Управление финансами в условиях рыночных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Тульский филиал

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Управление финансами в условиях рыночных отношений»

по дисциплине «Финансы»

Выполнила студентка Караулова Д.Е.

Форма обучения заочная, курс 3

Направление подготовки: экономика

Проверил преподаватель к.э.н., доц. Бушинская Т.В.

Тула 2017

Содержание

Введение

1. Понятие управления финансами

1.1 Система управления финансами

1.2 Основные задачи и методы управления финансами

2. Правовое обеспечение системы управления финансами

2.1 Вопросы правового управления финансовыми отношениями

2.2 Основные направления развития правовой основы управления финансами в Российской Федерации

3. Управление финансами в РФ

3.1 Методы государственного регулирования финансов

3.2 Органы управления финансами

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1

Введение

финансы государственный регулирование управление

Финансы являются объективной экономической категорией национальной экономики. Финансы играют в рыночной экономике ведущую роль. Без оптимальной работы финансового механизма национальная экономика функционировать не в состоянии. В данном случае задача государства заключается в следующем: оценить значение финансовых отношений в определенный период развития. Как раз по этой причине нужно научиться сочетать полную состоятельность юридических лиц и субъектов РФ с государственным регулированием национальной экономики и финансов.

Предметом финансовой науки выступает та или иная система экономических отношений, сопряженных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств (централизованных и децентрализованных) для выполнения государственных функций и задач, а также в целях обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы являются неотъемлемой составляющей денежных отношений, однако не все денежные отношения считаются финансовыми. От денег финансы отличаются не только по содержанию, но и по осуществляемым функциям. Деньги представляют собой всеобщий эквивалент, благодаря которому, в первую очередь, измеряются затраты труда ассоциированных изготовителей. А что касается финансов, то они представляют собой экономическое средство распределения и перераспределения ВВП и НД, орудие контроля за образованием, а также использованием денежных фондов. Стоит отметить, что понятие финансовой системы - это развитие единого определения - финансы. Финансовая система решает следующие проблемы общества:

- недостаточные темпы развития национальной экономики;

- отставание в адаптации к изменениям, происходящим на внешних финансовых и товарных рынках;

- диспропорции развития российской экономической системы;

- низкую степень удовлетворения потребностей граждан;

- высокую социальную напряженность, оказывающую неблагоприятное влияние на процесс воспроизводства и так далее.

Финансовая система представляет собой систему методов и форм образования, распределения, а также использования денежных фондов страны и хозяйствующих субъектов. В финансовой системе выделяют следующие взаимосвязанные между собой сферы: государственные финансы, страхование, финансы предприятий. У любого из указанных звеньев (то есть, подсистем) есть свои задачи (иными словами, подфункции финансовой системы). Каждое из этих звеньев имеет свою организационную структуру финансового аппарата. В комплексе эти звенья образуют финансовую систему страны.

Финансовый аппарат представляет собой совокупность всех организационных структур, которые занимаются управлением финансами. На него возложено решение задач государственной финансовой политики.

Целью исследования является изучение управление финансами в условиях рыночных отношений.

Задачами исследования будет:

- изучение понятия «управление финансами»;

- рассмотрение правового обеспечения системы управления финансами;

- изучение особенностей управления финансами в РФ.

Предметом исследования является управление финансами. Объектами в данном случае являются различные виды финансовых отношений. Что касается субъектов управления, то ими выступают такие организационные структуры, которые осуществляют управление. Безусловно, что в течение многих десятилетий в системе управления финансами происходят значительные изменения. Следовательно, цель исследования заключается в том, чтобы проанализировать развитие системы управления финансами в РФ.

Объектом данной курсовой работы является финансовая система в РФ.

Работа включает в себя введение, три главы, заключение, а также список использованных источников и приложений.

Основными информационными источниками при написании данной работы послужат материалы Министерства финансов РФ и Счетной палаты РФ.

1. Понятие управления финансами

1.1 Система управления финансами

Финансы - это система экономических отношений по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения ВВП (ВНД). В экономической жизни общества постоянно возникают многообразные финансовые отношения, в том числе между:

- государством и предприятиями (организациями) в форме уплаты налогов в бюджеты, отчислений в различные фонды, предоставления льгот, применения санкций;

- предприятиями и организациями по поводу заключения хозяйственных договоров, уплаты пени, штрафов, неустоек, премий;

- государством и отдельными гражданами при уплате налогов, страховых платежей, получении пенсий, пособий, стипендий;

- отдельными звеньями бюджетной системы;

- государствами при получении займов.

Финансы выступают в денежной форме, но не все денежные отношения относятся к финансовым. Для финансов характерен распределительный характер отношений, означающий отсутствие эквивалентного обмена, имеющего место при купле-продаже товаров. Финансы обладают таким признаком, по которому их можно безошибочно выделить среди других денежных отношений: они всегда опосредованы правовыми актами, регулирующими денежные отношения.

Сущность финансов проявляется в их функциях, то есть в той "работе", которую они выполняют:

1. Аккумулирующая функция состоит в создании материальной основы функционирования государства, как органа власти.

