Финансово-экономическое обеспечение государственного и финансового управления

Размещено на http://www.Allbest.ru/

1. Возникновение общественных финансов, признаки финансов

Финансы - это экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств (отношения между физ. и юр. лицами, м/у теми и другими и гос-вом). Эти отношения имеют распределительный характер, денежную форму выражения, материализуются в денежных доходах субъектов хозяйствования и гос-ва через фонды для целей расширенного производства, материального стимулирования и для удовлетворения социальных, военных и др. потребностей общ-ва.

Термин финансы происходит от латинского «finansia», что означает «денежный платеж». Временем возникновения финансов считается период феодализма, когда с развитием экономики упразднялся натуральный характер доходов и расходов гос-ва (в виде нат. податей и др.), и распространялось их денежное выражение. Расширялась сфера товарно-денежных отношений, и происходило отделение государственной казны от собственности монарха, а также возникновение общегос-го фонда ден. ср-в - бюджета. Впоследствии термин финансы стал употребляться для обозначения образования денежных ресурсов государства для выполнения его функций (внешней - защита территории; внутренней - правовая защита граждан; вмешательство в экономику; социальной функции и т.д.).

Государство перераспределяет ресурсы, поэтому можно сказать, что финансы - это материальная база существования государства, основа для выполнения государством его функций в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов, т.к. гос-ые предприятия в ряде случаев убыточны. Финансы используются для укрепления полит-кой и экон-кой власти гос-ва, охраны частной собств-ти, свободы предприним-ва и др. С помощью финансов гос-во формирует различные общегос-ые денежн. фонды, используемые для обеспечения выполнения гос-вом своих функций.

Финансы - это субъективная категория, т.е. зависящая от воли человека (от решения законодательной власти).

Финансы возникают и функционируют на второй стадии производственного процесса - стадии распределения (1 - производства, 2 - распределения, 3 - обмена, 4 - потребления). На первой стадии новая стоимость создается, на второй - распределяется: среди всего прочего (заработной платы, процентов по кредиту) осуществляются отчисления в фонды предприятий, в бюджет и внебюджетные фонды, либо используются средства фондов предприятий. Так возникают финансы.

Фонд - это обособленная часть денежных средств, имеющих целевое значение. Денежн. ср-ва, аккумулированные в фондах, называются финансовыми ресурсами. (др. определение фин. ресурсов - совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении населения, хоз субъектов, государства, органов местного самоуправления). Различают централизованные (на макроуровне - госбюджет, внебюдж. фонды) и децентрализованные фонды (на микроуровне - уставный, амортизационный и др. фонды предприятий). Форма фондов позволяет:

1) удовлетворить такие индивидуальные и общественные потребности, которые 1 индивид за счет своих способностей удовлетворить не может;

2) обеспечить концентрацию ресурсов на основных направлениях развития общественного производства.

Функции финансов:

1) распределительная - распределение (перераспределение) стоимости созданного общественного продукта, выраженной в денежной форме. Каждый субъект фин. отношений получает свою долю финансовых ресурсов, т.е. определяются пропорции использования национального дохода. Финансовое распределение происходит на всех уровнях - на ур-не предприятий, хоз-ва в целом. Также с помощью финансового распределения:

а) создаются целевые фонды денежных средств,

б) создаются резервы.

2) контрольная - возникает одновременно с распределительной функцией. Проявляется в виде стоимостного контроля над распределением ВВП по соответствующим фондам и их расходованием по целевому назначению. С помощью этой ф-ции осуществляется количеств-ое выражение произв-го процесса. Инструмент осуществления этой ф-ции - информация, финансовые показатели, включаемые в финансовую отчетность на основе данных финансового учета. Контрольная ф-ция требует соблюдения финансовой дисциплины (обязат-ой для всех предприятий и должностных лиц порядок ведения финансовой работы, соблюдение соответствующ. правил и выполнения финансов. обязательств)

3) ф-ция регулирования эк-ки - выделяются саморегулирование эк-ки (в условиях рыночной эк-ки - формирование финансовой базы в разных звеньях общественного произв-ва, свободный выбор направлений использования доходов, полученных в рез-те деят-ти предприятия после отчислений обязательных платежей в бюджет и внеб. фонды.). И государственное регулирование - для стабилизации эк-ки, обеспечения крупных структурных сдвигов, строит-ва объектов инфраструктуры (для этого проводится финанс. политика - бюдж. субсидии, гибкое налогообложен. и др.)

