Методические рекомендации по разработке мониторинга и прогноза финансового развития регионов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

19

Методические рекомендации по разработке мониторинга и прогноза финансового развития регионов России

Котилко В.В.

д.э.н., профессор, академик РАЕН, гл.н.с. Совета по изучению производительных сил

Ключевые слова: бюджетирование, прогноз, финансовые разрывы, типовые формы, субсидии, кластеры, бюджетный расход, мониторинг.

Keywords: budgeting, forecast, financial gaps, sample forms, grants, clusters, budget and expense monitoring.

Разработка методических рекомендаций по заполнению формы отчетности для субъектов Российской Федерации базируется на принципах: сопоставимость, достоверность и достаточность.

Система показателей будет размещаться в формах отчетности, поступающей из субъектов Федерации и кластеров в федеральные органы власти. Данная система отражает показатели текущей отчетности, параметры производственной деятельности (выручка от реализации товаров, работ, услуг) по видам экономической деятельности, расход на производство и продажу товаров (работ, услуг), численность занятых, размеры и направление инвестиций в основной капитал, уплаты налогов или другие критерии деятельности хозяйствующих субъектов, позволяющей оценить целенаправленность и результативность распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета.

Организация работы в соответствии с законодательством Российской Федерации требует обучения персонала по заполнению форм отчетности о расходах субъектов Российской Федерации, изложенных в «Методических рекомендациях…», а также по совершенствованию форм отчетности кластеров в направлении оценки их вклада в развитие субъектов Федерации.

1. Основные положения

1.1. Разработка методических рекомендаций по заполнению форм отчетности субъектов Российской Федерации и специализированных организаций основывается на логистическом бюджетировании, цель которого - обеспечить оптимальные возможности для успешной производственно-снабженческой, сбытовой деятельности, системы подготовки кадров, обеспеченности инновационной инфраструктуры инновационных территориальных кластеров.

Логистическое бюджетирование представляет собой процесс разработки совокупности показателей (критериев) по реализации комплексного инновационного проекта по развитию инновационного территориального кластера, обеспечивающий функционирование по всей логистической цепочке и отдельным подразделам кластера.

1.2. Разработка форм и таблиц, включающих совокупность показателей (критериев), основывается на основных принципах:

- Для оценки большей части критериев потребуется разработка методики мониторинга стартовых условий развития кластера, определение характеристики регионов по уровню бюджетной обеспеченности, в которых располагаются кластеры.

- Следует отметить, что кластеры могут решать лишь часть проблем государственной поддержки субъектов Российской Федерации, поэтому остро стоит вопрос об эффективности использования выделенных бюджетных средств.

- Государственная поддержка должна быть направлена, прежде всего, на реализацию крупнейших инновационных проектов, запланированных на территории с недопущением возможных инновационных рисков, связанных как с недостаточно развитой инновационной технологией, так и с неопределенностью рыночной конъюнктуры в отношении новых продуктов.

- На региональном уровне стимулирование инноваций должно быть направлено на развитие инновационной инфраструктуры пилотных территориальных кластеров.

1.3. На основе анализа мониторинга бюджетных расходов на реализацию инновационных территориальных кластеров определяется структура кластеров по основным элементам (ориентировочно):

- производственно-технологический - 39% от всех организаций инновационной инфраструктуры;

- консалтинговый и правовой - 21%;

- кадровый - 22%;

- информационный - 11%;

финансовый - 7%.

1.4. Необходимость проведения отбора показателей, наиболее адекватно оценивающих уровень исследуемых видов кластеров, требует разработки методики расчета финансового разрыва по регионам кластера.

Метод расчета финансового разрыва основывается на информации о соблюдении законодательства, главным образом, по прогнозу развития региона, его бюджетной обеспеченности, исследование отдельных секторов экономики кластеров и оценки результативности расходования бюджетных средств.

При определении финансового разрыва следует оценить примерные масштабы этого разрыва. Сделать это возможно, проведя анализ исследования бюджетов региона и его кластеров, определяя объемы средств по основным отраслям с использованием плановых и фактических показателей по финансовым результатам в динамике развития.

