Доходы и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Бюджеты субъектов РФ и их значение, развитие экономических территорий

1.1 Понятие и особенности бюджетов субъектов Российской Федерации

1.2 Основы формирования бюджетов субъектов Российской Федерации

Глава 2. Анализ механизма формирования бюджетов субъектов РФ

2.1 Характеристика уровней бюджетной системы, роль и значение в экономике страны

2.2 Доходы и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, их сбалансированность и исполнение в 2012-2015гг.

Глава 3. Перспективы развития и совершенствования бюджетов субъектов РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

бюджет доход расход сбалансированность

В настоящее время происходит реформирование бюджетного процесса в России. Концепция реформирования нацелена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ. Одной из задач бюджетной реформы является переход к среднесрочному финансовому планированию. Это создаёт основу для стратегического подхода в бюджетном планировании. Необходимость формирования бюджетов на многолетней основе представляется общепризнанной.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс- это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчёта об исполнении, подчинённых цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.

Важной формой проведения региональной политики является прогнозирование и планирование.

Бюджеты субъектов Российской Федерации регулируются Бюджетным Кодексом Российской Федерации. В статье 14 БК РФ от 31.07.1998 года в редакции от 26.04.2007 года №63-ФЗ установлено, что каждый субъект Российской Федерации обладает собственным бюджетом.

Формирование региональных бюджетов основывается на прогнозировании и планировании налоговых и неналоговых поступлений. Планирование доходов является довольно сложной работой, требующей учета множества различных факторов: экономических, политических, социальных.

Актуальность курсовой работы обусловлена необходимостью совершенствования механизма формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

Целью курсовой работы является рассмотрение особенностей бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предметом курсовой работы является совокупность теоретических и практических аспектов механизма формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

Объектом курсовой работы являются бюджеты субъектов Российской Федерации.

Задачами курсовой работы является:

- рассмотрение теоретических основ функционирования бюджетов субъектов Российской Федерации;

- изучение основ формирования бюджетов субъектов Российской Федерации;

- анализ механизма формирования бюджетов субъектов РФ;

- анализ динамики расходов и доходов бюджетов субъектов РФ в 2012-2015гг.;

- исследование перспектив развития и совершенствования бюджетов субъектов РФ.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.



Глава 1. Бюджеты субъектов РФ и их значение, развитие экономических территорий

1.1 Понятие и особенности бюджетов субъектов Российской Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации регулируются Бюджетным Кодексом Российской Федерации. В статье 14 БК РФ от 31.07.1998 года в редакции от 26.04.2007 года №63-ФЗ установлено, что каждый субъект Российской Федерации обладает собственным бюджетом.

Кроме того, Федеральным законом №95-ФЗ от 04.07.2003 в редакции от 25 ноября 2014 года установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают сбалансированность бюджета того или иного региона, а также обеспечивают соблюдение особых требований, установленных федеральным законодательством и иными нормативно-правовыми актами в области бюджетных и межбюджетных правоотношений. Также в статье 26.13 закона сказано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают соблюдение механизма осуществления бюджетного процесса, а также устанавливают дефицит бюджета, размер и состав государственного долга субъекта Российской Федерации.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации региональный бюджет субъекта Российской Федерации необходим для исполнения тех или иных расходных обязательств. Следовательно, необходимо отметить, что экономическим значением бюджета субъекта Российской Федерации является исполнение доходной и расходной части на социально-экономические программы, устанавливаемые государственными органами власти региона.

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут расходовать денежные средств на мероприятия, не предусмотренные бюджетным планом.

В соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в бюджетах субъектов Российской Федерации могут предусматриваться средства, которые направляются на исполнение бюджетных обязательств, возникающих при реализации полномочий государственных органов власти по предметам ведения и полномочиям, указанным в п.2. и п.5. статьи 26.3 ФЗ №184-ФЗ от 6 октября 1999 года.

На рисунке 1 представлена структура бюджетов субъектов Российской Федерации.

Рисунок 1. Структура бюджета субъектов Российской Федерации [12]



Также стоит отметить, что бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. В пункте 4 статье 26.13 главы 4.2 Федерального закона №184-ФЗ сказано, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке предоставляют федеральным органам власти годовые отчеты об исполнении регионального и консолидированного бюджетов субъекта Российской Федерации.

