Понятие о финансах и их функции

Принятый бюджет подлежит передаче в Совет Федерации для одобрения, который согласно ст. 106 Конституции РФ должен обязательно его рассмотреть. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Стадия исполнения бюджетов связана с реализацией утвержденного финансового плана и акта о нем. Исполнение бюджетов представляет собой деятельность, направленную на формирование доходов и осуществление расходов бюджетов в соответствии с актом о бюджете на соответствующий финансовый год.

В России установлен принцип казначейского исполнения бюджетов. Это значит, что счета бюджетов могут открываться в банках исключительно специально созданным органам (например, Федеральному казначейству), а распорядители и получатели бюджетных средств имеют лишь лицевые счета в указанных органах и лишены прямого доступа к бюджетным средствам. Такая система позволяет предотвращать нецелевое использование бюджетных средств. Кроме того, исполнение бюджетов осуществляется на основе принципа единства кассы.

В ходе исполнения бюджета может быть введена процедура сокращения расходов. Введение режима сокращения расходов бюджета и его порядок, в случае снижения планируемых поступлений доходов бюджета не более чем на 10% от утвержденных, регулируется решениями высшего органа исполнительной власти, принимаемыми в рамках бюджетного года. Таким образом, право принятия подобных решений предоставлено Правительству РФ, органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления.

Сокращение может быть осуществлено как по всем статьям расходов главных распорядителей, так и в более узком объеме, т.е. по отдельным статьям.

Сокращение расходов бюджета соответствует существовавшему ранее понятию секвестра, который заключается в пропорциональном снижении государственных расходов по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Отличие состоит в том, что секвестру не подлежали защищенные статьи.

Работа по исполнению бюджетов всех уровней, т. е. бюджетный (финансовый) год, завершается в Российской Федерации 31 декабря.

Подготовка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов представляет собой завершающую стадию бюджетного процесса. На данной стадии происходит сопоставление результатов исполнения бюджетов с теми показателями, которые были приняты на стадии их рассмотрения и утверждения. Целью здесь является придание бюджету и акту о нем статуса исполненного или неисполненного.

Подготовку, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов и актов о них следует рассматривать в качестве разновидности последующего государственного или муниципального контроля, осуществляемого представительными органами. Основная работа по подготовке отчетов об исполнении бюджетов и актов о них осуществляется исполнительными органами. Отчет об исполнении бюджетов в целом составляют соответствующие финансовые органы. На федеральном уровне этим занимается Федеральное казначейство, которое представляет подготовленный отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ.

Исполнительный орган направляет отчет об исполнении бюджета в соответствующий представительный орган. Предварительным этапом рассмотрения и утверждения любого бюджета является его внешняя проверка в соответствующих контрольно-счетных органах. Так, например, отчет об исполнении федерального бюджета подлежит проверке Счетной палатой РФ, которая должна дать по нему свое заключение.

Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов и актов о них осуществляется в форме законотворческого процесса, а сам отчет утверждается в форме закона (нормативного акта представительного органа местного самоуправления).

4. Бюджетный процесс в развитых зарубежных странах

Бюджетный процесс в зарубежных странах имеет много общего с бюджетным процессом в РФ.

Различия заключаются в функциях тех или иных органов.

Составление бюджета начинается задолго до начала бюджетного года: ФРГ за 6 месяцев, Япония - за 7, Франция - за 14, США - за 18 месяцев. Разработка осуществляется либо правительством, либо Министерством финансов, либо специальным органом (США - Административно-бюджетное

управление при Президенте). Утверждение осуществляется законодательными органами. Законодательные органы либо имеют право вносить изменения (играют главенствующую роль), либо лишены законодательной инициативы (Франция). Исполнение бюджета производится в течение финансового года: США - 1 октября - 30 сентября, Великобритания и Япония - 1 апреля - 31 марта, Франция - 1 января- 31 декабря. Исполнение бюджета чаще всего осуществляется ЦБ страны, т.е. существует банковская система исполнения бюджета.

