Система расходов бюджета России на социальную сферу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты социальной направленности бюджета
• 1.1 Понятие и роль социальной сферы в жизнеобеспечении населения
• 1.2 Ресурсы бюджета как главный источник финансирования организаций социальной сферы
• 1.3 Содержание и состав расходов бюджета на социальную сферу
• 2. Оценка расходов федерального бюджета на социальную сферу
• 2.1 Анализ расходов федерального бюджета на социальную сферу
• 2.2 Пути повышения эффективности расходов бюджета на обеспечение социальной политики государства как составной части социальной сферы государства
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

В системе социально-ориентированной рыночной экономики, человек является главным приоритетом в системе ценностей. Государственная политика, в связи с этим, должна быть направлена на развитие и совершенствование тех сфер экономики, которые способствуют созданию условий для эффективной трудовой деятельности и совершенствования личности. Важным условием жизнедеятельности населения страны является развитие социальной сферы. При этом особенно важным является появление новых ценностей, формирующих высокий жизненный уровень - качество жизни человека. Социальная сфера как особый объект управления оказалась менее всего подготовленной к реформированию российской экономики. Отстаивая свои интересы на потребительском рынке, в условиях, когда из государственного и региональных бюджетов субсидируются и потребитель и производитель социальных услуг, функциональные комплексы, как правило, статически реагируют на изменения во внешней и внутренней среде, а потому не способны насытить иерархию потребностей.

Используемые в настоящее время подходы, принципы и механизмы управления социальной сферой, как правило, основываются на ранее накопленном опыте и слабо адаптированы к современным требованиям функционирования рынка.

В целом система управления не позволяет обеспечить нормальные условия жизнедеятельности человека и, соответственно, высокое качество жизни населения.

Таким образом, проблема совершенствования управления социальной сферой направленная на решение глобальной задачи - повышение качества жизни, должна решаться на основе разработки новых моделей управления, позволяющих сформировать оптимальные механизмы взаимосвязи и взаимодействия функциональных комплексов социальной сферы.

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области, в какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика.

Сегодня становится очевидным, что эффективная социальная политика без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна. Именно на уровне региона и муниципального образования социальная политика государства приобретает конкретные черты и характер.

Актуальность темы исследования определяется насущной необходимостью повышения эффективности использования государственных бюджетных средств, направляемых на развитие социальной сферы. Решение этой проблемы является одной из основных целей реформы бюджетной системы и бюджетного процесса, осуществляемой в настоящее время в Российской Федерации.

Цель работы - рассмотреть теоретические и практические аспекты социальной направленности бюджета на федеральном уровне.

В связи с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

• - определить понятие и роль социальной сферы в жизнеобеспечении населения;
• - рассмотреть роль ресурсов бюджета как главного источника финансирования организаций социальной сферы;
• - определить содержание и состав расходов бюджета на социальную сферу;
• - провести анализ расходов федерального бюджета на социальную сферу;
• - определить пути повышения эффективности расходов бюджета на обеспечение социальной политики государства.
• Объектом исследования является система расходов бюджета государства на социальную сферу.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе формирования и осуществления расходов на социальную сферу.

Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и список использованной литературы.



1. Теоретические аспекты социальной направленности бюджета

1.1 Понятие и роль социальной сферы в жизнеобеспечении населения

Содержание понятия «социальная сфера», как и любой другой научной категории, многопланово. Можно выделить несколько подходов к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и так далее, - полагая, что такое представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы в такой трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главнейший из них - обеспечение воспроизводства общества. Вторую точку зрения представляют в основном экономисты. Активно используя в научном анализе категорию «социальная сфера», они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности.

Таким образом, социальная сфера находит свое проявление как в социальной инфраструктуре и представляющем ее комплексе соответствующих отраслей, так и в том социальном пространстве, в котором реально осуществляется деятельность индивидов, их общение, взаимодействие, многочисленные социальные связи.

Базовые составляющие социальной сферы: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство [16, с.106].

В результате развивающегося процесса общественного разделения труда в отраслях народного хозяйства все более обособляются отрасли, главным назначением которых является выполнение обслуживающих функций. Предприятия, организации и учреждения, цель которых обслуживание, составляют инфраструктуру народного хозяйства. Социально-бытовую инфраструктуру составляют предприятия, организации и учреждения, предоставляющие социально- культурные и жилищно-коммунальные, торговые, бытовые услуги. Часть услуг, главным образом коммунально-бытовых, предприятия социально-бытовой инфраструктуры предоставляют также предприятиям сферы материального производства для осуществления непрерывного процесса производства.