1.5. Методические рекомендации по заполнению форм отчетности субъектов Российской Федерации и специализированных организаций являются типовыми. В соответствии с ними решаются основные задачи исследований по разработке комплекса вероятных оценок возможных путей развития бюджетной системы, обеспечению целевого использования бюджетных средств, обоснованию оптимальных вариантов выделения бюджетных средств субъектам Российской Федерации на разработку и реализацию комплексных инвестиционных проектов инновационных территориальных кластеров.

Конечным результатом является построение таблиц по вариантам с исчислением индексов информационно-аналитического ресурса для достижения устойчивости, сбалансированности регионального бюджета, внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти с привлечением предпринимательских структур хозяйственной деятельности региона.

Настоящие методические рекомендации направлены на обеспечение единой научно-методической основы для оценки значений показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию комплексного проекта по развитию инновационного территориального кластера.

1.6. Данные, поступающие в мониторинг, позволяют:

- определить и обосновать эффективность использования финансовых средств, направляемых на функционирование кластера;

- определить роль и значение кластера для развития региона или нескольких регионов;

- обосновать специализацию и структуру кластеров, которые носят отраслевой и межотраслевой характер. Специализация кластера определяется долей расходов основополагающей статьи в общем объеме бюджетных средств, поступающих на функционирование кластера;

- оценить соответствующие мероприятия в целях получения бюджетных субсидий, а также оценить обеспечение целевого использования финансовых ресурсов.

Методические материалы по оценке и мониторингу показателей результативности использования субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексных инвестиционных проектов инновационных территориальных кластеров предполагают:

- разработку инструментария в виде совокупности таблиц, включающих перечень критериев;

- методы получения информации и расчет показателей (критериев), основываясь на формы статистической отчетности;

- определение источников финансирования формирования и значимости показателей;

- поступления бюджетных средств, способствующих функционированию кластера, с целью обоснования выделения бюджетных средств на закупку оборудования, подготовку кадров, на развитие инфраструктуры кластера, а также развитие сектора исследований и разработок, включающих кооперацию в научно-технической сфере.

Все показатели должны рассматриваться в динамике.

Проведение мониторинга должно осуществляться не чаще, чем раз в шесть месяцев (указанный срок предполагается, исходя из экономических и социальных особенности деятельности предприятий в Российской Федерации).

2. Формы перечня показателей реализации мероприятий в текущем финансовом периоде и на плановый период 2016-2017 гг.

2.1. Разработка методических рекомендаций по заполнению форм для субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 188; постановлением Российской Федерации 2014 г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»; о реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. г. № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», в 2015 г.

2.2. Доработка формы отчетности о расходах бюджета субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации выполняется по заказу Минэкономразвития России и основывается на приказах Минэкономразвития России от 21 мая 2013 г. № 275, от 4 августа 2014 г. № 478 и от 14 июля 2015 г. № 472.

2.3. Доработка формы отчетности направлена на определении обобщающих экономических показателей (критериев), позволяющих на основании мониторинга бюджетных расходов субъектов Российской Федерации рационально распределять субсидии из федерального бюджета на реализацию комплексных инвестиционных проектов, а также осуществлять контроль по эффективному целевому назначению использования бюджетных средств по основным элементам их расходования.

2.4. Реализация наиболее значимых проектов межрегионального и межнационального уровней, осуществляемых в субъекте Российской Федерации, предполагает оценку взаимосвязанных мероприятий в целях координации усилий различных уровней государственной власти, направленных на решение проблем национального развития.

2.5. Показатели, включаемые в формы отчетности, группируются в соответствии с направленностью расходов федерального бюджета планируемых мероприятий (внешних и внутренних факторов развития).

Чтобы провести сравнительный анализ 26 отобранных инвестиционных проектов, кроме абсолютных и оценочных показателей необходимо рассчитать относительные показатели, которые в конечном итоге, позволяют отобрать наиболее динамично развивающиеся инвестиционные территориальные кластеры и выявить, какие кластеры наиболее перспективны и имеют наибольшее значение для развития регионов.

