Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Расходы бюджета: понятие, сущность и значение

1.1 Сущность расходов бюджетов

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой политики. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Расходы бюджета, согласно Бюджетного Кодекса РФ - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления[1 ст.6]. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходы государственного бюджета тесно связаны с доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих доходов, причем последние, в свою очередь, определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала.

В силу федеративного устройства страны, существует три уровня бюджетов, которые в совокупности с внебюджетными фондами составляют бюджетную систему [25]:

1) Федеральный бюджет. Является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в различных областях и сферах деятельности.

2) Бюджеты субъектов РФ. Представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций субъекта РФ.

3) Местные бюджеты. Являются формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления[1 ст. 10].

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы основывается на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ[26].

Поскольку государству необходимо, прежде всего, обеспечить стабильность в обществе, то основное назначение расходов бюджета проявляется в использовании бюджетных средств органами государственной власти и местного самоуправления в ходе их деятельности по:

1. управлению экономикой;

2. регулированию социальной сферы;

3. стимулированию научно-технического прогресса;

4. обеспечению обороноспособности и правопорядка в государстве;

На величину и структуру расходов бюджетов оказывают влияние[25]:

· государственное устройство;

· внешняя и внутренняя политика государства;

· объем валового внутреннего продукта как основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

· особенности исторического развития государства (например, в периоды военных действий возникает объективная необходимость в наращивании объема бюджетных ресурсов, направляемых па военные цели);

· социально-экономические задачи (например, проводимая в Российской Федерации судебная реформа обусловливает рост бюджетных расходов на судебную власть в связи с увеличением численности судей, расширением состава судебных участков, повышением должностных окладов судей и работников аппарата судов и др.);

· функции, выполняемые органами государственной власти и местного самоуправления.

Независимо от источников поступления средств все расходы государства имеют одни и те же принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах[26].

Бюджетные расходы покрываются за счет сбора налогов, неналоговых поступлений, займов и выпуска денежных знаков. Внутренние и внешние займы выпуска денежных знаков не являются источниками доходов бюджетов, а лишь источниками покрытия их дефицитов.

Одной из важных функций государства является определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств. Они отражаются в федеральном законе, законах и иных нормативно-правовых актах субъектов РФ и муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год. В настоящее время в РФ до сих пор сохраняется целый ряд отрицательных моментов в области расходования бюджетных средств. К таким моментам относятся: низкая эффективность использования бюджетных средств; нецелевое расходования средств бюджета; недостаточное количество средств, выделяемых на решение социальных вопросов; низкая доля государственных инвестиций в народное хозяйство. Все это снижает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.

Все бюджетные расходы, производимые государством, можно условно разделить на несколько направлений. Так, расходы, производимые в сфере материального производства, жилищно-коммунальных услуг, относятся к расходам на финансирование реального сектора экономики страны.

В данном направлении бюджетные средства выделяются министерствам, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства, обеспечение простого воспроизводства, операционные и прочие расходы.

Основная часть денежных средств в данном направлении выделяется таким приоритетным отраслям народного хозяйства как: энергетика, топливная промышленность, сельское хозяйство и транспорт.

Необходимо выделить такое направление как расходы на социальные нужды. Они связаны с выполнением государством социальных функций. К данному направлению относятся расходы на образование, культуру, кинематографию, на средства массовой информации, на здравоохранение, спорт, социальную политику и т.д.

Расходы на социальные нужды определяются на основе принципов сметного планирования. Смета является финансовым планом бюджетных учреждений. На основе смет финансовые органы определяют объем расходов на социальные нужды, который включается в состав бюджета на текущий год[16].

Также выделяется такое направление как расходы на национальную оборону. Объем данных расходов зависит от ряда внутренних и внешних факторов: международной обстановки; размера территории страны; технической оснащенности армии; уровня социального положения военнослужащих; экономических возможностей страны.