Утверждение отчета. Отчет составляется Министерством финансов, утверждается Парламентом.

Тема 11. Государственный бюджет

1. Сущность государственного бюджета, его роль

Основным звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет, что обусловлено его содержанием и значимостью в экономической, политической и социальной жизни общества.

По своей внешней форме государственный бюджет - основной финансовый план государства, который определяет его доходы и расходы, движение основной части централизованных финансов на год.

В процессе составления и принятия финансового плана государства государственный бюджет материализуется в централизованный фонд денежных средств государства, что является материальным воплощением (содержанием) государственного бюджета.

По внутреннему содержанию (экономическая сущность) государственный бюджет характеризует совокупность объективных денежных отношений, возникающих при формировании и расходовании основного централизованного фонда денежных средств государства.

Бюджетный кодекс РФ (ст.6) определяет бюджет как “форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления”, акцентируя, таким образом, внимание на внутреннем содержании анализируемой категории.

Бюджет является исторической категорией, появившейся с возникновением государства и развитием товарно-денежных отношений и действующей в целях обеспечения выполнения общественных функций. Поэтому его сущность остается неизменной при любых общественных формациях, но содержание определяется действием объективных и субъективных факторов.

В современных условиях основными функциями бюджета являются:

- перераспределение НД и ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной политики.

Реализация функций бюджета, его использование в качестве инструмента макроэкономического регулирования возможно лишь благодаря бюджетному механизму, являющемуся частью финансового механизма.

Бюджетный механизм состоит из 2 подсистем: формирование доходов и расходование средств государственного бюджета

2. Доходы государственного бюджета

Доходы бюджета - это экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования государственного бюджета.

Формой проявления доходов бюджета являются различные виды платежей в бюджет.

Материальным воплощением - денежные средства, собранные в бюджете.

Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также решаемых обществом экономических задач.

В современных условиях статьями доходов государственного бюджета РФ являются:

1. Налог - часть национального дохода, взимаемая государством в виде обязательных платежей с юридических и физических лиц в государственный бюджет в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки.

Функции налогов: - фискальная;

- регулирующая.

Виды налогов:

- по методу установления:

- прямые (налоги на отдельные объекты имущества или на доходы);

- косвенные (налоги, включаемые в цену товара и увеличивающие его цену).

* по направлениям расходования средств, поступивших от изъятия налога:

- общие (использование не определено)

- специальные (целевое использование).

2. Второй формой мобилизации доходов государственного бюджета являются займы. Они используются для покрытия дефицита государственного бюджета, их значение существенно возрастает в периоды кризисного состояния экономики, когда усиливается финансовая напряженность разных звеньев финансовой системы.

3. В исключительных случаях при формировании государственных доходов используется эмиссия, так как бумажно-денежная эмиссия выступает фактором инфляции. В настоящее время данный фактор формирования доходов государственного бюджета в РФ не используется.

Доходы федерального бюджета формируются за счет:

- налоговых;

- неналоговых доходов.

Основными составляющими налоговых доходов федерального бюджета являются:

* федеральные налоги и сборы - это налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации;

* государственная пошлина - обязательный и действующий на территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами.

Источниками неналоговых поступлений федерального бюджета являются:

* доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

* доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

* часть прибыли унитарных предприятий;

* прибыль Банка России;

* доходы от внешнеэкономической деятельности;

* иные источники неналоговых поступлений.

3. Налоговая система РФ

В настоящее время основным налоговым документом страны является Налоговый кодекс.

Налоговая систем РФ состоит из прямых и косвенных налогов.

Основные прямые налоги:

- взимаемые с юридических лиц: налог на прибыль, налог на имущество, плата за воду.

- взимаемые с юридических и физических лиц: земельный налог, лесной налог, налог на операции с ценными бумагами, государственная пошлина, налог на рекламу, налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники.

