Влияние федерального бюджета на инновационное развитие России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Влияние федерального бюджета на инновационное развитие России

Кадомцева Светлана Владимировна, доктор экономических наук, профессор МГУ имени М. В. Ломоносова

Палочкина Виктория Владимировна, аналитик, ООО «ЭКОРИС»

Интеграция России в мировое экономическое пространство выдвигает на первый план задачу укрепления конкурентоспособности национальной экономики. Рост конкурентных преимуществ хозяйственной системы, совершенствование системы подготовки кадров в долгосрочной перспективе возможен только при развитии национальной инновационной системы, активизации инновационной деятельности предприятий, создании и коммерциализации новых технологий и оборудования, позволяющих снижать издержи и производить товары, востребованные на международном рынке. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что для эффективной реализации плана развития, перехода страны на инновационную модель, необходима успешная модернизация экономики и социальной сферы.

Рис. 1 - Динамика ВВП России за 2009-2012 гг. (млрд. руб.)

В 2010-2012 гг. происходило постепенное восстановление экономики России (рис. 1). По прогнозу МЭР в 2013 г. номинальный объём ВВП оценивается в 67 588 млрд. руб., темп роста снижен до 101,8%, а индекс-дефлятор ВВП увеличен до 106%. В долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться с учетом, как тенденций мирового развития, так и проблем, существующих внутри страны, а также в зависимости от степени реализации ряда ключевых факторов развития. В Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года выделено три сценария развития страны в долгосрочной перспективе: консервативный, инновационный и целевой (форсированный). Инновационный сценарий предполагает усиление инвестиционной составляющей экономического роста, что приведёт к созданию сектора конкурентоспособных высокотехнологичных производств и наукоемких отраслей, современной транспортной инфраструктуры, модернизации энергосырьевого комплекса.

Инновационной составляющей экономического роста, являющейся необходимым фактором развития страны в информационной экономике, уделяется особое внимание в странах-лидерах мирового экономического развития. Наблюдается рост затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и в странах с формирующимися рынками. Динамика показателя расходов на НИОКР в процентах от ВВП по странам Большой семерки и странам БРИКС за 2000-2010 гг. представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика расходов на НИОКР в % к ВВП

Источник: The world bank, Indicators // http://data.worldbank.org/indicator

В соответствии с представленными данными для большинства стран наблюдается рост расходов на НИОКР в течение рассмотренного десятилетия. Существенный рост расходов на научные исследования и разработки в ВВП страны можно отметить в Китае. Динамика расходов на исследования и разработки в России и Китае показывает, что, несмотря на то, что в 2000 г. в Китае расходы на НИОКР составляли меньшую долю ВВП, чем в России, тем не менее, поступательный рост расходов Китая в этой сфере привёл к изменению ситуации. Повышательный тренд увеличения расходов Китая не менялся даже в кризисный период, в то время как в России заметны постоянные колебания уровня расходов и отставание по объёмам затрат на НИОКР от большинства рассмотренных стран. В результате за первое десятилетие третьего тысячелетия расходы на НИОКР в процентах от ВВП выросли в Китае с 0,90% до 1,70%, а в России только с 1,05% до 1,25%.

Развитие инновационной деятельности в стране можно также проследить по динамике показателя доли высокотехнологичных наукоёмких отраслей, к которым относятся отрасли использующие результаты НИОКР. Доля высокотехнологичных наукоемких отраслей в ВВП России по данным 2011 г. составила 7,7%, то есть наблюдается сокращение по сравнению с показателями 2009 г. и 2010 г. Также наметилась тенденция к сокращению доли наукоёмких отраслей в ВВП, к функциям организаций, входящих в которые, относится проведение научных исследований и разработок, оказание услуг в сфере образования, здравоохранения и предоставление социальных услуг (см. таблицу 2).

Таблица 2 - Динамика высокотехнологичных наукоемких отраслей в России в % к ВВП

Источник: Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Министерство экономического развития РФ, Москва, март 2013 г.

Производство высокотехнологичной продукции представляет собой важный фактор конкурентоспособности страны. Однако на данный момент Россия мало представлена на рынке продукции высоких технологий. По данным 2010 года доля российского экспорта высокотехнологичной продукции в мировом экспорте высокотехнологичной продукции составила 0,3%.

