Теория и методология эффективного бюджетирования

Принципы контроля исполнения бюджета

Темпоральности: определяет, что контроль исполнения бюджета осуществляется множественно и параллельно во времени; Объективности: предъявляет требования системности и целостности к информационному обеспечению; Сравнимости: обуславливает необходимость однозначной идентификации параметров бюджетов; Ответственности: предполагает персональную ответственность руководителей ведомственных подразделений.

Риски реализации контрольной функции системы эффективного бюджетирования

Организационные: недопонимание роли эффективного бюджетирования; отсутствие высококвалифицированных специалистов; разобщенность функциональных служб; конфликт интересов. Методологические: отсутствие методических руководств по разработке бюджетов, по разработке целевых программ. Программно-технические.

табличном виде. Итоговым разделом программы должна стать оценка эффективности и результативности ведомственной целевой программы.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации уточнена методика планирования бюджетных ассигнований районного бюджета на трехлетний период, которая определяет особенности планирования бюджетных ассигнований субъектами бюджетного планирования муниципального района в ходе разработки проекта решения о бюджете на трехлетний период.

В целях повышения эффективности использования средств бюджета муниципального района на инвестиционные цели и для организации процедуры учета социальных эффектов в диссертации разработана методика обоснования социальных эффектов реализации инвестиционных проектов. В качестве показателей эффективности инвестиционного проекта преложено рассчитывать следующие показатели социальных эффектов: занятость, средняя заработная плата, обеспеченность жильем, жилищное строительство, образование, здравоохранение.

Также в целях повышения эффективности использования средств бюджета муниципального района на инвестиционные цели и для организации процедуры учета эксплуатационных расходов, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов методика обоснования эксплуатационных расходов, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов. Чистый финансовый эффект от реализации инвестиционного проекта определяется как разница между финансовым эффектом от его реализации и эксплуатационными расходами за сопоставимый период времени.

6.Обоснована необходимость внесения изменений в межбюджетные отношения для реализации экономическими субъектами эффективного бюджетирования. Показано, что в целях наиболее результативного использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, необходимо оказывать финансовую помощь нижестоящим бюджетам только при условии программного обоснования направления эффективного использования получаемых межбюджетных трансфертов.

Несмотря на предоставленную бюджетам всех уровней страны самостоятельность наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

С 1994 г. в Российской Федерации введен новый механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором их стал выступать целевой Фонд финансовой поддержки регионов. На текущий момент из бюджетов одного уровня бюджетам другого уровня бюджетной системы страны межбюджетные трансферты могут быть предоставлены в следующих формах: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидий бюджетам, субвенций бюджетам.

Достаточное разнообразие форм межбюджетных трансфертов не способствует эффективному расходованию бюджетных средств, а зачастую воспитывает иждивенческие настроения региональных и муниципальных органов. В диссертации предлагается ввести в рамках системы эффективного бюджетирования механизм предоставления межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета на программной основе. Это означает, что получатель финансовой помощи должен разработать программу, включающую цели, направления использования получаемых ресурсов, планируемые мероприятия и индикаторы достигаемых результатов. Контроль за эффективным использованием полученных средств будет также осуществляться на основе программы.

Рассмотрев все разрешенные бюджетным законодательством формы предоставления финансовой помощи одного бюджета другому, сделан вывод, что часть из существующих форм может быть предоставлена по ныне действующей схеме (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности). А другая часть (субвенции и субсидии) должна предоставляться на основе оценки результатов использования полученных межбюджетных трансфертов.

7.Предложен комплекс новых требований к налоговой системе, соответствующей эффективному бюджетированию. Предложено заменить действие федерального налога на добавленную стоимость восстановлением налога с продаж в качестве местного налога, что позволит сделать косвенное налогообложение более прозрачным, а муниципальным бюджетам иметь собственный доходный источник в условиях ограниченных бюджетных ресурсов.

Для выполнения основных функций общественным сектором существенную роль играет система доходов, среди которых важнейшая роль принадлежит налоговым доходам. С правильным выбором налоговых инструментов связаны успех налоговой политики государства и обеспечение безопасного функционирования экономики. Поэтому важным, при разработки стратегии эффективного бюджетирования, является рассмотрение вопросов касающихся не только расходования государственных средств, но и вопросов формирования доходов. Кроме того, с точки зрения экономической целесообразности, хорошая налоговая система должна способствовать эффективному бюджетированию.

