Особенности финансового обеспечения муниципальных образований в современной России (на примере с.п. Медвежье-Озерское, Московская область)

Решение проблемы недостаточности собственных финансовых ресурсов муниципального образования возможно, во-первых, путем расширения количества местных налогов за счет переспределения некоторых налоговых платежей из разряда федеральных, региональных налогов и налогов со специальными режимами налогообложения Такие предложения следует делать не муниципальному образованию, а Государственной думе, но при этом иметь законотворческие полномочия, а, во-вторых, предоставлением более широких полномочий местным органам власти по администрированию налогов, что позволит сформировать систему муниципального налогообложения с учетом экономической целесообразности.

Стратегия ресурсного обеспечения развития муниципального образования предполагает активные действия в следующих направлениях: структурная перестройка экономики районов и преодоление ее монопрофильности; совершенствование отраслевого развития экономики муниципального образования; модернизация организаций инфраструктуры районов; поддержка малого бизнеса; реформирование потребительского рынка и сферы общественного питания; развитие информационно-коммуникационных технологий; реализация регулирующей и стимулирующей функции бюджетно-финансовой политики; повышение инвестиционного потенциала местной системы; оптимизация территориального развития районов и создание условий для выравнивания уровня развития экономических агентов и муниципального образования.

Повышение эффективности функционирования системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования достигается за счет комплексного подхода к реализации системы мероприятий и задач: перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму не муниципальных организаций; повышение самостоятельности бюджетных учреждений; внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей; сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным организациям; мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию.

В целях повышения эффективности и целевой направленности использования средств местных бюджетов предлагается проведение таких мер, как: введение ответственности главы органа местного самоуправления за превышение объема выданных кредитов суммы в 2 % расходов бюджета, ограничение числа возможных получателей кредитов; ужесточение контроля за деятельностью муниципальных предприятий; введение обязательной публикации расшифровки прочих расходов в разрезе каждой конкретной суммы затрат; ускорение внедрения системы муниципального заказа и максимальное повышение прозрачности проведения конкурсов по привлечению муниципального заказа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальные финансы - форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования. Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования.

Экономическую основу неналоговых доходов И НИ СЛОВА ОБ ОСНОВНЫХ - НАЛОГОВЫХ ДОХОДАХ. муниципальных образований составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений

Местное самоуправление это - не только право, но и ответственность. Местные органы самоуправления посредством бюджета могут оказывать влияние на развитие экономики территории, участвовать в реализации задач экономического и социального характера, координировать и контролировать, в пределах своей компетенции, работу предприятий и организаций, находящихся на соответствующей территории.

Изучение сущности формирования бюджета муниципальных образований является важным элементом дипломной работы.

Проанализированы финансовые основы деятельности сельского поселения в условиях реформы местного самоуправления. Приведен сравнительный анализ налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Местные бюджеты играют важную роль в развитии муниципального образования. Значительную часть доходов составляют безвозмездные перечисления, что является неблагоприятным фактором.

Анализ формирования финансовых ресурсов сельского поселения Медвежье-Озерское привел к необходимости совершенствования механизма формирования доходной части местных бюджетов. Весь текст заключения выше - плохой.

Проблема увеличения финансовых ресурсов и контроль за их эффективным использованием должен рассматриваться в рамках концепции местного самоуправления в целом. Главное место в ней должен занимать поиск собственных источников средств, расширение финансово- экономической базы, что в будущем сможет пополнить доходную часть местных бюджетов, а также разработка эффективного механизма для проведения контроля за использованием средств муниципальных образований.

Сегодня важно найти путь, позволяющий поднять суммарный доход, «снимаемый» с территории. В зависимости от макроэкономических и геополитических особенностей текущего момента, специфики территории, ее местоположения и других факторов, происходит дифференциация каналов доходности - одни из них становятся главными, другие второстепенными, третьи вообще перестают приносить доход. В связи с этим, сутью оперативного управления территорией, с точки зрения повышения ее доходности, является постоянный анализ, сочетание и дополнение различных компонентов и каналов финансовых ресурсов, воздействие на них прямыми и косвенными средствами, их переструктуризация в зависимости от складывающейся ситуации.

Одним из основных индикаторов финансовых ресурсов территории является сумма поступлений в районный (он неожиданно возник только в заключении, раньше о районном бюджете не было ни слова) бюджет. С одной стороны, наполнение доходной части районного бюджета напрямую характеризует финансовые ресурсы территорий. С другой стороны, сегодня в бюджете соединены разные доходы, они структурированы не по каналам доходности. Поэтому по ним довольно трудно точно восстановить полную картину финансовых ресурсов территорий. Чтобы увеличить и контролировать финансовые ресурсы, надо выделить каждый канал, определить кто его контролирует и каким образом получает доход. После этого этим каналом можно эффективно управлять. Сегодня можно смотреть на бюджет только как на индикатор, с помощью которого можно судить об уровне финансовых ресурсов территории.