Таким образом, на данном этапе развитие инновационной системы не создаётся необходимых предпосылок для производства передовых мировых технологий и повышения конкурентоспособности российских высокотехнологичных товаров. Можно отметить более низкий, по сравнению с другими странами, уровень финансирования научных исследований и разработок, а также недостаточное развитие инфраструктуры. Для стимулирования проведения исследований и разработок, а также коммерциализации их результатов должны быть задействованы различные финансовые механизмы государственной поддержки инновационной сферы, развитие частно-государственного партнерства в данном сегменте экономики.

Меры бюджетной политики, направленные на развитие инновационной системы, предполагают формирование государственных программ и повышение эффективности расходования бюджетных средств, направляемых в приоритетные инновационные проекты, в части расходов на образование, науку, инфраструктурные проекты, поддержку внедрения инноваций в производственный процесс. В документах стратегического планирования социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу рассматриваются различные модели развития экономики, которые предполагают финансирование определённых отраслей экономики. Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрены три возможных сценария: инерционного (ориентированного на импорт) технологического развития, догоняющего развития, а также достижения лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях. Предложенные сценарии характеризуются следующими основными элементами:

Инерционный сценарий предусматривает ориентацию на использование технологий и оборудования, приобретённых за рубежом в сочетании с сокращением государственных расходов, направленных на стимулирование развития инновационной системы страны, расходов на науку, инвестиций в образование и человеческий капитал, финансирования инновационной деятельности, а также невозможностью выполнения обязательств по росту оплаты труда, финансируемой из государственного бюджета.

Сценарий догоняющего развития предполагает модернизацию хозяйственной системы страны с использованием импортных технологий. Данным сценарием предусмотрено привлечение инвестиций для увеличения конкурентоспособности труда и капитала, которые можно назвать в качестве базовых факторов устойчивого развития и возможности улучшения конкурентоспособности на международном рынке. Основным сектором модернизации, помимо энергосырьевого, являются производства, использующие высокие технологии, которые сосредоточены на направлениях, обладающих перспективой успешной коммерциализации продукции. Государственные расходы данного сценария сосредоточены главным образом на вложениях в инфраструктурные проекты и выполнении обязательств по росту оплаты труда граждан, занятых в государственном секторе.

Сценарий достижения лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях характеризуется высокими темпами экономического роста, повышением конкурентоспособности и развитием экспорта несырьевых товаров путём проведения модернизации научно-исследовательского сектора и фундаментальной науки. Данный сценарий предполагает повышение эффективности государственных расходов, направленных на развитие экономики страны, рост государственных расходов на развитие человеческого капитала, науки и инноваций, коммерциализацию результатов научно-технических исследований. Проводимая в настоящее время реформа Академии наук РФ, рассматривает институциональные предпосылки формирования новых механизмов организации науки.

На современном этапе России необходимо сочетать модель догоняющего развития с моделью достижения лидирующих позиций в отраслях, в которых сохраняется возможность технологического прорыва, и продукция которых соответствует мировому уровню. Эта комплексная стратегия предполагает развитие таких секторов, как ядерная энергетика, гражданское авиастроение, оборонно-промышленный комплекс и др., которые должны ориентироваться на проведение исследований и разработок для внедрения собственных инноваций в процесс производства. Оптимистичные сценарии, которые должны стать стратегическими ориентирами для развития российской экономики, могут осуществляться только при реализации широкого круга мер бюджетной политики, направленных на развитие инновационной системы страны, что предполагает увеличение государственных расходов на инфраструктуру, образование, научные исследования и разработки.

Согласно проекту федерального бюджета на 2013 и плановый период 2014-2015 гг. запланирован рост совокупных расходов государственного бюджета с 13 387 млрд. руб. до 15 626 млрд. руб. (см. таблицу 3)

Таблица 3 - Расходы федерального бюджета по некоторым разделам в 2012-2015 гг. (млрд. руб.)

Источник: Законопроект «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Существенную долю совокупных расходов федерального бюджета в 2012-2015 гг. представляют социальные расходы и расходы на национальную экономику, однако основной рост расходов предполагается по другим статьям. Так доля расход по статьям «общегосударственные вопросы», «национальная оборона» и «национальная безопасность» в совокупных расходах федерального бюджета вырастет с 36% в 2012 г. до 39% в 2015 г. в значительной степени за счет роста расходов на национальную оборону. В тоже время происходит сокращение расходов по статье «национальная экономика», которые в 2012 году составляли около 14% совокупных расходов федерального бюджета, а к 2015 году сократятся до 11%.