Для современной российской системы межбюджетных отношений необходимо обеспечить компромиссное решение между перераспределением части бюджетных доходов (так как в таком огромном государстве, как Российская Федерация, где субъекты сильно разнятся по наличию на их территориях полезных ископаемых, по природно-климатическим условиям без перераспределительных процессов не обойтись) и закреплением другой части налоговых источников непосредственно за региональными и местными бюджетами.

Именно отсутствие гарантированной доходной базы, необходимой для нормального функционирования общественного сектора на уровне регионов и муниципалитетов, приводит к многолетним острым конфликтам по вопросам разделения полномочий между центром и регионами, а внутри регионов - между региональной администрацией и руководителями наиболее экономически активных муниципальных образований. В частности, хозяйственная деятельность предприятий на территории конкретных муниципальных образований и регионов далеко не всегда (в соответствии с действующим налоговым законодательством) сопровождается налоговыми выплатами именно в их бюджеты.

Неадекватность доходной базы локального общественного сектора отмечается многими специалистами по федеративным отношениям в России, которые констатируют наличие существенных дисбалансов между кругом пользователей локальных общественных благ и кругом региональных и местных налогоплательщиков, участвующих в их финансировании в большинстве муниципалитетов и регионов страны. В многочисленных работах по экономической теории многоуровневых общественных финансов наличие подобного дисбаланса рассматривается как существенный фактор искажающего воздействия налоговой системы на экономику страны, приводящего к существенной потере эффективности.

В диссертационном исследовании сформулированы требования к налоговой системе страны, в наибольшей степени соответствующей эффективному бюджетированию: налоговая система не должна требовать больших затрат на ее функционирование; упрощение налогового администрирования; максимальное исключение возможностей уклонения от налогов; рациональное соотношение между централизованным перераспределением части налоговых доходов и закреплением другой их части за региональными и местными бюджетами.

При реальном осуществлении реформ бюджетной системы необходимо в первую очередь ориентироваться на социальные потребности населения. Местная администрация (города, района) лучше может учесть нужды и пожелания местных жителей. Именно с этих позиций следует рассматривать наши предложения по повышению уровня децентрализации доходов бюджета.

Важную роль в нормализации распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы могут сыграть косвенные налоги. Поэтому в диссертационном исследовании предлагается, отказавшись от НДС (чтобы исключить дестимулирующее усиление налогового бремени) восстановить в налоговой системе налог с продаж, закрепив поступления по этому налогу в региональные и местные бюджеты. При этом региональные и местные власти должны быть в праве сами регулировать уровень ставок по налогу в пределах утвержденного федеральным законодательством максимума. Кроме того, имеет смысл установить регрессивную шкалу по налогу с продаж - на товары, относимые к элитным и на продукты питания, относимые к деликатесным, установить высокие ставки, а на товары и продукты питания первой необходимости - низкие или вообще освободить их от налогообложения.

В России администрации всех уровней не обеспечили пока современных прозрачных систем управления общественными доходами и расходами, которые предусматривали бы адекватные механизмы финансового контроля, отчетности и ведения счетов, а также оценки использования бюджетных средств. На наш взгляд децентрализация может способствовать повышению качества учета в общественном секторе. Сделанные предложения могут быть приняты на вооружение при внесении изменений в налоговую систему страны в рамках проводимой реформы муниципальных финансов.

8.Разработана стратегия внедрения эффективного бюджетирования на муниципальном уровне: определены этапы, сроки их реализации и результаты каждого этапа. Показана необходимость внесения изменений в этот процесс по результатам мониторинга реализации стратегии.

Процедуру внедрения эффективного бюджетирования необходимо осуществлять поэтапно, посредством применения новых бюджетных процедур при формировании бюджетных расходов по всем направлениям деятельности сначала нескольких муниципальных образований в регионе, распространяя затем на следующие, исключая выявленные недостатки и внося корректировки в следующие этапы.

