Виконання державного бюджету як фактор забезпечення економічної безпеки держави

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВИКОНАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ЯК ФАКТОР ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ

А.С. Марина

Актуальність теми дослідження. Державний бюджет є вагомим інструментом державного регулювання економічних процесів, вирішення соціальних, політичних, екологічних та інших завдань держави. Найбільший централізований фонд фінансових ресурсів держави реалізує функції розподілу та перерозподілу валового внутрішнього продукту, визначає структуру виробництва та впливає на здійснення соціальних перетворень. Водночас він виступає основним джерелом фінансування заходів із забезпечення безпеки країни в усіх її сферах: економічній, екологічній, енергетичній тощо; та однією з основних складових забезпечення фінансово-економічної безпеки країни. Таким чином, дослідження виконання показників державного бюджету під час політичних, економічних та соціальних перетворень в країні з урахуванням його ролі в забезпеченні достатнього рівня фінансово-економічної безпеки держави є досить актуальним питанням.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Дослідженню стану бюджету України, його виконанню, складу й динаміки доходів та видатків займалися Воробйова О.І., Дем'янишин В.Г., Дехтяр Н.А., Кондратюк С.Я. [1], Набока Т.С., Нікітан Н.О. [2], Маркуц Ю.І. [3], Чугунов І.Я. та Макогон Д.В. [4] та інші. Питання оцінки рівня економічної безпеки в цілому та її окремих складових розглядалися в роботах Геращенка С.О. [5], Гейця В.М., Дроня Є.В. [7], Кірієнка О.М. та Кобзара Н.І. [5], Скорука О.В. [6], Харазішвілі Ю.М. [7], Однак, постійні трансформації економічної системи країни та прийнятий курс децентралізації державних фінансів зумовлюють необхідність проведення подальших досліджень щодо виконання показників державного бюджету України та впливу цього показника на рівень фінансово-економічної безпеки країни.

Мета статті. Основною метою роботи є обґрунтування ролі державного бюджету в забезпеченні фінансово-економічної безпеки країни на основі аналізу виконання основних показників державного бюджету та рівня фінансової захищеності країни.

Викладення основного матеріалу. Оцінка рівня фінансово-економічної безпеки країни здійснюється за затвердженими Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (Наказ № 1277 від 29.10.2013 р. [8]) Методичними рекомендаціями щодо розрахунку рівня економічної безпеки України, які базуються на комплексному аналізі індикаторів економічної безпеки для інтегральної оцінки рівня економічної безпеки України в цілому по економіці та за окремими сферами діяльності. Інтегральний індекс складається з дев'яти середньозважених субіндексів, при чому субіндекс фінансової безпеки містить шість складових: банківську безпеку, безпеку небанківського фінансового ринку, боргову безпеку, бюджетну безпеку, валютну безпеку, грошово-кредитну безпеку. Альтернативна методика обчислення економічної безпеки кураїни, запропонована Національним інститутом стратегічних досліджень [9] передбачає також в розрахунку фінансової безпеки використання низки показників виконання державного бюджету. Таким чином, у забезпеченні стану національної економіки, за якого зберігається стійкість до внутрішніх та зовнішніх загроз й забезпечується конкурентоспроможність у світовому економічному середовищі, місце державного бюджету проявляється через рівні бюджетної та боргової безпеки (в частині державних видатків на обслуговування державного та гарантованого державою боргу).

Відповідно до Бюджетного кодексу [10], бюджет являє собою план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду. Державний бюджет представляє собою складну багаторівневу систему взаємовідносин між державою та суб'єктами господарювання й населенням, спрямовану на формування та використання централізованого фонду грошових ресурсів для задоволення суспільних потреб. Держава використовує план доходів та видатків для активного впливу на економічні процеси країни з метою їх оптимізації та підвищення ефективності.