К расходам на оборону можно отнести: расходы на содержание армии и флота, на закупку вооружений и военной техники, на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Также к основным направлениям расходования бюджетных средств можно отнести расходы на управление. В состав данного направления входят такие расходы как: расходы на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры, на содержание органов государственной власти, на проведение выборов и референдумов[17].

Расходы бюджета являются очень важной категорией. Ведь именно от них зависит, какие стороны функционирования государства будут развиваться быстрее, а какие медленнее, а это напрямую отражается на жизни населения, на его уверенности в завтрашнем дне.

Нельзя рассматривать расходы бюджета, не имея представления о нем самом.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, которые предназначаются для решения задач и функций государства и местного самоуправления.

1.2 Классификация расходов бюджетов, их виды и формы

В бюджетном кодексе Российской федерации есть статья «Бюджетная классификации РФ», в которой дается четкое определение понятию «бюджетная классификация».

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации[1, ст. 18].

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

1. классификацию доходов бюджетов;

2.классификацию расходов бюджетов;

3.классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

4.классификацию операций публично-правовых образований

Различают две структуры расходов бюджета: функциональную и экономическую. Бюджетную классификацию расходов можно увидеть на схеме1.

Схема 1 Бюджетная классификация расходов

Согласна статье 3 данного закона функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и не программных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Каждому публичному нормативному обязательству, межбюджетному трансферту, обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей расходов соответствующего бюджета.

В частности, функциональной классификацией предусмотрены разделы и подразделы, представленные в таблице1:

Таблица 1

Разделы и подразделы функциональной классификации расходов[1 ст.21]

Код	Наименование раздела	Краткое пояснение
1	2	3
0100	Общегосударственные вопросы	Аккумулирует расходы на общегосударственные вопросы, специфика которых не позволяет отнести их на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов, в том числе расходы на обеспечение деятельности главы государства - Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и главы администрации муниципального образования, расходы на обеспечение соответствующих органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, обеспечивающих деятельность указанных должностных лиц и органов.
0200	Национальная оборона	Аккумулирует расходы, связанные с обеспечением национальной обороны, в том числе: расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в области национальной обороны.
0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	Аккумулирует расходы на обеспечение деятельности органов прокуратуры, следствия, юстиции, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внутренних войск, системы исполнения наказаний, а также расходы на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданскую оборону, миграционную политику, прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а также другие мероприятия в данной области.
0400	Национальная экономика	Аккумулирует расходы, связанные с руководством, управлением, оказанием услуг, а также предоставлением государственной поддержки в целях развития национальной экономики.
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	Аккумулирует расходы на обеспечение деятельности и поддержание жилищно-коммунальной отрасли экономики.
0600	Охрана окружающей среды	Аккумулирует расходы на обеспечение экологического контроля, очистку сточных вод, сбор и удаление отходов, охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания, очистку атмосферного воздуха и другие расходы в области охраны окружающей среды
0700	Образование	Аккумулирует расходы на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства.
0800	Культура, кинематография	Аккумулирует расходы на предоставление услуг в этой сфере, обеспечение деятельности учреждений культуры, управление объектами, предназначенными для культурных целей, организацию, проведение или поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, а также предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью.
0900	Здравоохранение	Аккумулирует расходы на финансирование здравоохранения
1000	Социальная политика	Аккумулирует расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, охрану семьи и детства.
1100	Физическая культура и спорт	Аккумулирует расходы на обеспечение деятельности учреждений в сфере физической культуры и спорта, содержание сборных команд, подготовку и участие в международных, всероссийских и иных спортивных мероприятиях, а также государственную поддержку развития спорта.
1200	Средства массовой информации	Аккумулирует расходы на обеспечение выполнения функций учреждениями, обеспечивающими предоставления услуг в сфере массовой информации, а также на проведение мероприятий в указанной сфере.
1300	Обслуживание государственного и муниципального долга	Аккумулирует расходы, связанные с выплатой процентных платежей по государственным и муниципальным долговым обязательствам, выплатой дисконта при погашении (выкупе) государственных и муниципальных долговых обязательств, а также иные платежи по обслуживанию государственных и муниципальных долговых обязательств, за исключением расходов, связанных с выплатой вознаграждения (комиссии) агентам за оказание агентских услуг в сфере размещения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных и муниципальных долговых обязательств.
1400	Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	Аккумулирует расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, не отнесенных другим разделам и подразделам.