Предложенные в диссертации этапы стратегии внедрения эффективного бюджетирования приведены в табл. 3.

Отбор муниципальных образований необходимо проводить на основе оценки исполнения ими плана реформирования муниципальных финансов. Процедуру отбора проводит региональный финансовый орган. Для участия в процедуре отбора

Таблица 3. Этапы стратегии внедрения эффективного бюджетирования

№ п/п	Наименование этапа	Срок реализации	Результат (нормативно-правовой акт)
1	Отбор муниципальных образований	2 месяца
2	Выработка совместно с муниципальным образованием модели эффективного бюджетирования	1-2 недели
3	Разработка перечня бюджетных услуг
3.1.	Формирование перечня муниципальных услуг	1-2 месяца
3.2.	Формирование Реестра муниципальных услуг	2-4 месяца	Постановление об утверждении реестра
4	Ведение Реестра муниципальных услуг		Положение о порядке ведения реестра
5	Разработка стандарта качества муниципальных услуг
5.1	Определение базовой конструкции стандарта качества бюджетных услуги	1-2 недели
5.2	Анализ (инвентаризация) нормативной правовой базы, регламентирующей предоставление бюджетных услуг	1-3 месяца
5.3	Разработка и согласование стандартов качества отдельных бюджетных услуг	1-2 недели на один стандарт	Постановление главы администрации
6	Мониторинг соответствия качества муниципальных услуг
7	Экспертиза проектов решений в области бюджетно-налоговой политики, прогнозирование развития ситуации с бюджетом
7.1	Подготовка экспертного заключения на проект нормативного правового акта в области бюджетной, налоговой и долговой политик	1-2 недели	Экспертное заключение
7.2	Разработка прогнозов и сценариев развития ситуации в области доходов и расходов бюджета	1-2 месяца
7.3	Реализация прогнозов и сценариев развития - принятие необходимых изменений в нормативно-правовые акты в области доходов и расходов бюджета	в течение всего бюджетного периода	Постановление о внесении изменений
7.4	Контроль за реализацией принятых бюджетных нормативно-правовых актов и соответствующих изменений	в течение действия нормативно-правовых актов

муниципальные образования должны предоставить заявку на участие в отборе, содержащую разработанный план реформирования муниципальных финансов и его оценку. В диссертационном исследовании предложена методика расчета количества муниципальных образований участвующих в первом этапе исходя из финансовых возможностей регионального бюджета и общего числа муниципальных образований в субъекте Федерации.

Финансовые возможности регионального бюджета важны с точки зрения финансового стимулирования внедрения эффективного бюджетирования. В целях содействия реформированию муниципальных финансов местным бюджетам в соответствии с Программами реформирования региональных финансов из областного бюджета предоставляются субсидии на реформирование муниципальных финансов. В случае если количество муниципальных образований, отобранных для участия в первом этапе, составит величину меньше нормативного показателя, общий размер субсидий, предназначенных для распределения среди муниципальных образований, следует пропорционально уменьшить.

Субсидии должны быть распределены между участниками отбора пропорционально размеру расходов бюджета муниципального образования за последний завершенный финансовый год (30%) и заявленной оценке плана реформирования (70%).

Последовательно пройдя все предложенные в диссертации этапы, можно будет констатировать факт внедрения эффективного бюджетирования в бюджетный процесс.

9.Для оценки эффективности реализации стратегии управления финансовой безопасностью экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования предложено комплексное и согласованное использование аналитических методов финансового менеджмента. Показана необходимость оценки вероятности несостоятельности территории и определения характера финансовой устойчивости бюджета.

Современная практика работы финансовых органов включает анализ исполнения бюджетных показателей. Однако практически совсем не разработаны методики анализа состояния бюджетов и анализа их устойчивости.

В диссертационном исследовании разработаны методические подходы, предназначенные для оценки эффективности реализации экономическим субъектом стратегии эффективного бюджетирования, целью которой является обеспечение его финансовой безопасности и контроль за не превышением общей суммы расходов на планируемые в бюджете мероприятия.