За формою прояву державний бюджет є основним фінансовим планом країни, в якому відображається діяльність держави з реалізації соціально-економічної, міжнародної, управлінської, оборонної та фінансової політики протягом певного календарного року. З іншої сторони, бюджет являє собою розпис доходів і витрат держави, які погоджені між собою як за обсягом, так і за строками надходження та використання.

Враховуючи надзвичайне значення бюджету, виникає його юридичне значення у вигляді нормативно-правового закріплення бюджетних повноважень суб'єктів бюджетних відносин. Бюджет, затверджений на рівні закону, надає фінансовій діяльності органів виконавчої влади обов'язкового характеру, оскільки приписи закону мають конкретно-адресний характер і зобов'язують ці органи їх виконувати. Закон про бюджет зобов'язує органи виконавчої влади зібрати певну суму коштів і дозволяє витратити зібрані кошти на визначені напрямки [11].

Відповідно до ст. 96 Конституції України [12] та ст. 3 Бюджетного кодексу України [10], Державний бюджет України затверджується щорічно на період з 1 січня по 31 грудня. Кабінет міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає до Верховної ради України проект закону про державний бюджет України на наступний рік разом із доповіддю про хід виконання Державного бюджету поточного року. Також Бюджетним кодексом встановлено, що неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду. Відповідно, планування та виконання Державного бюджету здійснюється протягом календарного року з 1 січня по 31 грудня.

Зведені дані щодо планових та фактичних показників доходів та видатків Державного бюджету України у 2012-2017 рр. наведено в табл. 1.

Таблиця 1. Планові та фактичні показники Державного бюджету України у 2012-2017 рр., млрд грн

Джерело: складено авторами за даними [13-15]

Протягом аналізованого періоду спостерігається зростання планових та фактичних показників дохідної та видаткової частин Державного бюджету. До 2015 р. спостерігається невиконання планових показників за дохідною частиною бюджету, а за видатковою включно до 2016 р. (рис. 1).

Щодо обсягу дефіциту державного бюджету - після стрімкого зростання у 2013 р., спостерігається збереження планового рівня дефіциту державного бюджету в обсязі 68-73 млн грн., й фактичні значення, які менше від запланованих характеризують вдале виконання Державного бюджету. Позитивно оцінюючи наявні тенденції до виконання та перевиконання плану як за дохідною, так і за видатковою частиною Державного бюджету, доречним є аналіз динаміки їх складових.

Рис. 1. Планові та фактичні показники доходів і видатків Державного бюджету України у 2012-2017 рр., млрд грн.

* побудовано авторами за даними [табл.1]

У розрізі окремих складових дохідної частини Державного бюджету за аналізований період (табл. 2), слід зазначити про наявність досить постійної структури основних джерел фінансування діяльності держави. Майже 99,5 % доходів Державного бюджету забезпечуються податковими надходженнями, інші статті у загальній структурі складають менше 1%.

У структурі податкових надходжень переважають внутрішні податки на товари та послуги - 65 % усіх податкових надходжень держави та більше 50 % усіх доходів Державного бюджету; податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості - 23 % усіх податкових надходжень та 18,6 % доходів Державного бюджету.

Таблиця 2. Структура доходів державного бюджету України за 2012-2016 рр., млн грн.*

* складено та розраховано авторами за даними [13]

** від урядів зарубіжних країни, міжнародних організацій, секретаріату ООН, ОБСЄ тощо;

*** соціального захисту інвалідів, забруднення навколишнього середовища тощо

В структурі неподаткових надходжень Державного бюджету за аналізований період відбулися істотні зміни: якщо у 2013 р. більше 73 % складали власні надходження бюджетних установ (надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством та інші джерела власних надходжень бюджетних установ), то у 2016 р. даний показник склав лише 33 %; зросли доходи від власності та підприємницької діяльності - в 2015 р. 59 %, а в 2016 р. 50 % усіх неподаткових надходжень (за рахунок показника «Кошти, що перераховуються Національним банком України відповідно до Закону України «Про Національний банк України»).