Дальнейшая детализация функциональной классификации расходов осуществляется по подразделам, целевым статьям и видам расходов, представленным в таблице 2:

Таблица 2

Детализация функциональной классификации[1 ст.21]

Вид детализации	Код	Название
1	2	3
Раздел	0100	Общегосударственные вопросы
Подраздел	0101	Функционирование главы государства -- президента РФ
Целевая статья	001	Содержание президента РФ
Вид расходов	001	Денежное содержание президента РФ

На основе данной функциональной классификации строятся бюджеты всех уровней. При этом должна учитываться специфика бюджета конкретного уровня. В полном объеме функциональная классификация используется для федерального бюджета.

Что касается главных распорядителей средств бюджетов, а именно:

· федерального бюджета;

· бюджета субъекта Российской Федерации;

· , бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· местного бюджета;

То они устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов[15].

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов.

В бюджетной классификации приводится также перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Она включает целевые статьи расходов федерального бюджета, виды расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация утверждается в форме закона, в который вносятся изменения и дополнения одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Совершенствование бюджетной классифика­ции позволит повысить эффективность мобилизации и исполь­зования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптимизировать учетную политику.

До недавнего времени в зависимости от экономического содержания расходы бюджета делились на текущие и капитальные. Однако в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации” ст. 67 “Капитальные расходы бюджетов” и 68 “Текущие расходы бюджетов” Бюджетного кодекса РФ утратили силу и с 1 января 2008 г. прекратили действие[11].

Многообразие видов расходов бюджетов предусматривает необходимость их группировки по функциональному назначению, а также ведомственной принадлежности. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Рассмотрев понятие и классификацию расходов бюджетов, можно сделать вывод о том, что расходы бюджетов являются общественно полезными. При всем многообразии бюджетных расходов они служат единой цели- обеспечение финансовыми ресурсами федеральных потребностей. С понятием расходов федерального бюджета Российской Федерации тесно связано понятие бюджетного финансирования - предоставление средств министерствам, ведомствам, предприятиями, объединениям, организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий. В основе бюджетного финансирования лежат принципы: безвозвратности, целевого характера бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.

2. Анализ расходов бюджетов различных уровней

2.1 Анализ расходов федерального бюджета

Расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые на финансирование затрат общегосударственного характера[23]. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры - санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством. Основными этапами санкционирования являются: - составление и утверждение бюджетной росписи[1, ст.219];

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Основой для осуществления расходов государства является закон о федеральном бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит следующим образом. На основе росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Получив уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств - предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи, все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и лишь затем производит платеж.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 14 разделов[1, ст.21]. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов.

В приложении приведена таблица расходов федерального бюджета по основным разделам за последние 3 года, а именно 2011, 2012 и 2013 года[2,3].

Исходя из таблицы, можно сделать вывод о том, что наибольший удельный вес в классификации расходов занимает социальная политика, которая составляет в среднем 27,7% расходов бюджетов. Ассигнования данного подраздела направляются на выплату пособий по уходу за ребенком, выплату компенсации безработным гражданам, обеспечение инвалидов транспортными средствами и другие.

Примерно 16% всех расходов составляет и национальная экономика. Данный раздел являются вторыми по значимости финансирования государства. К разделу национальной экономики относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

На рисунке 1 можно наглядно увидеть, как происходят изменения этих показателей.