Сущность финансов в сфере экономики

Финансы - экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения ВВП (НД) и части национального богатства. Эти фонды используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование, удовлетворение потребностей общества. Финансы носят объективный характер и являются экономической категорией.

На стадиях производства и потребления движения стоимости не происходит, поэтому они не являются местом возникновения финансов.

На третьей стадии распределительного процесса распределение приобретает форму движения товара. Само движение товара опосредуется движением денежных средств и стоимость не отчуждается, а меняет свою форму. На данной фазе определяющей является экономическая категория цена и на данном этапе происходит ценовое распределение стоимости.

На второй фазе воспроизводственного процесса происходит распределение НД. Это распределение характеризуется тем, что оно приобретает форму движения денежных средств, переходящих из одних рук в другие и здесь происходит отчуждение стоимости в ее денежном выражении. Движение денежных средств происходит обособленно от движения товаров. На стадии распределения осуществляются специфические денежные отношения.

Необходимость финансов в условиях товарно-денежных отношений объясняется тем, что финансы необходимы для распределения стоимости общественного продукта. Только с помощью категории финансов осуществляется этот процесс.

Финансы занимаются распределением созданной стоимости в денежном выражении.

Признаки финансов: финансы - это всегда денежные отношения, но денежные отношения не обязательно являются финансовыми (см.табл.), т.к. финансы - односторонние денежные отношения, не предполагают встречного эквивалентного потока товаров и услуг (двустороннее движение денег присуще категории кредита), финансы возникают и действуют только на стадии распределения: первичного, когда вознаграждение получают собственники факторов производства; вторичного, когда долю ВВП получают те, кто не принимал непосредственного участия в создании ВВП, финансы имеют целевой характер, финансы выполняют особые функции (см. далее),

Финансы

1. Экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП и НД

2. Выполняют распределительную, регулирующую и контрольную функции

3. Возникают позже денег

4. Производная от денег категория

5. Охватывают более узкие отношения (формирование денежных фондов)

Финансовые отношения выражают денежные отношения, которые возникают:

1) между предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и оказания услуг;

2) между предприятиями и вышестоящими организациями при создании фондов денежных средств и их распределении;

3) внутри предприятия при формировании и кругообороте его фондов;

4) внутри домашнего хозяйства при формировании и использовании бюджета семей;

5) между государством и предприятиями при уплате предприятиями обязательных платежей в бюджетную систему и финансировании расходов;

6) между государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей;

7) между предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении средств;

8) между отдельными звеньями бюджетной системы и др.

В результате самостоятельного движения денег, процесса производства и реализации, в которых участвуют названные субъекты, образуются денежные фонды (централизованные и децентрализованные). В этих денежных фондах (финансовых ресурсах) выражается материальное содержание финансов.

2. Функции общественных финансов

Функции финансов:

В функциях категории проявляется ее общественное назначение. Вопрос о составе функций финансов относится к числу дискуссионных, поскольку существует несколько точек зрения. Наиболее распространенная до последнего времени позиция -- бифункциональная, признающая наличие двух функций: распределительной и контрольной. Но в условиях рыночной экономики основными методами воздействия на общественные отношения, на производственную и непроизводственную деятельность становятся экономические стимулы -- поощрение и ответственность за результаты деятельности принимают форму возрастания или сокращения доходов субъекта стимулирования. Возможностью использования в качестве стимула обладают все стоимостные распределительные категории, но финансы в силу их многообразия, широты сферы функционирования и других особенностей являются абсолютно приоритетными. В этой связи все больше сторонников имеет точка зрения, признающая наличие также регулирующей или стимулирующей функции финансов. Распределительная функция финансов -- историческая предшественница остальных; она состоит в том, что финансы служат орудием распределения стоимости созданного продукта и формирования денежных доходов и накоплений. Процесс распределения всей созданной стоимости начинается с выделения фонда возмещения стоимости потребленных средств производства. На данном этапе функционируют такие категории, как цена и деньги в функции меры стоимости (оценка потребленной ранее созданной стоимости), амортизация (выделение фонда возмещения физического и морального износа основных производственных фондов).