- взимаемые с физических лиц: подоходный налог, промысловый налог, налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения.

Косвенные налоги: НДС, акцизы на отдельные виды и группы товаров, таможенные пошлины.

В зависимости от органа, который взимает налог и его использует, различают:

- федеральные налоги;

- региональные налоги;

- местные налоги.

Перечень федеральных, региональных и местных налогов определен в Налоговом кодексе РФ.

До настоящего времени строительство налоговой системы в РФ не закончено.

4. Расходы государственного бюджета

Бюджетный кодекс РФ (ст.6), определяет расходы бюджета как “денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления”.

Расходы государственного бюджета РФ классифицируются:

- по своей роли в процессе воспроизводства

- на затраты, связанные с финансированием материального производства;

- затраты на содержание непроизводственной сферы.

* по функциональному назначению

- расходы на финансирование народного хозяйства;

- расходы на социально-культурные мероприятия;

- расходы на оборону страны;

- расходы на содержание аппарата управления;

- расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности;

- расходы на фундаментальные исследования;

- расходы по обслуживанию государственного долга и пр.

* по отраслевому признаку:

- на развитие промышленности;

- в сельское хозяйство и т.д.

* по целевому назначению:

- текущие затраты;

- капитальные расходы.

Бюджетным законодательством Российской Федерации произведено распределение расходов финансируемых из бюджета соответствующего уровня. Исключительно из федерального бюджета финансируются лишь те расходы, которые позволяют в полном объеме обеспечить суверенитет и верховенство Российской Федерации, распространенные на всю ее территорию, а также обеспечить защиту прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился. Совместно бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации финансируются расходы, обеспечивающие решение таких общероссийских задач, которые, исходя из объективных условий существования Российского государства, не могут быть решены только федеральными органами государственной власти без участия государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления. Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются те расходы, которые необходимы для обеспечения реализации полномочий, отнесенных к предмету исключительного ведения региональных органов государственной власти. Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов, направлены на обеспечение решения вопросов местного значения.

5. Бюджетная несбалансированность: понятие и управление

Бюджетная несбалансированность - это несоответствие общей суммы бюджетных доходов совокупным расходам бюджета. Несбалансированность бюджетов имеет две формы проявления:

- дефицит;

- профицит.

В современной теории и практике под дефицитом бюджета принято понимать превышение расходов бюджета над его доходами (ст.6 Бюджетного кодекса РФ).

Содержание дефицита бюджета может быть различно в зависимости от причин его обусловивших:

- дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных инвестиций (обосновывается Дж.М.Кейнсом);

- дефицит, возникающий в результате чрезвычайных обстоятельств (война, крупные стихийные бедствия)

- дефицит, отражающий кризисные явления экономики.

Наиболее серьезной является третья причина дефицита государственного бюджета, так как ликвидировать его в краткосрочный период времени невозможно.

В России в после реформенный период проводились мероприятия по сокращению бюджетного дефицита. Основными мероприятиями по сокращению дефицита государственного бюджета являлись:

- изменение направления инвестирования бюджетных средств (инвестиции в отрасли, дающие максимальную отдачу);

- использование только финансовых льгот, реально обеспечивающих рост общественного производства;

- сокращение сферы государственной экономики;

- снижение военных расходов;

- сохранение лишь важнейших социальных программ.

В настоящее время федеральный бюджет РФ является профицитным, его доходы превышают совокупные расходы. Превышение доходов направляется в резервный фонд, таким образом, Россия использует метод цикличного балансирования бюджета, создавая бюджетные резервы для покрытия возможного дефицита государственного бюджета в будущем.

Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

Резервный фонд фактический заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации.

В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

После наполнения Резервного фонда до установленного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния. Это фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

6. Государственный бюджет зарубежных стран

Государственный бюджет современных зарубежных стран выполняет функции присущие ему как экономической категории.