2. Распределительная функция проявляется в обеспечении хозяйствующих субъектов необходимыми финансовыми ресурсами; при распределении и перераспределении национального дохода формируются доходы в материальной и нематериальной сферах производства.

3. Стабилизационная состоит в том, что государство с помощью системы финансовых рычагов (налогов, государственных расходов, трансфертов и т.д.) может оказывать воздействие на развитие предприятий и целых отраслей в нужном обществу направлении.

4. Контрольная функция заключается в том, что с помощью финансовых рычагов государство осуществляет контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов (контролирует их финансовую состоятельность).

Финансовая система- это форма организации финансовых отношений в рамках национальной экономики.

Она включает в себя следующие звенья:

- государственные финансы, в том числе муниципальные финансы;

- финансы хозяйствующих субъектов (предприятий и организаций);

- финансы населения.

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами в стране.

Российская финансовая система включает в себя несколько звеньев финансовых отношений, а именно: государственный бюджет, государственный кредит, внебюджетные фонды, фондовый рынок, фонды страхования, финансы хозяйствующих субъектов.

Все указанные финансовые взаимоотношения подразделяются на следующие подсистемы: первая подсистема - общегосударственные финансы, благодаря которым на макроуровне обеспечиваются непосредственным образом потребности расширенного воспроизводства, вторая подсистема - финансы предприятий, которые используются на микроуровне для гарантированного процесса воспроизводства денежными ресурсами.

Экономические отношения в процессе управления финансами выступают в качестве объекта управления. Определяя экономические отношения в этом качестве, необходимо знать, что они непосредственно становятся объективной финансовой категорией, в этой связи руководить ими необходимо через обязательное изучение их возможностей и отличительных свойств. Вместе с тем, без регулярного управления ими не представляется возможным эффективно улучшать государственную экономику.

На макроэкономическом уровне в финансовые структуры входят государственные и муниципальные органы власти и иные элементы бюджетного процесса, осуществляющие непосредственное регулирование финансов (государственных и муниципальных). Регулирование финансов на разных предприятиях осуществляют финансовые управления, службы либо отделы. Структура данных органов финансового управления предприятия находится в зависимости от его вида деятельности, его масштабов, а в некоторых случаях и от организационно-правовой формы. Органы управления финансами представлены совокупностью всех финансовых организационных структур.

Финансовый сектор играет важнейшую роль в развитии любой системы основанной на разделении труда. Он организует взаимодействие между странами с разным уровнем разделения труда и является двигателем развития воспроизводственных контуров. Реализуя эти функции, он достигает своей основной цели - получение собственной прибыли.

Роль финансового сектора обусловлена тем, что его субъекты являются связывающим звеном между субъектами всех секторов и подсекторов, так как они аккумулируют средства, источником которых являются принятые обязательства, и затем с их помощью финансируют деятельность других секторов и подсекторов.

Эффективность деятельности финансового сектора экономики страны оказывает решающее влияние на функционирование экономики в целом.

Главная функция финансового сектора экономики - это сохранение макроэкономической стабильности, планирование как минимум на три года вперед допустимого дефицита госбюджета с расчетом на собственные ресурсы. Вторая функция- поддержание стабильной национальной валюты и сохранение золотовалютных резервов как минимум на трех-пятилетний цикл. Кроме того, необходимо поддержать платежную функцию финансового сектора, возможность банковского сектора сохранять функции кредитования экономики и обеспечить трансляцию этой поддержки в жизнеобеспечивающие и инфраструктурные отрасли реального сектора.

Российская финансовая система в гипертрофированном виде воспроизводит германскую (континентальную) модель построения финансового рынка, в которой главенствующую роль играет банковский сектор, об этом убедительно свидетельствуют данные о структуре финансовых активов России.

Таблица 1. Структура финансового сектора Российской Федерации

Финансовые институты	Финансовые активы
	2005	2015
	трлн. руб.	%	трлн. руб.	%
Банк России	3,4	28,8	32,9	28,1
Коммерческие банки	6,9	58,5	77,7	66,4
Страховые компании	0,5	4,2	1,3	1,1
Негосударственные пенсионные фонды	0,2	1,7	2,2	1,9
Паевые инвестиционные фонды	0,2	1,7	2,1	1,8
Профессиональные участники рынка ценных бумаг	0,6	5,1	0,8	0,7
Итого	11,8	100,0	117,0	100,0

За прошедшее десятилетие финансовые активы выросли в 10 раз. Доминирующую роль в финансовой системе страны играли и играют коммерческие банки, при этом их роль в финансовой системе возрастает. Их доля в финансовых активах страны выросла с 58,5% до 66,4%. Если учесть активы Центрального Банка, то суммарные активы банковского сектора составляют более 90% всех активов финансового сектора. Остальные сегменты финансового рынка занимают ничтожно малую величину, что отражает общую неразвитость российского финансового рынка. Структурный дисбаланс финансовой системы приводит к ограниченному набору финансовых инструментов, которые могут быть предложены участникам рынка. Круг финансовых инструментов является весьма узким и доступен в основном крупным компаниям. Для малого и среднего бизнеса эмиссия акций и облигаций с целью привлечения капитала в компанию является дорогостоящей процедурой.