В качестве базового инструмента методики в диссертации предложена модель оценки финансовой устойчивости бюджета экономического субъекта (рис.2). Задача, решаемая моделью, сформулирована следующим образом: дать информацию о качестве бюджетного планирования при реализации стратегии обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов на основе эффективного бюджетирования при условии минимальной вероятности направления финансовых ресурсов в законодательно не закрепленные сферы и минимизации общего объема расходов бюджета с учетом законодательных ограничений.

Исследование структуры доходов и расходов позволяет установить одну из возможных причин финансовой неустойчивости бюджета. Однако анализ непосредственно по бюджету - дело довольно трудоемкое и неэффективное, так как слишком большое количество расчетных показателей не позволяет выделить главные тенденции в финансовом состоянии территории.

В диссертации предлагается разрабатывать сравнительный аналитический бюджет, который можно получить из исходного бюджета путем уплотнения отдельных статей доходов и расходов и дополнения его показателями структуры, а также расчетными данными. Анализируя сравнительный бюджет, необходимо обратить внимание на изменение удельного веса собственных налоговых доходов бюджета в общей их сумме, на соотношение темпов роста налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений, а также на соотношение темпов роста доходов и расходов на выполнение бюджетных полномочий соответствующего бюджета.



Рис. 2. Модель оценки финансовой устойчивости бюджета

При стабильной финансовой устойчивости в бюджете должна увеличиваться в динамике доля собственных налоговых доходов, темп роста налоговых и неналоговых доходов должен быть выше темпа роста безвозмездных поступлений, а темпы роста доходов и расходов должны уравновешивать друг друга.

Кроме того, нужно проверить бюджет на признаки «устойчивого бюджета»:

1)доходы бюджета в первом году планового периода должны увеличиваться по сравнению с предыдущим годом;

2)темпы прироста неналоговых доходов должны быть выше, чем темпы прироста собственных налоговых доходов;

3)налоговые и неналоговые доходы должны превышать объем безвозмездных поступлений и темпы их роста должны быть выше, чем темпы роста безвозмездных поступлений;

4)темпы прироста доходов и расходов должны быть примерно одинаковыми;

5)доля собственных налоговых доходов в общей сумме должна быть более 30%;

6)расходы не должны превышать доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

В связи с необходимостью дать оценку платежеспособности территории возникает задача анализа ликвидности бюджета, т.е. способности своевременно и полностью выполнять соответствующие бюджетные полномочия.

Автор вводит понятие ликвидного бюджета как бюджета, у которого доходных источников достаточно для выполнения законодательно закрепленных за соответствующей территорией бюджетных полномочий.

Анализ ликвидности бюджета заключается в сравнении средств по доходам, сгруппированных по источникам возникновения и расположенных по степени надежности их возникновения, с расходами бюджета, сгруппированными по срокам их выплаты и расположенными в порядке возрастания сроков.

В зависимости от степени ликвидности, т.е. степени покрытия расходов получаемыми доходами в диссертации выделены следующие группы.

Д1.Наиболее надежные доходы - к ним относятся закрепленные за соответствующим уровнем бюджетной системы налоги и налоги или отчисления в процентах от налогов вышестоящих бюджетов, передаваемые на долговременной основе (на срок более трех лет).

Д2.Доходы, приравненные к наиболее надежным - к ним относятся неналоговые доходы, отчисления в процентах от налогов вышестоящих бюджетов, передаваемых на кратковременной основе (на срок один - три года) и часть межбюджетных трансфертов в виде дотаций.

Д3.Перераспределямые доходы - к ним относятся средства, поступающие в доходы бюджетов, в виде межбюджетных трансфертов - дотаций и субсидий.

Д4.Прочие доходы - к ним относятся прочие неналоговые доходы и прочие безвозмездные поступления.

Расходная часть бюджета формируется в зависимости от гарантированности и срочности выплаты бюджетных средств.

Р1.Минимальные бюджетные расходы - к ним относятся средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения (это бюджетные средства, направляемые на содержание учреждений, предприятий, организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению). С точки зрения стратегии эффективного бюджетирования - это расходы на мероприятия, запланированные в ведомственных целевых программах и приводящие к конкретным социально значимым результатам.