В социально-бытовую инфраструктуру входят не только все отрасли непроизводственной сферы, но и некоторые отрасли сферы материального производства. Таким образом, социально-бытовая инфраструктура - это комплекс отраслей производственной и непроизводственной сфер народного хозяйства, обслуживающих население и основное производство.

Социально-бытовая инфраструктура включает: просвещение, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание населения [18, с.154].

Развитие инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного национального дохода и его распределения между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. Определяя место инфраструктуры в общественном производстве, следует исходить из положения, что между производственной сферой и инфраструктурой имеются прямая связь и взаимозависимость.

Материальные и духовные блага, которые предоставляют предприятия и учреждения социально-бытовой инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития. От состояния инфраструктуры зависят и темпы роста производства, и его эффективность.

С расширением масштабов производства и общественного разделения труда, развитием научно-технического прогресса, производственных и общественных отношений, сопровождающихся изменением структуры потребления и ростом социальных потребностей населения, значение инфраструктуры неуклонно возрастает. Свидетельством тому служит рост производительных сил, используемых в этой сфере народного хозяйства. Затрачиваемый в инфраструктурных отраслях живой труд увеличивает объем национального дохода страны. Вклад этих отраслей в объем произведенного национального дохода растет.

Научно-технический прогресс, развитие автоматизации и механизации производства будут способствовать высвобождению трудовых ресурсов в основных отраслях народного хозяйства и переводу их в инфраструктурные отрасли, главным образом в отрасли социально-бытовой инфраструктуры, где возможности автоматизации не очень велики, а фондовооруженность труда пока ниже, чем в материальном производстве. Повышение уровня развития социально-бытовой инфраструктуры дает заметный экономический эффект в народном хозяйстве

Инфраструктура - важный фактор повышения производительности труда. Влияние непроизводственной сферы на производительность труда связано и с уровнем знаний работника. Степень профессионального мастерства рабочего в значительной степени зависит от общеобразовательного уровня. У рабочих со средним образованием производительность труда на 25-35% выше, чем у рабочих с образованием 5-8 классов. С ростом образованности возрастает способность к повышению производительности труда, а значит, и к увеличению объема национального дохода [18, с.430].

Инфраструктура оказывает влияние на производительность труда не только через систему образования. Здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и другие отрасли создают условия для снижения заболеваемости работников, сохранения и повышения работоспособности человека.

Особенно велика роль социально-бытовой инфраструктуры в повышении эффективности использования внерабочего времени, которое необходимо для отдыха, социального развития человека, создания семьи и т.д.

И наконец, ни с чем не сравнима роль инфраструктуры в духовном развитии человека, в совершенствовании социальных отношений. Этим целям подчинена деятельность социально-культурных учреждений.

1.2 Ресурсы бюджета как главный источник финансирования организаций социальной сферы

Важной частью фонда потребления национального дохода являются общественные фонды потребления, которые представляют собой форму безвозмездного для населения распределения материальных и духовных благ. Одним из назначений средств общественных фондов потребления является финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры.

Проблема использования общественных фондов потребления имеет несколько аспектов, в том числе бюджетный и ведомственный (распределение этих средств по бюджетным и ведомственно-корпоративным каналам), территориальный (распределение средств между регионами), социальный (распределение средств между социальными слоями населения).

Более 80% средств общественных фондов потребления - это бюджетные средства. Поэтому вполне естественно, что и распределяются эти фонды в основном через бюджетную систему. Остальная часть средств формируется за счет средств, выделяемых ведомствами, предприятиями на социальное развитие своих работников.

Перспективы развития общественных фондов потребления в значительной степени - это перспективы развития бюджета [18, с.431].

Следовательно, проблема формирования и использования этих фондов в основном должна рассматриваться сквозь призму бюджета. Эта проблема имеет количественный и качественный аспекты.

Количественный аспект заключается в том, чтобы определить часть бюджетных ресурсов, которая должна и может направляться на финансирование социально-бытовых услуг, предоставляемых населению на бесплатных или льготных условиях. Решение этой проблемы зависит от экономических, социальных и политических задач, стоящих перед обществом, от наличия в распоряжении государства соответствующих ресурсов. При этом важно и то, на что используются средства из этих фондов, т.е. речь идет о наиболее эффективном их направлении и с наибольшей пользой для общества в целом, всех его слоев и каждого члена в отдельности.

