Эволюция финансового механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг: императивы, структурные характеристики, инструменты

В диссертации осуществлен анализ перераспределения рисков от государства к бизнесу при формировании государственно-частных партнерств в коммунальном секторе, общемирового опыта внедрения различных форм ГЧП при реализации инфраструктурных проектов, а также выявление характерных преимуществ и недостатков различных форм участия частного сектора в функционировании коммунальной сферы России (аутсорсинг, договор на управление, аренда, концессия, государственно-частное партнерство в форме акционерных компаний), позволивший прийти к выводу, что с точки зрения улучшения организационно-экономических параметров функционирования коммунального сектора и оптимизации его системы управления, а также с позиции крайнего дефицита инвестиций в капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию коммунальной инфраструктуры, более перспективной формой государственно-частного партнерства являются именно концессионные соглашения.

С учетом того, что основная часть рисков вовлечения частного сектора в эксплуатацию и инвестирование коммунальных объектов связана с изъянами тарифного регулирования, в работе предложено применение индивидуальной модели ценообразования (в рамках действующего законодательства) при заключении и реализации концессионных соглашений. Неотъемлемой процедурой согласования методики расчета тарифов между представителями ОМСУ и частного бизнеса должна быть предварительная оценка платежеспособности потребителей (в частности, населения). Представляется целесообразным введение так называемых согласованных тарифов на среднесрочную перспективу (3-5 лет) с учетом возможной корректировки на инфляционную составляющую.

Принципиальным условием результативности преобразований в сфере жилищно-коммунальных услуг, направленных на формирование устойчивого финансового обеспечения отрасли и достижение эффективного управления сферой ЖКУ за счет создания необходимой институциональной среды, является наличие полноценной информационной базы (в том числе в сфере расчетов за жилищно-коммунальные услуги) и обеспечение прозрачности финансовых потоков.

Многочисленность субъектов рынка ЖКУ, каждый из которых стремиться обладать определенным видом информации (в отношении потребителей, тарифов, расчетов за услуги, задолженности в оплате) создает потребность в едином операторе - специализированной организации, осуществляющей расчет и сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги и обеспечивающей, с одной стороны, своевременное поступление оборотных средств предприятиям-поставщикам услуг, с другой - удовлетворяющей потребность органов местного самоуправления в объективной информации о денежных потоках в сфере ЖКУ и потребителей в получении своевременной информации обо всех изменениях в области расчетов за жилищно-коммунальные услуги.

Единые расчетно-информационные центры, заняв особое место в системе экономических отношений сферы жилищно-коммунальных услуг, выступают не только как интеграторы финансовых и информационных ресурсов в сфере ЖКУ на уровне муниципального образования, но и как институт, обеспечивающий прозрачность информационных и финансовых потоков в отрасли, имеющий значительный потенциал кадровых ресурсов и информационных технологий для реализации качественного обслуживания поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Рисунок 7 - Роль информационно-расчетного центра в согласовании целей сферы ЖКУ по принципу «конуса разрешения» 1

В то же время, на современном этапе развития сферы ЖКУ складывается тенденция стремления поставщиков услуг (в большей степени частных структур) осуществлять функции по расчету, сбору платежей, ведению абонентской базы и претензионной работы собственными силами, что в перспективе может усугубить проблемы информационной асимметрии, характерной для сферы жилищно-коммунальных услуг.

В диссертационной работе обоснованы методические подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма функционирования единых информационно-расчетных центров с целью сохранения их конкурентных преимуществ в системе экономических отношений сферы ЖКУ, включающие: 1) рассмотрение возможности создания ИРЦ в различных организационно-правовых формах (муниципальное унитарное предприятие, общество с ограниченной ответственностью, структурное подразделение Департамента ЖКХ или службы Заказчика); 2) определение размера вознаграждения ИРЦ за услуги по начислению и сбору платежей, ведению абонентской базы и претензионной работы; 3) расширение функциональных возможностей центров за счет внедрения краткосрочного коммерческого кредитования предприятий-поставщиков услуг посредством использования овердрафта в отношениях между банком и ИРЦ, а так же формирования на базе ИРЦ интегрированного информационного комплекса сферы ЖКУ муниципального образования, включающего информацию о расчетах за жилищно-коммунальные услуги, о размерах социальных выплат при оплате услуг, о состоянии жилищного фонда, степени его благоустройства и других видов информации муниципальных служб, информационно взаимодействующих со сферой ЖКУ.

