К вопросу о бюджетном финансировании деятельности ВУЗа: современный подход

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о бюджетном финансировании деятельности ВУЗа: современный подход

Кулакова Марина Николаевна

Аннотация

К ВОПРОСУ О БЮДЖЕТНОМ ФИНАНСИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗА: СОВРЕМЕННЫЙ ПОДХОД

Кулакова Марина Николаевна, ассистент кафедры Бухгалтерского учета и аудита Института международного бизнеса и экономики Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, E-mail: skital87@mail.ru. Тел.: +7 914 961 93 05, ул. Гоголя, 41, г. Владивосток, Приморский край, 690014, Россия.

Исследование проблем финансирования объектов высшей школы показало, что основной из них является дефицит бюджетных средств, выделяемых государством. На современном этапе происходит уход от "сметного" финансирования и увязка объема финансирования вуза с результатами его работы. В данной статье автором предлагается изучать проблему финансирования высшей школы с точки зрения показателей его эффективности в разрезе демонстрируемой вузом предпринимательской инициативы.

Ключевые слова: вуз, эффективность, финансирование, устойчивость, предпринимательская инициатива, методика.

Annotation

To question on budgetary financing activity of high school: the modern approach

Kulakova Marina Nikolaevna

Research the problems of financing objects of the higher school has shown that basic of them is deficiency the budgetary funds allocated with the state. At the present stage there is a leaving from "budget" financing and coordination of volume financing of high school to results of its work. In given article the author offers to study a problem of financing the higher school from the point of view indicators its efficiency in a cut of the enterprise initiative shown by high school.

Содержание

Экономический кризис, начавшийся в конце первого десятилетия ХХI века оказал существенное влияние на все стороны жизни общества. Одной из них оказалась система высшего образования, которая претерпевала изменения и в предкризисный период. Законодательно вносились коррективы в цели и задачи функционирования вуза, в методику преподавания дисциплин; общественные и рыночные реалии начали диктовать свои условия в части структуры выпускников и их востребованности на рынке труда. Кризисная ситуация продемонстрировала факт того, что возрастает значимость рационального направления вложения государством ограниченных бюджетных средств, в том числе, и в сферу высшего образования. В связи с этим назрела необходимость комплексного подхода к разработке стратегических решений, обеспечивающих устойчивое развитие объектов высшей школы, как базового элемента жизни современного общества.

Основа устойчивости развития любого экономического элемента, это капитал. Базовым капиталом современного вуза является финансирование государства (согласно Конституции (ст. 43) государство гарантирует каждому право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование [1]), которое до настоящего времени носило "затратный" характер. Можно рассматривать такое положение как следование принципам плановой экономики. Это недопустимо в условиях рынка и дефиците финансовых ресурсов. Исходя из сложившейся ситуации автором предлагается совершенствовать методику государственного финансирования высшей школы.

Встает вопрос о том, для чего необходимы изменения в методике бюджетного финансирования высшей школы.

Этому есть причины:

1. Недостаточность бюджетных средств;

2. Необходимость грамотного распределения ограниченных бюджетных средств;

3. Разнообразие объектов высшей школы и конкуренция между ними.

Как показали исследования, современные рыночные реалии диктуют изменение системы внутренних целей и задач, которые вуз перед собой ставит. Более того, на сегодняшний день современный вуз приобретает статус предпринимательского вуза (ПВ), которому присущи следующие особенности [2-4]:

1. Инициативная, самостоятельная деятельность;

2. Осуществление деятельности от имени вуза и под его риск;

3. Осуществление деятельности, направленной на систематическое получение дохода \прибыли.

"Доходом \прибылью" в последнем утверждении становится сумма бюджетного финансирования, выделяемая государством. То есть, на сегодняшний день ПВ, как и предприниматель на рынке, активно демонстрирует свои управленческие качества, принимая решения в своей повседневной деятельности. Все эти решения направлены на повышение конкурентоспособности ПВ на рынке образовательных услуг с целью получения от государства большего объема финансовых средств. При рыночных реалиях становится необходимостью внедрение предпринимательской инициативы в основу функционирования вуза.

Согласно вышеперечисленных сведений, на современном этапе при финансировании объектов высшей школы возникает конфликт между государственными гарантиями и обоснованностью затрат на финансирование в условиях рынка. Выход из данного конфликта видится в следующем. Одним из основных направлений государственной политики в сфере образования на сегодняшний день объявлено повышение эффективности деятельности образовательных учреждений высшего звена. Происходит переход от "сметного (затратного)" финансирования к финансированию по результатам и показателям эффективности деятельности.

Исследование проблем эффективности деятельности высшей школы [5-6] и разработка критериев оценки [7-11] представлены в таблице 1.

Таблица 1. Определение эффективности работы ПВ по различным направлениям деятельности

Источник: составлено автором.

Для авторской модели бюджетного финансирования ПВ показатели эффективности будут разделены на 3 группы:

"группа риска": эффективность до 50 %;

"средний класс": эффективность от 51 % до 70 %;

"лидеры рынка": эффективность от 71 % до 100 %.

Формула определения объема бюджетного финансирования ПВ (?Ф-я) по автору выстраивается следующим образом:

, (1)

где ? Ф-я - объем бюджетного финансирования ПВ, выражен в рублях;

? р.см - сумма расходов по смете (бюджет), которую ПВ определяет для себя самостоятельно, исходя из своих плановых показателей, выражена в рублях;

% эффективности - тот процент, который ПВ продемонстрировал по результатам своей работы;

? поощрения - объем поощрения ПВ за результаты его работы, выраженный в рублях

Сумму поощрения предлагается дифференцировать в зависимости от полученного показателя эффективности (таблица 2).