3. Информационно-аналитический ресурс для принятия плановых решений по развитию кластеров федеральными и региональными органами власти

Разработка вариантов расчета консолидированного бюджета Российской Федерации (КБС РФ)

Методология подхода к расчетам консолидированного бюджета предполагает разработку трех вариантов расчета - I вариант - инерционный (макроэкономический), II вариант - программно-целевой (нормативный) и III вариант - оптимальный (комбинированный подход).

В основу расчета I и II вариантов положен расчет среднегодовых темпов изменений (роста или снижения) тех или иных показателей.

Показатель среднегодового темпа роста имеет большое значение при перспективном планировании и статистическом анализе, особенно при сравнении периодов различной продолжительности с учетом особенностей рассчитываемого периода. По I варианту среднегодовые темпы при росте исчисляются за период 2007-2013 гг., или 2007-2011 гг. в зависимости от наличия сопоставимой статистической базы, по второму варианту 2014-2016 гг. Особенностью последнего периода является его социальная направленность бюджета при выполнении Указа Президента и выполнении целевых программ развития отраслей социального блока.

При III варианте общий темп роста (снижения) расходов КБС определяется сочетанием показателей I и II вариантах, используя метод анализа Уорда как среднюю величину схожих по свойствам явлений.

Построение таблиц по вариантам с исчислением индексов информационно-аналитического ресурса

Общий темп роста за период представляет собой произведение годовых темпов роста, то для того, чтобы определить среднегодовой темп роста, следует применить формулу средней геометрической [61], т.е.:

,

где:

x - темп роста за каждый год;

n - число лет в период, за который исчисляется средняя геометрическая.

Имея в виду, что произведение годовых темпов роста равно общему темпу роста за период, т.е. отношению абсолютного уровня конечного периода к абсолютному уровню базисного периода, тот же результат получается, если применить следующую формулу:

,

где

- абсолютный уровень конечного периода;

- абсолютный уровень базисного периода.

Конечным результатом является построение таблиц по вариантам с исчислением индексов информационно-аналитического ресурса для прогнозного расчета расходов КБС Федерации на период до 2020 г.

При дальнейшем этапе исследования на основе индексов и абсолютного уровня макроэкономических показателей базисного периода исчисляются прогнозные абсолютные показатели, включая валовой региональный продукт, расходы консолидированного бюджета регионов, среднегодовая численность населения и др. на 2020 г. и на основании полученных индексов исчисляются контрольные (удельные) показатели, которые позволят проверить правильность расчета прогнозных показателей и проанализировать прогнозную тенденцию со сложившейся.

Обобщающие материалы должны быть представлены в виде совокупности таблиц, инструментальный расчет КБС на период до 2020 г.

При анализе направлений расходования консолидированных бюджетных средств по группам регионов выделяется ряд особенностей (зависимостей):

- для I и II групп регионов, исходя из уровня бюджетной обеспеченности, которые охватывают 12 субъектов Федерации, характерна определенная сбалансированность - во-первых, расход на социальный блок ниже среднероссийского уровня в I группе - на 8,5%, во II группе - на 1,8%; расходы на экономический блок превышают в I группе на 12,6%, во II группе - на 3,3%, что создает определенную базу для дальнейшего развития социальной сферы; во-вторых, внутри этих групп сложилась зависимость: чем выше расходование средств на развитие экономики региона, тем выше задел на решение социальных задач на среднесрочную перспективу;

- для III и IV групп в структуре затрат КБС на долю социального блока приходится на 2,7% больше расходования средств от среднероссийской величины и на 4,9% меньше расходов на экономическую составляющую. При этом определилась закономерность нерационального превышения расходования средств на текущие нужды, т.е. отставание развития экономики от текущих потребностей социальной сферы не способствует результативному расходованию средств КБС на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- вырисовывается четкая зависимость между структурой расходования средств по направлениям и структурной совокупности факторов, влияющих на результативность бюджетного финансирования, а именно, отставание уровня жизни и демографической структуры населения от потенциала развития региона. отчетность расходы финансовый

Как показал анализ исполнения регионального бюджета на среднесрочную перспективу 2014-2016 гг., изменение структуры расходов не предусматривается и традиционно сохраняется социальная ориентация. Социальная направленность не позволит в перспективе снизить уровень государственных расходов с тем, чтобы направить высвободившиеся средства на покрытие накопленных долгов, а в дальнейшем на инвестирование экономики.