Результаты распределения

Конечные доходы государства, предпринимателей, непроизводственных структур, населения = первичные доходы, не подвергавшиеся перераспределению + производные (вторичные)

Распределительные отношения

Финансы как категория, выражающая движение стоимости от одного владельца к другому, функционируют, в основном, на стадии перераспределения в форме бюджета, целевых фондов, налогов, государственного кредита. В результате действия финансов в их распределительной функции образуются централизованные и децентрализованные фонды государства и экономических субъектов, специальные внебюджетные фонды, доходы непроизводственных структур, отдельных индивидуумов, которые используются для удовлетворения общественных и личных потребностей. Контрольная функция отражает способность финансов быть орудием контроля за формированием, движением и использованием финансовых ресурсов. Особенность контрольной функции состоит в том, что она протекает в сфере распределительных отношений и основана на зависимости расходов от величины денежных доходов субъектов. Вместе с тем, сфера финансового контроля шире, чем сфера распределительной функции: она распространяется не только на формирование и использование ресурсов, но и на все условия образования этих ресурсов, т.е. на всю экономическую сторону производства.

Осуществление финансового контроля базируется на финансовой информации, финансовых показателях, отражающихся в статистической, бухгалтерской и оперативной отчетности, а также на системе норм и нормативов (расходов, платежей в бюджет, в целевые фонды, амортотчислений, оплаты труда и других). Как проявление функции экономической категории финансовый контроль осуществляется объективно, но результаты его выявляются в процессе контрольной деятельности субъектов, наделенных контрольными полномочиями.

Путем сверки плановых (прогнозных) показателей с отчетными, сопоставления норм с реальными расходами выявляются нарушения финансовой дисциплины, истинные результаты финансовой деятельности, предпринимаются меры по ликвидации последствий и профилактике нарушений, ошибочных действий, злоупотреблений. В связи с этим возникает мнение о том, что финансовый контроль есть не объективная функция финансов, а контрольная деятельность финансового менеджмента, которая осуществляется субъективно.

Распределительные отношения

Главные направления воздействия финансов в контрольной функции:

· обеспеченность финансовыми ресурсами процесса расширенного воспроизводства;

· соблюдение оптимальных пропорций распределения финансовых ресурсов;

· своевременность и полнота выполнения финансовых обязательств;

· создание финансовых условий форсирования научно-технического прогресса;

· экономное и целевое использование материальных и финансовых ресурсов общества;

· максимальное сокращение непроизводительных расходов;

· соблюдение норм финансового законодательства.

В этом заложена предпосылка возникновения и развития регулирующей функции финансов. Поскольку экономические методы управления направлены на материальные интересы участников воспроизводства, в литературе данная функция иногда называется стимулирующей, или мотивационной. Использование финансовых методов регулирования возможно как в производственной, так и непроизводственной сферах, на всех стадиях воспроизводства, в государственном и негосударственном секторах, внутри страны и во внешнеэкономических отношениях.

Основным инструментом реализации регулирующей функции служат льготы, т.е. особые условия, устанавливаемые для отдельных субъектов, отраслей, видов деятельности и т.п. Особенно широко используются льготные условия налогообложения в форме снижения налоговых ставок, скидок с налогового оклада или исключения части Регулирующая функция финансов доходов из объекта налогообложения. Таким способом стимулируется ускоренное развитие приоритетных отраслей экономики, малых и средних форм предпринимательства; благотворительная деятельность; социальная поддержка малообеспеченных слоев населения; расширение экспорта товаров и услуг и ограничение импортных операций и др. Бюджетное финансирование, будучи прямым безэквивалентным способом перераспределения финансовых ресурсов, также содержит стимулирующие принципы. Так, финансирование в меру освоения ранее выделенных средств означает, что бюджетные ассигнования могут быть приостановлены, если средства не освоены, а при использовании их не по целевому назначению или перерасходе -- востребованы обратно.

Все функции взаимосвязаны, обеспечивают одна другую, создают условия для функционирования финансов и использования их для решения общественных целей и задач финансовой стратегии и тактики. Контрольную функцию финансы выполняют только при том условии, если они используются как система распределительных отношений: если нет объективной системы распределения, нет необходимости контроля; с другой стороны, без финансового контроля нет распределения, есть просто раздача и расходование средств. Регулирование вне действия обеих упомянутых функций неосуществимо: оказать финансовую поддержку объекту регулирования можно только на основе проверки его финансового состояния и при условии соответствующего изменения в пропорциях распределения. Взаимообусловленность функций находит свое выражение также при таких вариантах, когда усиление одной функции изменяет границы действия другой.

Так, в целях усиления контроля расширяется распределительная роль финансов за пределы, определяемые прямыми потребностями воспроизводства. Например, низкорентабельные предприятия обязаны вносить в бюджет 30% налогооблагаемой прибыли при явной недостаточности средств для собственных потребностей (если они не подпадают под льготные условия). В этом случае государственные предприятия могут получить финансовую поддержку из средств бюджета, а это будет означать, что возможность контроля усиливается через деятельность, с одной стороны, налоговой службы, а с другой -- казначейской системы.