В связи с этим нами были предложены следующие пути укрепления доходной базы муниципальных образований: поддержка малого бизнеса, разработка инвестиционного паспорта и другие. И где Вы об этом писали?

Муниципальному образованию сельского поселения Медвежье-Озерское можно предложить разработать мероприятия по оптимизации расходов, повышению эффективности использования бюджетных средств, внедрению метода бюджетного планирования, ориентированного на результат, провести инвентаризацию муниципального имущества в целях приведения реестра муниципальной собственности в актуальное состояние.

Таким образом, мы считаем, что эти мероприятия позволят укрепить и совершенствовать механизм формирования бюджетов муниципальных образований.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Опубликованные источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят [Государственной Думой в июле 1998 г.: по состоянию на 26 дек. 2009 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят [Государственной Думой в июле 1998 г.: по состоянию на 2 февр.2010 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят [Государственной Думой в июле 2000 г.: по состоянию на 16 окт.2010 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

4. Земельный кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят [Государственной Думой в сент. 2001 г.: по состоянию на 27 июля 2010 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

5. Российская Федерация. Законы. О налогах на имущество физических лиц [Электронный ресурс]: закон [принят Гос. Думой 9 дек. 1991 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

6. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» [Электронный ресурс]: федер.закон [принят Гос. Думой 17 июня 1997 г.: одобр. Советом Федерации 3 июля 1997 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

7. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: закон [принят Гос. Думой 28 сент.2001 г.: одобр. Советом Федерации 10 окт.2001 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

8. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер.закон [принят Гос. Думой 16 сент2003 г. №131-ФЗ: одобр. Советом Федерации 24 сент2003 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

9. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федер.закон [принят Гос. Думой 5 апр.2010 г.: одобр. Советом Федерации 7 апр.2010 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

10. Устав с.п. Медвежье-Озерское ЩМР МО (новая редакция), 2013

11. Заключение на проект бюджета на 2012 год Щёлковского муниципального района; поселений: Загорянский, Свердловский, Анискинское, Гребневское, Медвежье-Озёрское, Огудневское, Трубинское.

12. Заключение на проект бюджета Щёлковского муниципального района Щёлковского муниципального района, городских поселений Загорянский и Свердловский, сельских поселений Гребневское, Огудневское, Медвежье-Озёрское, Трубинское на 2013 год.

13. Решение совета депутатов с.п. Медвежье-Озерское ЩМР МО №227 о бюджете сельского поселения Медвежье-Озёрское Щёлковского муниципального района Московской области на 2012 год.

14. Решение совета депутатов с.п. Медвежье-Озерское ЩМР МО №283 об отчете исполнения бюджета сельского поселения Медвежье-Озёрское Щёлковского муниципального района Московской области за 2012 год.

15. Отчеты об исполнении бюджета сельского поселения Медвежье-Озёрское Щёлковского муниципального района Московской области за 2012 год (с приложениями).

16. Решение совета депутатов с.п. Медвежье-Озерское ЩМР МО №226 о налоге на имущество физических лиц в сельском поселении Медвежье-Озёрское на 2012 год.

17. Решение совета депутатов с.п. Медвежье-Озерское ЩМР МО №225 о земельном налоге в сельском поселении Медвежье-Озёрское на 2012 год.

18. Закон Московской области о межбюджетных отношениях в Московской области (в ред. Закона МО от 28.10.2011 N 175/2011-ОЗ).

19. Закон Московской области о нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов.

20. Кудрин А. Л. Бюджетная политика и глобализация. -- М.: АБиК, 2008.

21. Хараев А.С. Помогут только инвестиции /А.С.Хараев//Деловая Калмыкия-2007

22. Лавров А. М. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. В 7 т. -- М., 2007.

23. Силуанов А. Г. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты. -- М. :АБиК, 2009.

24. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 2007.

25. Вечканов, Г.С., Микро- и макроэкономика. Энциклопедический словарь [Текст] / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова / Под общ. ред. Г. С. Вечканова. - СПб., Издательство «Лань», 2010. - 352 с.

26. Годин, А. М., Бюджет и бюджетная система Российской Федерации [Текст] / А.М. Годин, И.В. Подпорина: учебное пособие / А.М. Годин и др. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2011. - 340 с.

27. Иванов, В. В., Коробова, А. Н. Муниципальный менеджмент [Текст]: справочное пособие / В.В. Иванов и др. - М.: ИНФРА-М., 2009. - 324 с.

28. Радченко, А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход [Текст]: учебник / А.И. Радченко. - Р-н/Д.: РостИздаТ, 2009. - 350 с.