Рис.1. Динамика расходов федерального бюджета на социальную политику и национальную оборону

Здравоохранение и спорт - это одни из наиболее важных показателей, так как от финансирования этих разделов зависит способность населения страны участвовать во всех сферах производства. С 2011 года в федеральном бюджете отдельно выделены расходы на физическую культуру и спорт в размере 44,2 млрд. рублей. Это связано с подготовкой подрастающего поколения и спортсменов к зимней Олимпиаде в г. Сочи в 2014 году.

Согласно изменениям в бюджетном законодательстве в структуре расходов с 2011 года появились такие новые статьи как средства массовой информации и обслуживание государственного и муниципального долга. Что касается средств массовой информации, то глядя в таблицу мы можем увидеть увеличение расходов на %в 2013 год по сравнению с 2011 годом.

Так же существует раздел расходов федерального бюджета по секретным статьям. Если говорить о содержание этого показателя, то это статьи, которые не оглашаются, и нет доступа к этой информации, а также средства, которые не разнесены по статьям.

Если рассматривать остальные разделы, то заметен стабильный рост за исключением жилищно-коммунальных услуг. Здесь заметна тенденция к снижению что вызвано отменой прикладных научных исследований в области жилищно-коммунального хозяйства и затрат на коммунальное хозяйство.

Так как расходы на социальную политику составляют большую часть всех расходов, рассмотрим данный раздел более подробно.

Как известно, в России к настоящему времени сформировалась многоуровневая система правового регулирования отношений в части выполнения расходных обязательств, связанных с реализацией основных направлений социальной политики.

Расходы на пенсионное обеспечение, финансируемые из бюджетов, практически в полном объеме (95-99%) осуществляются из федерального бюджета. А вот ситуация с финансированием других направлений социальной политики кардинальным образом поменялась в 2011 г. К примеру, в 2009-2010 гг. около 95% расходов на охрану семьи и детства финансировалось из консолидированных бюджетов субъектов РФ, а в 2011 г. доля субфедерального уровня упала на четверть, составив около 75%. Данные о расходах представлены в таблице 4.



Таблица 4

Соотношение бюджетных расходов на социальную политику, из федерального бюджета (ФБ) и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (КБ СРФ) в 2009-2013 гг., %.[24]

Наименование расходов	2009	2010	2011	2012	на 01.09.2013
	ФБ	КБ СРФ	ФБ	КБ СРФ	ФБ	КБ СРФ	ФБ	КБ СРФ	ФБ	КБ СРФ
Социальная политика	25,23	74,77	22,81	77,19	72,42	27,58	75,19	24,81	75,2	24,8
Пенсионное обеспечение	95,91	4,09	95,05	4,95	99,21	0,79	99,31	0,69	95,59	4,41
Социальное обслуживание населения	2,97	97,03	2,45	97,55	2,36	97,64	2,44	97,56	3,5	96,5
Социальное обеспечение населения	12,59	87,41	9,93	90,07	50,38	49,62	52,94	47,06	52,86	47,14
Охрана семьи и детства	4,49	95,51	5,56	94,44	74,12	25,88	73,85	26,15	76,83	23,17
Прикладные научные исследование в области социальной политики	100,00	-	9,66	0,34	99,77	0,23	99,93	0,07	99,26	0,74
Другие вопросы в области социальной политики	25,23	74,77	22,81	77,19	72,42	27,58	9,76	90,24	12,25	87,75

Из таблицы также можно увидеть, что аналогичные изменения произошли и в части расходов на социальное обслуживание населения: если в 2009-2010 гг. из федерального бюджета финансировалась десятая часть этих расходов, то в 2011 г. федеральный уровень взял на себя половину этих расходов. Практически неизменным за анализируемый период осталось лишь соотношение в финансировании расходов, направляемых на социальное обслуживание населения и на решение других вопросов в области социальной политики: через консолидированные бюджеты субъектов РФ проходит большая часть объема бюджетных ресурсов, направляемых на эти цели (соответственно более 97% и около 90%). Подобные тенденции сохранились и в следующих годах (2012, 2013). При этом следует отметить, что в период с 2012 по 2013 год объем расходов на социальную сферу увеличился примерно на 37%, что по большей части было вызвано увеличением расходных обязательств в рамках выполнения майских указов Президента. Однако, по имеющейся информации, в проекте бюджета 2014-2016 гг., представленном на обсуждение в Государственную Думу Российской Федерации, социальные программы были секвестированы не менее, чем на 5%.

