Муниципальные финансы в трансформационной экономике
Определение роли муниципальных финансов и эффективного управления ими органами местного самоуправления на этапе развития экономических отношений. Обеспечение обоснованного распределения доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетов.
Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 21.02.2018 |
Размер файла | 19,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ В ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ
Гальцова Дарья Александровна, студент
Санкт-Петербургский Государственный Экономический Университет
В работе рассмотрена сущность муниципальных финансов в условиях трансформационной экономики. Автором на основании литературного анализа выделены основные функции муниципальных финансов в контексте глобализационных процессов экономики России. По итогу работы определена роль муниципальных финансов и эффективного управления ими органами местного самоуправления на современном этапе развития общественно-экономических отношений.
В условиях трансформации экономики России, ее курса экономического и политического развития система бюджетного регулирования должна быть направлена на обеспечение эффективного и рационального выравнивания доходного потенциала территориальных образований, обеспечение обоснованного распределения доходных источников и расходных полномочий между уровнями бюджетов. Механизм бюджетного регулирования должен способствовать регулированию социально-экономического развития административно-территориальных единиц, обеспечивать стимулирование развития налогового потенциала местных органов власти.
Проблемы развития системы местных финансов исследовались такими отечественными учеными как: В. Войтович, А. Мухин, Р. Радыгин, М. Глубокий, Н. Колоскова, Л. Конарева, Г. Морунова, М. Садаев, З. Исраилова, Л. Сивкова, С. Тарасов, С. Цукарев, А. Хиясова, Р. Яруллин, А. Пехенько и пр.
Не смотря на обширность круга исследований в условиях активного глобализационного и информационного развития экономики приобретает новую актуальность вопрос построения качественной и эффективной системы финансов на муниципальном уровне.
Развитие финансовой науки и практики в современных реалиях, в том числе и в условиях трансформационных процессов, требуют подготовки высококвалифицированных специалистов, которые способны принимать обоснованные решения. Повышение требований к специалистам в области муниципальных финансов обусловлено еще и тем, что степень риска ошибочного решения и масштабы его последствий значительно возросли.
Сегодня произошли определенные изменения в понимании роли и функций государства, как регулятора экономических процессов [7, с. 97]. На уровне местного управления необходимы новые подходы в понимании сущности финансов, практических разработок и рекомендаций по совершенствованию механизмов управления финансами.
Как отмечает Г. Морунова в своих исследованиях, в условиях развития экономики и социальных процессов нашего государства в период ХХ-ХХІ в.в. необходимо выделить такие трансформационные переходы:
· от планово-административной экономики к рыночной;
· от бюрократически-олигархической формы капитализма к модели социального государства, фундаментом которого являются свободы и справедливость для всех слоев социума в рамках рыночной экономики.
Данная модель, с точки зрения автора, имеет своей целью структурную перестройку промышленности, а также организацию условий для высокотехнологического сектора экономики, который основан на достижениях интеллектуального труда [5, с. 4].
В случае создания социального государства, зачастую, исследователи активно оперируют определением «экономика участия» (от англ. participative economy «партисипативная экономика»). Экономика участия представляет собой модель активного участия представителей социума в ходе обсуждения проблематики и поиска решений экономических проблем развития страны и отдельных организаций, не зависимо от формы собственности, посредством участия в процессе управления [4, с. 95].
Методология реализации экономики участия может быть представлена системой местного самоуправления. Исходя из этого можно утверждать, что с целью построения социального государства в РФ стоит решить проблемные вопросы развития местного самоуправления, создание и укрепления его экономических базисов ввиду муниципальных финансов.
Финансы -- это экономические отношения, которые осуществляются преимущественно в денежной форме между государством и юридическими и физическими лицами [6, с. 330]. Финансовые взаимосвязи между государством и хозяйствующими субъектами являются неэквивалентными, они возникают лишь как обязанность действия стороны. Так, юридические и физические лица, выполняя конституционный долг, платят налоги, а государство выполняет свои обязанности (функции), возложенные на него Конституцией и законодательством.
В соответствии с законодательством, а конкретнее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономический фундамент местного самоуправления состоит в располагающемся в собственности местного самоуправления имуществе, финансовых ресурсах бюджетов местного уровня.
На 1 января 2016 г. в РФ насчитывалось 22 406 муниципальных образований. Наибольшую часть в общем объёме муниципальных образований РФ занимают сельские поселения -- 82%, муниципальные районы -- 8%, городские поселения -- 7%, городские округа -- 2%, внутригородские муниципальные образования -- 1%. Каждое муниципальное образование имеет свой местный бюджет. Согласно ст. 15 БК РФ, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования [5, с. 39-40]. муниципальный финансы экономический бюджет
Можно выделить следующие функции муниципальных финансов в условиях трансформационной экономики: распределительную, регулирующую, контрольную [1, с. 72].