В этой связи интерес представляют следующие вопросы.

Какие каналы использования общественных фондов потребления наиболее эффективны (бюджетные или ведомственные)?

Какое звено бюджетной системы следует брать в качестве основного канала распределения средств общественных фондов потребления?

С ответом на эти вопросы связано не только эффективное использование средств, но и повышение роли территориальных органов власти в экономическом и социальном развитии общества, дальнейшее развитие демократии в нашей стране.

Качественный аспект использования общественных фондов потребления связан с укреплением материально-финансовой базы территориальных органов власти и подведомственных им учреждений, с повышением нормативов бюджетных расходов на отдельные виды услуг, оказываемых населению, с повышением качества самих услуг.

Как уже было сказано, средства общественных фондов потребления в значительной части поступают населению по бюджетным каналам. Такой путь демократичен и обеспечивает всем членам общества равные возможности в использовании этих фондов.

Ведомственно-корпоративный путь распределения общественных фондов потребления также правомерен, хотя доля средств ведомств невелика в общем объеме данных фондов. На разных этапах истории нашего государства этот канал распределения имел большее или меньшее значение; его роль особенно возрастала в экстремальные периоды развития государства (войны, периоды послевоенного восстановления народного хозяйства). Этот путь давал возможность максимально, при имеющихся у государства ресурсах, обеспечить работников ведущих отраслей народного хозяйства услугами учреждений и предприятий сферы обслуживания.

Однако на современном этапе в условиях формирования в стране рыночной экономики ведомственно-корпоративный канал создания и распределения общественных фондов потребления и финансирования социально-бытовой инфраструктуры резко сократился. Предприятия не имеют достаточных средств для финансирования принадлежащих им объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения. Поэтому происходит массовая передача таких объектов в ведение территориальных органов власти. В перспективе даже после преодоления экономического кризиса роль этого канала вряд ли существенно возрастет. Предприятия вряд ли смогут восстановить в таком объеме сеть ведомственных социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов и за счет выделяемых из прибыли средств на социальное развитие своих работников будут оплачивать социальные услуги муниципальных предприятий и учреждений [18, с.432].

Таким образом, роль бюджетов в распределении общественных фондов потребления, а значит, и в финансовом обеспечении социально-бытовой инфраструктуры еще более возрастет. Тем самым предъявляются повышенные требования к бюджетной системе, к методам бюджетного планирования и финансирования, а следовательно, и к методам распределения средств между звеньями бюджетной системы.

При этом важно решить вопрос о том, какие звенья бюджетной системы лучше всего для этого приспособлены и будут способствовать получению необходимого экономического и социального эффекта.

Эффективность использования общественных фондов потребления в значительной степени зависит от того, по какому каналу бюджетной системы они доводятся до населения. Этот вопрос нельзя решить в пользу одного или даже двух звеньев бюджетной системы. Его решение зависит от ряда факторов, в числе которых виды услуг, оказываемых населению за счет этих фондов, роль отдельных территориальных органов власти в экономическом и социальном развитии общества.

В настоящее время за счет общественных фондов потребления население обеспечивается бесплатными услугами учреждений просвещения, здравоохранения и физической культуры, социального обеспечения и на льготных условиях - услугами жилищных предприятий.

Эти средства поступают населению по каналам федерального, региональных и местных бюджетов. Из общего объема бюджетных ресурсов, направляемых государством на социально-бытовую инфраструктуру, большая часть проходит через местные бюджеты. Это оправдано и с социальной и с экономической точки зрения. Это можно проследить на примере финансирования здравоохранения, дошкольных учреждений [17, с.109].

Средства, выделяемые из общественных фондов потребления на здравоохранение, должны проходить через местные бюджеты. Конечно, это не исключает наличия крупных федеральных и региональных медицинских центров, финансируемых из соответствующих бюджетов. Но в общем объеме ресурсов удельный вес средств, выделяемых местными органами власти на развитие подведомственной сети медицинских учреждений, видимо, должен быть увеличен. В первую очередь это касается городских муниципальных образований. Несмотря на то, что медицинские учреждения в основном располагаются на территории городов, значительное число больниц находится в ведении вышестоящих органов (областных и республиканских). В этих условиях городские администрации не отвечают за результаты их деятельности, за недостатки в обслуживании городского населения, что отрицательно сказывается на контроле за уровнем и качеством медицинского обслуживания, использованием средств, выделяемых государством на эти цели.

