Удосконалення процесу формування та використання бюджету розвитку міста (на прикладі бюджету міста Дніпро)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Удосконалення процесу формування та використання бюджету розвитку міста (на прикладі бюджету міста Дніпро)

Павлова К.І. кандидат економічних наук,

Павлов А.Г. начальник Управління

Анотація

У статті розглянуто проблемні аспекти формування дохідної та видаткової частини місцевих бюджетів розвитку. Проаналізовано динаміку доходів та видатків бюджету розвитку м. Дніпро за 2014-2016 рр. Сформульовано рекомендації щодо підвищення ролі бюджету розвитку у соціально-економічному розвитку міста та більш ефективного його використання.

Ключові слова: місцеві бюджети, бюджет розвитку, надходження до бюджету, бюджетні видатки, бюджетна децентралізація.

В статье рассмотрены проблемные аспекты формирования доходной и расходной части местных бюджетов развития. Проанализирована динамика доходов и расходов бюджета развития г. Днепр за 2014-2016 гг. Сформулированы рекомендации по повышению роли бюджета развития в социальноэкономическом развитии города и более эффективному его использованию.

Ключевые слова: местные бюджеты, бюджет развития, поступления в бюджет, бюджетные расходы, бюджетная децентрализация.

In the article the problematic aspects of the formation of the revenue and expenditures of local budgets are examined. The dynamics of income and expenditures of the Dnipro city budget in 2014-2016 years are analyzed. Recommendations to enhance the role of the capital budget in the socio-economic development of the city and to use it more effectively are formulated.

Keywords: local budgets, capital budget, budget revenues, budget expenditures, fiscal decentralization.

Постановка проблеми

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Теоретичні та практичні аспекти формування та використання місцевих бюджетів розвитку досліджувались таким науковцями, як С.В. Алфьо- ров, М.В. Гончаренко, Н.І. Карпишин, С.О. Криниця, О.П. Цюпа та ін. Але, незважаючи на значний інтерес науковців до цієї проблематики та позитивні зміни у бюджетному законодавстві у напрямі посилення незалежності місцевих громад, шляхи забезпечення фінансових потреб міста саме для вирішення глобальних питань потребують подальшої наукової розробки та вдосконалення з метою збільшення ролі бюджетів у фінансовому забезпеченні соціально-економічного розвитку територій.

Виклад основного матеріалу дослідження

Зараз в Україні, як і в багатьох розвинутих країнах світу, існує поділ місцевих бюджетів на поточний та бюджет розвитку (іншими словами, інвестиційний бюджет) відповідно до відокремлення поточних та капітальних видатків [1]. Призначенням бюджету розвитку є примноження економічного багатства міста та створення комфортних і безпечних умов життя для його мешканців.

Бюджет розвитку міста має певні особливості, на відміну від поточного бюджету, що зумовлює специфіку його дослідження. По-перше, кошти цього фонду використовуються не на «проїдання», а на фінансування інноваційних та інвестиційних проектів, тобто здійснення капітальних видатків. По-друге, ці програми зазвичай є довгостроковими та їх виконання триває понад один бюджетний рік, тому процес аналізу їх ефективності та контролю є дещо ускладненим [2].

Згідно зі ст. 71 Бюджетного кодексу України до джерел надходжень коштів до бюджету розвитку належать дохід від діяльності господарських товариств комунальної власності, кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, кошти від продажу майна, що перебуває у комунальній власності, 90% коштів від продажу ділянок несільськогосподарського значення, трансферти з інших бюджетів, а також місцеві запозичення [3]. Цією ж статтею визначено напрями витрачання коштів бюджету розвитку. Можна сказати, що основним його призначенням є фінансування саме капітальних видатків, які спрямовуються на соціально-економічний розвиток регіонів, виконання інвестиційних проектів, будівництво житла, метрополітенів, розвиток історико-культурних місць тощо, тобто на розширене відтворення.

Але, незважаючи на досить великий перелік джерел фінансових ресурсів, вони не приносять достатньо коштів для задовільного фінансування усіх важливих інноваційно-інвестиційних проектів, особливо якщо говорити про власні джерела надходжень.