Расходы федерального бюджета по статьям «образование» и «здравоохранение», непосредственно влияющие на формирование и развитие человеческого капитала, характеризуются следующей динамикой. Доля расходов на здравоохранение в расходах федерального бюджета снижается в 2012-2015 гг. с 4,8% до 2,4%. Доля расходов на образование в расходах федерального бюджета в 2012 г. составляет 4,8% и снижается к 2015 году до 3,8%. Сокращение расходов в данных областях в некоторой мере связано с завершением или уменьшением финансирования определенных федеральных программ и расширением региональных программ.

Предусмотренная Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года модернизация социальной сферы связана с увеличением инвестиций в человеческий капитал, повышением расходов на образование и здравоохранение из всех источников финансирования. Согласно Концепции 2020 расходы бюджета в развитие человеческого потенциала к 2020 г. должны составить 11 - 11,7% ВВП, из них предполагается достижение объёмов финансирования образования уровня 5 - 6% ВВП, а расходы на здравоохранение составят 5 - 5,5 % ВВП. Расходы федерального бюджета на образование и здравоохранение в 2012 г. составили 617,8 млрд. руб. (1% ВВП) и 615,1 млрд. руб. (1% ВВП) соответственно или суммарно около 2% ВВП. В 2013 г. расходы на образование составляют 627,1 млрд. руб. или 1% прогнозируемого объёма ВВП, в то время как расходы на здравоохранение, понизившись до 506,5 млрд. руб., составляют 0,8% прогнозируемого объема ВВП, то есть менее 2% ВВП. Запланированное сокращение при сохраняющихся темпах роста ВВП может привести к невозможности достижения целевых ориентиров, поставленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

В связи с тем, что почти половина доходов федерального бюджета приходится на нефтегазовую составляющую (см. таблицу 4), для сокращения зависимости бюджета от доходов нефтегазового сектора при формировании бюджета на 2013 г. и плановый период 2014 г. и 2015 г. было использовано новое бюджетное правило.

Таблица 4 - Динамика нефтегазовой составляющей в доходах федерального бюджета РФ в 2006-2015гг.

Источник: Законопроект «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Применение бюджетного правила для федерального бюджета 2013 г. предполагает расчёт базовой цены на нефть на основе среднего значения за пять лет с дальнейшим ежегодным увеличением учитываемого периода на один год до достижения десятилетнего срока для расчета средней цены на нефть. Применение данного правила связано с прогнозируемым ростом волатильности мировых цен на нефть, сокращением роста потребления российского углеводородного сырья на мировом рынке, а также сокращением доли России в мировом производстве (см. таблицу 5). При планировании бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 гг. были использованы базовые значения цены на нефть за баррель, равные 97 долл. США, 101 долл. США и 104 долл. США соответственно.

Таблица 5 - Динамика мирового производство нефти

Источник: Energy Information Administration (EIA); МЭР

Нефтегазовые доходы, полученные при превышении мировой ценой на нефть установленного расчетного базового уровня, будут направляться в Резервный фонд до достижения последним объема равного 7% ВВП. После достижения установленного объёма Резервного фонда дополнительные нефтегазовые доходы будут направляться на финансирование инфраструктурных проектов. На развитие инновационной инфраструктуры, предполагающее создание технопарков, технико-внедренческих зон, а также поддержку наукоградов, расходы из средств федерального бюджета согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. должны увеличиться в пять раз. На инновационный центр «Сколково» бюджетом предусмотрены расходы в размере 23,5 млрд. руб. Увеличение финансирования связано в первую очередь с развитием инженерной инфраструктуры, а также созданием исследовательских центров.

На реализацию окупаемых инфраструктурных проектов также будут направляться средства Фонда национального благосостояния. В 2014 г. согласно проекту бюджета предполагается направление из средств Фонда национального благосостояния на реализацию окупаемых инфраструктурных проектов 121,7 млрд. руб., а в 2015 г. объем выделяемых средств прогнозируется на уровне 116,7 млрд. руб. Из этих средств 150 млрд. руб. планируется использовать на реализацию масштабного проекта строительства ЦКАД, способствующего развитию инфраструктуры Московской области.