С начала 20 в. основная тенденция в области расходов государственного бюджета - постоянное их увеличение. Происходят существенные изменения в структуре налогов. Во второй половине 20 в.

резко повысилось значение прямых налогов и главных из них - подоходного налога и налога на прибыль корпораций.

В 80-е годы во всех западных странах проведены налоговые реформы, в результате которых значительно снижены налоговые ставки.

Наибольшие поступления среди прямых налогов обеспечивает подоходный налог с населения.

В США действуют 2 ставки подоходного налога -15 и 28%. Подоходные налоги дают 25-45% общей суммы доходов государственного бюджета. Среди косвенных налогов наибольшее значение в зарубежных странах имеют НДС и акцизы. Структура государственного бюджета в каждой стране имеет национальные особенности. Типичным является отделение текущих доходов и расходов государства от затрат капитального характера.

В Великобритании государственный бюджет имеет 2 части:

- Консолидированный фонд (текущие доходы и расходы);

- Национальный фонд займов (расходы на капитальные вложения предоставляемые в виде долгосрочных ссуд).

Тема 12. Региональные финансы

1. Сущность и структура региональных финансов

В последние десятилетия наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей степени функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому в условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы.

Региональные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие субъектов РФ.

Роль региональных финансов заключается в следующем:

- через региональные финансы государство активно проводит социальную политику (финансируется образование, здравоохранение, коммунальное обслуживание населения, строительство и содержание дорог);

- с помощью региональных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

2. Состав региональных финансовых ресурсов

Структура региональных финансов:

- территориальные бюджеты (региональный бюджет и муниципальные бюджеты);

- финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей;

- внебюджетные фонды.

Главная составная часть региональных финансов - территориальные бюджеты.

Территориальные бюджеты (бюджет субъекта РФ и муниципальные бюджеты) - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Так из территориальных бюджетов выделяется:

- на образование и профессиональную подготовку кадров более 60% консолидированного бюджета РФ;

- на здравоохранение - более 55%;

- на социальное обеспечение - более 70%;

- на ЖКХ - более 90%.

Доходы территориальных бюджетов. Исходя из принципов построения бюджетной системы РФ территориальные бюджеты формируются за счет:

- собственных доходов;

- регулирующих доходов;

- финансовой помощи, поступающей из вышестоящих бюджетов.

Через собственные доходы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов реализуется принцип самостоятельности бюджетов.

Под собственными доходами понимаются такие виды доходов, которые за креплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации. Одна из существенных характеристик собственных доходов бюджетов со стоит в том, что они закрепляются за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Это позволяет отличать собственные доходы бюджетов от регулирующих доходов.

Регулирующие доходы бюджетов - это виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений в собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с нормативными отчислениями, установленными на определенный срок.

Под финансовой помощью понимаются денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему. В зависимости от условий пре доставления таких средств выделяется несколько форм финансовой помощи:

- дотация;

- субвенция;

- субсидия;

- бюджетная ссуда;

- бюджетный кредит.

С 1994 года в системе взаимоотношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ используется механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать целевой Фонд финансовой поддержки регионов.

С 2001 года начинается новый этап реформирования межбюджетных отношений. В настоящее время межбюджетные отношения реализуются с использование не одного, а 5 фондов: Фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных финансов, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов.

Подобный механизм используется и при оказании финансовой помощи субъектами РФ муниципальным бюджетам. Так в бюджетах субъектов РФ может создаваться Фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

Расходы территориальных бюджетов. Структура расходов существенно различается по регионам России и определяется объемом местного хозяйства, а также бюджетной самодостаточностью регионов.

Важную роль в системе региональных финансов играют финансовые средства предприятий. Их роль показывают следующие данные:

- финансирование жилищного строительства - 75%;

- финансирование коммунального хозяйства - 25%;

- финансирование здравоохранения и физической культуры - 24%;

- финансирование подготовки кадров - 33%.