Анализ динамики расходов федерального бюджета РФ на социальную политику в 2010-2012 гг. (по отношению к предыдущему году) показал рост практически по всем видам расходов на социальную политику. Данные представлены в таблице 5.

расход бюджет федеральный региональный

Таблица 5

Анализ динамики расходов федерального бюджета РФ на социальную политику в 2010-2012 гг. [21]

Наименование расходов	Федеральный бюджет
	2010 к 2009	2011 к 2010	2012 к 2011
Социальная политика	106,66	906,97	157,8
Пенсионное обеспечение	111,46	877,32	161,0
Социальное обслуживание населения	93,0	108,53	166,29
Социальное обеспечение населения	96,59	881,83	158,19
Охрана семьи и детства	135,64	6741,18	125,77
Прикладные научные исследование в области социальной политики	87,99	152,05	163,49
Другие вопросы в области социальной политики	79,34	213,3	125,66

Как видно из таблицы, расходы федерального бюджета росли,. Особенно быстрыми темпами росли расходы федерального бюджета на охрану семьи и детства, на социальное обеспечение населения и на пенсионное обеспечение.

Однако исследование соотношения объема затраченных средств бюджета еще не дает ответа на вопрос, могут ли оказанные услуги в области социального обслуживания и социального обеспечения населения решить проблему реализации государственной социальной политики на всех уровнях управления . Увеличение расходов на социальную политику, наблюдаемое на федеральном уровне, не всегда означает достижение планируемых результатов расходования бюджетных средств. Реализация майских указов Президента, очевидно, потребует увеличения бюджетных расходов на эти цели на субфедеральном уровне. Более того, в условиях, когда федеральный бюджет подвергается оптимизации не исключено, что на региональные бюджеты ляжет дополнительная нагрузка.

2.2 Расходы региональных бюджетов (на примере бюджета Ярославской области)

Расходы бюджета субъекта Российской Федерации - это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов на[1, ст. 85]:

· содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;

· обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

· проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

· реализацию региональных целевых программ;

· формирование государственной собственности субъектов Федерации;

· осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

· содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

· обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

· оказание финансовой помощи местным бюджетам;

· прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно должен быть отдан приоритет ассигнованиям на развитие сельского хозяйства.

В расходной части бюджетов регионов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федераций при утверждении бюджетов субъектов Федерации на очередной финансовый год.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восста­новительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в финансовом году.

Бюджет субъектов Российской Федерации обсуждается и утверждается представительным (законодательным) органом субъекта РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают право на использование бюджетных средств,

Рассмотрим региональные расходы на примере Ярославской области за 2012- 2013 года. Исполнение расходов Ярославской области по основным разделам за 2012 и 2013 год представлены в таблице 6.

Таблица 6

Исполнение расходов Ярославской области по основным разделам за 2012-2013 гг.[5, 6]

Наименование раздела	Фактическое исполнение в рублях за 2012 год	Фактическое исполнение в рублях за 2013 год
1	2	3
Общегосударственные вопросы	1 930 342 989,99	1 861 292 362,26
Национальная оборона	59 580 320,85	51 020 343,85
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	560 526 678,1	614 113 908,26
Национальная экономика	7 895 776 558,58	10 644 603 570,35
ЖКХ	3 244 593 367,42	3 267 837 679,2
Охрана окружающей среды	98 481 165,81	94 458 965,29
Образование	10 810 161 844,15	12 840 988 811,19
Культура и кинематография	1 047 644 182,4	928 178 025,59
Здравоохранение	10 619 612 265,73	9 393 298 256,12
Социальная политика	9 691 759 962,95	9 887 370 948,18
Физическая культура и спорт	626 386 960,2	493 633 777,31
СМИ	222 092 504,5	154 418 804,31
Обслуживание муниципального долга	910 075 387,76	1 445 233 708,36
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	2 619 148 882,11	3 949 586 151,58
Итого	50 336 183 070,55	5 562 6035 311,85