Также в пункте 6 указанного закона сказано, что проект бюджета, а также годовые отчеты об исполнении субъекта бюджета Российской Федерации, численность гражданских служащих и работников госучреждений субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию. В редакции Федерального закона от 27.06.2012 года №157-ФЗ сказано, что по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету проводятся публичные слушания.

В редакции Федерального закона от 07.05.2014 года №104-ФЗ сказано, что из федерального бюджета могут предоставляться субсидии бюджету субъекта Российской Федерации в целях долевого финансирования расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с общими принципами, которые установлены в Бюджетном Кодексе Российской Федерации.

Мы уже выяснили, что бюджеты субъектов Российской Федерации складываются из доходов и расходов. Рассмотрим основные особенности понятия «расходы» и «доходы» в структуре бюджетов субъекта Российской Федерации. Так, согласно Бюджетного Кодекса РФ расходы осуществляются в формах, которые предусмотрены действующим законодательством. Органы государственной власти ведут реестры расходных обязательств, а, в случаях, установленных федеральным законодательством, из тех или иных бюджетов субъекта Российской Федерации могут предоставляться субсидии для софинансирования расходных обязательств страны в целом. Данное положение введено Федеральным законом от 22 июня 2009 года №141-ФЗ.

Доходы бюджета субъекта Российской Федерации - это денежные поступления, складывающиеся из доходов от региональных и федеральных налогов и сборов. Кроме того, доходы бюджета субъектов Российской Федерации формируются за счет доходов от использования имущества субъекта РФ, а также штрафов, взимаемых за нарушение федерального и местного законодательства.

1.2 Основы формирования бюджетов субъектов Российской Федерации

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов:

налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;

налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;

налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" и не предусматривающих специальных налоговых ставок для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 80 процентов;

налога на доходы физических лиц - по нормативу 80 процентов;

налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, - по нормативу 100 процентов (абзац введен Федеральным законом от 19 мая 2011 г. N 86-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 21, ст. 2524);

акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;

акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;

акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 100 процентов; (Действие абзаца восьмого приостановлено в части норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации налоговых доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей на основании Федерального закона от 30 сентября 2011 г. N 245-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 40, ст. 4971)

Зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации налоговых доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в соответствии с нормативом, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. (Действие абзаца тридцать девятого приостановлено до 1 января 2015 года в части норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации налоговых доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей на основании Федерального закона от 30 сентября 2011 г. N 245-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 40, ст. 4971)

Глава 2. Анализ механизма формирования бюджетов субъектов РФ

2.1 Характеристика уровней бюджетной системы, роль и значение бюджета в социально - экономическом развитии региона

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, структура бюджетной системы нашего государства состоит из трех уровней:

1 уровень составляют  Федеральный Бюджет и государственные внебюджетные фонды РФ.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

2 уровень составляют бюджеты Субъектов федерации и государственные территориальные внебюджетные фонды.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

3 уровень представляют  местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их  влияния и использования расширяется.

Выбор и установление социальных целей является высшим приоритетом деятельности органов власти и управления. Количественно определенные социальные параметры качества и уровня достойной жизни людей (народного благосостояния) должны иметь законодательный характер и обосновываться федеральными органами государственной власти.

Роль региональных бюджетов в  социально-экономическом развитии заключается в следующем.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы функционирования региональных органов власти - главная роль региональных бюджетов. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно - территориальных образований, которые обеспечивают выполнение задач общего назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации.

Во-вторых, формирование региональных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, муниципального жилищного фонда и коммуникаций местного значения.

В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических памятников и учреждений культуры и др.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональном бюджете, органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы путем внедрения целевых программ финансирования. В последнее время органы власти регионов стали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие инвестиции будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это делается для укрепления позиций государства как хозяйствующего субъекта.

В-шестых, региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств и промыслов, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад в решение проблемы снижения безработицы в регионе.

Значение бюджетов субъектов РФ заключается и в том, что они являются основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста.

Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает при наделении органов власти субъектов Федерации соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов. Так региональные власти, испытывая дефицит инструментов бюджетного управления и ресурсов, ориентируются преимущественно на решение текущих задач и проблем краткосрочного характера. Но лишь формулирование стратегических целей позволит решить масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов региона. Поэтому необходимо, расширить круг полномочий региональных властей в области формирования и использования бюджетных средств региона.

2.2 Доходы и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, их сбалансированность и исполнение в 2012-2015гг.

Анализ доходов и расходов бюджета субъектов Российской Федерации мы рассмотрим за 2015 год. Для анализа мы выбрали основные субъекты Российской Федерации, такие округа как:

- Центральный федеральный округ;

- Северо-западный федеральный округ;

- Южный федеральный округ;

- Северо-Кавказский Федеральный округ;

- Приволжский Федеральный округ;

- Уральский Федеральный округ;

- Сибирский Федеральный округ;

- Дальневосточный федеральный округ.

Кроме того, для анализа исполнения бюджета по доходам и расходам мы выбрали три основных региона: Московская область, город Москва и Республика Дагестан (см. таблицу 2.1).

Таблица 2.1

Динамика доходов субъектов Российской Федерации в 2012-2015гг., млн.руб.

Субъекты РФ	2012	2013	2014	на 01.07.2015
Российская Федерация	7640955,23	8061100,63	8161185,94	4009152,74
Центральный федеральный округ	2575516,68	2727464,13	2753983,26	1315705,47
Московская область	371186,68	453527,56	454004,81	204959,85
г. Москва	1481778,01	1494480,05	1486291,52	724176,76
Северо-западный федеральный округ	870811,81	869549,62	904868,92	441191,13
Южный федеральный округ	485523,87	545377,46	522832,80	247742,68
Северо-кавказский федеральный округ	310961,76	331838,20	335710,49	166178,12
Республика Дагестан	71409,23	79988,53	85965,00	45386,71
Приволжский федеральный округ	1126311,14	1209559,56	1241040,10	595449,39
Уральский федеральный округ	861935,94	896276,10	832348,41	440911,45
Сибирский федеральный округ	887996,11	914357,02	923840,53	436521,91
Дальневосточный федеральный округ	521897,92	566678,54	646561,43	365452,59

Доходы Республики Дагестан в 2012 составили 71409,23 млн. рублей. В 2013 году доходы Республики Дагестан увеличились незначительно и составили 79988,53 млн.рублей. В 2014 году наблюдалась положительная динамика доходов по Республике Дагестан - 85965,00 млн.рублей, что на 5977 млн. рублей больше аналогичного периода прошлого года. По состоянию на 1 июня 2015 года доходы Республики Дагестан составили 45386,71 млн. рублей.

По Российской Федерации в целом в 2013 году доходы всех бюджетов страны составили 8061100,63 млн. рублей. По данным Министерства Финансов Российской Федерации в 2014 году доходы субъектов Российской Федерации в целом выросли и составили 8161185,94 млн. рублей, а на 1 июня 2015 года составили 4009152,74 млн. рублей.

Диаграмма 2.1. Динамика доходов бюджета Российской Федерации в 2012-2015гг., млн.руб.[31]

Мы считаем, что в 2015 году доходы бюджета субъектов Российской Федерации сократятся по итогам года, так как этому способствовали введенные западными странами экономические санкции против России, а также падение цен на нефть.

На следующей диаграмме мы представили доходы всех основных регионов нашей страны. Так, из диаграммы 2 видно, что основная доля доходов бюджетной системы страны поступает на три округа: ЦФО, г. Москва и Приволжский Федеральный округ.

Доходы Московской области в целом в 2-3 раза превышают доходы Республики Дагестан, однако это является следствием того, что в московском регионе сосредоточены крупные промышленные предприятия и финансовые центры.

