФРГ, и в этой модели сложилось четыре основных типа организационного устройства общин, отличающихся некоторым своеобразием, в них входят: южно-гермнская, северогерманская, рейнская бургомистерская и магистратская модели. Самая распространенная - южно-германская.

Суть этой системы заключается в том, что бургомистр общины возглавляет одновременно и местный представительный орган (совет общины), и местную администрацию. Таким образом, избранный населением на основе прямых выборов бургомистр работает на принципах единоначалия и имеет обычно очень большой вес в своей общине. Однако чрезвычайно широкие полномочия бургомистра уравновешиваются системой муниципального надзора. Поскольку именно южно-германская модель МСУ зарекомендовала себя наиболее эффективной, она начала применяться в Восточной Германии и в других регионах страны.

Доходы местных сообществ формируются за счет классических источников: налоги и сборы, государственные трансферты, доходы от экономической деятельности и плата за оказанные услуги, займы.

При составлении проектов бюджета земель и общин с доходов ориентиром выступают доходы конкретных территорий (земли и общины) на одно лицо. У земель с высоким уровнем этих доходов средства частично изымаются и перераспределяются между землями с уровнем доходов, ниже среднего.

Рисунок 1. Компетенции органов местного самоуправления Германии

В результате в налоговой системе Германии можно выделить не три, а четыре составляющих (или уровня) - совместные налоги (подоходный налог и налог с оборота), федеральные налоги, налоги земель и налоги общин (налоги муниципальных образований), а также стоящий особняком в этой системе церковный налог.

В доход бюджетов общин поступают различные административные сборы и доходы от местных лицензий. К доходам от местного хозяйства относятся доходы от муниципальных домов, водоснабжения, газовых заводов, электростанций, мостов. Общины Германии получают 15 процентов поступлений от подоходного налога в соответствии с основным законом ФРГ. Промысловый налог составляет около 9% налоговых поступлений в государственный бюджет. Если ранее промысловый налог попадал полностью в распоряжение общин, то начиная с 70-х годов часть промыслового налога стала поступать федерации и землям. Взамен его общины получают определенную часть отчислений от подоходного налога.

К основным налогам общин относятся такие:

1. Налог с предприятий

2. Налог на землю

3. Налог на пожарные дружины

4. Налог на заведения отдыха и развлечений

5. Налог на собак

6. Налог на кино

7. Налог на охоту и рыболовство

8. Налог на напитки

9. Налог на пару в скачках

10. Налог на разлив алкогольных напитков

11. Церковных налог (8-9% от подоходного налога), средства от которого церковь использует на содержание школ, принадлежащих ей, детских садов, домов ветеранов.

Налог на корпорации делится пополам между федерацией и землями, подоходный налог делится на три части: 15% получают общины и по 42, 5% - Федерации и земли. Так как местных налогов хватает не всем регионам, их перераспределяют. В первую очередь это касается земельной доли поступлений налога с оборота: 75% ее распределяется между землями пропорционально числу жителей, а остаток отчисляется финансово слабым землям.

Таблица 1. Выделяют следующие источники местного финансирования:

Таблица 2. Категории денежных отчислений, выраженных в процентах, от общей суммы средств муниципалитета

Целевое назначение расходных статей бюджетов земель и общин совпадает, за исключением участия земель в механизме горизонтального выравнивания. Местные расходы должны покрываться за счет собственных доходов - принцип самоокупаемости. Кредиты возможны лишь для покрытия бюджетных дефицитов и для целей инвестирования. Между тем местные бюджеты хронически дефицитны. Они обременены долгами. Особенно высока доля долгов у общин. Постоянное использование займов на покрытие бюджетных дефицитов и финансирование капиталовложений увеличивает задолженность и является одной из причин ухудшения финансового состояния местных бюджетов. Расходы местных органов власти подразделяются на следующие группы:

· общее управление;

· безопасность и правопорядок;

· школы;

· наука и культура;

· социальная помощь;

· здравоохранение, спорт, досуг;

· строительство и транспорт;

· коммунальные службы и экономическое развитие;

· хозяйственные предприятия и муниципальная собственность.

Проведя сравнительный анализ организации местного самоуправления в Германии и России можно сказать, что система местного самоуправления России «впитала» в себя немало черт англо-саксонской муниципальной модели, в то время как в Германии используется романо-германская модель МСУ. И в Германии, и в России бюджетообразующим налогом является НДФЛ. Различие в моделях федеративного устройства России и Германии предопределяет различные подходы к разграничению предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Если в Германии вопросы правовой регламентации коммунального самоуправления, как и обеспечения институциональной гарантии самоуправления, относятся к компетенции земель, то в России определение общих принципов организация местного самоуправления - предмет совместного ведения Федерации и субъектов, поэтому МО более самостоятельны в Германии, нежели в Российской Федерации.

По итогам проведенного анализа можно предложить некоторые рекомендации по совершенствованию формирования местных бюджетов Германии:

1. Увеличить поступления в местный бюджет за счет:

o развития местного производства;

o провести секвестрование бюджета: урезать статьи на содержание административного аппарата города и перенести затраты на проведение вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужды.

2. Развитие предпринимательства. Чем больше предпринимателей, тем сильнее увеличивается объем производства товаров или услуг, а значит растет и налогооблагаемая база.

3. Разграничение налоговых полномочий и источников доходов должно быть зафиксировано на длительный период, что станет одним из условий повышения заинтересованности региональных и местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивания и эффективного использовании налогового потенциала соответствующих территорий.

4. Региональным и местным органам власти следует провести дополнительную мобилизацию доходов (за счет сокращения налоговых льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств.

5. Совершенствование механизма формирования налоговых доходов местных бюджетов.

Список литературы

бюджет муниципальный германия самоуправление

1. Морунова Г.В. К вопросу содержания и состава муниципальных финансов // В сборнике: Россия и Санкт-Петербург: экономика и образование в XXI веке Научная сессия профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР за 2014 год. Факультет экономики и финансов. Финансово-экономическое отделение: Сборник докладов. 2015.

2. Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Часть 2/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. -№ 19

3. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. -- М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г

4. Финансы: учебник / под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. ? 2-е изд., перераб. и доп. ? М.: Юрайт-Издат, 2006.

5. Электронный ресурс - http://interfax.com.ua/news/economic/369920.html

Размещено на Allbest.ru