Структура видатків Державного бюджету за функціональною класифікацією наведена в табл. 3.

Таблиця 3. Структура видатків Державного бюджету України у 2012-2016 рр. за функціональною класифікацією, млн грн*

* складено та розраховано авторами за даними [13]

В структурі видатків Державного бюджету найбільшу частку мають міжбюджетні трансферти (у формі базових, реверсних та додаткових дотацій, субвенцій - для вирівнювання податкоспроможності територій та реалізації окремих державних цільових програм) - їх частка коливається в межах 28,5 %-31,5 %. Видатки держави на соціальний захист та соціальне забезпечення займають також відносно постійну частку в структурі загальних видатків 22,2 %. При чому майже 95 % загальнодержавних витрат на соціальних захист припадає на соціальний захист пенсіонерів. У порівнянні з іншими статтями видатків, досить стрімкими темпами зростають витрати на загальнодержавні функції - їх частка зросла з 11,1 % у 2012 р. до 17,2 % у 2016 р. Найбільшу частку загальнодержавних функцій становить обслуговування державного боргу: 81 % видатків на виконання загальнодержавних функцій та майже 14 % усіх видатків Державного бюджету у 2016 р. Досить стрімко зростає й частка видатків на оборону (з 3,7 % у 2012 р. до 9 % у 2015 р.), що обумовлено проведенням антитерористичної операції на Сході країни. Серед негативних тенденцій слід відзначити скорочення частки видатків на виконання та підтримку важливих соціальних функцій держави:

охорону навколишнього природного середовища (від 1 % у 2012 р. до 0,7 % у 2016 р.);

охорону здоров'я (від 2,9 % у 2012 р. до 1,8 % у 2016 р.);

духовний та фізичний розвиток (від 1,4 % у 2012 р. до 0,7 % у 2016 р.)

освіту (від 7,6 % у 2012 р. до 5,1 % у 2016 р.).

Не зважаючи зростання абсолютних значень зазначених статей видатків, їх частки в загальному обсязі державних витрат скорочується, що негативно впливає на соціально-економічний розвиток країни в цілому та значення окремих індикаторів економічної безпеки, її демографічного та соціального субіндексів зокрема.

Субіндекс бюджетної безпеки розраховується на основі чотирьох індикаторів, кожному з яких на основі експертних оцінок у Методичних рекомендаціях [1] присвоєно відповідні вагові коефіцієнти: відношення дефіциту / профіциту державного бюджету до ВВП (0,2671); дефіцит/профіцит бюджетних та позабюджетних фондів сектору загальнодержавного управління до ВВП (0,2482); рівень перерозподілу ВВП через зведений бюджет (0,2203); відношення обсягу сукупних платежів з обслуговування та погашення державного боргу до доходів державного бюджету (0,2644). Значення індикаторів бюджетної безпеки України у 2012-2017 рр. наведено у табл.4.

державний бюджет дохідний фінанси

Таблиця 4. Значення основних індикатори бюджетної безпеки України 2012-2017 рр.*

* розрахунки авторів

** для розрахунку використовувалися планові показники [14, 7]

Динаміка нормованих індикаторів та субіндексу бюджетної безпеки України у 2012 - 2017 рр. наведена на рис. 2.

Рис. 2. Рівень бюджетної безпеки та її складових індикаторів у 2012-2017 рр.

В цілому, слід відзначити наявність позитивної тенденції до зростання усіх складових субіндексу бюджетної безпеки країни та його наближення до задовільного рівня (0,8 або 80%). Перспективними напрямами покращення діяльності органів державної влади в забезпеченні бюджетної безпеки країни є діяльність сектору загальнодержавного управління та зменшення дефіциту державного бюджету.