Диаграмма 2. Динамика доходов основных субъектов Российской Федерации в 2012-2015г. (цифровые значения показаны только за 2015 год) [31]

Теперь рассмотрим динамику расходов субъектов Российской Федерации за последние годы. Так всего по Российской Федерации динамика расходов все более увеличивалась и составила по годам следующие значения: в 2012 году - 6634078,99, в 2013 году - 7676075,21 млн. рублей. По данным Министерства Финансов Российской Федерации в 2014 году расходы бюджета субъектов Российской Федерации составили 8803185,93 млн. рублей, а по состоянию на 1 июня 2015 года - 3926361,10 млн. рублей (см. таблицу 2).



Таблица 2.2

Динамика расходов субъектов Российской Федерации в 2012-2015гг., млн.руб.

Субъекты РФ	2012	2013	2014	на 01.07.2015
Российская Федерация	6634078,99	7676075,21	8803185,93	3926361,10
Центральный федеральный округ	2093283,52	2489989,51	2871521,40	1266236,50
Московская область	312927,51	342536,70	443643,57	190574,53
г. Москва	1107593,89	1400528,20	1534245,68	677840,08
Северо-западный федеральный округ	779126,13	883949,94	948904,69	432814,14
Южный федеральный округ	439736,57	509248,76	598392,85	272212,46
Северо-кавказский федеральный округ	277344,94	319141,60	353415,70	152018,90
Республика Дагестан	64058,51	75070,61	89419,99	39500,32
Приволжский федеральный округ	1081290,57	1192748,49	1346474,11	610888,29
Уральский федеральный округ	704301,73	859701,92	961867,20	412299,78
Сибирский федеральный округ	783319,70	896690,73	1034101,79	476923,17
Дальневосточный федеральный округ	475675,84	524604,26	688508,18	302967,86

Расходы Республики Дагестан за указанный период продолжали повышаться. Многие социально-экономические программы, реализуемые в последние годы требуют серьезных финансовых вложений и трат, поэтому наблюдается такая динамика увеличения расходов. В 2014 году расходы Республики Дагестан составили 89419,99 млн. рублей, в то время как на 1 июня 2015 года - 39500,32 млн. рублей.



Диаграмма 2.3. Динамика расходов бюджета субъектов Российской Федерации в 2012-2015гг., млн. рублей

Таблица 2.3

Профицит (+)/дефицит (-), млн руб. субъектов Российской Федерации в 2012-2015гг., млн.руб.

Субъекты РФ	2012	2013	2014	на 01.07.2015
Российская Федерация	-99 559,00	-35 119,98	-641 999,99	82 791,64
Центральный федеральный округ	9 600,16	85 527,17	-117 538,14	49 468,97
Московская область	20 628,99	28 649,98	10 361,24	14 385,32
г. Москва	20 090,19	81 249,82	-47 954,16	46 336,68
Северо-западный федеральный округ	-20 093,44	-13 138,13	-44 035,76	8 376,99
Южный федеральный округ	-23 165,87	-23 724,89	-75 560,05	-24 469,78
Северо-кавказский федеральный округ	-6 035,91	-8 179,84	-17 705,21	14 159,21
Республика Дагестан	-1 651,23	-3 661,37	-3 454,99	5 886,39
Приволжский федеральный округ	-74 770,30	-66 437,34	-105 434,02	-15 438,89
Уральский федеральный округ	16 306,33	2 234,02	-129 518,79	28 611,67
Сибирский федеральный округ	10 513,53	-8 694,62	-110 261,26	-40 401,26
Дальневосточный федеральный округ	-11 913,48	-2 706,34	-41 946,75	62 484,73

Таким образом, в целом по Российской Федерации наблюдается рост бюджетных расходов. Дефицит и профицит субъектов Российской Федерации представлен на следующей таблице.

Согласно данным таблицы в целом по Российской Федерации профицит бюджета появился только в 2015 году, в то время как в остальные годы бюджет субъектов России оставался дефицитными.

Также и по республике Дагестан - в 2015 году бюджет профицитный, а в течение 2012-2014гг - дефицитный.