В заключении диссертационной работы изложены основные теоретические обобщения и практические выводы проведенного исследования.

РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ПОЛУЧИЛИ ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Монографии

1. Болдырева И.А. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе / Ершов И.В., Карандеев А.А., Кирилюк, А.М., Клюкович З.А. и др. - Ростов - на - Дону: ЗАО «Книга», 2002. - 11,0/0,5 п.л.

2. Болдырева И.А. Реформирование финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в трансформирующейся экономике России. - Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2006. - 8,0 п.л.

3. Болдырева И.А. Финансовый механизм сферы жилищно-коммунальных услуг: теория, методология, практика. Монография. - Ростов-на-Дону: РАС ЮРГУЭС, 2008. - 10,5 п.л.

4. Болдырева И.А. Инструменты государственной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг муниципальных образований: монография /Клюкович З.А. - Шахты: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2008. - 5,9/4,0 п.л.

5. Болдырева И.А. Государственное регулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований: монография/ Клюкович З.А., Ершов И.В, Сумцова Л.Г. - Шахты: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2008. - 8,2/2,0 п.л.

Статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Болдырева И.А. Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг: рыночная дифференциация или ценовая дискриминация ? // Научная мысль Кавказа. - 2006. - № 6 (90). - Дополнительный выпуск. - 0,4 п.л.

2. Болдырева И.А. Биллинговая система как новый элемент финансового механизма в сфере ЖКХ // Научная мысль Кавказа. - 2006. - № 12 (96). - Дополнительный выпуск. - 0,5 п.л.

3. Болдырева И.А. Направления структурного изменения финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг // Финансы и кредит. - 2007 (сентябрь). - № 36 (276). - 1,0 п.л.

4. Болдырева И.А. К вопросу финансовой стабилизации сферы жилищно-

коммунальных услуг // Проблемы современной экономики. - 2007. - № 4 (24). - 0,8 п.л.

5. Болдырева И.А. На пути к самофинансированию сферы жилищно-коммунальных услуг // ЭКО. - 2008. - № 2. - 1,0 п.л.

6. Болдырева И.А. Региональный аспект формирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях // Региональная экономика: теория и практика. - 2008 (сентябрь). - № 26 (83). - 1,0 п.л.

7. Болдырева И.А. Оценка инвестиционной среды в коммунальной сфере // Российское предпринимательство. - 2008. - № 9. - 0,4 п.л.

8. Болдырева И.А. Уровневая структура финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг // Финансы и кредит. - 2008 (октябрь). - № 38 (326). - 1,0 п.л.

9. Болдырева И.А. Роль и место ценообразования и тарифного регулирования в финансовом механизме сферы жилищно-коммунальных услуг // Российское предпринимательство. - 2009. - № 7. - 0,4 п.л.

Другие публикации (статьи в других изданиях, тезисы докладов и др.)

1. Болдырева И.А. Экономические проблемы в сфере ЖКХ // Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2002. - 0,3 п.л.

2. Болдырева И.А. Тарифная политика ЖКХ: особенности и перспективы // Транзитивная экономика на постсоветском пространстве: опыт, проблемы, перспективы: Сбор. науч. тр. - Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2002. - 0,3 п.л.

3. Болдырева И.А. Совершенствование системы функционирования ЖКХ // Глобализация и проблемы экономического развития России. Материалы XXIII Всероссийской научной конференции по экономике / Под ред. Дулина М. и др. - Краснодар: Изд-во КубГАУ, 2003. - 0,25 п.л.

4. Болдырева И.А., Клюкович З.А. Возможные пути решения проблемы привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс // Жилищно-коммунальное хозяйство г.Ростова-на-Дону. - 2003. - № 2 (14). - 0,4 / 0,3 п.л.