Из таблицы видно, что самыми приоритетными сферами являются образование и здравоохранение. И если расходы на образование в 2013 году выросли почти на 20% по сравнению с 2012 годом, то расходы на здравоохранение в 2013 году снизились на 12%, по сравнению с 2012 годом. Рост расходов на образование обусловлен двумя причинами - строительством детских дошкольных учреждений для решения проблемы очередей и повышением заработной платы учителям до уровня средней по экономике региона в соответствии с майскими Указами Президента.

Не менее важной сферой финансирования является социальная политика. Рост расходов по данному разделу незначителен и составляет около 1 %.

Так же хотелось бы обратить внимание на такой раздел, как национальная экономика. По данному разделу ,можно наблюдать значительный рост расходов в 2013 году. Следует обратить внимание на основные причины такого роста : серьезно увеличиваются расходы на поддержку транспорта (это, главным образом, следствие переоформления финансовых потоков из сферы социального обеспечения населения), на дорожное хозяйство (вследствие увеличения поступление акцизов на нефтепродукты в региональный дорожный фонд), а также поддержка пищевой и перерабатывающей промышленности и стимулирование инвестиционной деятельности.

Почти на 50% выросли расходы по разделам «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и «Обслуживание муниципального долга».

Так же из таблицы видно, что по там разделам как: СМИ, физическая культура и спорт, охрана окружающей среды и ЖКХ, расходы в 2013 году уменьшились.

Подведя итоги всему вышесказанному, можно утверждать о том, что приоритетным направление деятельности регионального Правительства являлось выполнение майских Указов Президента.

В соответствии с утвержденной региональной линейкой был достигнут и установленный для нашего региона уровень средней зарплаты для работников сферы социального обслуживания (10 406 рублей).

Повышение заработной платы бюджетникам осуществляется преимущественно за счет средств областного бюджета. Расходы на эти цели, по сравнению с 2012-м годом, возросли более чем на миллиард[22].

В рамках работы по выполнению Указа № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" за счет средств федерального и областного бюджетов было обеспечено дополнительно 2 254 места.

Во исполнение этого же Указа в области запущен региональный проект «Ярославская математическая школа», началась реализация регионального телевизионного проекта «Умники и умницы Ярославии». Осенью 2013-го года успешно прошел всероссийский форум «Будущие интеллектуальные лидеры России», в котором приняли участие талантливые дети и их наставники из всех регионов страны.

В соответствии с Указом № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» введено в эксплуатацию 486 тыс. кв. м жилья (плюс 7,8 тысяч квадратных метров к плану, согласованному Минрегионом). При этом стоит отметить, что произошло увеличение доли малоэтажного жилья и жилья эконом класса.

Во исполнение 601-ого Указа обеспечен рост уровня удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг. В прошлом году он составил 94% при целевом значении на 2018 год - 90%.

Для системного решения вопросов качества и доступности предоставления государственных муниципальных услуг всех уровней с 2013 года в регионе создается сеть многофункциональных центров (МФЦ), где услуги оказываются по принципу «одного окна».

Во исполнение Указа № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» достигнуты следующие результаты.

Смертность от болезней системы кровообращения снизилась на 5,3%. Это результат деятельности на территории региона круглосуточного регионального сосудистого и трех первичных центров.

В целом, для Правительства Ярославской области, выполнение майских указов Президента является задачей номер один. Это системная ответственная работа всех структурных подразделений.

2.3 Исполнение городского бюджета (на примере г. Ярославля в 2012 и 2013гг.)

Бюджетной кодекс РФ устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. При этом не в одном нормативно-правовом акте не дается определение категории «местный бюджет». Различные авторы дают данной категории различные определения.