Глава 3. Перспективы развития и совершенствования бюджетов субъектов РФ

Главной финансовой базой деятельности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления в России, непосредственно в сфере социального и экономического развития соответствующих территорий, является бюджетная система страны. Процесс формирования бюджетной системы в России начинался с одновременным становлением демократии в государстве и стал одним из главных факторов политического и экономического развития страны. [23, с.1]

За последнее время организация бюджетных отношений в России подверглась существенным изменениям: выделение трех уровней бюджетной системы; замена старых принципов ее построения новыми; проведение первой системной реформы в плане отношений между бюджетами; продолжение процесса по разграничению полномочий бюджетов между органами власти разных уровней. Все вышеперечисленные изменения позволяют заключить, что уровень взаимоотношений между звеньями бюджетной системы Российской Федерации уже переведен в другой качественный режим - более рациональный режим функционирования.

Однако, до окончательного завершения становления современной бюджетной системы России еще далеко. До сегодняшнего времени почти все элементы бюджетной системы подвергаются вполне обоснованной критике: принципы построения, способы бюджетного выравнивания, нормативно-правовая база, существующий механизм разграничения расходных полномочий между органами власти разного уровня, структура и состав доходов территориальных бюджетов, и т.п.

Данная тема актуальна тем, что изучение и понимание механизмов и принципов работы бюджетной системы, начал бюджетного устройства, норм бюджетного права, а также изучение вопросов бюджетного контроля, бюджетных полномочий, ответственности за нарушение бюджетного законодательства, все это стало резко необходимым для современных финансистов, экономистов, юристов, представителей органов государственной власти всех уровней, а также граждан и предпринимателей, в целях необходимости разработки направлений и предложений по совершенствованию бюджетной системы в нашей стране.

В современное время сложились определенные проблемы, связанные с функционированием бюджетной системы, которые можно разделить на две обширные группы. К первой группе можно отнести проблемы, определяющиеся федеративным устройством страны: вопросы, связанные совершенствованием межбюджетных отношений и системы бюджетного федерализма. Если обратить внимание на эти недостатки, то можно постепенно стабилизировать российскую экономику, укрепить ее, увеличить управляемость действующей рыночной системы и, впоследствии, произвести оптимизацию структуры доходов и расходов всех бюджетов. [23, с. 2]

Ко второй группе проблем, которые вытекают из первой, можно отнести все финансовые. Такие финансовые аспекты бюджетного устройства как сбалансированность бюджета, оптимизация расходов бюджета, повышение уровня доходов бюджета, управление государственным долгом - прямо влияют на качество жизни граждан, социально-экономический уровень страны. При формировании федерального бюджета учитываются прогнозные темпы инфляции, тем самым их нельзя превышать. Темпы роста экономики должны быть выше темпов роста непроцентных расходов. Таким образом, возникает необходимость в комплексном учете бюджетных последствий, осуществляемых структурных преобразований в социальной сфере и экономике. Иначе бюджет будет являться фактором макроэкономической нестабильности. Все вышеперечисленные показатели определяют эффективность экономической политики, которая проводится государством. [17, с. 108]

По мнению зарубежных экономистов, наиболее насущными проблемами, с которыми сталкивается бюджетная система нашего государства, являются следующие. Во-первых, продолжает сохраняться существенный нефтегазовый дефицит. В большой зависимости от ситуации на мировых рынках сырья находится наша бюджетная система. В итоге, возможности для бюджетного маневра, который осуществляется для увеличения расходов по направлениям, обуславливающим развитие экономики страны, существенно ограничены. [1, с. 3]

Во-вторых, для стимулирования развития экономики структура расходов бюджета не оптимальна. Очевидно, что средств, направляемых из бюджета на реализацию инфраструктурных проектов, которые отвечают потребностям экономического развития, проектов в сфере науки и образования, то есть в сферы, которые определяют облик экономики России, недостаточно.

В-третьих, финансово-экономическое обоснование решений, которые приводят к новым расходным обязательствам, осуществляется на довольно слабом уровне. Оценка долгосрочных последствий после принятия новых обязательств для социально-экономического развития страны, как они будут взаимосвязаны с иными направлениями политики государства и как повлияет на объем действующих обязательств, недостаточно качественна.

В-четвертых, в большинстве случаев осуществляемые бюджетные расходы отличаются своей низкой эффективностью, социально-экономический эффект и результат, который получается в итоге является несоразмерным объему средств, которые были израсходованы на те или иные цели.