Главным источником средств предприятий, направляемых на развитие социально-культурной инфраструктуры является прибыль. Особенно велика роль средств предприятий в постсоциалистических странах, где до недавнего времени большая часть объектов инфраструктуры финансировалась за счет предприятий.

Перспективная форма мобилизации финансовых ресурсов территории - образование внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Эти фонды создаются на основании решений представительных органов власти субъекта РФ или муниципалитета и могут быть использованы:

- на строительство объектов социально-бытового назначения;

- на увеличение текущих расходов бюджета.

3. Региональные финансы зарубежных стран

Региональные бюджеты. В большинстве стран детально регламентируется порядок разработки, рассмотрения и утверждения проектов региональных бюджетов. В основу расходной части закладываются обычно сметы муниципалитетов.

Доходы региональных бюджетов формируются за счет:

- местных налогов и сборов;

- неналоговых доходов;

- поступлений из вышестоящих бюджетов.

Соотношение источников зависит от функций территориальных органов власти. Чем развитее страна, тем выше доля региональных финансов в их общей сумме: Португалия - 3%, Норвегия - 15%, Швеция - 31%.

В системах местного налогообложения преобладают прямые налоги (доходы от них составляют от 70% в Западной Европе до 85% в Японии). Неналоговые доходы - доходы от предприятий, находящихся в муниципальной собственности, составляют 10-30% доходов бюджетов территории.

Дотации из вышестоящих бюджетов составляют от 20 до 40% общей суммы доходов бюджетов территорий.

Расходы региональных бюджетов имеют существенные отличия по странам.

В общем виде расходы территориальных бюджетов включают:

- эксплуатационные расходы (текущие затраты) - финансируются за счет налоговых и неналоговых поступлений;

- инвестиционные расходы (капиталовложения) - финансируются за счет дотаций и займов.

В расходах территориальных бюджетов преобладают расходы на социально-культурные мероприятия:

Германия - 25%

Франция, США - 40%.

Главным образом это расходы на начальное и среднее образование, а в США и на высшее. В отдельных странах территориальные бюджеты содержат и здравоохранение (Норвегия, Швеция).

Следующими по значимости статьями расходов - расходы на ЖКХ (жилье, водоканализация, транспорт, дорожное хозяйство, благоустройство) и содержание местных органов власти и правопорядка.

Тема 13. Внебюджетные фонды

1. Понятие внебюджетных фондов, их значение

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных/местных органов управления и имеющих целевое назначение.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, контролировать целевое использование указанных финансовых ресурсов, поэтому внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех развитых странах мира.

Задачи внебюджетных фондов:

- обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

- расширение социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

- выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

- формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Основные методы формирования фондов:

- специальные налоги и сборы;

- средства из бюджета;

- займы.

Классификация внебюджетных фондов:

* По целевому назначению: экономические и социальные.

* По уровню управления: в унитарных государствах: государственные и местные;

в федеративных государствах: государственные, территориальные и местные.

* По продолжительности функционирования в соответствии с поставленными задачами: постоянные и временные.

2. Внебюджетные фонды РФ

Внебюджетные фонды в России были созданы в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” (1991 г.). Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов. В 1994 г. преобладающая часть внебюджетных фондов, преимущественно экономических, была объединена с федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации (соответственно).

В настоящее время государственными внебюджетными фондами, действующими в РФ являются социальные: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Формирование социальных внебюджетных фондов осуществляется за счет специального налога - единый социальный налог.

Налогоплательщиками единого социального налога признаются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам:

организации;

индивидуальные предприниматели;

физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Объектом налогообложения единым социальным налогом являются:

- для организаций и индивидуальных предпринимателей - работодателей - выплаты и иные вознаграждения, начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по авторским договорам.