Проаналізуємо обсяг та структуру доходів та видатків бюджету міста Дніпро за останні три роки (таблиця 1).

Таблиця 1 Структура доходів та видатків бюджету розвитку м. Дніпро у 2014--2017 рр., тис. грн.*

*Примітка: дані наведено без урахування трансфертів з вищестоящих бюджетів Джерело: складено авторами за даними [4]

* Джерело: складено авторами за даними [4]

Щодо структури видаткової частини бюджету розвитку, то тут не відбулось суттєвих змін. У 2016 р., як і в попередні роки, найбільшу частину коштів (48,05% із 2,5 млрд грн.) з бюджету розвитку було витрачено на послуги, пов'язані з економічною діяльністю. В основному це внески до статутних капіталів різних підприємств регіону. Друге місце серед видатків бюджету розвитку у 2014--2016 рр. належить будівництву. Левова частка з 704 млн грн., витрачених на будівництво у місті минулого року, була спрямована на розвиток мережі метрополітенів. Третім за важливістю напрямом витрачання коштів бюджету розвитку є житлово-комунальне господарство, а саме капітальний ремонт житлового фонду та благоустрій міста (реконструкція внутрішньоквартальних доріг, мереж каналізації, захист території від підтоплення, реконструкція шкіл та дитячих садочків).

Варто відзначити, що зараз Дніпровська міська рада бере участь у таких важливих проектах, як:

— проекти «Запровадження громадянського самоврядного стандарту» та «Українські кластери відновлювальної енергетики -- реальний інструмент розвитку та ефективного співробітництва українських малих та середніх підприємств» (за підтримки Фундації Менеджерських Ініціатив (м. Люблін, Республіка Польща));

— проект «Завершення будівництва метрополітену у місті Дніпропетровську» (співфінансу- вання ЄБРР та ЄІ);

— проект «Підвищення енергоефективності у бюджетних установах міста Дніпропетровськ зі впровадженням енергетичного «перфоманс- контракту».

Дніпровською міською радою подано заявки на участь у спільному з ЄІБ проекті «Програма розвитку муніципальної інфраструктури України» та подано анкети у таких секторах, як зовнішнє освітлення населених пунктів, теплопостачання, водопостачання і водовідведення. Важливим завданням розвитку міста є також пошук ресурсів для підтримки існуючих та створення нових бізнес-інкубаторів, створення консультаційного інвестиційного центру у сфері розбудови міста, підтримки інноваційних починань місцевих підприємців. Це може та повинно бути здійснено саме за рахунок бюджету розвитку міста за умови його адекватного наповнення.

На 2017 рік у міському бюджеті заплановано, що видатки спеціального фонду становитимуть 2750,6 млн. грн., в тому числі бюджет розвитку -- 2555,0 млн грн., із яких 1971,9 млн грн. -- це кошти, які передаються із загального фонду міського бюджету до спеціального фонду (бюджету розвитку), власні надходження бюджетних установ -- 154 млн грн. Отже, маємо зростання видатків бюджету розвитку лише на 0,74% порівняно з минулим роком, що є недостатнім для забезпечення прискореного економічного зростання міста на основі наявного потужного потенціалу через запровадження досягнень світової практики, реалізацію перспективних інноваційних та інвестиційних проектів.

Висновки. Отже, останнім часом у світлі бюджетної децентралізації та реформування місцевих фінансів органи місцевого самоврядування отримали більшу самостійність у прийнятті рішень щодо витрачання коштів та маневрування бюджетними коштами. Водночас можна сформулювати такі проблемні аспекти формування та використання бюджету розвитку міста Дніпро, які, вочевидь, є актуальними і для інших територіальних громад, як:

1. Невиконання плану надходжень до бюджету розвитку. Бюджет розвитку за запланованих на 2016 рік обсягах надходжень доходів у сумі 61 492,9 тис. грн. виконано на 72,0% (надійшло 44 266,4 тис. грн.), у тому числі від продажу землі -- на 30,9%, від відчуження майна комунальної власності -- на 2,3%, коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту -- перевиконано в 2,8 разів. Крім того, власні надходження становлять мізерну частку доходів бюджету розвитку, видатки якого фінансуються переважно за рахунок трансфертів з загального фонду. Тож сьогодні маємо ситуацію, коли в умовах інфляції темп розвитку видатків значно перевищує темп зростання доходів бюджету.

