Формирование регионального бюджета и межбюджетных отношений

Итог развития в 2000 г., приведенный в таблице 24, отражает достаточно близкие параметры по налоговым платежам из расчета на одну тысячу кубических метров газа. Разброс составил всего 10-15%.

В 2000 г. в ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз» налоговые платежи значительно увеличились. Однако с одной тонны добываемой нефти ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз» выплатило налогов меньше, чем ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз», на 38%.

Можно отметить, что усилия менеджмента вертикально-интегрированных компаний (на примере «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаза») в настоящее время направлены на сокрытие и перераспределение финансовых потоков в свою пользу.

Выходом из сложившейся ситуации могло бы быть установление Правительством Российской Федерации экономически обоснованного «коридора» изменения корпоративных цен для расчета вертикально-интегрированных компаний с входящими в их состав нефтегазодобывающими объединениями. При этом рамки коридора легко рассчитываются исходя из природных и региональных условий добычи нефти и газа для каждого предприятия.

Известно, что штаб-квартиры компаний территориально расположены не в нефтегазодобывающих регионах. Поэтому финансовые потоки и контроль со стороны регионов за их движением усложняется, а рычаг влияния на финансово-хозяйственную деятельность предприятий значительно меньше, чем мог бы быть при расположении офисов на территории. Да и у самих компаний в силу их общероссийского и мирового значения, объективно меняется система приоритетов. «Патриотическое» отношение к территории можно наблюдать только у компании «Сургутнефтегаз», которая зарегистрирована в Ханты-Мансийском округе.

Другой немаловажный аспект влияния нефтегазового комплекса на регионы выражается в размещении добывающих мощностей. Специфика региона такова, что на его территории работают подразделения всех крупных нефтяных компаний и предприятия «Газпрома». Корпоративные интересы вертикально-интегрированных нефтегазодобывающих компаний объективно находятся в противоречии с интересами властей и населения территории. Приведем достаточно характерный пример из [98], показывающий кому и сколько налогов заплатил ОАО «Газпром» в 2000 г.:

- в федеральный бюджет - 110 млрд. руб.

- в бюджет Москвы и Московской области - 20 млрд. руб.

- в бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа - 10 млрд. руб.

Руководители администраций Севера Западной Сибири предпринимают определенные действия для исправления такой ситуации. Так, администрация Ханты-Мансийского автономного округа потребовала создать и зарегистрировать на территории региональные подразделения нефтяных холдингов с обязательством последних выплачивать налоги по месту регистрации. Стремится к этому и администрация Ямало-Ненецкого автономного округа.

Вместе с тем распределение налоговых отчислений определяется порядком, установленным федеральными законами и местом регистрации компании. Естественно, что одной из основных целей создания вертикально-интегрированных компаний, осуществляющих добычу нефти и газа на территории ЯНАО - ОАО «Газпром», ОАО «Сибнефть» и ОАО «Роснефть» - послужило снижение затрат, в том числе и налоговых отчислений. Но даже при таком подходе у округов есть достаточно большие возможность и вероятность привлечения компании и объединения к потребностям той территории, на которой добываются нефть и газ.

У органов управления такими субъектами Федерации существует необходимость соединения решений геолого-технического характера с социально-экономическими и финансовыми интересами территории в целом. В конечном счете, именно социально-экономические цели и приоритеты должны определять необходимость наращивания добычи углеводородов.

Совершенствование системы налогообложения в отраслях ТЭК должно быть направлено, по нашему мнению, на стимулирование роста объема производства, снижение издержек и создание благоприятного инвестиционного климата, а также на выравнивание условий различных производителей ТЭК. Для этого необходимо:

- создать стабильный, предсказуемый налоговый режим для предприятий ТЭК;

- определить оптимальную налоговую нагрузку, которая должна учитывать различия в горно-геологических условиях недропользования и местонахождения участков недр, а также состояние экономической конъюнктуры;

- установить прозрачный режим финансовой деятельности нефтегазовых компаний и обеспечить получение государством природной ренты при добыче углеводородного сырья;

- перейти от фискально-ориентированной системы к налогообложению, стимулирующему рост объемов производства и эффективное использование сырьевой базы, а также согласованию интересов государства и производителей (например, инвестиционно ориентированная система налогообложения).

Тогда финансовые отношения между компаниями, объединениями, с одной стороны, и округом, муниципальными образованиями, с другой стороны, будут не договорными, и базирующимися на личных интересах, а законодательно регулируемыми.