О нормативно-целевой парадигме формирования государственного бюджета на основе обеспечения стандартов качества жизни и гарантировании финансирования расходных обязательств государства перед обществом в антикризисной стратегии России

Увеличение темпов прироста эмиссии, таким образом, необходимо. Однако схема эмиссии должна быть безинфляционной (более реально - минимально инфляционной).

Для вывода экономики России к 2015 г. на уровень монетизации в 65% ежегодный прирост коэффициента монетизации и размеров эмиссии должен быть таким, как показано в таблице 8. При этом доля наличных денег, выпускаемых в обращение, не должна превышать 10%.

Таблица 8 - Денежная масса и монетизация экономики РФ в 2011-2016 гг.

*Целевые ориентиры, установленные в Федеральном бюджете РФ на 2012 г.

Для обеспечения минимизации инфляции при увеличении денежной массы за счет эмиссии денежные потоки должны субвенциально «канализироваться» по следующим направлениям [5].

1. Денежные средства должны поступать населению, занятому в бюджетной сфере, в размерах, обеспечивающих повышение доходов, соответствующих уровню рациональных потребительских бюджетов и устранения накопленных долгов по зарплатам. Следует подчеркнуть, что именно до уровня соответствующего рациональному, а не минимальному потребительскому бюджету, что, безусловно, требует разработки и принятия закона РФ «О рациональном потребительском бюджете граждан России и целевых ориентирах средней оплаты труда». Такое решение обеспечит восстановление уровня жизни до достойного состояния и одновременно приведет к повышению платежеспособного спроса значительной части населения. Эффективным механизмом поддержки малообеспеченных граждан могут стать универсальные социальные платежные карты, на которые будут персонифицировано зачисляться денежные средства из фонда национального благосостояния. Однако при этом карты могут задействоваться только для покупки отечественных товаров посредством блокирования оплаты импортных товаров через штрих-коды.

2. Денежные средства должны направляться предприятиям, выполняющим государственные заказы, (в том числе оборонные заказы) под их плановые объемы и для устранения долгов по зарплате в связи с тем, что долги государства, как известно, порождают «лавину неплатежей» в смежных отраслях. Имеются оценки, что один рубль, вложенный в конечные звенья цепей межотраслевых связей, порождает мультипликативный эффект в размере до десяти рублей у смежников, субподрядчиков.

При этом потоки денежных средств должны быть организованы так, чтобы блокировать их «прокручивание» в коммерческих банках и на валютном рынке.

3. Параллельно с субвенциями денежных средств в обязательном порядке следует ввести ступенчатое квотирование некритического импорта (не только по стране в целом, но и для каждого региона) для переориентации спроса населения на отечественную продукцию конечно-продуктовых производств (пищевая промышленность, легкая промышленность, мебельная промышленность). Оживление этого сектора отечественной промышленности и сферы услуг далее по цепочке межотраслевых связей обеспечит спрос на продукцию машиностроения, приборостроения и далее - отраслей первичной переработки и сырьевых отраслей, что, в свою очередь, позволит повысить доходы занятых в этих отраслях.

Безусловно, введение ступенчатых квот на импорт должно сопровождаться созданием системы мониторинга изменения запасов товарной массы в разрезе регионов страны вплоть до каждого административного района и города с тем, чтобы органы государственного и муниципального управления регулярно имели сведения о наличии и динамике потребления товаров. При этом в случае проявления тенденции возникновения дефицита товаров импортные квоты должны (при невозможности быстрого наращивания отечественного производства) оперативно увеличиваться на определенный период.

4. Доведение объемов денежной массы до необходимого уровня параллельно должно сопровождаться контролем за эмиссией платежно-расчетных суррогатов, как на общегосударственном, так и на региональном уровнях.

5. Необходимо обеспечение надежного государственного регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги трех основных отраслей, производящих энергоносители (газ, уголь, нефть) и отраслей естественных монополий с созданием сети независимых аудиторских центров экспертизы издержек предприятий этих отраслей и установлением оптимальной нормы рентабельности.

6. Необходимо обеспечить кардинальную (а не чисто косметическую) модернизацию налоговой системы, ориентированной на оптимальное сочетание стимулирующей и фискальной функций (что, безусловно, является предметом отдельного обсуждения) [6].

7. Необходимо обеспечить оптимальное сочетание общегосударственной централизации функций власти и ресурсов с необходимой и достаточной самостоятельностью регионов и муниципальных образований [8].

8. Следует обеспечить модернизацию денежно-кредитной политики, включая расширение ее главной цели, которая должна заключаться в стимулировании интенсификации развития экономики и повышении уровня жизни, а не только в сдерживании инфляции.

Однако для минимизации инфляционных последствий при увеличении денежного предложения в стране в соответствии с представленными оценками, во-первых, как уже было подчеркнуто, доля наличных денег М0 в агрегате М2 не должна превышать 10%, а, во-вторых, доведение денежных потоков до бюджетополучателей-граждан в форме оплаты труда следует производить посредством зачисления на персональные счета в банках с применением социальных платежных карт.

При этом денежные средства с соответствующего счета гражданин сможет использовать только для оплаты отечественных товаров потребления и оплаты его инвестиционных вложений в строительство (улучшение) жилья. Конечно, для реализации предложенной схемы необходимы соответствующие государственные решения.

В заключение следует еще раз подчеркнуть, что преодоление массовой бедности и чрезмерной дифференциации доходов граждан, обеспечение получения мультипликативного эффекта, активизирующего деятельность каждого гражданина и отечественных товаропроизводителей, требует незамедлительного и обязательно синхронного принятия указанной системы основных мер в составе комплексной антикризисной программы.

Литература

1. Баткибеков С. Подоходный налог с физических лиц / Международная конференция «Новые рубежи. Стратегические проблемы следующего этапа экономических реформ в России» 30 июня - 2 июля 1999, Москва, ИЭПП. URL: http://www.iet.ru/ru/podo-odnyi-nalog-s-fizicheski-lic-4.html.

2. Греков И.Е. О несостоятельности доводов сторонников плоской шкалы налога на доходы физических лиц // Управление общественными и экономическими системами. - 2011. - №1 // http://bali.ostu.ru/umc.

3. Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира (справочник). М.: Фонд «Правовая культура», 1995.

4. Садков В.Г., Тутыхин Р.М. Ключевые направления справедливо-эффективного задействования доходов от природной ренты в интересах граждан, общества и корпораций // Финансы и кредит. 2007. № 43 (283). С. 55-59.

5. Садков В.Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель основного закона России. М.: Прогресс, 2008.

6. Садков В.Г., Гринкевич Л.С., Кононов В.А. Концептуальные основы создания модели эффективной налоговой системы // Россия на рубеже веков. М.: Прогресс, 2000.

7. Садков В.Г., Греков И.Е. О воздействии уровня монетизации экономики и структуры денежной массы на эффективность социально-экономического развития // Финансы и кредит. 2004. № 5 (143). С.43-45.

8. Садков В.Г., Гринкевич Л.С. Централизация и самостоятельность регионов в модели оптимального федерализма // Россия на рубеже веков. М.: Прогресс, 2000.

9. Садков В., Овчинникова О. Банковские системы развитых стран и совершенствование денежно-кредитной политики России. М.: ОАО Издательская группа «ПРОГРЕСС», 2003. - 288c.

10. Официальный сайт Банка России // http://www.cbr.ru

11. A New Era of Responsibility/ Renewing America's Promise. Office of Management and Budget. 2009. 134 p. URL: http://www.gpoaccess.gov/usbudget/fy10/pdf/fy10-newera.pdf .

Размещено на Allbest.ru