Р2.Дополнительные бюджетные расходы - к ним относятся расходы на реализацию мероприятий, не вошедших в ведомственные целевые программы.

Р3.Принимаемые расходы - к ним относятся расходы, необходимые территории для выполнения переданных полномочий.

Р4.Прочие расходы - к ним относятся расходы на дополнительные мероприятия, которые могут быть осуществлены в случае появления дополнительных доходов.

Для определения ликвидности бюджета следует сопоставить итоги приведенных групп по доходам и расходам.

Бюджет следует считать абсолютно ликвидным, если имеют место следующие соотношения:

Д1 Р1; Д2 Р2 ; Д3 = Р3; Д4 Р4.

Сопоставление ликвидных доходов и расходов позволяет вычислить следующие показатели:

- текущую ликвидность бюджета, которая свидетельствует о платежеспособности (+) или неплатежеспособности (-) территории на ближайший к рассматриваемому моменту промежуток времени:

ТЛ = (Д1 + Д2) - (Р1 + Р2);

- перспективную ликвидность - это прогноз платежеспособности на основе сравнения дополнительных поступлений и переданных полномочий:

ПЛ = Д3 - Р3.

Проводимый по изложенной схеме анализ ликвидности бюджета является приближенным. Более детально анализ платежеспособности территории можно провести при помощи бюджетных коэффициентов (табл. 4).

В силу того, что в рыночных условиях хозяйствования государство, субъект федерации или муниципальное образование являются экономическими субъектами хозяйствования, к которым может быть применена своего рода процедура банкротства, автор считает возможным сформулировать признаки несостоятельности территории: территория (администрация территории) считается неспособной удовлетворить требования населения по оказанию соответствующих услуг и (или) исполнить обязанность по выплате обязательных платежей, если соответствующие услуги не оказаны и (или) обязанности не исполнены ей в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения.

Используя отечественный и зарубежный опыт в части прогнозирования вероятности банкротства автором разработана система показателей для оценки состояния бюджета с целью диагностики несостоятельности территории.

Задачей анализа финансовой устойчивости является оценка степени независимости от безвозмездных поступлений. Это необходимо, чтобы ответить на вопрос: насколько территория (экономический субъект) независима с финансовой точки зрения, растет или снижется уровень этой независимости и отвечает ли состояние доходной и расходной части бюджета задачам территории.

Показатели, которые характеризуют независимость по каждому элементу доходной части и по доходам в целом, дают возможность измерить, достаточно ли устойчива анализируемая территория в финансовом отношении.

На практике следует соблюдать следующее соотношение: налоговые и неналоговые доходы должны превышать минимальные расходы. Это самый простой и приближенный способ оценки финансовой устойчивости. Наиболее точным способом оценки является расчет коэффициентов финансовой устойчивости территории.

Кроме расчета коэффициентов, в диссертационном исследовании предложена методика оценки достаточности источников формирования доходной части бюджета для покрытия расходов по выполнению законодательно установленных полномочий.

Обобщающим показателем финансовой независимости является излишек или недостаток источников доходов для осуществления расходов, который определяется в виде разницы величины источников доходов и суммы расходов.

Таблица 4. Бюджетные коэффициенты (коэффициенты платежеспособности территории)

Наименование показателя	Способ расчета	Норм. ограни-чение	Пояснения
1.Общий показатель платежеспособности			-
2.Коэффициент абсолютной ликвидности		(зависит от субъекта Федерации)	Показывает, какую часть расходов администрация территории может реализовать за счет налоговых доходов
3.Коэффициент «критической оценки»		Допусти-мое 0,6-0,7; желательно	Показывает, какая часть расходов может быть профинансирована за счет собственных средств территории
4.Коэффициент текущей ликвидности		Необхо-димое значение 1	Показывает, какую часть текущих расходов можно профинансировать, мобилизовав все возможные источники
5.Доля налоговых доходов в общей сумме доходов			Зависит от территории
6.Коэффициент автономии		(чем больше, тем лучше)	Характеризует наличие собственных средств у территории, необходимых для реализации текущих расходов
7.Коэффициент внешнего финансирования			Характеризует степень зависимости территории от перераспределяемых средств

Для характеристики источников формирования доходов и расходов следует использовать несколько показателей, которые отражают различные виды доходов.