1.2 Основные задачи и методы управления финансами

Управление финансами является важной сферой управленческой деятельности. Это управление осуществляет специальный аппарат посредством особых методов и приемов, в частности, за счет различных и стимулов.

В управлении финансами есть свои объекты управления и субъекты управления (рис. 1).

Рис. 1. Элементы управления финансами

Объектами в данном случае являются различные виды финансовых отношений. Что касается субъектов управления, то ими выступают такие организационные структуры, которые осуществляют управление.

Органы управления финансами в РФ

На общегосударственном уровне управление финансами осуществляют

1) Президент Российской Федерации.

Функция - бюджетное послание (сообщение о внутренней и внешней политике государства, формулировка основных принципов финансовой политики на определенный период).

2) Парламент (Государственная Дума, Совет Федерации).

Функции:

-- принятие федеральных законов;

-- утверждение федерального бюджета и контроль над его исполнением.

3) Правительство РФ.

Задача - разработка федерального бюджета, бюджетов государственных и внебюджетных фондов.

4) Министерство финансов РФ.

Задача - осуществление финансовой политики.

5) Федеральная налоговая служба.

Контролирует правильность исчисления и внесения в бюджет налогов.

6) Федеральная таможенная служба.

Контролирует исчисление и внесение таможенных платежей.

7) Банк РФ.

Наряду с Федеральным казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета. Отвечает за формирование денежно-кредитной политики.

8) Счетная палата РФ.

Контролирует расходование федеральных средств согласно финансовому законодательству.

Таким образом, органы законодательной и исполнительной власти осуществляют стратегическое управление финансами.

За оперативное управление отвечают министерства, федеральные службы и агентства. Региональные и местные органы управления финансами в РФ подчиняются общегосударственным.

Согласно классификации финансовых отношений по их сферам различают финансы хозяйствующих субъектов, государственные финансы, финансы домашнего хозяйства и страховые отношения. Им соответствуют следующие субъекты управления: страховые органы, финансовые отделы (службы) хозяйствующих субъектов, финансовые и налоговые органы. Финансовый аппарат представляет собой совокупность всех организационных структур, которые занимаются управлением финансами. На него возложено решение задач государственной финансовой политики.

В каждом звене и в каждой сфере финансовых отношений субъекты управления применяют специфические методы целенаправленного влияния на финансы. Вместе с тем, им свойственны и единые способы, и приемы управления. В финансовом управлении выделяются очень важные функциональные составляющие: планирование, оперативное управление, контроль.

Планированию в системе управления финансами отведено одно из главнейших мест. В процессе планирования каждый хозяйствующий субъект подробно оценивает состояние финансов, определяет возможности увеличения финансовых ресурсов, а также выявляет направление их максимально эффективного использования. Что касается плановых решений, то они принимаются исходя из анализа финансовой информации - она основывается на оперативной, статистической и бухгалтерской отчетности.

Оперативное управление - это совокупность мер, которые вырабатываются исходя из оперативного анализа формирующейся текущей финансовой ситуации. Эти меры преследуют цель самого максимального эффекта при самом минимуме затрат за счет перераспределения денежных ресурсов. Главное содержание оперативного управления состоит в следующем: оптимальное использовании финансовых ресурсов для изменения хозяйственной деятельности в лучшую сторону.

Управление финансами бывает следующих видов: стратегическое (то есть, общее) управление и оперативное управление. Первое проявляется в определении финансовых средств в целях реализации различных программ. Второе представляет собой функцию аппарата финансовой системы: финансовых органов регионов и муниципалитетов, Минфина России, страховых компаний, руководители внебюджетных фондов, финансовых служб хозяйствующих субъектов.

Общегосударственные финансы играют главнейшую роль в обеспечении тех или иных темпов развития всех экономических отраслей, в перераспределении финансовых ресурсов между этими отраслями и субъектами РФ, между некоторыми группами и слоями населения, а также между производственной и непроизводственной сферами.

Государственные финансы - совокупность экономических отношений, система образования и распределения фондов денежных средств, которые необходимы государству в целях содержания его органов и выполнения возложенных на него задач и функций. В сфере государственных финансов можно выделить следующие звенья:

- Федеральный бюджет;

- внебюджетные фонды РФ;

- государственный кредит.

Бюджет Федерации - это форма образования и использования централизованного фонда денежных средств РФ. Федеральный бюджет является самым главным инструментом перераспределения национального дохода и ВВП. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые необходимы для реализации социальной политики на всей российской территории, для регулирования развития национальной экономики, а также для укрепления обороноспособности страны. На его долю приходится очень большая часть распределительного процесса - она состоит в распределении финансовых средств между экономическими отраслями, субъектами РФ, производственной и не производственной сферами.

Внебюджетные фонды РФ образуются федеральными, региональными и муниципальными органами власти для аккумуляции финансовых ресурсов, направляемых на финансирование тех расходов, которые не включаются в бюджет. Эти фонды имеют строго целевое назначение. Внебюджетные фонды РФ выступают самостоятельными финансово-кредитными организациями.