Подобная картина наблюдается и в отношении дошкольных учреждений, которые в настоящее время финансируются за счет средств всех бюджетов и подведомственны различным органам. Это ведет не только к экономическим потерям, выражающимся в распылении финансовых ресурсов на содержание учреждений, но и к осложнению социальных проблем, так как из-за недостаточного числа подведомственных местным администрациям дошкольных учреждений работники отраслей местного хозяйства не обеспечены услугами этих учреждений. Это, естественно, отрицательно сказывается на привлечении и закреплении кадров в этих отраслях.

Все это свидетельствует о том, что наиболее оптимальным каналом доведения средств общественных фондов потребления до населения являются местные бюджеты.

1.3 Содержание и состав расходов бюджета на социальную сферу

Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают расходы на образование, здравоохранение, физическую культуру, социальное обеспечение. Объем финансовых ресурсов, направляемых обществом на эти цели, является одним из важнейших экономических показателей, поскольку обеспечивает развитие социальной сферы [17, с.110].

Финансирование расходов на социально-культурные мероприятия осуществляются из различных источников: государственного бюджета, средств предприятий, общественных и профсоюзных организаций, а также собственных ресурсов социально-культурных учреждений.

Расходы государственного бюджета отражают экономические отношения, возникающие в связи с распределение фонда денежных средств государства и его использованием по целевому, отраслевому и территориальному назначению. Рассмотрим основные расходы государственного бюджета в социальной сфере.

Расходы на образование. Вопрос организации системы образования в государстве является одним из центральных.

Образование - процесс, в результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков. Образование - необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение специальности. Основной путь получения образования - обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием. Наука об образовании вкладывает в образование также самообразование, участие в общественно-трудовой деятельности. Уровень общего и специального (профессионального) образования обусловливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры.

Расходы на образование включают в себя расходы на:

- дошкольное образование;

- общее образование;

- начальное профессиональное образование;

- среднее профессиональное образование;

- переподготовку и повышение квалификаций;

- высшее профессиональное образование [18, с.433].

За счет региональных бюджетов финансируются учреждения высшего и среднего профессионального образования, также финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования.

Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.

Расходы в области социально-культурной системы. Социально-культурное развитие включает в себя: культуру, искусство, средства массовой информации, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.

Действующее законодательство РФ в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство намеревается:

- осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;

- стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;

- устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;

- способствовать развитию благотворительности в области культуры;

- осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.

Здравоохранение - система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. Медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета.

Государство берет на себя обязанности обеспечивать развитие физической культуры и спорта, поддерживать физкультурное движение и олимпийское движение и с этой целью обеспечивает:

- финансирование за счет средств бюджета мероприятия в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятия по подготовке и участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях;

- содержание физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, находящиеся в государственной собственности;

- создание условия для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании для оказания на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населению.

Расходы на социальную политику. Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность развития общества должна обеспечиваться проведением эффективной социальной политики, критериями которой являются:

- реализация приоритетов социальной политики как одного из важнейших условий устойчивого развития общества;

- гарантии прав на свободу человека и на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы трудоспособный гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;

- дифференциация социальной политики в отношении различных слоев населения; адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения;

- взаимная солидарная ответственность всех субъектов (государство, предприниматели, профсоюзы, население) за результаты социального развития;

- права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи, бережное отношение к историческому наследию предков и на преемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций [14, с.56].

Главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения. Для реализации этой цели основными направлениями социальной политики должны являться:

- создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

- последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

- формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

- обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

- повышение уровня пенсионного обеспечения, повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания.

Приоритетной задачей национальной экономики является необходимость приближения по уровню и качеству жизни населения нашей страны к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.



2. Оценка расходов федерального бюджета на социальную сферу

2.1 Анализ расходов федерального бюджета на социальную сферу

Анализ структуры расходов федерального бюджета за 2015 года показал, что более 45% составляют межбюджетные трансферты нижестоящим бюджетам. На национальную экономику направлено 13,32%, общегосударственные расходы составляют 9,24%.

В таблице 1 представлена информация об исполнении консолидированного бюджета за 2016 год. Видно, что расходы на социально-культурные мероприятия составляют более 50%.