5. Болдырева И.А., Клюкович З.А. Трансформация финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в переходной экономике России // Социально-экономические и технико-технологические проблемы развития сферы услуг: сборник научных трудов. - Вып. 3. - Том 3. - Ростов н/Д: Изд-во РИС ЮРГУЭС, 2004. - 0,4/0,3 п.л.

6. Болдырева И.А. Единый расчетно-кассовый центр как инструмент оптимизации финансовых потоков в сфере ЖКХ // Проблемы экономики, организации и управления реструктуризацией и развитием предприятий промышленности, сферы услуг и коммунального хозяйства: Материалы IV Междунар. науч.-практ. конф./ Юж. - Рос. гос. техн. ун-т (НПИ). - Новочеркасск: ООО НПО «ТЕМП», 2005. - 0,25 п.л.

7. Болдырева И.А., Каплина М.С. Естественные монополии в водопроводно - канализационном хозяйстве: проблемы функционирования и пути их решения // Актуальные экономические проблемы и перспективы развития предприятий. - Вып. 5 / Новочерк. гос. мелиор. академия. - Новочеркасск: ООО НПО «ТЕМП»,

2006. - 0,8 п.л./ 0,4 п.л.

8. Болдырева И.А. Информатизация бизнес-процессов в жилищно-коммунальном хозяйстве. - Новочеркасск: НГМА, 2006. - 4,8 п.л.

9. Болдырева И.А. Финансовые отношения в сфере жилищно-коммунальных услуг: структурные изменения и тенденции развития // Наука и технологии: актуальные проблемы, 2007: материалы международной научной конференции. Т.1. - Ставрополь: СевКавГТИ, 2007. - 0,25 п.л.

10. Болдырева И.А. Специфика финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг и тенденции его трансформации в посткризисной экономике России // Российский экономический Интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал Ат и СО / Академии труда и социальных отношений - Электронный журнал. - М.: АТиСО, 2007. № гос. рег. 0420600008.- Режим доступа: http://www.e-rej. ru/Articles/2007/Boldyreva.pdf, свободный. - 0,9 п.л.

11. Болдырева И.А. Инновационный аспект инвестиционной деятельности в сфере коммунальных услуг // Проблемы инновационно-инвестиционной деятельности в России: сборник материалов российской научно-практической конференции/ Под общей ред. Валинуровой Л.С., Казаковой О.Б., Назметдиновой Л.Г.- Уфа: БАГСУ, 2007. - 0,25 п.л.

12. Болдырева И.А. Проблемы управления финансами в сфере коммунальных услуг // Социально-экономические и технико-технологические проблемы развития сферы услуг: сборник научных трудов. - Вып. 6.Ч.1.Т.1. - Ростов н/Д: Изд-во РАС ЮРГУЭС, 2007. - 1,0 п.л.

13. Болдырева И.А. Инновационные направления в развитии системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги // Развитие инновационных направлений в образовании, экономике, технике и технологиях: сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. Часть I. - Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2008. - 0,5 п.л.

14. Болдырева И.А. Эволюционные ориентиры функционирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг // Социально-экономические и технико-технологические проблемы развития сферы услуг: сборник научных трудов. - Вып. 7.Ч.1.Т.2. - Ростов н/Д: Изд-во РАС ЮРГУЭС, 2008. - 1,0 п.л.

15. Болдырева И.А. Государственные и рыночные регуляторы в финансовом механизме сферы жилищно-коммунальных услуг // Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права / Материалы международной научно-практической конференции 8-12 октября 2008г. - Краснодар: Изд-во Южного института менеджмента, 2008. - 0,6 п.л.

16. Болдырева И.А. Перспективы развития инвестирования в коммунальной сфере регионов в условиях финансового кризиса // Экономическое развитие России в условиях мирового финансового кризиса : сборник материалов Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Краснодар: Краснодарский ЦНТИ, 2009. - 0,5 п.л.

17. Болдырева И.А. Государственно - частные партнерства в сфере коммунальных услуг: возможности реализации // Социально-экономические и технико-технологические проблемы развития сферы услуг: сборник научных трудов. - Вып. 8.Ч.1.Т.2. - Ростов н/Д: Изд-во РАС ЮРГУЭС, 2009. - 0,9 п.л.

Размещено на Allbest.ru