3. Понятие финансовой системы государства, ее сферы и звенья

Финансовая система - это совокупность взаимосвязей между собой сфер и звеньев финансовых отношений, каждый из которых характеризуется своими специальными особенностями в формировании и использовании денежных средств, а также различной ролью в общественном воспроизводстве.

Первым классификационным признаком, в соответствии с которым все многообразие финансовых отношений подразделяется на составные части, является роль субъекта в общественном воспроизводстве, в соответствии с чем все финансовые отношения подразделяются на две большие группы, называемые сферами финансовой системы, -- финансы субъектов хозяйствования, а также государственные и муниципальные финансы.

Наличие именно этих сфер в составе финансовой системы объективно обусловлено, поскольку в любом обществе есть субъекты хозяйствования, обеспечивающие рынок товарами и услугами, и любому государству нужны финансовые ресурсы для осуществления своих функций.

Каждая сфера финансовой системы в свою очередь также имеет структурные элементы и подразделяется на звенья.

Финансы субъектов хозяйствования выступают исходной сферой финансовой системы, именно в этой сфере происходит формирование первичных финансовых ресурсов и начинаются процессы распределения и перераспределения стоимости. Финансы субъектов хозяйствования при всем своем многообразии обеспечивают процесс производства товаров и оказания услуг, постоянного восполнения и увеличения производственных фондов и фондов непроизводственного назначения. Дальнейшая группировка финансовых отношений внутри сферы финансов субъектов хозяйствования осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, который оказывает влияние на источники формирования финансовых ресурсов, порядок использования средств.

Таким образом, внутри сферы финансов субъектов хозяйствования выделяют группы финансовых отношений в соответствии с характером деятельности субъектов. Сфера финансов субъектов хозяйствования подразделяется на следующие звенья: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с организационно-правовой формой в составе финансов коммерческих организаций выделяются:

- финансы акционерных обществ (открытых и закрытых),

- финансы хозяйственных товариществ,

- финансы обществ с ограниченной ответственностью,

- финансы производственных кооперативов,

- финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Особое место среди них занимают финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий. Финансовые ресурсы унитарных предприятий находятся в государственной и муниципальной собственности, а унитарное предприятие распоряжается ими лишь на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Несмотря на то, что финансы унитарных предприятий находятся в государственной или муниципальной собственности, тем не менее, они не входят в состав сферы государственных и муниципальных финансов, поскольку финансовые отношения этих организаций аналогичны финансовым отношениям других коммерческих организаций.

В составе финансов некоммерческих организаций в соответствии с организационно-правовой формой выделяют:

- финансы учреждений,

- финансы потребительских кооперативов,

- финансы общественных и религиозных организаций (объединений), финансы фондов и т.п.

Отдельное место в звене финансов некоммерческих организаций занимают финансы бюджетных учреждений, прежде всего потому, что именно бюджетные учреждения обеспечивают население необходимыми социальными услугами в сфере образования, здравоохранения и т.п. Специфика функционирования финансов бюджетных учреждений обусловлена тем, что одним из основных источников их финансовых ресурсов являются бюджетные средства, именно это обеспечивает тесную взаимосвязь финансов бюджетных учреждений со сферой государственных и муниципальных финансов; механизм функционирования их финансовых ресурсов дополнительно регламентируется бюджетным законодательство.

Звено финансов индивидуальных предпринимателей появилось в составе финансовой системы нашей страны сравнительно недавно, так как лишь с началом рыночных преобразований граждане Российской Федерации получили право заниматься предпринимательской деятельностью в качестве индивидуальных предпринимателей.

Второй сферой финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, посредством которых образуются финансовые ресурсы у названных органов.

Финансовые отношения внутри данной сферы обладают возможностью оказывать влияние на другие сферы и звенья финансовой системы, воздействовать на объем и структуру общественного производства, осуществлять регулирование отраслевых и территориальных пропорций. Внутри этой сферы выделение структурных элементов зависит от формы организации государственных и муниципальных финансовых ресурсов в стране.

В составе сферы государственных и муниципальных финансов выделяют следующие звенья: бюджеты органов государственной власти и местного самоуправления, внебюджетные фонды.

С учетом изложенного финансовая система определяется как совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений, имеет следующий вид (рис. 1.2).