- для индивидуальных предпринимателей, не использующих наемный труд - доходы от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности за вычетом расходов, связанных с их извлечением.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансовом кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

В РФ сформирована система государственного пенсионного обеспечения (пенсии предоставляются за счет федерального бюджета), предусматривающая пенсионное обеспечение лиц следующих категорий:

- федеральные государственные служащие;

- военнослужащие;

- участники ВОВ;

- граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф;

- нетрудоспособные граждане и система трудовых пенсий, получателем которых являются лица, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования (источником пенсий являются платежи в Пенсионный фонд РФ).

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). Это второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

За счет фонда финансируются:

* пособия по временной нетрудоспособности,

* пособия по беременности и родам,

* пособия при рождении ребенка,

* пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет,

* социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг,

* санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей (до 2003года);

* другие мероприятия связанные с обеспечением деятельности фонда и выполнением его задач.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в соответствии с

Законом РСФСР “Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР” (от 28 июня 1991 г).

Цель медицинского страхования состоит в предоставлении гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также в финансировании профилактических мероприятий. Медицинское страхование осуществляется в Российской Федерации в двух видах: обязательном и добровольном.

Экономические внебюджетные фонды.

Фонд поддержки малого предпринимательства, созданный Правительством РФ в качестве некоммерческой организации, имеет целью финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства.

Субъекты федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные экономические фонды. На основе Указа Президента РФ “О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства” (24 декабря 1993 г.) создаются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических и физических лиц, целевых кредитов под гарантию органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги. Из этих фондов финансируется строительство и ремонт ЖКХ, строительство объектов социальной инфраструктуры, приобретение ценных бумаг, социальная поддержка малоимущих групп населения для оплаты строительства и содержания жилья.

3. Внебюджетные фонды в системе социального обеспечения

В настоящее время социальные внебюджетные фонды в РФ являются основной формой организации социального обеспечения населения.

Социальное обеспечение представляет собой систему распределительных отношений, в процессе которых образуются и используются общественные фонды денежных средств для материального обеспечения и обслуживания отдельных категорий граждан.

Основными видами расходов по социальному обеспечению являются выплаты денежных пенсий и пособий.

Пенсии - это периодические выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи со старостью, инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца.

В системе государственного пенсионного обеспечения установлены следующие виды пенсий:

- за выслугу лет (назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим);

- по старости (назначается гражданам, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф);

- по инвалидности (назначается военнослужащим, участникам ВОВ, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф);

- по случаю потери кормильца (назначается семьям военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф)

- социальная пенсия (назначается нетрудоспособным гражданам).

Трудовые пенсии имею три разновидности:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

Пособия - это единовременные выплаты определенных денежных сумм для материального обеспечения граждан в связи с наступлением определенных случаев.

Основные виды пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, по безработице, на погребение и др.

Из перечисленных выше пособий только пособие по временной нетрудоспособности и по безработице устанавливаются в зависимости от результатов прошлого труда (среднемесячного заработка), остальные пособия установлены в твердо фиксированных суммах.

4. Специальные финансовые фонды в зарубежных странах

В большинстве стран с рыночной экономикой внебюджетные фонды как форма организации использования финансовых ресурсов получили широкое распространение. Во Франции специальные фонды по размеру приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из внебюджетных фондов финансируется свыше половины государственных расходов, в Великобритании около 1/3.

К специальным фондам в зарубежных государствах относятся различные автономные и присоединенные бюджеты, внебюджетные фонды, специальные сметы и счета. Специальные внебюджетные фонды как правило имеют целевой характер, поэтому их состав подвижен и зависит от динамичности процессов, происходящих в обществе и народном хозяйстве.

Одним из первых государств, которое прибегло к созданию внебюджетных фондов, были США, создавшие фонд реконструктивной финансовой корпорации. Западногерманский фонд выравнивания бремени войны, созданный после ее окончания, сейчас продолжает использоваться для модернизации тяжелой промышленности. В Великобритании существует фонд Главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств, чтобы поддержать равновесие во всех фондах. В Японии имеется специальный счет, осуществляющий перераспределение налоговых поступлений. Часть налоговых поступлений концентрируется на этом счете и направляется в зависимости от потребностей в местные бюджеты.