1.Наличие собственных налоговых доходов:

НД = налоги, закрепленные за соответствующим уровнем бюджетной системы + налоги, перераспределяемые на долговременной основе (три года и более)

2.Наличие собственных доходов

СД = налоги, закрепленные за соответствующим уровнем бюджетной системы + налоги, перераспределяемые на долговременной основе (три года и более) + неналоговые доходы

3.Общая величина доходов

Д = налоги, закрепленные за соответствующим уровнем бюджетной системы + налоги, перераспределяемые на долговременной основе (три года и более) + неналоговые доходы + налоги перераспределяемые на кратковременной основе (менее трех лет) + межбюджетные трансферты

Трем показателям наличия доходных источников покрытия расходов соответствуют три показателя обеспеченности минимальных расходов доходами:

1.Излишек (+) или недостаток (-) собственных налоговых доходов:

.

2.Излишек (+) или недостаток (-) собственных доходов:

.

3.Излишек (+) или недостаток (-) общей величины доходов для покрытия минимальных расходов:

.

С помощью этих показателей автором определен трехкомпонентный показатель типа финансовой ситуации:

В табл. 5 сведены показатели по типам финансовой устойчивости.

Таблица 5. Сводная таблица показателей по типам финансовых ситуаций

Показатели	Тип финансовой ситуации
	Абсолютная независимость	Нормальная независимость	Неустойчивое состояние	Кризисное состояние

Показатели финансового состояния бюджета территории относятся к показателям, для которых могут быть определены нормативные значения. Анализируя динамику этих показателей, следует обратить внимание на тенденцию изменения. Если их значения ниже или выше нормативных, то это следует рассматривать как ухудшение характеристик анализируемой территории.

Хороший результат дает использование интегральной оценки финансового состояния территории на основе скорингового анализа. Сущность предлагаемой методики заключатся в классификации территорий по уровню финансового риска, т.е. анализируемая территория может быть отнесена к определенному классу в зависимости от «набранного» количества баллов, исходя из фактических значений ее коэффициентов. В диссертационном исследовании автором определены классы к которым следует относить территории в зависимости от ее финансового состояния.

Определив, к какому классу будет отнесена территория в результате анализа, можно будет ставить вопрос о целесообразности ее самостоятельного существования.

10.Обоснованы направления функциональных преобразований в структуре органов, реализующих систему эффективного бюджетирования. Предложена система методов стимулирования, мотивации и финансовой ответственности участников бюджетного процесса.

Совместно с кадровой службой администрации муниципального района в рамках диссертационного исследования была проведена работа по определению сферы мотивационных ожиданий сотрудников. На основе полученных данных нами предлагается следующая система финансовой и нефинансовой мотивации.

1.Финансовые стимулы: соответствие заработной платы и показателей достижения индикаторов, заложенных в программах; материальное поощрение организаций и исполнителей программ, стабильно достигающих высоких результатов; увеличение бюджетных ассигнований организации в случае качественного исполнения программы и достижения запланированных результатов; штрафные санкции за устойчиво низкие результаты.

2.Нефинансовые стимулы: постановка перед сотрудниками четко сформулированных и достижимых целей; учет результатов мониторинга при аттестации персонала организации; систематический анализ успешно достигнутых работниками целей, привлечение их в качестве экспертов к разработке программ; публичное признание успехов данных сотрудников в работе, подтверждение их ценности для компании различными доступными для руководства способами; предоставление руководителям большей гибкости в использовании бюджетных средств в случае успешной реализации программы; повышение персональной ответственности каждого сотрудника с предоставлением им права выбора средств решения поставленных задач; включение сотрудников в различные программы обучения и повышения квалификации; создание как можно более «прозрачной» системы оценки и оплаты труда, учитывающей представления сотрудников о справедливости в распределении обязанностей и в методах вознаграждения.

С целью повышения финансовой ответственности руководителей учреждений за эффективность использования полученных средств в диссертации предлагается ввести процедуру заключения индивидуальных контрактов между руководящим органом и исполнителями. В этих контрактах должны быть четко прописаны целевые индикаторы деятельности того или иного учреждения, которых обязаны достичь их руководители при определенном уровне финансирования, и определена степень ответственности за их не достижение.