Государственный кредит выражает кредитные отношения, имеющиеся между государством, с одной стороны, предприятиями, гражданами, нерезидентами и зарубежными странами, с другой стороны, по поводу предоставления кредитов, получения займов либо гарантийного обеспечения.

Привлечение дополнительных финансовых средств государство осуществляет за счет продажи казначейских обязательств, а также иных видов государственных ценных бумаг на финансовом рынке. Государственный кредит используется тоже для стабилизации денежного обращения в России.

Финансовые отношения внутри звеньев сферы государственных финансов, исходя из государственного управления, подразделяются на следующие подзвенья:

- федеральные финансы;

- финансы регионов;

- муниципальные финансы.

Финансы хозяйствующих субъектов, выступая основой единой государственной финансовой системы, осуществляют обслуживание процесса создания и распределения национального дохода и общественного продукта. Финансы предприятий выделяются в следующие подзвенья:

- финансы коммерческих организаций;

- финансы НКО.

Стоит отметить, что у финансовых отношений указанных групп, есть своя собственная специфика, которая сопряжена с формированием доходов и расходов, формой организации предпринимательской деятельности, выполнением обязательств, владением имуществом, налогообложением.

Финансы коммерческих организаций.

Осуществление деятельности в условиях действия коммерческой тайны и посредством метода коммерческого расчета обусловливают специфику в организации финансов, которая заключается в следующих моментах.

- Коммерческие организации обладают реальной финансовой самостоятельностью - финансовая самостоятельность выражается в том, что субъект предпринимательской деятельности имеет право самостоятельно распределять полученную выручку от реализации продукции, распоряжаться прибылью, оставшуюся после налогообложения, по своему усмотрению формировать и использовать фонды производственного и потребительского назначения, самостоятельно изыскивать источники расширения производства, включая выпуск ценных бумаг, привлечение кредитных ресурсов и т.д.. Предприятие вправе открывать расчетные и другие счета в любом коммерческом банке для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций.

- Коммерческие организации несут полную финансовую ответственность за фактические результаты работы, своевременное выполнение обязательств перед поставщиками, потребителями, государством, банками и другими контрагентами. В условиях рыночной экономики предприятие отвечает по своим обязательствам собственным имуществом; за невыполнение обязательств к предприятиям применяется обоснованная система финансовых санкций: штрафы, неустойки, пени. Поскольку предприятия обладают реальной финансовой самостоятельностью, то оно само покрывает свои потери и убытки. При этом потери от инновационной деятельности покрываются за счет финансовых резервов и системы страхования, а убытки от бесхозяйственности - за счет прибыли. Предприятие обязано возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности и производства, санитарно-технических норм и т.д..

- Организация финансов коммерческих предприятий направлена на обеспечение материальной заинтересованности в улучшении результатов работы. Достигается это через систему распределения прибыли (коллективная заинтересованность) и через систему материального поощрения и премирования (личная заинтересованность).

- Коммерческие организации вступают в финансовые взаимоотношения с банками, страховыми компаниями, государством. При этом такие взаимоотношения организуются с учетом принципов коммерческого расчета. Предприятия и банки - это равноправные партнеры, организующие финансовую сторону своих операций с ориентиром на прибыль: банки предоставляют платные и срочные ссуды, получают комиссионные при посреднических и трастовых операциях со своих клиентов

Большую роль для финансового планирования играет такая информация, которая дает представление о положении дел в перспективе, иными словами, прогностическая информация. Процесс получения этой информации именуется финансовым прогнозированием.

Оно представляет собой, в первую очередь, предвидение финансового положения на определенный период времени, обоснование финансовых планов. Финансовое прогнозирование бывает следующих видов: среднесрочное прогнозирование (5-10лет) и долгосрочное прогнозирование (свыше10 лет).

Финансовые планы бывают следующих типов: краткосрочные и долгосрочные планы, стратегические и текущие планы.

Финансовое регулирование социально-экономических процессов - это деятельность, организуемая государством, по использованию всех аспектов финансовых отношений для корректировки воспроизводственных параметров. Субъектами этого регулирования являются государственные органы, а объектами выступают доходы и расходы участников общественной системы.

Главная задача, которая решается в процессе финансового регулирования, непосредственным образом сопряжена с установлением пропорций распределения накопления, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение потребностей гражданского общества, не только на макроэкономическом уровне, но и на микроэкономическом.

Одной из самых главных функций управления, в частности, и управления финансами, является контроль.

С одной стороны, финансовый контроль - это один из завершающих этапов управления финансами, а с другой стороны, он является неотъемлемым условием эффективности управления финансами.

Финансовый контроль - это совокупность операций и действий за соблюдением финансовой дисциплины и финансово-экономического законодательства в ходе формирования и использования денежных фондов на макроэкономическом и макроэкономическом уровне с целью обеспечения эффективности и целесообразности осуществляемых финансово-хозяйственных операций.

Его объектом выступают распределительные процессы при формировании и использовании денежных ресурсов, в частности, и форме централизованных денежных фондов.

