Программно-целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевой метод планирования состоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению. Программно-целевой метод применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Программно-целевой метод расходов, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.

Программно-целевое планирование и финансирование расходов бюджета является важной частью системы государственного управления экономикой, позволяет обеспечить развитие приоритетных отраслей и комплексов, отдельных территорий, привлекать для этого финансовые ресурсы из разных источников.

Преимущества программно-целевого метода:

- дает четкое понятие государственным органам и обществу, на что тратятся бюджетные средства;

- обеспечивает прозрачность бюджета и дает возможность по последствиям исполнения бюджета оценить, достигнуты ли поставленные на этапе планирования цели и выполнены ли задачи;

- требует более дисциплинированного бюджетного процесса, поскольку устанавливает конкретные показатели результативности и соответствующие показатели расходов, и тем самым тяжелее использовать эти средства на цели, которые отличаются от изначально определенных целей;

- упорядочивает организацию деятельности главного распорядителя относительно формирования и исполнения своих бюджетов;

- дает возможность повысить эффективность распределения и использования бюджетных средств;

- дает возможность пересмотреть функциональную классификацию расходов бюджета для приведения ее к международным стандартам и применение исключительно с целью составления сводных бюджетов;

В 2013 году было реализовано 52 ФЦП против 47 ФЦП в 2012 году. Расходы федерального бюджета в на ФЦП составили 831,7 млрд рублей - всего 28,3% уточненной бюджетной росписи по расходам на 2013 год. Основными причинами низкого исполнения финансирования целевых программ являются длительные сроки разработки и утверждения проектной документации, подготовки нормативно-правовых актов правительства и ведомственных актов, длительные сроки внесения изменений в ФЦП.

В среднем на одну федеральную целевую программу предусматривается в 2015 году 16,5 млрд. рублей, в 2016 году - 16,6 млрд. рублей, в 2017 году - 18,7 млрд. рублей (в 2014 году - 14,4 млрд. рублей).

Доля расходов на федеральные целевые программы в общих расходах проекта федерального бюджета увеличится с 8,32 % в 2014 году до 9,86 % в 2015 году.

В 2014 году в Республике Татарстан насчитывалось 42 долгосрочные целевые программы и 56 ведомственных целевых программ, из них действие приостановлено по 2 программам. В 2014 году заканчивают реализацию 18 долгосрочных целевых программ, из них 9 программ одобрены к реализации в 2015 году.

К основным направлениям повышения эффективности программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета можно отнести:

определение в нормативных правовых актах критериев отбора проблем для их решения с использованием программно-целевого метода;

уточнение требований к структуре расходов на реализацию федеральных и региональных целевых программ;

расширение типологии федеральных и региональных целевых программ в зависимости от источников финансирования;

обеспечение четкой постановки проблем и ожидаемых результатов в федеральных и региональных целевых программах;

отказ от существенного пересмотра показателей, заложенных в паспорте целевой программы, в процессе подготовки проекта бюджета;

установление приоритетности достижения целевых индикаторов при обосновании объемов бюджетного финансирования целевых программ на очередной финансовый год;

реализация комплекса мер по совершенствованию порядка формирования и финансирования федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП).

Основными шагами по совершенствованию механизма реализации целевых программ могут также стать:

- создание Координационного органа на высшем уровне, ответственного за разработку и реализацию ФЦП;

- организационное выделение крупных целевых программ для концентрации ресурсов и ответственности;

- формирование оценки хода реализации целевой программы на основе системы ключевых показателей эффективности;

- переход от набора целевых программ к созданию их системы в соответствии со стратегическими приоритетами национального развития;

- переход от сбора заявок на реализацию проектов от ведомств к активному системному планированию.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998., №145-ФЗ (ред. от 23.11.2013 г.) [Электронный ресурс]. - Информ. - правовая система "Эксперт - Гарант".

2. Аветисян И.А. Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов // Финансы. - 2013. - №2.

3. Александров И.М. Бюджетная система РФ. Учебник. - М.: Дашков и Ко, 2014.

4. Анализ бюджетных расходов на федеральные целевые программы в 2015-2017 гг. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.protown.ru.

5. Балдина С.В. Бюджетный учет в Российской Федерации. - М.: МЦФЭР, 2015.

6. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России [Электронный ресурс]: Cайт центра фискальной политики // Режим доступа: http://www.fpcenter.ru

7. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Вахрин П.И. - М.: Дашков и Ко, 2013.

8. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации / Годин А.М. - М.: Дашков и К., 2013.

9. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие / Годин А.М. - М.: Дашков и Ко, 2012.

10. Кудрявцев А.А. Особенности программно-целевого планирования и финансирования расходов бюджета / Сборник трудов всероссийской конференции "Развитие финансовой системы страны" (23-25 октября 2012 г.). - Ижевск: ГОУ ВПО "УдГУ", 2012.

11. Кудрявцев А.А. Проблемы программно-целевого планирования и финансирования бюджетных инвестиций // Финансы и кредит. - 2014. - №9.

12. Объемы бюджетного финансирования федеральных целевых программ [электронный ресурс] // Режим доступа: http://fcp. economy.gov.ru.

13. Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление: Учебное пособие / Г.С. Поспелов, В.А. Ириков. - М: Экспо, - 2012.

14. ПрокофьевС.Е., Горбунов В.В. Зарубежный опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России // Финансы. - 2014. - №5.

15. Райзберг, Б.А. Программно - целевое планирование и управление: учебное пособие для ВУЗов / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. - М: Инфра-М, 2013.

16. Романовский М.В. Финансы и кредит: Учебник. - М.: Юрайт-издат, 2015.

17. Свиридова Е.В., Савцова А.В. О внедрении изменений в бюджетный процесс и дальнейшем его совершенствовании // Финансы. - 2014. - №7.

18. Стефанов, Н.Г. Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика: Учебник /Н. Стефанов, К. Симеонов, К. Костев, С. Качаунов. - М: "Прогресс", 2013.

19. Третнер Карл. Программно-целевой метод бюджетирования в странах с переходной экономикой // Финансы. - 2013. - №9.

20. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. Пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.

21. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник для вузов /под. ред.Г.Б. Поляка. - М.: ИНФРА-М, 2013.

22. Шишкин А.Г. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс. // Финансы. - 2014. - № 5.

23. Официальный портал мэрии Казани [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.kzn.ru/

Приложения