Таблица 7

Определение категории «местный бюджет»

Определение	Автор	Комментарий
1	2	3
Это смета ожидаемых годовых доходов и расходов, оформленная в виде муниципального правового акта, который подлежит обязательному исполнению руководителем муниципального образования после утверждения его представительным органом муниципального образования	А.А. Потапова	Данное определение отображает структуру принятия местного бюджета.
Это финансовый план муниципального образования на финансовый год	Е.С. Шукшина	Данное определение слишком «узкое», оно в полной мере не раскрывает понятие «местный бюджет»
Это совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы органов местного самоуправления	Е.Ю. Грачёва	Данное определение дано с точки зрения экономической теории
Это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления	А.Н. Борисов	Определение дано с точки зрения функционального назначения бюджетных средств

Исходя из ст. 10 Бюджетного кодекса РФ, местные бюджеты могут быть следующих видов:

· бюджет городского округа;

· бюджет муниципального района;

· бюджет внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

· бюджет сельского поселения;

· бюджет городского поселении[1, ст.10].

При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района

Бюджетными полномочиями всех муниципальных образований являются:

· установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

· составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

· установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

· определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

· осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

· установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

· установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, в соответствии с федеральным законодательством;

· иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Помимо перечисленных полномочий, к полномочиям муниципальных районов относятся следующие бюджетные полномочия:

· установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

· установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

· определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

· составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в случае:

· принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием от имени муниципального образования договоров и соглашений по данным вопросам;

· заключения от имени муниципального образования договоров и соглашений муниципальными казенными учреждениями.

Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Расходные обязательства местного бюджета формируются исходя из того, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Исключительно из местного бюджета финансируются следующие расходные обязательства[1, ст.86]:

· содержание органов местного самоуправления;

· формирование муниципальной собственности и управление ею;

· организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

· организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

· благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

· организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

· содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

· организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· обеспечение противопожарной безопасности;

· охрана окружающей среды на территориях муниципальных образований;

· реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

· обслуживание и погашение муниципального долга;

· целевое дотирование населения;

· содержание муниципальных архивов;

· проведение муниципальных выборов и местных референдумов

Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым органом муниципального образования. Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

· принятие бюджетных обязательств;

· подтверждение денежных обязательств;

· санкционирование оплаты денежных обязательств;

· подтверждение исполнения денежных обязательств.

В таблице 8 приведены плановые и фактические расходы бюджета города Ярославля на протяжении 2011-2013 годов.

Таблица 8

Расходы бюджета г. Ярославля, тыс. руб.[8, 9, 10]

Год	Плановые значения	Фактические значения	Выполнение, %
1	2	3	4
2011	16680942,2	14716614,3	88,2
2012	14602843,9	13198987,8	90,4
2013	17223112,8	15575645,9	90,4

Как видно из приведённой таблицы в 2011 и 2012 гг. расходы бюджета Ярославля уменьшались, а в 2013 году - увеличивались.

Разберем более подробнее расходы бюджета Ярославля за 2012 и 2013 года. В таблице 9 приведена информация о планируемых расходах бюджета Ярославля по разделам классификации Российской Федерации за 2012-2013 году. В таблице 10 приведены данные о исполнении расходов по разделам классификации Российской Федерации за 2012-2013 года.

Таблица 9

Планируемые расходы Ярославской области в 2012-2013 гг.[9, 10]