федеральный бюджет социальная сфера

Таблица 1 Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов в 2016г., млрд.рублей [17]

Наименование расходов	Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов	из него:
		федеральный бюджет	консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
Доходы - всего	20855,4	11367,7	7644,2
Расходы - всего	19994,6	10925,6	7679,1
из них на:
общегосударственные вопросы	1357,0	777,8	468,8
обслуживание государственного и муниципального долга	328,9	262,7	75,7
национальную оборону	1517,2	1516,0	3,5
национальную безопасность и правоохранительную деятельность	1518,6	1259,8	282,1
национальную экономику	2793,4	1790,2	1316,4
из нее на:
топливно-энергетический комплекс	55,4	41,0	21,5
сельское хозяйство и рыболовство	268,7	141,4	231,3
транспорт	499,1	291,0	212,2
дорожное хозяйство (дорожные фонды)	714,2	349,5	424,5
связь и информатику	77,2	42,6	38,1
прикладные научные исследования в области национальной экономики	180,6	178,7	1,9
другие вопросы в области национальной экономики	814,0	559,5	277,0
жилищно-коммунальное хозяйство	1195,0	279,8	968,6
социально-культурные мероприятия	11245,9	4370,6	4526,9
межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	0,0	651,3	15,3
Профицит, дефицит (-)	860,7	442,0	-34,9

Совокупные расходы на социальные отрасли и социальную политику составляют 2,7% ВВП, или 16% от всех расходов федерального бюджета.

Низкий уровень социальных расходов в федеральном бюджете определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, можно оценить величину затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете на уровне 11,2-11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17-18% ВВП.

В Бюджетном послании на2016-2013 годы четко обозначены и основные приоритеты бюджетных расходов, главным из которых остается социальная направленность, создание механизмов повышения качества государственных услуг. В частности, подчеркивается, что приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок.

Реализация этого приоритета требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но и бюджетной системы в целом.

Если рассматривать эти расходы по доле в ВВП, то картина складывается более объективная. Так, из федерального бюджета на 2014 год на социальный круг вопросов направляются расходы, равные 2,68% к ВВП, а в 2016 году - 2,07% к ВВП. Относительно невысокий уровень расходов на социальные цели из федерального бюджета во многом обусловлен тем, что основное бремя социальных расходов ложится на субъекты Российской Федерации. Кроме того, значительная часть социальных обязательств федерального центра финансируется за счёт межбюджетных трансфертов и трансфертов государственным внебюджетным фондам.

Рассмотрим более подробно социальные расходы федерального бюджета. Расходы федерального бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» немного снижаются. Инвестиции на ЖКХ в основном проходят по федеральной целевой программе «Жилище», в рамках которой реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Его реализация предусмотрена по 4 направлениям, связанным с повышением доступности жилья, увеличением объемов ипотечного жилищного кредитования, увеличением объемов жилищного строительства, модернизации коммунальной инфраструктуры и выполнением государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

Недостаточное государственное финансирование образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в России за счет расходов населения. Основное место в структуре расходов занимают бюджетные ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,51% - в 2008году, 78,09% - в 2014 году, 2015 г. - 81,86, а в 2016 году -72,70% (см. таблицу 2).

Таблица 2 Состав и структура расходов федерального бюджета в сфере образования в период 2007-2016 гг. [17]

Вид расхода	2007г.	2008г.	2014г.	2015 г.	2016 г.
	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%
Дошкольное образование	2,568	0,87	2,868	0,94	4,238	1,10	4,179	0,97	5,557	0,99
Общее образование	3,358	1,14	3,538	1,15	4,307	1,12	5,645	1,32	56,057	10,13
Начальное профессиональное образование	8,826	3,00	11,858	3,86	14,350	3,74	3,067	0,31	3,916	0,73
Среднее профессиональное образование	26,623	9,03	29,674	9,66	36,653	9,54	32,094	7,46	35,200	6,34
Переподготовка и повышение квалификации	4,946	1,68	4,067	1,32	5,014	1,31	4,839	1,12	6,937	1,27
Высшее профессиональное образование	228,252	77,48	238,162	77,51	299,891	78,09	351,449	81,86	402,357	72,70
Молодежная политика и оздоровление детей	0,318	0,11	0,367	0,12	0,904	0,24	0,649	0,16	0,610	0,12
Прикладные научные исследования в области образования	1,967	0,66	1,788	0,59	6,609	1,71	15,646	3,64	20,086	3,62
Другие вопросы в области образования	17,752	6,03	14,872	4,85	12.08	3,15	11,196	2,57	22,648	4,10
Итого по разделу	294,611	100	307,194	100	384,046	100	428,764	100	553,368	100

Основное место в структуре ассигнований по данному разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь, наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи (см. таблицу3).