В глобальной экономике участие в финансировании инновационного развития принимают как правительства национальных государств за счет внутренних источников, так и их международные партнеры. В 2012 г. в РФ инвестиции в НИОКР за счет внешних (иностранных источников) составили 4%. Важным показателем инновационной научной деятельности страны является динамика внутренних затрат на научные исследования и разработки. Согласно указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» внутренние затраты на НИОКР в РФ к 2015 году должны достигнуть уровня 1,77% валового продукта, и возрасти к 2020 г. до 2,5-3%. Хотя внутренние затраты на НИОКР в фактически действующих ценах выросли с 76, 70 млрд. руб. в 2000 г. до 610,43 млрд. руб. в 2011 г., доля этих затрат продолжает незначительно превышать 1% ВВП (см. таблицу 6).

Таблица 6 - Динамика внутренних затрат на НИОКР в России

Источник: Федеральная служба государственной статистики Российский статистический ежегодник 2012: Статистический сборник, Росстат, М., 2012г.

С 2000 г. по 2011 г. произошло увеличение затрат на НИОКР с 1,05% до 1,12% ВВП, однако динамика не являлась стабильно возрастающей, а сопровождалась скачками в уровне затрат. Снижение доли затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте в 2008 г. было связано с мировым экономическим кризисом. 2009 г. характеризовался возрастанием затрат до 1,25% ВВП, однако в 2010 г. и 2011 г. наметилась тенденция к снижению доли затрат на исследования и разработки в ВВП. Несмотря на некоторый рост расходов на исследования и разработки этот показатель может не достичь к 2015 г. планируемого уровня 1,77% ВВП.

Основным источником внутренних затрат на исследования и разработки в России являются средства государства, включающие средства бюджета, бюджетные ассигнования на содержание вузов, а также средства организаций государственного сектора, которые составляют в 2011 г. 67% совокупного объёма финансовых средств, направляемых на исследования и разработки (рис. 2)

Рис. 2 - Структура источников финансирования затрат на НИОКР в России, %

Согласно федеральному бюджету ассигнования на гражданскую науку из средств федерального бюджета в 2012 году составили 328,2 млрд. рублей, в 2013 г. запланирован незначительный рост бюджетных расходов, которые составят 329,8 млрд. руб. Доля расходов на гражданскую науку составляет около 3% в совокупных расходах федерального бюджета.

В стране начался поэтапный переход к формированию государственных бюджетов всех уровней на основе целевых программ. Это предполагает, что с использованием программного метода федеральный бюджет будет составляться с 2013 года, региональные бюджеты - с 2014 года и муниципальные бюджеты - с 2015 года. В законе «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 гг.» предусмотрено аналитическое распределение средств федерального бюджета по 39 программам, на которые выделяется 57,8% федерального бюджета РФ (см. таблицу 7).

Таблица 7 - Расходы на реализацию государственных программ РФ, (млрд. руб.)

Источник: Законопроект «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

Государственные программы сгруппированы в 5 групп: «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие» и «Эффективное государство». Для формирования инновационной экономики, развития человеческого потенциала важная роль принадлежит программам в рамках направления «Новое качество жизни», которое включает 12 программ, важное место среди которых занимают программы в области здравоохранения, образования и социальной поддержки граждан. Существенные объёмы выделяемых из федерального бюджета средств на данное направление (25% от федерального бюджета 2013 г.) связаны с необходимостью формирования эффективной социальной политики, ориентированной на повышение качества жизни населения и развитие человеческого потенциала, сокращение чрезмерной дифференциации населения по доходам. Объём финансирования программ данного направления из федерального бюджета сокращается с 25% в 2013 г. до 22,8% в 2015 г. На программы в области здравоохранения и образования по направлению «Новое качество жизни» в 2013 г. выделено 413,1 млрд. руб. и 446,9 млрд. руб. соответственно, что в совокупности составляет 26% выделяемых средств по данному направлению.

Согласно анализу, проведённому Межведомственным аналитическим центром, к отраслям, в которых возможно достижения технологического лидерства относятся гражданское авиастроение, ядерная энергетика, ракетно-космические системы (в области запусков), отдельные сегменты наноиндустрии и ОПК. На направление «Инновационное развитие и модернизация экономики», представленное 17 программами, в 2013 году выделяется 14% государственного бюджета или около 25% расходов, направляемых на реализацию государственных программ РФ (см. таблицу 8).