Его предметом являются всевозможные финансовые показатели: размеры налоговых платежей, доходы и расходы различных бюджетов, доходы предприятий, себестоимость и прибыль, а также издержки обращения предприятий, доходы и расходы домохозяйств и так далее. Большое число контролируемых показателей являются расчетными. Данное обстоятельство говорит о необходимости проверки правильности и достоверности их исчисления согласно нормативным документам.

В нашей стране Счетная палата, органы таможенного и налогового контроля обладают отдельными полномочиями касательно применения санкций в отношении тех лиц, которые очень грубо нарушают финансовую дисциплину и законность, и которые наносят России прямой ущерб.

Существуют разные формы контроля. Их классифицируют по различным признакам (см. Приложение 1)

2. Правовое обеспечение системы управления финансами

2.1 Вопросы правового управления финансовыми отношениями

Правовые основы управления финансами в РФ являются гарантом стабильности действующего финансового механизма, без чего невозможен, например, прирост инвестиционных вложений со стороны частных отечественных и зарубежных инвесторов в реальный сектор экономики, а также перспективное планирование деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. Правовое обеспечение управления финансами в РФ опирается: на Конституцию РФ; систему кодексов: Гражданского, Налогового, Бюджетного, Таможенного и др.; постановления Правительства РФ; учредительные документы организаций; прочие нормативно-правовые документы.

Используемые при управлении финансами акты финансового права являются весьма многообразными и классифицируются по разным признакам.

По юридической силе данные акты делятся на законы и подзаконные акты; по уровню власти -- на правовые акты органов власти государства и органов самоуправления местного уровня; по степени регулирования звеньев и сфер системы финансов - на акты финансового права, применяемые в целях управления отношениями финансового характера в каждой области финансовой системы (Конституция РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ), и правовые акты, которые регулируют отношения финансового характера в определенной сфере или звене системы финансов.

Основной закон, который закладывает в нашей стране основы управления финансами, это Конституция РФ, в которой определено федеративное устройство государства, чем обусловливается выделение в составе налоговой и бюджетной систем РФ трех самостоятельных уровней и оказывается влияние на принципы их формирования. Помимо этого, нормы, которые непосредственным образом регулируют отношения финансового характера, содержатся в статье 8 Конституции РФ, которая закрепляет принцип единства экономической системы РФ; в статье 35 -- право частной собственности; статье 71--73 определяются предметы ведения РФ и субъектов Федерации, в том числе и в области отношений финансового характера. В Конституции РФ устанавливается правовая основа деятельности Президента РФ, органов представительной или законодательной власти, органов исполнительной власти самоуправления местного уровня в бюджетном процессе.

Нормами Бюджетного кодекса РФ регулируются финансовые отношения, которые возникают в ходе функционирования бюджетной системы РФ, формирования доходов бюджетов каждого ее уровня и бюджетов внебюджетных государственных фондов и расходования их средств, в процессе осуществления отношений межбюджетного характера, осуществления процесса бюджетного характера на территории РФ и применения мер ответственности в отношении нарушителей бюджетного законодательства РФ.

Нормами Налогового кодекса РФ регулируются отношения, связанные с установлением, взиманием сборов и налогов на территории РФ, отношения в сфере налогового контроля и ответственности за совершение правонарушений налогового характера.

В области муниципальных и государственных финансов в качестве правовой основы управления отношениями финансового характера выступают федеральные законы, законы субъектов Федерации и нормативные правовые акты (решения) представительных органов самоуправления местного уровня, которые осуществляют регулирование бюджетных правоотношений соответственно на территории РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

Сегодня знание правовых основ функционирования финансов на всех уровнях управления позволяет финансовым работникам грамотно и эффективно управлять системой финансовых отношений как в рамках отдельной организации, так и на государственном и муниципальном уровнях. Используя правовые нормы, органы государственной власти и местного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики, обеспечивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенденции в ее развитии, воздействуют на объем и структуру финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования. При этом необходимость реализации целей и задач финансовой политики, проводимой государством, стимулирует дальнейшее развитие содержательной части финансового права. Именно финансовая политика определяет вопросы разработки ??????????ующих финансово-правовых актов для ее реализации, состав правовых норм, к????ые они должны содержать, финансовые льготы и санкции, к????ые должны применяться в ходе управления финансами. Применение норм права для субъектов хозяйствования означает определенный порядок формирования их уставного (складочного) капитала, формирования и распределения прибыли, налогообложения, реализации амортизационной и инвестиционной политики, управления имуществом и решения других вопросов финансово-хозяйственной деятельности.

Финансовое право тесно связано с другими отраслями права: часть финансовых отношений регулируется нормами гражданского права (например, вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации, состава государственной и муниципальной казны и проч.) и административного права (административные штрафы). По???му неверно утверждать, что финансовое право регулирует все существующие в обществе финансовые отношения .

Исходя из всего выше сказанного, можно прийти к выводу, что финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.