Таблица 3 Структура бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» [17]

Вид расхода	2008 г.	2014 г.	2015 г.	2016
	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%
Стационарная медицинская помощь	132,906	62,78	173,821	53,80	191,637	56,74	222,376	44,52
Амбулаторная помощь	10,113	4,78	38,013	11,76	46,130	13,66	143,611	28,75
Скорая медицинская помощь	0,542	0,26	0,539	0,18	0,433	0,13	0,349	0,07
Санаторно-оздоровительная помощь	13,177	6,22	22,982	7,12	28,173	8,34	37,450	7,50
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	2,509	1,18	7,083	2,19	5,878	1,74	5,663	1,13
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	7,042	3,33	11,206	3,46	11,589	3,43	13,016	2,61
Физическая культура и спорт	13,471	6,36	21,113	6,53	13,281	3,93	-	0,00
Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта	3,485	1,65	4,915	1,52	4,968	1,47	7,543	1,51
Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта	28,441	13,44	43,444	13,44	35,633	10,55	69,543	13,92
Итого по разделу	211,686	100	323,116	100	337,721	100	499,551	100

Следует отметить, что Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат. Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе. Расходы по разделу «Социальная политика» на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста, но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу «Социальная политика» (см.таблицу 4).

Таблица 4 Структура расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика» [17]

Вид расхода	2008 г.	2014 г.	2015 г.	2016
	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%	Млрд. руб.	%
Пенсионное обеспечение	181,007	66,83	217,303	69,89	243,648	70,63	2137,578	68,33
Социальное обслуживание населения	4,046	1,49	6,764	2,17	6,362	1,84	6,905	0,22
Социальное обеспечение населения	81,680	30,16	86,176	27,72	89,211	25,86	786,689	25,15
Охрана семьи и детства	2,366	0,87	2,081	0,67	2,837	0,82	191,279	6,11
Прикладные научные исследования в области социальной политики	0,143	0,05	0,151	0,05	0,130	0,04	0,197	0,01
Другие вопросы	1,622	0,60	-1,57	-0,50	2,756	0,80	5,878	0,19
ИТОГО	270,864	100	310,905	100	344,944	100,00	3128,527	100,00

Анализ таблицы 4 показывает, что в 2016 году резко возросла сумма расходов на социальную политику в 9 раз, в основном на счет увеличения расходов на пенсионное обеспечение. Структура расходов в целом примерно одинакова по годам. Так, 66-70% - расходы на пенсионное обеспечение, 25-30%- расходы на социальное обеспечение. Существенное увеличение ассигнований по данному разделу связано с ростом денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с которым рассчитывается пенсионное обеспечение указанных лиц, а также индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей по уровню роста потребительских цен. В разделе пенсионное обеспечение отражаются пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащим, судьям, социальные выплаты ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, и другие доплаты.

В составе расходов на социальное обеспечение населения указанного подраздела предусмотрены ассигнования на реализацию мер по реформированию системы оплаты труда; реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище»; предоставление мер социальной поддержки гражданам, другие выплаты.

Таким образом, несмотря на социальную ориентацию федерального бюджета проблемы бедности, охраны детей и материнства остаются актуальными.

Согласно Конституции Российской Федерации стратегической целью государственной социальной политики является обеспечение социальных прав и свобод граждан, повышение качества и уровня жизни населения в условиях социальной безопасности и устойчивого социального развития страны.

Поддержание достойного уровня и максимально высокого качества жизни населения; обеспечение социальной безопасности отдельных социальных групп, регионов и страны в целом; поэтапное повышение социальных стандартов повседневной жизни населения в отношении жилья, работы, культуры, досуга и коммуникаций - все это должно быть решено для выполнения всех гарантированных Конституцией социальных гарантий.

