Совершенствование механизма финансовой помощи регионам Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Субъекты Российской Федерации значительно различаются между собой по уровню социально-экономического развития (в силу расположения в разных климатических зонах), также по уровню обладания различными природно-ресурсными потенциалами и неодинаковой степени развития транспортной инфраструктуры, промышленного и сельскохозяйственного производства. В связи с этим очевиден тот факт, что большинство регионов не имеют достаточного экономического потенциала для того, чтобы самостоятельно выполнять в полном объеме все социальные функции государства на своей территории без помощи извне, равно как поддерживать на должном уровне и развивать экономику. Из этого вытекает объективная необходимость перераспределения федеральным центром части финансовых ресурсов в пользу экономически слаборазвитых регионов для их поддержки и обеспечения выполнения социальных и экономических задач.

В соответствии с "Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г." финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации предоставляется через 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов.

Рассмотрим и проанализируем размеры фондов, конкретные направления оказания финансовой помощи регионам, утвержденные федеральными законами "О федеральном бюджете на 2003 год" и "О федеральном бюджете на 2004 год", объемы финансирования по этим направлениям (как в целом, так и в отдельности по некоторым субъектам федерации).

В 2003 г. суммарный объем фондов финансовой помощи составил 9,6 % от общей суммы расходов федерального бюджета, в 2004 г. - 10,4 %.

Наибольшие размеры из пяти фондов имеют Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (почти 70 % от суммарной величины всех рассматриваемых фондов), и Фонд компенсаций (около 20 %).

В 2004 г. значительно уменьшился размер Фонда софинансирования социальных расходов (на 40 %), размеры же других фондов изменились весьма незначительно, что свидетельствует о неизменности объемов финансирования регионов из федерального бюджета. Это вызвано тем, что налоговые поступления, на основании которых рассчитываются объемы фондов, существенно не увеличиваются, а ставки некоторых налогов даже снижаются (например, НДС).

Рассмотрим структуру распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2003-2004 г, как самого крупного из фондов.

Все средства на социально-экономическое развитие регионов, выделяемые из федерального бюджета, распределяются через Фонд регионального развития.

Также из фонда финансируются федеральные целевые программы социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья, Сахалинской и Калининградской областей, республик Татарстан и Башкортостан, программа "Юг России".

Помимо целей и задач, финансирование которых закреплено за соответствующими фондами финансовой помощи субъектам, из федерального бюджета российским регионам предоставляются субсидии, субвенции, дотации и на другие цели.

Отдельно из федерального бюджета по функциональной классификации выделяются ассигнования на выполнение федеральных целевых программ "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" и "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)"; на проведение оздоровительной кампании детей и подростков; на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления; на финансирование дорожного хозяйства регионов и других.

Отметим, что получаемая Краснодарским краем доля (3,52 % в 2003 г. и 4,03 % в 2004 г.) от общей суммы дотаций на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, является наибольшей среди получаемых краем долей по всем остальным рассмотренным в таблицах 3-6 направлениям.

Анализ распределения финансовой помощи между субъектами РФ показал, что в 2004 г. по некоторым направлениям выделения средств произошли значительные изменения, как в составе регионов-получателей, так и в величине выделяемых регионам сумм. Это вызвано тем, что выделение денежных средств в текущем году осуществляется исходя из новых данных переписи населения, подготовленных Госкомстатом, позволивших объективно определить потребность региональных властей в тех или иных видах помощи. Таким образом, расходование бюджетных средств должно стать более эффективным.

Также необходимо отметить, что по многим направлениям в тройку получателей наибольших сумм помощи входят г. Москва и Московская область, а по разделу "Финансирование дорожного хозяйства" эти два региона в 2004 г. получают почти 45 % средств, выделенных на все регионы Российской Федерации. Такую диспропорцию по отношению к другим субъектам можно считать недостатком системы распределения финансовой помощи в стране, так как Москва сама по себе является экономически сильным субъектом.

Что касается Краснодарского края, то ни по одному из вышеперечисленных направлений оказания финансовой помощи из федерального бюджета он не входит в тройки регионов, получающих максимальные и минимальные суммы денежных средств; а в рамках реализации федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ" наш край вообще не получает ассигнований.

Помимо финансовой помощи из федерального бюджета российские регионы получают денежные средства в виде долгосрочных кредитов и займов от международных кредитных организаций - Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), Банка Нордик.

Данные кредиты и займы имеют строго целевое назначение и выдаются на выполнение различных проектов по развитию промышленности, транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, медицины, социальной сферы, восстановлению памятников архитектуры регионов (всего 20 проектов). Каждый проект охватывает обычно несколько регионов.

Денежные средства по этим кредитам перечисляются не единовременно большой суммой, а частями ежегодно в течение нескольких лет. Срок погашения кредитов - до 15 лет, в среднем же кредиты даются на 8-10 лет, при этом сроки возврата средств в рамках одного проекта для разных регионов могут незначительно различаться (до полугода).