Организационная структура учреждений при эффективном бюджетировании должна ориентироваться на результаты деятельности: подразделения внутри учреждений должны отвечать за конкретные результаты своей работы - предоставляемые услуги.

Подводя итоги результатам исследования, можно сделать результирующее заключение. Обосновав концепцию эффективного бюджетирования для обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов, разработав стратегию ее реализации, методы и модель эффективного бюджетирования автором предложено решение научно-практической проблемы, имеющей существенное народнохозяйственное значение для совершенствования системы управления доходами и расходами бюджетной системы и бюджетного управления в целях устойчивого социально-экономического развития страны.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

Макашина, О.В. Теория и методология эффективного бюджетирования [Текст]: монография / О.В. Макашина, Ю.А. Соколов. - Санкт-Петербург: Изд-во Политехн.ун-та, 2010. - 236 с. - 14,75 п.л., автора - 11,75 п.л.

Макашина, О.В. Вопросы реформирования муниципальных финансов [Текст]: монография / О.В. Макашина. - Иваново: УИУНЛ ИГЭУ, 2009. - 164 с. - 10,25 п.л.

Макашина, О.В. Планирование финансовых ресурсов экономическими субъектами [Текст]: монография / О.В. Макашина, Е.П. Дубровина. - Санкт-Петербург: Изд-во Политехн.ун-та, 2009. - 144 с. - 9 п.л., автора - 4 п.л.

Статьи в научных журналах, содержащихся в перечне ВАК

Макашина, О.В. Механизм определения финансового состояния территории [Текст] /О.В. Макашина// Аудит и финансовый анализ, 2010. - №3. - с.15-22. - 0,8п.л.

Макашина, О.В. Механизм создания автономных учреждений [Текст] /О.В. Макашина// Вестник ИГЭУ, 2010. - выпуск 1. - с. 15-19. - 0,56 п.л.

Макашина, О.В. О реформировании системы финансирования высших учебных заведений в России [Текст] /О.В. Макашина, М.А. Нур-Рашид // Научно-технические ведомости СПбГПУ,2009. - №6. - с.208-212. - 0,35п.л.,автора - 0,15п.л.

Макашина, О.В. Аукцион: особенности размещения государственного заказа с учетом изменений федерального законодательства [Текст] /О.В. Макашина, А.М. Ковалев // Научно-технические ведомости СПбГПУ, 2009. - №6. - с.12-16. - 0,36 п.л., автора - 0,16 п.л.

Макашина, О.В. Стратегии эффективного бюджетирования в межбюджетных отношениях [Текст] /О.В. Макашина // Экономика и управление, 2009. - № 11. - с.66.-69. - 0,44 п.л.

Макашина, О.В. Принципы обеспечения финансовой безопасности экономических субъектов в условиях эффективного бюджетирования [Текст] /О.В. Макашина, Ю.А. Соколов // Научно-технические ведомости СПбГПУ, 2009. - № 5. - с.176-182. - 0,52 п.л., автора - 0,4 п.л.

Макашина, О.В. Анализ и особенности бюджетирования по результату [Текст] /О.В. Макашина //Научно-технические ведомости СПбГПУ, 2008. - № 3. - с.161-165. -0,37 п.л.

Макашина, О.В. Правовые аспекты портфельного инвестирования [Текст] /О.В. Макашина, Ю.В. Шевардин // Научно-технические ведомости СПбГТУ, 2007. - № 3. - с.94-98. - 0,42 п.л., автора - 0,12 п.л.

Макашина, О.В. Сущность бюджетирования и его взаимосвязь с финансово-экономическим планированием [Текст] /О.В. Макашина, Е.П. Дубровина // Научно-технические ведомости СПбГТУ, 2007. - № 3. - с.108-110. - 0,2 п.л., автора - 0,1 п.л.

Макашина, О.В. Вопросы исчисления и уплаты налогов при реформировании АО-энерго [Текст] /О.В. Макашина, А.К. Гаврилов // Научно-технические ведомости СПбГТУ, 2006. - №4. - с.306-309. - 0,32 п.л., автора - 0,2 п.л.