Раздел	Планируемые значения 2012года	Планируемые значения 2013года
	Сумма, тыс. руб.	Доля в общих расходах бюджета, %.	Сумма, тыс. руб.	Доля в общих расходах бюджета, %
1	2	3	4	5
Общегосударственные вопросы	850260,0	4,43	763576,0	5,82
Национальная оборона	175	<0,01	292,5	<0,01
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	128710,4	0,90	154494,8	0,88
Национальная экономика	1744618,8	13,98	2407204,3	11,95
ЖКХ	945262,0	8,52	1468145,5	6,47
Охрана окружающей среды	1750,7	0,01	1993,1	0,01
Образование	6447316,3	45,02	7753618,3	44,15
Культура и кинематография	454493,2	2,72	468704,1	3,11
Здравоохранение	151744,8	0,22	37840,0	1,04
Социальная политика	3487398,6	20,76	3574723,8	23,88
Физическая культура и спорт	137997,1	0,78	134439,8	0,95
СМИ	13117,0	0,06	10000,0	0,09
Обслуживание муниципального долга	240000,0	2,00	344000,0	1,64
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований			104080,8	0,60

Таблица 10

Структура исполнения расходов бюджета г. Ярославля за 2012-2013г.[9,10]

Раздел	Фактические значения в 2012	Выполнение, %	Фактические значения	Выполнение, %
	Сумма, тыс. руб.	Доля в общих расходах бюджета, %		Сумма, тыс. руб.	Доля в общих расходах бюджета, %
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	786115,2	5,96	92,4	705409,0	4,53	92,5
Национальная оборона	156	<0,01	97,6	285,4	<0,01	89,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	125960,3	0,95	98,9	152786,2	0,98	97,9
Национальная экономика	1427642,7	10,81	81,6	1964516,8	12,61	81,8
ЖКХ	905318,0	6,86	79,1	1161240,5	7,46	95,8
Охрана окружающей среды	1717,4	0,01	69,1	1377,5	0,01	98,1
Образование	905318,0	6,86	95,8	7383608,5	47,41	95,2
Культура и кинематография	413406,8	3,13	92,9	435466,2	2,80	91,0
Здравоохранение	149733,9	1,13	100,0	37840,0	0,24	98,7
Социальная политика	2983070,4	22,60	88,2	3151723,0	20,23	85,5
Физическая культура и спорт	117424,8	0,89	97,3	130809,3	0,84	85,1
СМИ	9635,4	0,07	100,0	10000,0	0,07	73,5
Обслуживание муниципального долга	234232,4	1,77	97,8	336402,6	2,16	97,6
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований				104080,8	0,60	100

Из таблицы видно , что в 2012году порядка 50 % планируемых и исполненных расходов, составляют расходы на образование. Второе место занимают расходы на социальную политику. Затраты на социальную политику оставляют около четверти всех расходов. Также значительную часть в расходах городского бюджета составляют расходы на национальную экономику.

Рассмотрев исполнения расходов бюджетов Ярославской области, можно сделать вывод о том, что в 2013 году планировали потратить всех больше на образование. По итогам исполнения бюджета на образование потратили почти 51% расходуемых средств. Второе место заняла социальная политика. На нее планировалось потратить около 21% всех планируемых расходных средств. Было же на нее потрачено чуть более 20% исполненных расходных средств, что составило 18% от планируемых средств. Третье место по расходам бюджета г. Ярославля в 2013 г. занимает национальная экономика. По результатам исполнения бюджета на нее потратили почти 2 млрд. руб., при этом изначально планировалось потратить 2,4 млрд. руб. Доля расходов бюджета, по сравнению с 2012 годом, на обслуживание муниципального долга увеличилась. Если по итогам 2012 года, на обслуживание муниципального долга тратилось 1,77% всех расходных средств городского бюджета, то по итогам 2013 года доля увеличилась на 0,39 п.п. Необходимо отметить, что в бюджеты 2013 года появился новый раздел - межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, на который по итогам года пришлось менее 1% расходных средств. На национальную оборону и охрану экологической среды по прежнему затраты крайне малы и не превышают 0,01%. Что же касается выполнение плана, то в 2013 году он был выполнен по трем разделам - СМИ, межбюджетные трансферы общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, здравоохранение. Необходимо отметить, что по результатам 2012 года, план по разделу здравоохранение был выполнен практически на 99%, а вот по разделу СМИ он был выполнен менее чем на 75%. Хуже всех по итогам 2013 года был выполнен план по разделу охрана окружающей среды (менее 70%).