2.2 Основные направления развития правовой основы управления финансами в Российской Федерации

В системе законодательства и системе права каждого государства важное значение имеют акты и нормы, регулирующие отношения в области финансовой деятельности государства, юридических лиц и имущественных отношений граждан, в том числе в деле осуществления финансового контроля.

В настоящее время подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (подготовлен Минфином России 24.01.2017).

Цель данной программы заключается в обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка.

Задачи данной программы являются:

1. Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости федерального бюджета, повышения эффективности бюджетных расходов.

2. Совершенствование нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса в Российской Федерации, планирования и исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и формирования бюджетной отчетности.

3. Совершенствование системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, контроля в сфере валютных правоотношений, внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.

4. Повышение эффективности, конкурентоспособности и прозрачности налоговой системы Российской Федерации.

5. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации.

6. Обеспечение взаимодействия Российской Федерации в сфере международных финансово-экономических отношений с зарубежными странами, их объединениями, форумами, группами, международными экономическими (по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства финансов Российской Федерации) и финансовыми организациями, в том числе многосторонними банками развития, другими международными организациями по финансовым вопросам, а также в сфере участия Российской Федерации в содействии международному развитию.

7. Повышение доступности информации о финансовой деятельности государственных органов и органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также качества их финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами.

8. Повышение эффективности государственного регулирования отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней.

9. Повышение эффективности государственного регулирования алкогольного рынка.

10. Обеспечение правовых условий для повышения эффективности функционирования финансового рынка, в том числе банковской и страховой сферы, сферы рынка ценных бумаг, системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений, создания международного финансового центра.

11. Обеспечение открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

12. Создание необходимых условий для деятельности «Банка развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанка)» как института развития проектного финансирования.

Результатами реализации программы будет создание стабильных финансовых условий для устойчивого экономического роста, повышения уровня и качества жизни, обеспечения национальной безопасности; создание условий для повышения эффективности финансового управления в публично-правовых образованиях для выполнения государственных (муниципальных) функций, обеспечения потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, повышения уровня их доступности и качества; обеспечение высокого уровня собираемости налогов и сборов, снижение соотношения объема задолженности по налогам и сборам и объема поступлений по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации, учет налоговых льгот и вычетов, увеличение доли налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих работу налоговых органов, создание стабильной и предсказуемой налоговой системы, обеспечивающей поступление администрируемых Федеральной налоговой службой доходов во все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации при оптимальной налоговой нагрузке на экономику и эффективном налоговом администрировании; перевод большей части расходов федерального бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их использования; обеспечение соответствия государственных и муниципальных финансов современным мировым стандартам подотчетности и прозрачности; повышение качества предоставляемых аудиторских услуг и уровня доверия к субъектам внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, стабилизация рынка аудиторских услуг и повышение конкурентоспособности российских аудиторских организаций на международном уровне; повышение емкости и прозрачности финансового рынка, обеспечение надежности и эффективности финансовой инфраструктуры; повышение устойчивости и транспарантности банковской системы; развитие отечественного страхового рынка и повышение его роли в экономике страны; обеспечение эффективного функционирования системы формирования и инвестирования пенсионных накоплений и повышение роли негосударственных пенсионн фондов как институциональных инвесторов на финансовом рынке; повышение эффективности инвестирования временно свободных средств институтов развития; надежное функционирование системы бухгалтерского учета и аудита, повышение роли института аудита в общенациональной системе финансового контроля, в обеспечении конкурентоспособности инфраструктуры финансового рынка; совершенствование условий реализации инвестиционных проектов на принципах проектного финансирования в Российской Федерации.

3. Управление финансами в РФ

3.1 Методы государственного регулирования финансов

Взаимоотношения стран в сфере финансовых отношений с предприятиями и домохозяйствами определяется, в первую очередь, через регламентацию кредитных отношений, налоговую систему, систему государственной поддержки, регулирование финансового рынка, систему пенсионного обеспечения и так далее. Данные взаимоотношения имеют опосредованный (то есть, косвенный) характер.

Также косвенными методами регулирования финансов являются:

- регулирование цен со стороны государства естественных монополистов;

- создание и поддержка конкурентной среды в национальной экономике, а также ограничение рыночной монополизации;

- реализация эффективной таможенной политики;

- защита контактных отношений между рыночными субъектами, которая обеспечивает устойчивое функционирование расчетно-платежных отношений в области финансов.

Помимо косвенных методов регулирования финансов страна применяет также методы прямого административного воздействия. К ним относятся:

- применение государственной монополии, а также применение акцизного налогообложения на некоторые виды продукции;

- установление квот на выпуск некоторой продукции, лицензирование предпринимательской деятельности, установление предельных цен по ограниченной товарной номенклатуре;

- установление льгот по разным платежам и налогам в бюджет и ГВФ для определенных налогоплательщиков;

- реализация совокупности мер финансовой защиты и социальных гарантий, в первую очередь, в отношении малообеспеченных групп граждан;

- применение экономических санкций в отношении лиц, которые нарушают финансовую дисциплину.