Муниципальные финансы, в том числе местные бюджеты, выступают как инструменты перераспределения общественного продукта между различными сферами деятельности, социальными слоями населения, отдельными административно-территориальными формированиями. Центральный институт системы муниципальных финансов -- местные бюджеты, которые являются инструментом финансирования государственных расходов, главным образом тех, которые непосредственно связаны с решением проблем экономического и социального развития территорий [3, с. 12].
Современные изменения в сфере местных финансов направлены на их дальнейшее развитие и совершенствование с целью достижения следующих целей:
· стабилизация экономической системы;
· адаптация субъектов хозяйствования, в частности малых и средних предприятий, к рыночным преобразованиям;
· формирование инвестиционно-инновационной модели общественного развития;
· обеспечение финансовой независимости органов местного самоуправления;
· формирование самодостаточных территориальных образований;
· реализация задач государственной региональной политики;
· стимулирование предпринимательской деятельности и инвестиционной активности;
· решение социальных, демографических, экологических, национальных и других проблем регионов [2, с. 8].
Понятие «муниципальные финансы» как категория содержит совокупность финансовых ресурсов, которые формируются и распределяются бюджетными учреждениями, субъектами хозяйствования, домохозяйствами и населением конкретного города и аккумулируются органами местной власти для экономического и социального развития территории. Таким образом, характерные особенности муниципальных финансов в контексте трансформационной экономики заключаются в следующем:
· всеобъемлющее управление финансовыми ресурсами коммунальных и частных предприятий и финансами домохозяйств и населения города;
· осуществление местными органами власти прямого (в пределах бюджетных учреждений) и опосредованного (в разрезе частных предприятий) влияния на распределение финансовых ресурсов;
· активизация привлечения инвестиционных ресурсов и стимулирование социальной ответственности бизнеса [8, с. 103].
Проводя детальное исследование каждого из вышерассмотренных аспектов категории муниципальные финансы необходимо заметить, что только при условии синхронизации всех финансовых потоков, которые формируются на территории города в процессе деятельности субъектов хозяйствования всех форм собственности, домохозяйств и населения, органы местного самоуправления имеют возможность достичь максимально рационального распределения финансовых ресурсов в соответствии с задачами, которые на них возложены. Так, постоянный контроль и четкий учет входящих и исходящих потоков, которые формируют муниципальные финансы, обеспечивают возможность проводить органами местной власти не только уравновешенную экономическую и социальную политику, но и достичь максимальной оперативности и своевременности реализации принятия управленческих решений [1, с. 74].
Одной из особенностей муниципальных финансов является возможность органов местного самоуправления распоряжаться не только финансовыми ресурсами бюджетных учреждений, а также средств, сформированных за счет налогов и сборов, субсидий и местных заимствований, но и оказывать влияние на перераспределение финансовых ресурсов частных предприятий различной формы собственности, домохозяйств и населения [10, с. 155]. В разрезе этого аспекта муниципальных финансов необходимо отметить, что установление соответствующей базы и ставок местных налогов и сборов, органы местного самоуправления наряду с жесткой фискальной политикой имеют возможность дополнительно увеличивать собственную ресурсную базу и привлекать субъектов хозяйствования и населения в комплекс разнонаправленных социальных программ [6, с. 331].
В рамках третьего аспекта целесообразно отметить, что увеличение ресурсной базы местных органов самоуправления возможно также за счет создания благоприятного инвестиционного климата в регионе, что со временем не только приведет к увеличению количества налогоплательщиков и сборов, но и будет способствовать улучшению социальной составляющей развития города в рамках повышения занятости населения [9, с. 830].
Таким образом, действительно устойчивое развитие предполагает эффективное управление ресурсами и динамичный процесс экономического роста, прежде всего основанные на платформе партнерства между государственным, частным сектором и гражданским обществом. Именно процессы финансовой децентрализации могут способствовать увеличению ресурсной базы местного самоуправления и эффективности ее использования, внедрению инноваций, развитию человеческого ресурса и предпринимательства, улучшению экологии.
В целом, все субъекты финансовых отношений характеризуются наличием финансовых ресурсов. Очевидно, что для начала нужно иметь ресурсы, четко знать источники их образования, условия роста, факторы влияния и их объемы. И, естественно, чем больше ресурсов, тем более продуктивной будет система формирования муниципальных финансов и больше по объему местный бюджет. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является непосредственное «создание» финансовых ресурсов и формирование условий их увеличения используя свои полномочия.