Макашина, О.В. Ипотечное кредитование и перспективы его развития [Текст] /О.В. Макашина, Е.В. Пискунова // Вестник ИГЭУ, 2005. - выпуск 4. - с. 183-184. - 0,1 п.л., автора - 0,05.

Другие публикации

Макашина, О.В. Меры, направленные на расширение общественного контроля за использованием бюджетных средств [Текст]/О.В. Макашина//Труды 3-й Международной научной конференции «Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики»,СПб,2010г.,с.267-270.-0,2 п.л.

Макашина, О.В. Направления совершенствования финансирования высших учебных заведений [Текст] /О.В. Макашина, М.А.Нур-Рашид // Труды 12-й Международной научно-практической конференции «Экономика, экология, и общество России в 21-м столетии»,СПб,2010 г., с.404-410. - 0,33п.л., автора - 0,1п.л.

Макашина, О.В. Отчет НИР «Разработка научно-методического обеспечения мероприятий, проводимых в рамках реформирования муниципальных финансов Комсомольского муниципального района», Регистрационный номер 01200964896, [Текст]/О.В. Макашина, Ю.В. Вылгина// 2009. - 63с. - 2,1 п.л., автора - 1,8 п.л.

Макашина, О.В. Внедрение эффективного бюджетирования в рамках реформирования муниципальных финансов с целью минимизации негативных последствий финансово-экономического кризиса [Текст] / О.В. Макашина //Труды международного форума по проблемам науки, техники и образования «III тысячелетие - новый мир», Москва, 2009 г. - с. 112-114. - 0,06 п.л..

Макашина, О.В. О выполнении программы реформирования региональных финансов Ивановской областью [Текст] /О.В.Макашина, М.А.Нур-Рашид// Социально-экономические и гуманитарные проблемы развития России: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 5, Иваново, ИГЭУ, 2009 г., с.216-220. - 0,19 п.л., автора - 0,1 п.л.

Макашина, О.В. Анализ исполнения бюджетов муниципальных образований [Текст] /О.В. Макашина, Ю.А.Соколов// Сборник научных трудов вузов России «Проблемы экономики, финансов и управления производством», Выпуск 26, Иван. гос. хим.-технолог. ун-т. Иваново, 2009 г., c.47-52. - 0,25 п.л., автора - 0,2 п.л.

Макашина, О.В. Методические рекомендации по разработке ведомственных целевых программ [Текст] /О.В. Макашина// Труды 11-й Международной научно-практической конференции «Экономика, экология, и общество России в 21-м столетии», СПб, 2009 г., с.3-7. - 0,2 п.л.

Макашина, О.В. Стратегическая цель, принципы и факторы безопасного функционирования и развития экономических субъектов, [Текст] /О.В. Макашина// Социально-экономические и гуманитарные проблемы развития России: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 4, Иваново, ИГЭУ, 2009 г., с.94-98. - 0,24 п.л.

Макашина, О.В. Оценка эффективности реализации результативного бюджетирования [Текст] /О.В. Макашина, А.М. Карякин // Вестник ИГЭУ, 2009. - выпуск 1 - с.6-10 - 0,31 п.л., автора - 0,26 п.л.

Макашина, О.В. Использование идеологии бюджетирования, ориентированного на результат в межбюджетных отношениях [Текст] /О.В. Макашина, Ю.А.Соколов// Труды 2-й Международной научной конференции «Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики», СПб, 2009 г., с.46-49. - 0,25 п.л., автора - 0,2 п.л.

Макашина, О.В. Бюджетирование, ориентированное на результат [Текст] /О.В. Макашина // Вестник ИГЭУ, выпуск 1/2008 - Иваново, ИГЭУ, 2008 г., с.23-28.- 0,59 п.л.

Макашина, О.В. Тенденции мирового опыта внедрения бюджетирования, ориентированного на результат [Текст] /О.В. Макашина // Труды 10-й Международной научно-практической конференции «Экономика, экология, и общество России в 21-м столетии», СПб, 2008 г., с.84-88. - 0,21 п.л.

Размещено на Allbest.ru