Тема 14. Государственный и муниципальный кредит

1. Сущность и значение государственного и муниципального кредита

Государственный и муниципальный кредит - это совокупность экономических отношений между Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципалитетами в лице их органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство, его субъект или муниципалитет выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.

В качестве звена финансовой системы государственный и муниципальный кредит:

1. Обслуживает формирование бюджетных фондов государства, его субъектов и муниципалитетов.

2. Обеспечивает использование бюджетов на разных уровнях управления и внебюджетных фондов.

Значение государственного и муниципального кредита проявляется в его функциях. Как финансовая категория государственный и муниципальный кредит выполняет 3 функции:

- распределительную;

- регулирующую;

- контрольную.

Через распределительную функцию кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства и муниципалитетов и их использование на принципах срочности, платности, возвратности.

Регулирующая функция государственного и муниципального кредита обусловлена тем, что, вступая в кредитные отношения, органы власти вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капитала, на производство и занятость.

Контрольная функция государственного и муниципального кредита соответствует контрольной функции финансов.

2. Формы государственного и муниципального кредита. Классификация займов

Различают три формы государственного и муниципального кредита:

* государственный (муниципальный) займ - привлечение свободных денежных средств населения, предприятий, организаций для финансирования общественных потребностей;

* бюджетная ссуда (бюджетный кредит) - предоставление средств централизованного бюджетного фонда соответствующего уровня предприятиям и организациям, а также бюджетам других уровней на условиях платности, срочности, возвратности;

* гарантированный займ - обязательство государства, его субъектами или муниципалитета погасить займ, реализованный нижестоящими органами власти или отдельными хозяйственными организациями, а также произвести выплату процентов по нему в случае неплатежеспособности плательщика.

Основной формой государственного и муниципального кредита являются займы.

В Российской Федерации право осуществления государственных внешних заимствований принадлежит РФ и субъекту РФ, внутренних займов - РФ, субъекту РФ, муниципалитету. Основанием для привлечения займов с целью финансирования дефицита бюджета является программа заимствований, утверждаемая при принятии закона о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год.

Результатом реализации государственных и муниципальных займов являются долговые обязательства. Долговые обязательства по государственным и муниципальным займам могут быть разделены на следующие категории:

- долговые обязательства, возникшие в результате заключения кредитных соглашений и договоров;

- долговые обязательства, возникшие в результате осуществления эмиссии ценных бумаг Российской Федерации, субъекта РФ, муниципалитета;

- долговые обязательства, возникшие в рамках межбюджетных отношений (результат предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов).

В результате реализации государственных и муниципальных займов образуется государственный и муниципальный долг.

Капитальный государственный (муниципальный) долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования), включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам.

Текущий государственный (муниципальный) долг - составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам РФ (субъекта РФ, муниципального образования) и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

3. Управление государственным и муниципальным кредитом

Под управлением государственным (муниципальным) кредитом понимается совокупность действий связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств РФ (субъекта РФ, муниципального образования), регулированию рынка государственных и муниципальных ценных бумаг, обслуживанию и погашению государственного (муниципального) долга, предоставлению ссуд и гарантий.

К методам управления государственным и муниципальным долгом относятся:

1. Конверсия - изменение доходности займов.

2. Консолидация долга - увеличение срока действия уже выпущенных займов.

3. Унификация ценных бумаг - объединение нескольких займов в один с обменом облигаций ранее выпущенных займов на облигации нового займа.

4. Отсрочка погашения займа - перенос на более поздний срок погашения займа.

5. Реструктуризация - это погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований или принятием других обязательств в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением других условий обслуживания и сроков погашения.

6. Аннулирование долга - мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам.

Размещено на Allbest.ru