Висновки

Державний бюджет є одним з найважливіших та найдієвіших інструментів уряду для регулювання економіки країни та доходів громадян, крім того він виступає одним з основних індикаторів захищеності фінансової системи країни. На основі структури витрат бюджету, характеру податкової політики розмірах дефіциту бюджету визначаються темпи економічного росту, тенденції зміни зайнятості, рівні процентних ставок тощо. Разом з тим, також має місце зворотній вплив Державного бюджету на економіку країни. Суттєві зміни певних макроекономічних показників стають причиною збільшення або зменшення надходжень, видатків, витрат, дефіциту Державного бюджету, унеможливлюють виконання державою запланованих заходів щодо розвитку соціально-економічної сфери у повному обсязі та виступають дестабілізуючими факторами державних фінансів.

Список використаної літератури

1. Кондратюк С.Я. Раціоналізація видатків державного і місцевих бюджетів в Україні / С.Я. Кондратюк // Фінанси, облік і аудит: зб.наук.праць ДВНЗ «Київський національний економічний університет ім. Вадима Гетьмана». - 2014. - Вип. 2 (24). - С. 51-63.

2. Нікітан Н.О. Оцінка стану виконання державного бюджету за видатками / Н.О. Нікітан // Бізнес-Інформ. - 2016. - № 11. - С. 228-234.

3. Маркуц Ю.І. Формування державного бюджету в розвинутих країнах світу та в Україні / Ю.І. Маркуц // Бізнес-Інформ. - 2016. - № 11. - С. 222-227.

4. Чугунов І.Я. Бюджетна політика в умовах економічних перетворень / І.Я. Чугунов, В.Д. Макогон // Економічний часопис-XXI. 2016. № 3-4 (2). С. 66-69.

5. Кобзар Н.І. Економічна безпека України: аналіз стану в сучасних умовах / Н.І. Кобзар, С.О. Геращенко, О.М. Кірієнко // Економічний вісник Національного гірничого університету. - 2016. - № 2. - С. 49-55.

6. Скорук О.В. Економічна безпека держави: сутність, складові елементи та проблеми забезпечення / О.В. Скорук // Науковий вісник Ужгородського національного університету: зб.наук.праць. - Ужгород: УНУ, 2016. - Вип. 6. - Ч. 3. - С. 39-42. - Серія «Міжнародні економічні відносини та світове господарство».

7. Харазішвілі Ю.М. Прогнозування індикаторів, порогових значень та рівня економічної безпеки України у середньостроковій перспективі: аналіт. допов. / Ю.М. Харазішвілі, Є.В. Дронь. - К.: НІСД, 2014. - 117 с.

8. Методичні рекомендації щодо розрахунку рівня економічної безпеки України / Наказ № 1277 від 29.10.2013 р. // Мінекономірозвитку. - Режим доступу: http://www.me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&tag=MetodichniRekomendatsii

9. Щодо вдосконалення методології інтегрального оцінювання рівня економічної безпеки України: Аналітична записка [Електронний ресурс] / Ю.М. Харазішвілі, А.І. Сухоруков, Т.П. Крупельницька // Національний інститут стратегічних досліджень. - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/1358#_ftn4

10. Бюджетний кодекс України [Електронний ресурс] / Кодекс від 08.07.2010 № 2456-VI (в редакції від 14.05.2017 р.) // Верховна рада України. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2456-17

11. Капаєва Л.М. Фінансове право: навч.посіб. [Електронний ресурс] / Л.М. Капаєва, М.С. Лях. -К.: Центр навчальної літератури, 2004. - 248 с.- Режим доступу:http://readbookz.com/book/59/2302.html

12. Конституція України [Електронний ресурс] / Закон України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР (в редакції від 30.09.2016 р.) // Верховна рада України. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр

13. Офіційний сайт Державної казначейської служби України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua/main/uk/index

14. Про державний бюджет України на 2017 рік [Електронний ресурс] / Закон України від 21.12.2016 № 1801-VIII (в редакції від 03.08.2017 р.) // Верховна рада України. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1801-19

15. Офіційний сайт Міністерства фінансів України [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.minfin.gov.ua

Размещено на Allbest.ru