Таблица 8 - Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» в 2013-2015 гг., млрд. руб.

Источник: Законопроект «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

бюджет нефть производство инновационный

Среди программ направления «Инновационное развитие и модернизация экономики» основные средства направляются на развитие отраслей материального производства. В 2013 г. на развитие «Транспортной системы» выделяется 656,8 млрд. руб. или 35% совокупных расходов данного направления, на развитие «Космической деятельности» 180,6 млрд. руб., «Атомного энергопромышленного комплекса» 120,1 млрд. руб. и на развитие «Авиационной промышленности» - 55,8 млрд. руб.

Предполагается постоянный рост расходов федерального бюджета на эти отрасли в среднесрочной перспективе (2013 - 2015 гг.). Существенный рост расходов предусмотрен на программу «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», финансирование которой возрастет к 2015 г. в 3 раза по сравнению с 2013 г.

В рамках направления «Развитие науки и технологий» предусмотрены программы, которые предполагают увеличение эффективности сектора исследований и разработок инновационности экономики для перехода к инновационному типу развития, а также программы, нацеленные на повышение эффективности функционирования конкурентоспособных отраслей промышленности. В рассматриваемом среднесрочном периоде предусмотрен устойчивый рост расходов по ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» и ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», входящих в направление «Развитие науки и технологий».

В тоже время наблюдается неравномерность финансирования государственных программ по всему направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики».

Планируемое снижение доли этого направления в расходах федерального бюджета с 14,6% в 2014 г. до 13,9% в 2015 г., не может не повлиять на инновационное развитие и модернизацию российской экономики.

В рамках антикризисных мер федеральным бюджетом было предусмотрено выделение субсидий на технологическую модернизацию предприятий, ведущую к повышению конкурентоспособности отечественных промышленных товаров на международном рынке.

Однако в связи с постепенным сокращением антикризисных мер, уменьшаются объёмы финансовых средств, предусмотренных на предоставление субсидий из федерального бюджета, которые составили 14,2 млрд. руб. в 2013 г. В 2014 г. программы субсидий на технологическую модернизацию предприятий сократятся на 60% и составят 8,9 млрд. руб., а в 2015 г.- только 5,9 млрд. руб.

Правительством России признается важность развития инновационных отраслей, в тоже время из-за неравномерности поступления средств в федеральный бюджет происходят задержки с финансированием государственных программ, что оказывает негативное воздействие на инновационное развитие страны.

Хотя в 2013 г. объём бюджетных ассигнований ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года» установлен на уровне 41,9 млрд. руб., по данным федерального казначейства по состоянию на 01.11.2013 г. фактическое финансирование из федерального бюджета составило 27,8 млрд. руб. или 66,3% объёма предусмотренных ассигнований 2013 г. Такая же ситуация наблюдалась и в атомном промышленного комплексе. Фактическое финансирование ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года» по данным федерального казначейства на 01.11.2013 г. составляет 4,7 млрд. руб. при предусмотренном объёме ассигнований на 2013 г. равном 14,8 млрд. руб., что означает, что финансирование на 2013 г. составило 31,8% предусмотренного объёма ассигнований.

Переход России к инновационно-ориентированному типу развития возможен при построении эффективной национальной инновационной системы, предполагающей масштабную модернизацию экономики, развитие здравоохранения, образования, научных исследований и разработок, создание системы, способствующей продвижению на международный рынок отечественных инновационных продуктов и технологий.

Реализация сценария инновационного развития предполагает перераспределение расходов федерального бюджета в пользу программ, направленных на модернизацию экономики и развитие человеческого капитала.

Федеральный бюджет РФ на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг. впервые в значительном объеме составлен на основе федеральных программ, способствующих формированию в стране информационной экономики и повышающий её конкурентоспособность.

В тоже время данный период характеризуется некоторым снижением доли расходов на образование, здравоохранение и национальную экономику, которое при сохранении низких темпов роста ВВП не позволит достичь целевых показателей инновационного сценария Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, предполагающего, что к 2030 г. доля России в мировом промышленном производстве вырастет по сравнению с 2010 г. с 3,8% до 4,3%, ВВП на душу населения с 20 тыс. долл. США до 44 тыс. долл. США при росте отношения производительности труда по ВВП на занятого в России к США соответствующих лет с 40% до 75%.

Размещено на Allbest.ru