О повышении общественно-бюджетной эффективности системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

Размещено на http: //www. allbest. ru/

О повышении общественно-бюджетной эффективности системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

Садков Виктор Георгиевич, д.э.н., профессор кафедры

Збинякова Елена Анатольевна, к.э.н., доцент кафедры

Козловцев Д.М., соискатель ученой степени

guif@ostu.ru

Аннотация

государственный закупка нужда заказ

В статье рассматриваются проблемы эффективности осуществления государственных закупок для государственных и муниципальных нужд. Предлагается модернизация процесса отбора исполнителей, когда исполнение сложных заказов разбивается на несколько промежуточных этапов с обозримыми результатами по установленным критериям. Также предложены основные направления корректировки соответствующего законодательства.

Ключевые слова: муниципальный заказ, государственный заказ, бюджетная эффективность, общественная эффективность

Annotation

ABOUT INCREASE OF THE SOCIALLY-BUDGETARY SYSTEM EFFECTIVENESS OF PLACING OF ORDERS FOR THE STATE AND MUNICIPAL NEEDS

In article problems of efficiency of realisation of the state purchases for the state and municipal needs are considered. Modernisation of process of selection of executors when execution of difficult orders breaks into some intermediate stages with foreseeable results by the established criteria Is offered. Also the basic directions of updating of the corresponding legislation are offered.

Повышение эффективности государственного управления вообще и эффективности государственных закупок продукции для государственных и муниципальных нужд было и всегда должно быть приоритетным направлением деятельности органов власти на всех уровнях. Одним из первых федеральных законов, регламентирующих государственные закупки, был Федеральный закон № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» со многими последующими поправками. Далее был подготовлен и принят Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с последующими изменениями.

Результаты введения в действие указанных нормативных правовых актов и ряда других, включая нормативные правовые акты об обеспечении конкуренции на рынках различных видов, безусловно, привели к существенной экономии бюджетных ресурсов. Примеров этому очень много. Позитивные результаты, следовательно, достигнуты.

В то же время осталось много нерешенных проблем, а некоторые проблемы наоборот привнесены действующим законодательством.

Можно выделить следующие основные проблемы:

1. Необоснованность пропорций между отдельными составными частями общего критерия оценки заявок от потенциальных исполнителей при чрезмерном доминировании ценовой компоненты в ущерб квалификации и опыту исполнителей

2. Возникновение своего рода «бизнеса» на конкурсных делах, когда любая, даже полностью некомпетентная в данной сфере структура, получает за счет ценового демпинга преимущества над другими конкурсантами, становится победителем на законных основаниях, формально не нарушая закон, после чего начинает предлагать действительно компетентным исполнителям (прежде всего другим участникам конкурса) работу на условиях субподрядов, как правило, эксплуатируя их при их согласии.

3. Отсутствие полноценной конкуренции исполнителей, когда заказывается сложная продукция, качество которой, предлагаемое подрядчиками сразу невозможно точно оценить, вследствие чего часто победителями конкурсов оказываются те исполнители, которые много обещают, а став победителями действуют по известному принципу «или шах умрет или …», и бюджетные деньги безвозвратно теряются.

4. Заурядная коррупция с использованием различных схем «откатов». Примеров этому масса. Так, по сообщению заместителя председателя следственного комитета при прокуратуре РФ А.Сорочкина за 9 месяцев 2008 г. размер общего материального ущерба от преступлений в среде только военнослужащих составил 2,2 млрд.рублей. Так, в частности, с 1999 г. по 2005 г. Вооруженные силы закупили по завышенной цене свыше 14 тысяч бронежилетов на сумму более 200 млн.рублей, после чего авторы этой схемы получили вознаграждение от исполнителей в размере 93 млн.рублей ( то есть по сути, своровали из госбюджета: Российская газета 2.11.2008 г. - «Коррупционеры украли танковый полк»).

Сейчас уже появилась и используется такой термин как «норма отката», дифференцированная по разным видам госсзакупок. Имеются примеры, что вымогаемые размеры «откатов» доходят до 50% от стоимости заказов. Многие государственные (на самом деле, так называемые, «государственные») заказчики, занимая должности, от которых зависит само содержание государственных заказов, особенно в части научно-исследовательских работ, не имея надлежащего уровня компетентности, формируют состав заказов, что называется, «от фонаря».

Последнее очень наглядно демонстрируется, например, составом государственных заказов, выставляемых на конкурсы Министерством образования и науки РФ, Министерством экономического развития РФ. Здесь, с одной стороны, виден уровень неглубокой квалификации «формулировщиков» заказов, а с другой стороны, - видно, что эти заказы формулируются «для своих» с последующими соответствующими неформальными отношениями между заказчиками и исполнителями.