29. Сабанти, Б.В. Финансы современной России [Текст]: учбеник / Б.В. Сабанти.- СПб.: Изд. Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 2011. - 420 с.

30. Система государственного и муниципального управления [Текст] / Под ред. О.М. Рой -СПб.: Питер, 2011. - 448 с.

31. Уткин, Э.А., Денисов, А.Ф. Государственное и региональное управление [Текст]: учебник / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов - М.:ИКФ «ЭКМОС», 2010. - 88 с.

32. Финансы [Текст]: учебник для вузов / Под ред. Проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова - М.: Издательство «Российская экономика», 2011. - 450 с.

33. Финансы, денежное обращение и кредит. А. М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 362 с.

34. Финансы. П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. - М.: Маркетинг, 2010.- 400 с.

35. Финансы. Учебник/ Под ред. Проф. В.М. Радионовой. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 399 с.

36. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. - 360 с.

37. Цейтлин, Р.С. История государственного управления и муниципального самоуправления в России [Текст]: учеб. пособие / Р.С. Цейтлин, С.А. Сергеев. - М.: Омега - Л, 2011. - 120 с.

38. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Юрист, 2009. - 214 с.

39. Шугрина, Е.С. Муниципальное право [Текст]: учебник / Е.С. Шугрина. - М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2012. - 156 с.

40. Эффективность государственного управления / Пер. с англ. [Текст] / Под ред. С. А. Батчикова и С. Ю. Глазьева. -- М.: Фонд «За экономическую грамотность», АО «Консалтбанкир», 2010. - 165 с.

41. Ассекритов С., Широкобокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению // Экономист.- 2010. - №1.

42. Берг О. О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. // Вопросы экономики. - 2007. - №5.

43. Демидова, Л.А. Пути повышения эффективности государственного сектора [Текст] / Л.А. Демидова // Проблемы теории и практики управления. - 2011. - №4. - С. 25.

44. Ефимова, С.Б. Методические подходы к планированию государственных (муниципальных) расходов [Текст] / С.Б. Ефимова // Экономика и управление. - 2011. - №94. - С. 60-63.

45. Ефимова, С.Б. Правовые и организационные основы формирования расходов бюджетов [Текст] / С.Б. Ефимова // Финансы. - 2011. - №4. - С. 55-60.

46. Золотарев, В.С. Финансы муниципальных образований [Текст] / В.С. Золотарев // Финансы. - 2010. - №12. - С. 33-34.

47. Игудин, А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления [Текст] /А.Г. Инудин // Финансы. - 2011. - № 7. - С. 11.

48. Кашина, Н.В. Налоговый потенциал в системе бюджетного прогнозирования [Текст] / Н.В. Кашина // Финансы. - 2010. - № 2. - С. 14-17.

49. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы.- 2008. - №2.

50. Конюхова, Т. В. О системе российского бюджетного законодательства [Текст] / Т.В. Конюхова // Журнал российского права. - 2010. - № 6. - С. 22-24.

51. Коротаев, Е. В. Государственное регулирование как инструмент эффективного управления отраслями социальной сферы [Текст] / Е.В. Коротаев // Российское предпринимательство. - №12. - 2010. - С. 16-20.

52. Михайлюк, О.В. Роль планирования при формировании финансовых основ местного самоуправления [Текст] / О.В. Михайлюк // Современные аспекты экономики. - 2010. - № 13 (41). - С. 25-28.

53. Михайлюк, О.В. Современное положение местного самоуправления в системе межбюджетных отношений [Текст] / О.В. Михайлюк // Финансы и кредит. - 2010. - № 29 (233). - С. - 42 - 45.

54. Пантелеев А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления // Финансы. - 2008. - №11. - с. 8-10.

55. Пастухова, Е.А. Сущность и особенности устойчивого развития территории [Текст] / Е.А. Пастухова // Успехи современного естествознания. - 2011. - № 5 - С. 91-93.

56. Прокофьев С.Е.Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России.. - Саратов, 2009. - 35 с.

57. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения-2012: регионы получат больше денег // Финансы. - 2011. - №9. - с. 3-6.

58. Хабриева, Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление [Текст] / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. - 2010. - № 4. - С. 13 - 15.

59. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист. - 2008. - №4.

60. Ялуткин, В. Основные направления оптимизации бюджетных расходов на муниципальном уровне [Текст] В. Ялуткин // Бюджет. - 2010. - № 5. - с. 36 - 38.

61. http://www.spmedvezhye-ozerskoe.ru/dokumenty/ - официальный сайт с.п. Медвежье-Озерское ЩМР МО

62. http://www.shchyolkovo.ru/authority/auditing_committee/ - официальный сайт администрации Щелковского муниципального района МО

Размещено на Allbest.ru