Рис. 1.2 Сферы и звенья финансовой системы

Финансы субъектов хозяйствования взаимодействуют с государственными и муниципальными финансами -- при уплате налогов и страховых платежей в бюджеты и внебюджетные фонды, при получении бюджетных средств некоторыми организациями для финансирования их деятельности и т.п. Внутри сферы финансов субъектов хозяйствования между организациями существуют взаимосвязи при осуществлении финансовых операций, к которым относятся, например, уплата штрафов, иных санкций, внесение паевых взносов, инвестирование средств, участие в распределении прибыли, получение дивидендов и т.п.

Государственные и муниципальные финансы как сфера финансовой системы также характеризуются тесным взаимодействием структурных звеньев между собой и со сферой финансов субъектов хозяйствования. Так, внутри сферы государственных и муниципальных финансов возникают различные межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы и видами бюджетов. Кроме того, бюджеты взаимодействуют с внебюджетными фондами при передаче средств из бюджета внебюджетным фондам на некоторые целевые расходы, при использовании остатков средств внебюджетных фондов на покупку государственных ценных бумаг и др. Существует тесная связь звена бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления с финансами бюджетных учреждений, поскольку финансовые ресурсы последних формируются в основном за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Внебюджетные фонды как часть сферы государственных и муниципальных финансов страны имеют взаимосвязи с финансами субъектов хозяйствования - при уплате организациями и индивидуальными предпринимателями страховых взносов, налогов и других платежей и при получении субъектами хозяйствования сумм на определенные виды расходов; с бюджете -- при получении ассигнований на некоторые целевые расходы, а также при использовании средств фондов при наличии активного сальдо для покрытия бюджетного дефицита; с другими внебюджетными фондами - при передаче некоторых средств одним фондом другому.

Специфика каждой сферы и звена финансовой системы определяет не только особенности в составе и структуре финансовых ресурсов, наличии и организационном построении финансовых фондов, но и оказывает влияние на процессы финансового планирования и контроля в разных сферах и звеньях финансовой системы.

4. Характеристика звеньев финансовой системы и их взаимосвязь

Финансовая система и ее звенья. Характеристика звеньев финансовой системы РФ

Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений:

· государственный бюджет;

· внебюджетные фонды;

· государственный кредит;

· фонды имущественного и личного страхования;

· фондовый рынок;

· финансы предприятий различных форм собственности.

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две подсистемы. Это общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. экономический регулирующий общественный финансовый

Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы.

Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через бюджет государство концентрирует значительную долю национального дохода для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Одним из звеньев общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды представляют собой средства федерального правительства и местных органов власти, направляемые на финансирование расходов, не включаемых в бюджет.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.

Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно осуществлять финансирование важнейших социальных мероприятий. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежало меньшему контролю со стороны органов законодательной власти.

Государственный кредит представляет собой особую форму кредитных отношений между государством, юридическими и физическими лицами, при которой государство выступает главным образом в качестве заемщика средств. Политику в отношении государственного внутреннего долга определяет Федеральное Собрание Российской Федерации, которое устанавливает его верхний предел при утверждении федерального бюджета на предстоящий финансовый год. Увеличение внутреннего долга за последние годы связано с эмиссией банкнот Центральным Банком России для покрытия бюджетного дефицита и явилось мощным инфляционным фактором.

Необходимость использования государственного кредита обусловлена возможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ, т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны. Государственный долг представляет собой сумму выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок.

Государственный внутренний долг РФ означает долговое обязательство Правительства РФ, выраженные в валюте страны, перед юридическими и физическими лицами. Долговыми обязательствами государства являются кредиты, полученные Правительством РФ, государственные займы, другие долговые обязательства.

Государственный внешний долг - это задолженность по непогашенным внешним займам и выплаченным по ним процентам.

Внешний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности.

Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ и за использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ.

Фонд имущественного и личного страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствуют их предупреждению.

С развитием рыночных отношений в нашей стране появилась возможность отказаться от монополии государства в страховом деле. Рынок побуждает государственные страховые организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых операций.

Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности, но многие страховые компании не имеют четкой специализации по направлениям страхования.

При развитой системе страхования страховые компании специализируются на проведении отдельных видов страховых услуг.

Решающую роль в создании цивилизованной рыночной экономики играет уровень развития финансового рынка и его составных элементов - рынка ценных бумаг, валютного рынка, кредитного рынка. Под финансовым рынком понимается совокупность отношений по обращению всех денежных ресурсов государства. В государствах с развитой рыночной экономикой финансовый рынок является индикатором состояния всей экономики. Финансовая устойчивость государства определяется, прежде всего, состоянием государственного бюджета, величиной его дефицита, а также величиной государственного долга.