Вообще, есть оценки, что качеством формирования состава и содержания заказа определяется более 60-65% эффективности всего процесса поставок продукции для государственных и муниципальных нужд, включающего, как известно, несколько этапов:

1) формирование заказов;

2) размещение заказов;

3) исполнение заказов

Таким образом, несмотря на наличие существенных позитивных

результатов от задействования указанных законопроектов, действующий Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», даже с учетом уже принятых поправок, требует серьезной модернизации.

В первую очередь это относится к государственным и муниципальным закупкам в части финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, как оборонной, так и гражданской направленности, в части закупок сложного оборудования, приборов гражданского назначения (особенно медицинского назначения) и т.д.

В данных случаях заказчики такой продукции и соответствующие конкурсные комиссии должны иметь для оценки уровень компетенции, по крайней мере, не ниже, чем у разработчиков-поставщиков. Необходимо иметь в виду, что, как правило, на практике этого нет. При этом, конкурсы формально проводятся при соблюдении действующего законодательства, включая антимонопольное законодательство. Однако, как было уже отмечено, часто победителями конкурсов становятся структуры, которые реально не имеют необходимых накопленных заделов и квалификаций для качественного и эффективного выполнения работ, либо структуры, которые имеют лоббирующих их интересы представителей органов власти, не говоря даже о теневых аспектах этих процессов.

Следовательно, потенциальные исполнители должны проверятся, аудироваться. Хорошо, если заказчик и соответствующая конкурсная комиссия уже детально знают потенциальных исполнителей по их прошлой эффективной деятельности, причем, желательно одновременно всех. Однако часто этого не бывает.

Конструктивным решением в данном случае должна быть такая схема отбора исполнителей, когда исполнение сложных заказов разбивается на несколько промежуточных этапов с обозримыми результатами по установленным критериям и для выполнения заказа конкурсная комиссия выбирает не одного, а двух-трех (этого достаточно) исполнителей.

Госконтракты при этом должны заключаться одновременно со всеми исполнителями, но с условиями, что по итогам первого (в некоторых случаях даже по итогам первых двух этапов) будет выявлен настоящий эффективный лидер, которому и будет поручено исполнение заказа в целом (конечно, в данном случае имеется виду, что заказчик действительно является «государственником», стремится обеспечить интересы государства и общества). Необходимо отметить, что повышение расходов заказчика при выполнении первого (или первого-второго) этапа будет компенсироваться качеством работ по проекту в целом. Более того, при размещении заказов на разработки и поставки сверхсложных и максимально значимых заказов следует предусматривать их выполнение как минимум двумя альтернативными разработчиками-исполнителями (разработчиками комплексов противовоздушной обороны, ракетных комплексов, самолетов и т.д.).

Таблица 1 Основные направления корректировки законодательства в сфере размещения заказов для государственных муниципальных нужд

Необходимо напомнить, что в свое время, в довоенный период, даже в период Великой Отечественной войны при ограниченных ресурсах, задания на разработки самолетов, танков, пушек и т.д. выдавались одновременно нескольким разработчикам. В послевоенные годы при реализации атомного проекта в СССР были сформированы несколько центров разработчиков соответствующего оружия (прежде всего - в Горьковской области и на Урале). В этой связи, такого рода практикой доказано, что задействование альтернативных разработчиков обеспечивает кардинальное повышение качества и эффективности исследований, новой техники, технологий. И наоборот, кажущаяся «экономия» при выборе одного исполнителя далее приводит к гораздо более значительному ущербу, а часто и просто к разбазариванию бюджетных ресурсов, поскольку, когда заказчик, наконец, выявляет некомпетентность исполнителя - деньги уже израсходованы, а результата нет.

Таким образом, использовать одинаковые схемы государственных закупок, размещения государственных заказов для приобретения, например, канцелярских принадлежностей и создания современных систем вооружений, проведения актуальных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - конечно нельзя. Это, в конечном счете, приводит к ослаблению национальной безопасности страны.

Представим, в этой связи, предложения по корректировке действующего законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (Таблица 1)

Итоговый (интегральный критерий выбора победителя

,

где КО - обобщенный критерий «эффект-затраты»;

УКИ - уровень квалификации исполнителей

УКИ=0,3*КПИ+0,3*НП+0,4*РР; КПИ, НП, РР=0100.

Таким образом, представленные положения, с нашей точки зрения, смогут реально обеспечить повышение эффективности формирования и реализации государственных и муниципальных заказов.

Размещено на Аllbеst.ru