Таблица 2. Авторская градация объемов поощрения ПВ в зависимости от полученного показателя эффективности его деятельности

Источник: составлено автором.

Логика авторской модели бюджетного финансирования ПВ выглядит следующим образом:

1. Начиная с показателя эффективности, равного 65 % ПВ будет получать объем финансирования, равный запланированному бюджету на год.

2. Начиная с показателя эффективности, равного 66 % произойдет увеличение объема финансирования по схеме: "1 к 1"; т.е. увеличение показателя эффективности на 1 % приведет к увеличению объема финансирования на 1 %.

3. Максимальные потери объема финансирования для ПВ, относящихся к "среднему классу" (минимально 51 %), составляют 19 % бюджета.

4. Максимальная выгода объема финансирования для ПВ, относящихся к "лидерам рынка" (максимально 100 %), составляет дополнительных 50 % бюджета.

5. Переход из одного класса поощрения в другой приведет к увеличению объема финансирования ПВ по схеме 1 % +5 %. То есть, если ПВ меняет класс поощрения за счет увеличения своей эффективности, то дополнительно к 1 % он получает увеличение объема финансирования еще на 5 %.

Зависимость объема финансирования от величины показателя эффективности ПВ представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Зависимость объема финансирования от величины показателя эффективности ПВ

Точкой на графике изображен момент перехода ПВ из "зоны" риска; тот процент показателя эффективности, после которого ПВ начинает входить в один из классов поощрения.

Стрелками показаны моменты перехода ПВ из одного класса поощрения в другой, когда ПВ приобретает дополнительные 5 % к объему финансирования.

Авторская методика финансирования ПВ на основе показателей эффективности нацелена на стимулирование его работы, на ориентацию ПВ на рынок труда и реальный сектор экономики. Применение методики позволит:

1. Дать заинтересованным пользователям дополнительную информацию о деятельности и успехах ПВ;

2. Выявлять слабые стороны деятельности участников высшей школы, отслеживать развитие ситуации в течение нескольких лет;

3. Стимулировать работу эффективных ПВ и их стремление показывать наилучшие результаты своей работы;

4. Оптимизировать ситуацию на рынке труда, т.к. будет серьезно отслеживаться востребованность выпускников той или иной специальности.

5. Сэкономить государственные расходы в части финансирования не эффективных ПВ, а также выплат пособий по безработице не устроившимся выпускникам. бюджетное финансирование вуз предпринимательская

Для целей апробации методики необходимы следующие шаги:

1. Работа ПВ с выпускниками (создание баз выпускников, работа над обратной связью "вуз" - "выпускник" - "работодатель");

2. Создание внутривузовских форм отчета по показателям деятельности и их анализ с целью принятия управленческих решений;

3. Ежегодный анализ рынка с целью определения востребованности направлений подготовки и проводимых вузом проектов.

Подводя итог, необходимо отметить, что на современном этапе объекты высшей школы не могут и не должны находиться в состоянии первозданности. Рыночные реалии показывают, что вузам необходимо проявлять предпринимательскую инициативу с целью успешного функционирования и оправдывания своего существования. То есть, становиться предпринимательскими вузами. Когда объем получаемых ПВ бюджетных средств будет привязан к показателям его эффективности, вуз, как и предприниматель на рынке, будет стремиться к саморазвитию и самосовершенствованию. Предложенная методика даст толчок к повышению эффективности деятельности современного ПВ, а, следовательно, и объема его финансирования. Положительным моментом данного преобразования станет вывод российского образования на новый уровень развития, соответствующий современным рыночным реалиям.

Литература

1. Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда РФ и вступительной статьей - 7-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 208 с.

2. Полетаев В.Э. Государство и бизнес в России - М.: ИНФРА-М, 2010 - 281 с.

3. Переверзев М.П., Лунева А.М. Предпринимательство и бизнес - М.: ИНФРА-М, 2010 - 174 с.

4. Арустамова Э.А Предпринимательская деятельность - М.: КНОРУС, 2011-208 с.

5. Т.Н. Бондаренко, А.П. Латкин Эффективность взаимодействия образовательных учреждений и бизнес - среды: теория, методология, практика - Владивосток: Издательство ВГУЭС, 2010 - 188 с.

6. С.А. Белякова Модели финансирования вузов: анализ и оценка - М.: Технопечать, 2005 - 273 с.

7. Кельчевская, Н.Р. Оценка экономической устойчивости государственного вуза / Н.Р. Кельчевская //Университетское управление. - 2002. - №4(23). - С. 5-23.

8. И.Е. Никулина, О.Н. Римская. Студент, преподаватель и работодатель в системе управления качеством образовательных услуг // Университетское управление. 2006. № 6(46). С. 46-52. [Статья]

9. Г.И. Лазарев. Новому содержанию образования новые рейтинги // Университетское управление. 2006. № 6(46). С. 40-45. [Статья]

10. М.И. Рабинович, Ю.С. Степанов. О проблемах получения рейтинговых оценок деятельности преподавателей, кафедр и факультетов во внутривузовской системе управления качеством образования // Университетское управление. 2006. № 6(46). С. 53-57. [Статья]

11. Соболев В.С. Концепция, модель и критерии эффективности внутривузовской системы управления качеством высшего профессионального образования / В.С. Соболев, С.А. Степанов // Университетское управление: практика и анализ. - 2004. - N 2(31). С. 102-110 [Статья].

Размещено на Allbest.ru