Законодательно определенный бюджетный процесс закладывает основы формирования доходов, распределения расходов и осуществления расходной части. Формируя местные бюджеты, органы местного самоуправления структурируют финансовый ресурс, созданный в системе местных финансов, и который, соответственно, является началом следующего цикла, то есть, этапа развития экономики региона.
Список литературы
1. Войтович В.Ю., Мухин А.А., Радыгин Р.А. Совершенствование системы управления муниципальными финансами // Наука Удмуртии. ¬ 2017. ¬ № 1 (79). ¬ С. 70-78.
2. Глубокий М.И. Проблемы управления муниципальными финансами // Экономика, педагогика и право. ¬ 2017. № 2. С. 8.
3. Колоскова Н.В. Оценка качества управления муниципальными финансами // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. 2017. № 6-7 (68). С. 11-18.
4. Конарева Л.А. Трансформация экономики участия в XXI веке. Причины и последствия // США и Канада: экономика, политика, культура. - 2013. - № 8 (524). - С. 95-108
5. Морунова Г. В. Теория, законодательство и практика организации муниципальных финансов в трансформационной экономике / Г. В. Морунова. - СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2016. - 153 с.
6. Садаев М.Ш., Исраилова З.Р. Основные проблемы эффективного управления региональными и муниципальными финансами // Актуальные проблемы современной науки: взгляд молодых ученых. ¬ Грозный: Чеченский государственный педагогический университет, 2017. С. 329-332.
7. Сивкова Л.А. Проблемы повышения качества управления муниципальными финансами // Актуальные проблемы экономики и бухгалтерского учета. Математические методы, модели и информационные технологии. ¬ Таганрог: Таганрогский институт управления и экономики, 2016. С. 96-99.
8. Тарасов С.А., Цукарев С.С. Управление муниципальными финансами как условие жизнеспособности местного самоуправления // Современный взгляд на будущее управленческой науки. ¬ Новосибирск: Новосибирский государственный аграрный университет,2017. С. 103-104.
9. Хиясова А.Б. Проблемы управления муниципальными финансами в современных условиях // Экономика и социум. 2017. № 6-2 (37). С. 828-831.
10. Яруллин Р.Р., Пехенько А.А. Проблемы управления муниципальными финансами // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. № 5. С. 154-156.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Бюджетное устройство, разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Программа развития федерализма в Российской Федерации. Совершенствование межбюджетных отношений, закрепление расходных полномочий за уровнями бюджетной системы.
курсовая работа [384,3 K], добавлен 14.06.2012Содержание муниципальных финансов и их формирование. Принципы организации, формирования. Совершенствование межбюджетных отношений на муниципальном уровне. Финансовая основа местного самоуправления. Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов.
курсовая работа [77,8 K], добавлен 06.03.2009Понятие муниципальных финансов современной России. Нормативные акты, регулирующие муниципальные финансы. Система муниципальных финансов современной России. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
курсовая работа [27,0 K], добавлен 06.02.2007Нормативно-правовые аспекты регулирования муниципальных финансов. Зарубежный опыт. Общая характеристика государственных и муниципальных заимствований в зарубежных странах. Казначейское исполнение местных бюджетов. Отчет об исполнении местного бюджета.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 09.11.2010Изучение показателей уровня экономического развития. Определение понятия и роли муниципальных финансов, их функций и задач. Сравнительная характеристика доходных частей местных бюджетов развитых стран, а также развивающихся стран на примере России.
реферат [462,8 K], добавлен 15.08.2015Местные бюджеты в структуре бюджетной системы России, порядок закрепления доходных источников и расходных полномочий. Повышение роли местных бюджетов в реализации социальной политики, проблемы финансовой самостоятельности и направления их разрешения.
дипломная работа [69,2 K], добавлен 10.02.2018Принципы организации муниципальных финансов и их формирование. Доходы местных бюджетов. Направления расходования средств муниципальных финансов. Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов. Финансовые проблемы местного самоуправления.
курсовая работа [389,6 K], добавлен 20.03.2015- Механизмы обеспечения сбалансированности местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления
Исследование проблем функционирования местного самоуправления в поиске путей выхода, обеспечивающих рост финансовой самостоятельности местного самоуправления и формирование сбалансированных местных бюджетов на основе собственных доходных источников.
курсовая работа [419,9 K], добавлен 11.10.2012 Анализ формирования источников доходов и реализации расходных полномочий местными бюджетами. Направления повышения финансовой базы сельских поселений. Мероприятия по расширению финансовой самостоятельности территориальных органов местного самоуправления.
дипломная работа [562,4 K], добавлен 17.06.2014Рассмотрение сущности, законодательной основы, способов формирования, утверждения и исполнения органами местного самоуправления местных бюджетов. Определение влияния бюджетов муниципальных образований на социально-экономическое развитие районов.
реферат [26,3 K], добавлен 04.05.2010