2.2 Пути повышения эффективности расходов бюджета на обеспечение социальной политики государства как составной части социальной сферы государства

Одной из главных целей действующей бюджетной политики является дальнейшее совершенствование бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование постоянного роста и обеспечение функционирования социальной сферы. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, направляемых на финансирование социальной сферы, связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. Государственная политика в сфере социальной защиты населения предусматривает совокупность законодательно закрепленных правовых, экономических, социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав и создание условий для достижения социально приемлемого уровня жизни населения. Вопросы планирования и финансирования расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику исходя из ее социально-экономической специфики актуальны в современных условиях. Особое внимание следует уделить вопросам эффективности и результативности бюджетных расходов на социальную политику.

Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства, которая теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии [16, с.110].

В Российской Федерации она реализуется на федеральном и региональном уровнях посредством различных механизмов, включая специальную законодательную базу в данной сфере, финансирование расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, разработку и реализацию специальных социальных программ по решению специфических проблем общественного развития.

Законодательной основой реализации социальной политики является Конституция РФ, в которой определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное право закреплено и ст. 25 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».

Социальная политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающих решение ключевой задачи государства - повышения уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использования общественных (государственных и муниципальных) финансов. Система социальной защиты населения нашей страны и ее финансового обеспечения построена на принципах разграничения полномочий и расходных обязательств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также государственными внебюджетными фондами. В целях осуществления социального страхования в государственных внебюджетных фондах аккумулируются средства на реализацию важнейших социальных гарантий: пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам и т.д. [17, с.111]

Основным источником формирования данных фондов являются страховые взносы, определяемые в соответствии с федеральным законом от 24 июля 2014 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Социальные расходы финансируются из различных источников: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. В данной статье рассмотрены бюджетные расходы на социальную политику в соответствии с классификацией расходов бюджетов, установленной Бюджетным кодексом РФ. Эти расходы включают пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства, прикладные научные исследования в области социальной политики, другие вопросы в области социальной политики.

Обязательства по реализации социальной политики распределяются между Российской Федерацией, субъектами РФ и частично муниципальными образованиями. Федеральный бюджет несет обязательства по социальному обеспечению безработных граждан, выплачивая им пособия по безработице, обязательства по выплате пособий и компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, по выплате пособий гражданам, имеющим детей; по финансированию деятельности подведомственных учреждений социального обслуживания населения, по социальной поддержке так называемых «федеральных льготников», по реализации прикладных научных исследований в области социальной политики и др. На субъекты РФ возлагаются обязанности по социальному обслуживанию населения, финансовое обеспечение расходных обязательств по поддержке «региональных льготников», финансовое обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, реализация целевых программ в области социальной политики и т.д. Расходы местных бюджетов на социальную политику незначительны, они могут включать дополнительное пенсионное обеспечение муниципальных служащих, расходы на проведение мероприятий по участию в опеке и попечительстве над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, по профилактике детской беспризорности [19, с.31].

Эффективность и результативность социальной политики во многом зависят от продуманности механизма финансирования. Полагаем, что важным в современных условиях является оценка эффективности и результативности бюджетных расходов на социальную политику. Однако анализ нормативных правовых актов, исследование экономической литературы свидетельствуют об отсутствии единого подхода как к определению понятий эффективности и результативности бюджетных расходов на социальную политику, так и для к их оценке. Объективно оценить эффективность и результативность бюджетных расходов на социальную политику считаем возможным при использовании системы критериев и показателей, служащих как для количественных, так и для качественных измерений. Не вызывает сомнения, что эта система оценки должна носить комплексный характер. Процесс оценивания, как правило, должен опираться на систему индикаторов и методических разработок, позволяющих адекватно оценить бюджетные расходы на социальную политику, ее достижения, результаты, проблемы, противоречия и выявить резервы ее развития [13, с.22].

На наш взгляд, для бюджетных расходов на социальную политику должны быть установлены ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект, которые используются для мониторинга реализации поставленных целей и задач, для определения необходимых направлений деятельности. В этом случае бюджетные средства направляются на четко сформулированные цели и конечные результаты. Измерение эффективности, результативности использования бюджетных средств осуществляется путем установления индикаторов оценки конечных результатов. Оценка эффективности и результативности бюджетных расходов может производиться на основе системы индикаторов. При этом оценку эффективности бюджетных расходов предлагаем осуществлять с использованием индикаторов, имеющих нефинансовый характер, оценку результативности бюджетных расходов - с использованием индикаторов, имеющих финансовый характер.