Мировая практика подсказывает, что одним из инструментов, обеспечивающих результативное воздействие на величину государственного долга и его структуру, являются государственные ценные бумаги, выпускаемые в виде срочных долговых обязательств. Выпущенные в обращение на различный срок, с различными условиями погашения и выплаты процентов, они образуют крупнейший сектор финансового рынка - рынок государственных ценных бумаг (фондовый рынок). С его помощью осуществляется централизованное заимствование государством временно свободных денежных средств предприятий, банков, населения. Полученные таким образом денежные ресурсы используются для неинфляционного финансирования дефицита бюджета.

Финансы хозяйствующих субъектов являются основой единой финансовой системы страны. Они обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода и являются главным фактором формирования централизованных денежных фондов. От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования.

В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и финансовой независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, целью которого является обязательное получение прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и используют фонды производственного и социального назначения, изыскивают необходимые им средства для расширения производства продукции, используя кредитные ресурсы и ресурсы финансового рынка. Развитие предпринимательской деятельности способствует расширению самостоятельности предприятий, освобождению их от мелочной опеки со стороны государства и вместе с тем повышению ответственности за фактические результаты работы.

Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов: функции, роль, задачи.

Внебюджетные фонды государства являются важным звеном его финансовой системы и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов государственной власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды представляют собой часть финансовой системы государства и являются формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Внебюджетные фонды - это один из методов перераспределения национального дохода органами государственного управления в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в эти фонды часть доходов юридических лиц и населения для финансирования приоритетных промышленных проектов и расширения социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого денежного фонда государства - государственного бюджета. С развитием деятельности государственной власти ей необходимы были все большие средства для осуществления своих расходов, которые концентрировались в особых фондах, предназначенных для этих целей. Эти фонды носили, как правило, временной характер. Они заканчивали свое существование после выполнения государством своих социальных программ. Количество подобных фондов постоянно менялось, одни возникали, другие аннулировались.

С годами увеличивалось количество и объем финансирования таких фондов. Это происходило по мере появления и расширения предпринимательской деятельности государства. Вместе с тем многообразие подобных фондов приводило к тому, что в одних фондах возникала нехватка финансовых ресурсов, а в других - избыток, это требовало дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного государства происходила унификация специальных фондов, на основе объединения многих из них создавался государственный бюджет. Государственный бюджет после рассмотрения и утверждения его парламентом становился закон.

В современных условиях повышается роль и значение внебюджетных фондов, увеличивается их количество и объем концентрируемых в них денежных средств. У внебюджетных фондов имеется ряд преимуществ и особенностей:

· у органов государственной власти появляются дополнительные средства для реализации социальных и экономических программ и поддержки предпринимательства;

· строго целевое назначение использования средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль со стороны государства;

· при наличии активного сальдо появляется возможность использования средств этих фондов для покрытия бюджетного дефицита.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

§ путем выделения из бюджета определенных расходов;

§ за счет собственных источников предприятий и организаций различных форм собственности и физических лиц.

Например, во многих странах созданы фонды социального страхования для социальной поддержки определенных групп населения. По предложению правительств многих стран образуются внебюджетные экономические фонды. Общим для всех внебюджетных фондов является их целевое использование, поэтому в названии фондов указывается цель расходования средств фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Основная часть внебюджетных фондов создается в процессе перераспределения национального дохода путем ведения специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительная часть фондов формируется за счет средств бюджетов разных уровней, которые поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.

При функционировании государственных внебюджетных фондов могут действовать односторонние, двусторонние и многосторонние связи.

При односторонних связях денежные средства идут от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь образуется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и тогда, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих финансовых ресурсов другим звеньям финансовой системы.

При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно осуществляет финансовую деятельность с разными звеньями финансовой системы государства, включая другие внебюджетные фонды, т.е. деньги движутся в разных направлениях.

Государственные фонды денежных средств, образуемые и управляемые органами государственной власти РФ предназначены для реализации конституционных прав граждан на:

· социальное обеспечение по возрасту;

· социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

· охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Далее эти бюджеты рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Сбор и контроль поступлений обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды РФ осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Отчет об исполнении бюджета государственных внебюджетных фондов составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяется федеральным законом в соответствии с бюджетным кодексом РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Размещено на Allbest.ru