2. За рахунок коштів бюджету розвитку відбувається фінансування не вагомих інвестиційних проектів, а переважно капітальних видатків, спрямованих на забезпечення нормального функціонування установ комунальної власності, таких як школи, дитсадки, заклади культури та охорони здоров'я, що, безумовно, є нагальною потребою, але не забезпечує розширеного відтворення економіки регіону [5].

Отже, проведене дослідження доводить існування проблем у сфері забезпечення соціально-економічного зростання на місцевому рівні за рахунок бюджету розвитку та необхідність розширення ресурсної бази органів місцевого самоврядування, з тим щоб важливі інвестиційні проекти фінансувались із місцевого бюджету, а не за рахунок субвенцій з державного бюджету, що прискорить та спростить процедуру отримання необхідних коштів. Бюджет розвитку має стати реальним механізмом збільшення економічного потенціалу та конкурентоспроможності міста, дієвим інструментом програми розвитку міста, а також відповідати стратегічному плану розвитку регіону. Для здійснення цих амбітних завдань доходи бюджетів розвитку повинні бути значно збільшені.

Для забезпечення якісних змін на місцевому рівні треба удосконалити механізм формування як дохідної, так і видаткової частини бюджету розвитку, а також посилити контроль за розподілом коштів бюджету розвитку. З метою підвищення ролі бюджету у соціально-економічному розвитку міста та більш ефективного його використання доцільно запропонувати:

1) розширити перелік дохідних джерел бюджету розвитку та стимулювати збільшення власних доходів місцевої громади [6; 7];

2) сприяти розвитку малого та середнього підприємництва як запоруки стабільних надходжень до бюджету;

3) обирати інвестиційні програми, яким надається фінансування, винятково на принципах прозорості та справедливості, базуючись на детальному аналізі їх потенційної ефективності;

4) ґрунтовно підходити до розподілу коштів за статтями бюджету розвитку для забезпечення витрачання коштів на дійсно необхідні потреби, сприяючи перетворенню капітальних видатків з бюджету розвитку на видатки розвитку, а не споживання.

Таким чином, сучасний порядок формування та використання бюджету розвитку міста доводить низьку ефективність традиційного підходу та необхідність розробки нового інструментарію наповнення доходної частини та розподілу видаткової частини з метою покращення інвестиційної привабливості міста та забезпечення гідного рівня життя його мешканців, що відкриває перспективи подальших досліджень цього питання.

Бібліографічний список

1. Алфьоров С.В. Роль місцевих бюджетів розвитку у соціально- економічному розвитку територіальних громад / С.В. Алфьоров // Фінансовий простір. - № 2 (18). - 2015. - С. 272-277.

2. Гончаренко М.В. Проблемні аспекти формування місцевих бюджетів розвитку / М.В. Гончаренко // Теорія та практика державного управління. - 2014. - Вип. 4 (43). - С. 187-193.

3. Бюджетний кодекс України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2456-17

4. Офіційний сайт Дніпровської міської ради [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.dniprorada.gov.ua.

5. Бюджети розвитку місцевих громад: «розвиток» чи «виживання»? [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.appu.org.ua/news/--03700/

6. Карпишин Н.І. Бюджет розвитку громади: досвід та можливості [Електронний ресурс] / Н.І. Карпишин, В.І.Стоян//Ефективнаекономіка.-2016.-№6.-Режимдоступу: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=5035

Цюпа О.П. Оцінка надходжень бюджету розвитку місцевих бюджетів [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.pu.if.ua/depart/Finances/resource/file/%D0% 97%D0%B1%D1%96%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0 %BA/2012-2/%D0%A6%D1%8E%D0%BF%D0%B0.pdf

Размещено на Allbest.ru