Перспективные направления развития социального страхования в России

Рис 2. Схема формирования и использования финансовых ресурсов Фонда при реализации принципа личного участия работников в финансировании

За счет страховых взносов работника должны финансироваться социальные выплаты, которые поддаются расчету на основе данных о страховом тарифе, размере его заработка, страхового стажа и величины страховых взносов, что позволит задействовать принцип личной ответственности, при котором работники сами участвуют в финансировании своего страхования, а размер выплат зависит от предварительных взносов и их страхового стажа. Страховые платежи работников будут являться резервируемой частью заработной платы, которая им недодается и предназначается на случаи наступления для них социальных рисков. При этом за счет платежей работодателей целесообразно сохранить финансирование ряда выплат «нестрахового» характера для работающих граждан, а также увеличить финансирование путевок на санаторно-курортное лечение работников и членов их семей и оздоровление детей. Финансирование же гарантий неработающему населению должно осуществляться не за счет социального страхования, а посредством формирования налоговых (нестраховых) механизмов, позволяющих обеспечить базовый уровень социальной защиты и предохранять население от бедности.

В работе проведены расчеты возможных ставок страховых платежей в Фонд социального страхования для работодателей и наемных работников на примере Ивановского регионального отделения Фонда по данным за 2006 год. Если расходы по выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет в фиксированном размере 700 руб. (2006 год) будут финансироваться за счет страховых взносов работников (вариант А), то страховые взносы одного работника составят 2,3% от среднемесячной заработной платы, а обязательный платеж в виде ЕСН, уплачиваемый работодателем - 2,8% от фонда оплаты труда. Варианта Б с учетом методики расчета пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в 2007 году на основе его зависимости от размера заработной платы матери дает соотношение платежей работников и работодателей соответственно 2,5% и 2,7%.

Естественно, в современных условиях предпочтение должно быть отдано варианту, который не ведет к ухудшению материального положения основной массы работающих, что неизбежно при переходе к выплате страховых взносов из заработной платы работников. Реализация принципа участия работников в финансировании социального страхования возможна при непременном условии повышения заработной платы у наемных работников, выведения ее из тени, увеличения ее доли в объеме ВВП. В этой связи политика совершенствования заработной платы и доходов населения будет напрямую определять принципы, масштаб и тип охвата социальным страхованием (эквивалентность страховых взносов и выплат, соответствие уровней социальных рисков и страховых тарифов) и позволит создать благоприятные условия для реализации его потенциала.

Уплата страховых взносов работниками создаёт предпосылки для увязки личного вклада застрахованного с размером социальных выплат, и будет означать усиление страховых принципов в функционировании системы социального страхования. Каждый работник будет лично заинтересован в обеспечении финансовой устойчивости системы социального страхования. С момента уплаты страхового взноса у него возникает право на будущее возмещение дохода при наступлении страхового случая. Для этого необходимо создать единую информационную базу с присвоением застрахованным социального номера и выдачи персональных карточек социального страхования. Персонифицированный учет позволит избежать получения страхового возмещения по одному и тому же основанию из разных источников, а также сделает более адресной систему социальной защиты в целом. При этом необходимо установление более детальной отчетности о движении страховых средств, внедрение дифференцированных региональных тарифов страховых взносов, организация контроля качества предоставляемых страховых услуг.

Предложенные меры направлены, прежде всего, на повышение сбалансированности доходов и расходов Фонда социального страхования РФ. Наряду с этим от них ожидается целый ряд позитивных социальных и экономических последствий:

- финансовая стабилизация системы социального страхования за счет снижения налоговой нагрузки на ФОТ и одновременном увеличении финансовых ресурсов;

- включение в действие важного страхового принципа личной ответственности работника за свое материальное обеспечение при наступлении страхового случая и создание предпосылок для развития самоуправления и повышения роли субъектов социального страхования в управлении средствами социального страхования.

Основные выводы и рекомендации

1. Проведенные исследования позволяют расширить существующее представление о социальной защите населения, уточнить экономическую сущность социального страхования с позиции его места и роли в системе социальной защиты населения, подойти к определению социального трудового риска как к объекту социального страхования и расширить существующую классификацию видов социального страхования.

2. Ретроспективный и сравнительный анализ существующих моделей социального страхования разных стран показал, что отечественная система социального страхования ограничена финансовыми ресурсами, в ней не развиты механизмы самоуправления, когда работодатели и застрахованные несут определенную долю ответственности за управление страховой организацией. Это создает предпосылки для разработки таких направлений развития социального страхования в России, которые бы способствовали его становлению на принципы рыночной экономики.