Необходимо подчеркнуть, что осуществляется непосредственное государственное управление финансами только в отношении государственных финансов. В нашей стране, как и во всех других развитых государствах, управление этими финансами регулируется национальным финансовым законодательством через высшие законодательные органы.

Необходимо сказать, что управление государственными финансами имеет свое целью обеспечение:

- во-первых: бездефицитного госбюджета;

- во-вторых: относительного баланса экономических интересов страны, граждан и организаций;

- в-третьих: устойчивости российского рубля как основополагающего компонента в финансовых отношениях.

3.2 Органы управления финансами

В нашей стране главными органами власти по управлению финансами выступают Президент России, Федеральное Собрание, российское Правительство. Как раз они принимают окончательное решение в процессе утверждения федерального бюджета и отчета о его исполнении.

Участие Президента России в управлении финансами обусловлено определением целей и задач государственной финансовой политики в посланиях ФС РФ, в частности, в ежегодном Бюджетном послании, с подписанием законодательных документов по финансовым вопросам, изданием указов, внесением законопроектов финансового законодательства.

Российское Правительство, являющееся ответственным за разработку и реализацию государственной финансовой политики, составление, а также исполнение бюджета Федерации, осуществляет разработку иных законопроектов по финансовым и сопряженных с ними вопросам, издает распоряжения, утверждает постановления, которые обеспечивают реализацию российского финансового законодательства.

Нынешние задачи и функции Минфина РФ определены согласно Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Этим указом в границах административной реформы установлено разграничить надзорные и нормотворческие функции, а также функции по управлению федеральной собственностью между некоторыми властными структурами.

Сегодня у Минфина РФ в подчинении находятся три федеральные службы (рис. 2).

Рис. 2. Федеральные службы, находящиеся в подчинении у Минфина России

Главные задачи этого Министерства согласно Постановлению Правительства РФ «О Министерстве финансов РФ» заключаются в выработке единой государственной финансовой (в том числе, сферы государственного долга, налоговой, бюджетной, валютной, страховой сферы), денежной, кредитной политики, а также политики в области бухгалтерского учета и отчетности, аудиторской деятельности, таможенных платежей, добычи, переработки производства, драгоценных камней (металлов).

Главными функциями Министерства финансов, согласно названным задачам, являются:

*разработка проектов законов по вопросам, которые касаются развития российской бюджетной системы; разграничения бюджетных полномочий между страной, ее регионами и местными органами власти; основ бюджетного процесса;

*разработка законопроектов в сфере налогообложения, разработка форм документов, учета и отчетности, которые сопряжены с их реализацией;

*координация денежно-кредитной и бюджетной политики;

*разработка законопроекта о федеральном бюджете и организация исполнения этого бюджета, формирование отчетности об его исполнении, а также об исполнении консолидированного бюджета РФ;

*управление госдолгом страны, а также эмиссия государственных ц/б от имени РФ;

*ведение книги учета долгов государства, а также регистрации эмиссии государственных ц/б регионов и муниципалитетов.

Также одним из органов государственного финансового контроля является Счетная палата. Образуется Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Регламентируется ФЗ "О Счетной палате РФ". Главные ее задачи следующие:

-проведение контроля за своевременным и целевым использованием бюджетных средств;

-определение целесообразности и эффективности бюджетных расходов, а также целесообразности и эффективности использования средств федеральной собственности;

- финансовая экспертиза законопроектов федерального уровня, НПА федеральных органов власти, нормативно-правовых документов УФК по регионам.

Отделения федерального казначейства по районам, городам, а также районам в городах осуществляют формирование доходной части бюджета Федерации на территории, а также обеспечивают по бюджетополучателям целевое финансирование расходов. Осуществляют учет операций по движению денежных средств на банковских счетах, а также счетах бюджетополучателей, которые открыты в ОФК, и представляют вышестоящим органам федерального казначейства сведения, касающиеся исполнении бюджетных доходов и бюджетных расходов на территории.

Исполнение бюджетов указанными органами осуществляется на основании законодательного документа о том или ином бюджете и представляет собой два принципиально разных вида:

- предусматривающих расходы, которые покрываются за счет средств бюджета Федерации, либо оказывающих влияние на формирование и исполнение бюджета Федерации, либо оказывающих влияние на формирование и исполнение бюджета Федерации и бюджетов ФВФ;

- систематическое предоставление СФ РФ и Госдуме сведений о ходе исполнения бюджета Федерации и результатов реализуемых контрольных мероприятий.

ФНС России -- федеральный орган власти, который обеспечивает правопорядок и законность в области налоговых правоотношений и который выполняет контрольные и надзорные функции за соблюдением российского налогового законодательства, за своевременностью, полнотой, а также правильностью исчисления налогов и сборов, и других обязательных платежей (в тех случаях, которые предусмотрены российским законодательством). Регламентируется Постановлением российского Правительства "Об утверждении Положения о ФНС"

ФНС подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ.

Управление ФНС по субъектам РФ осуществляет руководство инспекции федеральной налоговой службы. И обеспечивают через них решение задач налоговых инспекций. Кроме того, ФНС осуществляет контроль в отношении крупных налогоплательщиков, которые обладают межрегиональной структурой.