По данным Министерства финансов Российской Федерации, в 2013-2015 гг. на повышение зарплаты работников бюджетной сферы необходимо 2,6 трлн. руб., из них 1,5 трлн руб. (почти 58%) должны будут направить субъекты Федерации за счет собственных доходов. Такие средства региональные бюджеты вряд ли будут иметь. Поэтому дополнительные трансферты из федерального бюджета на эти цели запланированы в объеме 400 млрд. руб.

В социальной сфере приоритетными проблемами расходования КБС в перспективе до 2020 г. могут возникнуть: в сфере образования в регионах I и IV групп (66 субъектов), в сфере здравоохранения в регионах II группы (10 субъектов), в сфере социальной политики в регионах II и III группах (14 субъектов), в сфере прочих расходов, влияющих на результативность социальной политики в регионах III и IV групп (68 субъектов).

Первоочередными задачами расходования средств в перспективе до 2020 г. являются:

- для субъектов Федерации I группы - решение общегосударственных вопросов и социально-культурных мероприятий, в первую очередь, вопросов образования;

- для субъектов Федерации II группы - решение проблем жилищно-коммунального строительства, здравоохранения, а также прочих мероприятий в социальной сфере;

- для субъектов Федерации III группы - решение проблем развития отраслей национальной экономики (промышленности, транспорта, инфраструктуры);

- для субъектов Федерации IV группы - развития отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, материально-технического снабжения, отраслей жилищно-коммунального хозяйства, а также решение проблем подготовки кадров.

Таблица 1

Отклонения структуры расходования КБС по основным направлениям бюджетной политики от среднероссийского уровня, %

Исчисляется суммарный расход КБС Федерации, и выявляются отклонения КБС в целом по Федерации на 2020 г. В случае значительного отклонения расхода от среднероссийской величины консолидированного бюджета корректируется по отдельным группам субъектов, исходя из уровня бюджетной обеспеченности. Выявляются эффективность и результативность государственных расходов на основе современных методов бюджетного планирования и мониторинга качества управления КБС во взаимосвязях с совокупностью факторных признаков. Далее методология предполагает переход общего показателя (расхода КБС) к частным составляющим (направлениям бюджетной политики).

Расчет прогноза расхода по основным направлениям бюджетирования предполагает определенную последовательность, которая включает следующее:

- исчисление существующей структуры по основным направлениям бюджетирования типовых регионов на конечный год периода 2007-2013 гг. (в зависимости от имеющейся статистической информации) и периода 2014-2016 гг.

- нахождение средней величины структуры по группам регионов;

- нахождение средней величины по основным направлениям расхода средств КБС;

- исчисление региональных индексов (нормативов) по основным направлениям расходов КБС в среднегодовом исчислении 2007-2013 гг., 2014-2016 гг. и на 2020 г.

Информационно-аналитические ресурсы для расчета расхода КБС представляются в виде системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического и финансового развития субъектов Российской Федерации.

Данная система предназначена для обеспечения поддержки целевого прогнозирования и организации единого информационного пространства социально-экономических показателей уровня региона и уровня муниципалитетов, а также принятия управленческих решений руководством органов исполнительной власти в реализации поставленных целей и задач развития субъектов Федерации в сфере социально-экономического и финансового развития.

Список литературы

1. Грицюк Т.В., Котилко В.В. Финансы муниципальных образований, регионов и субъектов Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2015.

2. Вишнякова В.С., Котилко В.В., Пашенных Ф.С., Удод В.И. Прогноз расходов консолидированного бюджета субъектов РФ. - М.: Сам полиграфист, 2015. - 318 с.

3. Котилко В.В., Вишнякова В.С., Полынев А.О. Риски и финансовые разрывы регионов России в условиях санкций. 2016. - 245 с.

4. Котилко В.В. Пространственная безопасность и риски регионов России: анализ и прогноз. 2016. - 170 с.

5. Котилко В. В. Мониторинг бюджетных расходов субъектов России: центр, регионы, кластеры. 2017. - 216 с.

Размещено на Allbest.ru