3. При расширении использования в социальном страховании страховых механизмов и принципов нельзя забывать о его социальной (некоммерческой) роли и принципе солидарности. В выборе пути его развития по пути вовлечения в серу государственного социального страхования негосударственных страховых организаций свою позитивную роль смогло бы сыграть государственно-частное партнерство именно на основе концессионных договоров, способное учесть и «примирить» обе указанные составляющие.

4. В условиях экономической нецелесообразности дальнейшего изменения ставки единого социального налога, проблему бюджетного дефицита Фонда социального страхования следует решать путем реализации принципа личной ответственности работников и их участия в финансировании социального страхования, что будет способствовать развитию рыночного института социального страхования.

5. В целом предложенные направления развития социального страхования в России нацелены на то, чтобы повысить уровень социальной защиты населения, а социальное страхование перевести на принципы рыночной экономики и сделать его одним из важнейших макроэкономических механизмов развития и регулирования социальных процессов.

Список работ, опубликованных по теме исследования

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России

Парамонова О.Ю. Формирование и использование средств Фонда социального страхования РФ: проблемы и пути решения / О.Ю. Парамонова // Научно-технические ведомости СПбГПУ. - 2006. - №6, С. 106-108.

Парамонова О.Ю. Финансовый механизм Фонда социального страхования Российской Федерации: сущность, проблемы, способы реформирования /О.Ю. Парамонова // Вестник Костромского гос. ун-та им. Н.А. Некрасова. Спец. вып. - 2005.-№3, С. - 68-71.

Прочие работы

Парамонова О.Ю. Социальный страховой риск. Социальное страхование. Социальное обеспечение. / О.Ю. Парамонова // Социально-экономические проблемы развития региона: Материалы международной научно-практической конференции: Ч.I / ИвГУ - Иваново, 2006.- С.234-239.

Парамонова О.Ю. Социальные концессии как перспективное направление реформирования социального страхования в России / О.Ю. Парамонова, Ю.А. Соколов // Современные технологии менеджмента и развитие управленческого персонала: Сб. науч. ст. / ИвГУ - Иваново, 2006. - С.99-104.

Парамонова О.Ю. Статистический анализ факторов динамики финансового обеспечения системы социального страхования России /О.Ю. Парамонова, Ю.А. Соколов // Современные технологии менеджмента и развитие управленческого персонала: Сб. науч. cт / ИвГУ - Иваново, 2006. - С.94-98.

Парамонова О.Ю. Модели социального страхования: сравнительный и ретроспективный анализ / О.Ю. Парамонова, Ю.А. Соколов // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика. Материалы 7-й международной научно-практической конференции. Спб: Изд-во Политехн. Ун-та, 2006.- С. 123 - 130.

Парамонова О.Ю. Социальное страхование в системе социальной защиты населения / О.Ю. Парамонова // Финансы, кредит и международные экономические отношения в XXI веке. Материалы 1-й международной научной конференции. Т.I / Под ред. д.э.н, проф. В.Е. Леонтьева. - Спб.: СпбГУЭФ, 2006. -С.343-347.

Парамонова О.Ю. Концепция реформирования социального страхования в России / О.Ю. Парамонова // Современный этап социально-экономического развития: проблемы и мнения: Межвуз. сб. науч. тр. / ИвГУ - Иваново, 2006.- С.186-191.

Парамонова О.Ю. Система социального страхования: проблемы и пути решения / О.Ю. Парамонова/ / Современный этап социально-экономического развития: проблемы и мнения Межвуз. сб. науч. тр. / ИвГУ - Иваново, 2006.- С.186-191.

Парамонова О.Ю. Нужны ли обществу социальные реформы? /О.Ю. Парамонова // Сборник научных трудов вузов России. Вып. 16 / ИГХТУ: Изд-во «Политех» - Иваново, 2004. - С.261-265.

Парамонова О.Ю. Реформа ЕСН. Как нам реорганизовать соцстрах? /О.Ю. Парамонова // Молодежь. Образование. Экономика. Сборник научных статей участников конференции / Сб. науч. трудов вузов России. Часть 1/МЭСИ - Ярославль: Изд-во «Ремдер», 2004. - С.322-328.

Парамонова О.Ю. Реорганизация социального страхования в России /О.Ю. Парамонова // Сборник мат-лов международной научно-практической конференции. Вып.14 / ИГХТУ: Изд-во «Политех» - Иваново,2003. - С.47-48.

Парамонова О.Ю. Задачи и способы реформирования социального страхования в России. Новые социальные ориентиры / О.Ю. Парамонова // Сборник научных трудов вузов России. Вып. 14/ИГХТУ: Изд-во «Политех» - Иваново, 2003. - С.326-332.

Размещено на Allbest.ru