Инспекция федеральной налоговой службы - это территориальный орган федерального органа власти городского, межрайонного уровня, который является подотчетным ФНС РФ. Инспекция ФНС производит контроль в отношении соблюдения российского налогового законодательства, и в отношении своевременности, полноты, а также правильности исчисления налогов и сборов.

ФТС России -- федеральный орган власти, который выполняет согласно российскому законодательству контрольные и надзорные функции в сфере таможенного дела, функции агента валютного контроля, а также специализированные функции по борьбе с контрабандой, другими преступными деяниями и административными правонарушениями. Создана Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» , при этом был упразднен Государственный таможенный комитет Российской Федерации. 15 января 2016 года указом Президента РФ Федеральная таможенная служба передана в подчинение Минфину России.

Постановлением Правительства РФ «О ФТС» на этот орган возложены нижеперечисленные функции:

- ведение реестров юридических и физических лиц и объектов, включённых в сферу таможенного дела (объекты интеллектуальной собственности, таможенные представители и так далее)

- выдача разрешений и свидетельств на право деятельности в некоторых таможенных сферах

- установление порядка, а также осуществление таможенного контроля и оформления

- классификация товаров согласно ТН ВЭД, определение государства происхождения и определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, которые перемещаются через таможенную границу РФ

- правоохранительная деятельность -- борьба с административными правонарушениями и преступными деяниями в таможенной сфере.

Особенно выделяется функция взимания таможенных платежей, то есть, таможенных сборов и пошлин. Таможенные платежи помимо внутренних налогов и доходов от управления имуществом государства являются одним из самых главных видов доходов бюджета Федерации.

Федеральный бюджет в 2015 году характеризовался критическим для отечественного экспорта и бюджетных доходов уменьшением уровня цен на нефть на международном рынке, продолжающейся девальвацией курса рубля и высокой волатильностью, ростом уровнем инфляции, отрицательными темпами промышленного производства и прироста ВВП, снижением фактической заработной платы и увеличением просроченной задолженности по оплате труда.

Таблица 2. Исполнение расходов федерального бюджета в 2015 году в разрезе государственной программы № 39 РФ "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" и главных распорядителей средств федерального бюджета (млрд.)

Наименование	Главный распорядитель бюджетных средств	ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»	Бюджетная роспись	Исполнение	% исполнения к
					закону	Бюджетной росписи
Государственная программа РФ «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»		868 903,0	876 206.4	785 541.2	90,4	89,7
Министерство финансов РФ	092	724 773,3	704 842,7	616 626,2	85,1	87,5
Федеральное казначейство	100	30 845,4	34 613,9	34 282,9	111,1	99,0
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	151	3 080,2	3 596,7	3 219,3	104,5	89,5
Федеральная налоговая служба	182	108 571,9	131 325,1	129 791,4	119,5	98,8

Исходя из показателей таблицы, видно как расходовался федеральный бюджет в 2015 году по государственной программе № 39 «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».

Ответственный исполнитель за реализацию Государственной программы - Минфин России. Целью программы является эффективное управление госдолгом, а также государственными финансовыми активами РФ. Государственная программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320 .

Объем финансового обеспечения Государственной программы в 2015 году за счет средств федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью по состоянию на 31 декабря 2015 года составил 876206 373,9 тыс. руб., в том числе в разрезе участников: Минфин России - 704842 662,6 тыс. рублей; Федеральное казначейство - 34613 907,9 тыс. рублей; Федеральная налоговая служба - 131325 063 тыс. рублей; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора - 3596 749,1 тыс. рублей.

По итогам 2015 года суммарный объем кассовых расходов по Государственной программе составили 785541224,9тыс. руб. или 89,7% от сводной бюджетной росписи по состоянию на конец отчетного года. Действующие санкции в отношении Российской Федерации накладывают серьезные ограничения на возможности развития значительной части отраслей экономики страны, в том числе с точки зрения доступности международных рынков капитала, несут с собой значительные риски реализации Государственной программы. Это приводит к неполному достижению запланированных значений ряда показателей Государственной программы.

По результатам расчетов, проведенных на основе различных указанных аспектов итогов реализации Государственной программы, достигнутый уровень эффективности реализации Государственной программы в 2015 году оценивается на уровне 0,984 балла из возможных 1,00 балла, что, согласно установленной Методическими указаниями градации, рассматривается как высокая оценка (выше 0,9 балла). Такая оценка, в совокупности с указанными в настоящем отчете итогами реализации Государственной программы, позволяет сделать вывод, что по итогам 2015 года Государственная программа реализовывалась с высокой степенью эффективности.

Заключение

Управление финансами является составляющей единой системы управления социально-экономическими процессами. Управление финансами ориентировано на улучшение системы отношений, которые призваны оптимизировать финансовые ресурсы, необходимые для развития (социально-экономического) гражданского общества.

Цель управления финансами заключается в финансовой независимости и финансовой устойчивости, которые проявляются в профиците бюджета, макроэкономической сбалансированности, уменьшении государственного долга, в сочетании экономических интересов страны и всех членов гражданского общества, твердости национальной валюты.