Внедрение системы индикаторов в процесс оценки эффективности и результативности позволит анализировать динамику изменения эффективности и результативности бюджетных расходов, выявлять причины, влияющие на данные изменения, осуществлять планирование достижения конкретных результатов по повышению эффективности и результативности расходования бюджетных средств, обеспечивать прозрачность расходования бюджетных средств, принять соответствующие управленческие решения для совершенствования планирования расходов бюджетов. Происходит систематизация целей и задач социальной политики в привязке планируемых расходов к конечным измеряемым результатам.

Оценку эффективности и результативности расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику мы предлагаем проводить с использованием авторского методического подхода, в основе которого лежат анализ зависимости расходов бюджета на социальную политику и индикаторов оценки реализации социальной политики, расчет агрегированного индикатора оценки эффективности и результативности расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику.

Данный подход предполагает формирование и отбор показателей, применимых для оценки эффективности и результативности бюджетных расходов. Следует отметить, что для оценки эффективности расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику, по нашему мнению, следует использовать индикаторы, имеющие тесную связь с бюджетными расходами на социальную политику. Наличие и тесноту этой связи предлагаем определять с использованием методов корреляционно-регрессионного анализа. Обоснование системы индикаторов оценки эффективности бюджетных расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику осуществляется путем определения тесноты связи индикаторов оценки реализации социальной политики и расходов бюджета на социальную политику (расчета коэффициентов корреляции). Индикаторы, имеющие сильную связь с бюджетными расходами, используются при оценке эффективности расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику. В случае выявления умеренной или слабой связи не следует применять данные индикаторы для оценки эффективности расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику.

Для получения наиболее достоверной и объективной картины эффективности и результативности расходов бюджетов субъектов РФ необходимо рассчитать агрегированные индикаторы, которые позволяют осуществить комплексную оценку бюджетных расходов на социальную политику в динамике за ряд лет, получить информацию для принятия решения о развитии вида деятельности, расходовании средств бюджета. Расчет агрегированных индикаторов оценки эффективности и результативности бюджетных расходов на социальную политику позволяет осуществить их интегральную оценку. В основе их расчета - объединение индикаторов в группу и использование относительных весовых коэффициентов, отражающих приоритеты того или иного индикатора.

Для анализа значений агрегированного индикатора необходим инструментарий, который бы позволил определить уровень эффективности и результативности расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику. Представляется целесообразным в качестве такого инструментария разработать шкалу значений агрегированного индикатора, которая может предполагать несколько диапазонов его значений, каждому из которых соответствует степень эффективности и результативности расходов бюджета на социальную политику.

На основе полученных итогов оценки эффективности и результативности расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику возможна подготовка рекомендаций, содержащих комплекс мероприятий для повышения эффективности и результативности бюджетных расходов на социальную политику, для принятия в дальнейшем управленческих решений.

Предлагаемый нами методический подход к оценке эффективности и результативности расходов бюджетов субъектов РФ на социальную политику позволяет: - сформировать комплексную систему оценки эффективности и результативности бюджетных расходов на социальную политику;

- оценить эффективность и результативность бюджетных расходов субъектов РФ на социальную политику в динамике за исследуемый период;

- сравнить эффективность и результативность бюджетных расходов субъектов РФ на социальную политику;

- учесть данные оценки эффективности и результативности бюджетных расходов субъектов РФ на социальную политику при формировании бюджета на очередной финансовый период [20, с.48].

Таким образом, предлагаемая комплексная оценка бюджетных расходов на социальную политику дает возможность определить эффективность и результативность расходов бюджетов субъектов РФ на основе достигнутых результатов реализации социальной политики, а также выработать рекомендации по повышению эффективности и результативности бюджетных расходов на социальную политику и принятию дальнейших управленческих решений.



Заключение

Состояние социальной сферы является показателем уровня экономического развития любого государства. В современных условиях развитие социальной сферы выражает тенденцию гуманизации общественных отношений и переход от производства вещей к «производству людей».

Социальная сфера - это совокупность отраслей образования, культуры и искусства, средств массовой информации, здравоохранения и физической культуры, социальной защиты населения и жилищно-коммунального хозяйства.

Из определения социальной сферы вытекает, на наш взгляд, определение расходов государства на социальную сферу.

Расходы государства на социальную сферу - это система расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на финансирование образования, культуры и искусства, средств массовой информации, здравоохранения и физической культуры, социальной защиты населения и жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемые в целях реализации конституционных прав граждан.