Гарантами возврата средств по кредитам и займам международных кредитных организаций обычно выступают либо федеральный бюджет, либо администрация соответствующего субъекта России; в некоторых случаях гарантии предоставляют и федеральный бюджет, и администрация региона на долевой основе.

Функционирующие у нас в стране механизмы помощи субъектам федерации не лишены недостатков. К наиболее существенным из них относятся:

1. Ощутимая финансовая зависимость некоторых регионов от центра. По данным Министерства финансов, из 89 субъектов федерации всего 17 не получают финансовую помощь из Фонда финансовой поддержки субъектов РФ. У более чем 10 субъектов доля его трансфертов в доходах бюджета.

Подобная ситуация сложилась из-за усиления в последние годы централизации налогов в федеральном бюджете, что привело к снижению бюджетных доходов как высокообеспеченных, так и малообеспеченных территорий. Последним в порядке перераспределения через вышестоящий бюджет осуществляется возмещение выпадающих доходов (часто не полностью). Таким образом, у регионов происходит замена имеющихся, хотя и недостаточных для них, налогов дотационными формами межбюджетного регулирования.

Таким образом, имеет место полная или частичная экономическая несамостоятельность регионов. К тому же в подобной ситуации федеральная власть приобретает мощнейший рычаг воздействия на субъекты и получает возможность диктовать им свои условия. Эти условия могут быть невыгодны регионам, но они подчиняются, предпочитая иметь денежные поступления.

В условиях бюджетного федерализма усиление централизации налоговых поступлений может быть приемлемо, но оно осуществляется не как стратегическое направление развития экономических основ федеративных отношений, а как временный маневр.

2. Неплатежи. По официальным данным Министерства финансов, отношение долгов к собственным доходам бюджета у 34 субъектов Федерации превышает 30 %. По этой причине в Законе о федеральном бюджете РФ регулярно поднимается вопрос о реструктуризации задолженности субъектов РФ перед федеральным бюджетом.

3. Стимулирование иждивенчества, снижение заинтересованности органов власти территориальных образований в наращивании налогового потенциала, в рациональном и эффективном расходовании средств.

4. Бесконтрольность и нецелевое расходование средств, получаемых из федерального бюджета и от международных организаций.

Для устранения имеющихся недостатков и дальнейшего совершенствования механизма финансовой помощи регионам в России принимаются следующие меры:

1) в целях уменьшения зависимости региональных бюджетов от дотаций из федерального бюджета необходимо предусмотреть внесение поправок в Бюджетный кодекс РФ по частичному перераспределению налоговых поступлений в пользу регионов. Поправки заключаются в передаче с 2005 года регионам некоторых налогов: транспортного, земельного, на малый бизнес и части (15 %) федеральной доли налога на доходы физических лиц.

Также эти поправки предусматривают, что если просроченная задолженность субъекта превышает 30 % собственных доходов, то возможно введение временной (до года) финансовой администрации из центра по решению арбитражного суда, что должно уменьшить величину неплатежей и придать местным властям стимул вовремя возвращать долги;

2) введение формализованной процедуры и критериев предоставления субъектам РФ бюджетных ссуд;

3) реструктуризация просроченной задолженности субъекта РФ перед федеральным бюджетом может проводиться только в исключительных случаях при условии получения субъектом РФ, в соответствии с законодательно установленными критериями и процедурой, статуса "региона, находящегося в финансовом кризисе" (с временным ограничением налогово-бюджетных полномочий региональных администраций):

4) неотложная финансовая помощь субъектам Российской Федерации (финансирование и возмещение расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий, других чрезвычайных ситуаций) должна оказываться из резервного фонда Правительства РФ при предоставлении соответствующей территории особого статуса ("зоны бедствия", "чрезвычайной ситуации" и др.). кредитный региональный бюджет

Для повышения эффективности функционирования системы оказания финансовой помощи регионам Российской Федерации из федерального бюджета и для уменьшения финансовой зависимости регионов от центра необходимо:

законодательно закрепить за регионами значительную самостоятельность в получении собственных доходов (в том числе неналоговых);

во избежание стимулирования иждивенчества субъектов РФ и снижения заинтересованности органов власти территориальных образований в улучшении финансовых результатов своей деятельности проводить ежегодный всероссийский конкурс на самое эффективное управление региональными финансами с последующим направлением в регионы-победители государственных инвестиций;

помимо объективной оценки кредитоспособности и качества управления региональными финансами перед оказанием финансовой помощи субъекту РФ организовать жесткий постоянный контроль за целевым расходованием выделенных средств и за экономической деятельностью администрации субъекта в целом. Для этих целей учредить в дотационных регионах постоянно действующие ревизионные комиссии, состоящие из представителей Министерства финансов, Счетной палаты и налоговой службы.

Размещено на Allbest.ru