В-пятых, межбюджетные отношения недостаточно ориентированы на обеспечение стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к созданию условий для инвестиционной и предпринимательской деятельности, которые, вполне объективно, являются неотъемлемой частью увеличения местных доходов и доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. [2, с. 172]

В-шестых, непонятной для населения остается бюджетная политика: суть конкретных решений и действий государственных органов власти в данной сфера, их необходимость не раскрываются должным образом.

В-седьмых, постоянные фрагментарные изменения в налоговом законодательстве. Даже постоянные улучшения условий налогообложения для осуществления предпринимательской деятельности подразумевает постоянное отслеживание изменений и частых корректировок планов финансово-хозяйственной деятельности, отчего возникают дополнительные затраты. Такие постоянные изменения и их ожидание создают препятствие для реализации инвестиционных проектов в долгосрочной перспективе, из-за низкой возможности предсказать налоговые издержки при составлении бизнес-планов.

Острота насущных проблем, масштабность и сложность задач политики в социально-экономической сфере говорят о необходимости существенного повышения уровня долгосрочного управления финансами общества и экономикой, а также разработкой основных предложений по совершенствованию бюджетной системы России. При реализации бюджетной политики на 2017 год и среднесрочную перспективу, а также для выполнения поставленных задач, необходимо основываться на следующих основных направлениях и предложениях по усовершенствованию бюджетной системы страны.

В качестве наиболее эффективного инструмента реализации социально-экономической политики государства должна выступать бюджетная политика. Механизмы социально-экономической политики должны иметь точно просчитанное, надежное бюджетное обеспечение. Совершенно недопустимо, когда отдельно подводятся итоги реализации мер государственной социально-экономической политики и отдельно - итоги исполнения бюджета.

Формирование и исполнение бюджета должно проходить на основе государственных программ, что поспособствует достижению целей социально-экономической политики и обеспечению контроля общества над этим процессом. Помимо этого, данный переход должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения результативности и эффективности расходов бюджета. Важно обратить должное внимание на обоснованность и продуманность способов ресурсного обеспечения и реализации государственных программ, их взаимосвязи со стратегическими целями государственной социально-экономической политики.

Также является необходимым повышение качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых населению. В первую очередь, нужно обратить внимание на особо важные сферы для общества - это здравоохранение, образование, культура. Условия жизни населения, прежде всего, зависят от успешных действий в данных сферах. Эффективность осуществления бюджетных расходов в вышеупомянутых сферах справедливо принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата, так как эти расходы приравниваются к инвестициям в человеческий капитал.

Требуется уделить особое внимание обеспечению бюджетной устойчивости и макроэкономической стабильности. Такие факторы нестабильности, как бюджетный дефицит и высокая инфляция, должны быть целью инструментов бюджетной политики, направленных на противодействие им. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата без этого будет невозможно.

Довольно важным является необходимость в определении параметров по дальнейшему развитию пенсионной системы, обеспечивающих ее долгосрочную сбалансированность и надежность, учитывая демографические изменения в структуре населения. Налоговая система страны должна быть ориентирована на повышение качества инвестиционного климата, совершенствование структуры экономики и рост ее конкурентоспособности, особенно на рынках высокотехнологичной, наукоемкой продукции, а также подъем предпринимательской активности.

Следует реализовать новый этап развития межбюджетных отношений. Основная задача - расширить самостоятельность и ответственность регионов, в том числе закрепить права субъектов Российской Федерации по определению категорий граждан, нуждающихся в поддержке, в федеральном законодательстве. Также важным моментом является необходимость в обеспечении открытости и прозрачности бюджетного процесса и самого бюджета в целом для общества.

Таким образом, приняв к сведению и осуществив все эти предложения, можно перейти на новый высокоразвитый и отвечающий современным требованиям уровень развития и устройства бюджетной системы в нашей стране. При этом, данный переход совершенно не будет уступать системам других развитых стран, обеспечивая одновременно эффективную экономическую политику и достойное положение в социальной сфере.

Заключение

Таким образом, в курсовой работы мы выяснили важную вещь: бюджет должен обеспечивать финансовую и социальную стабильность, стимулировать развитие промышленности, строительства, торговли и других отраслей, составляющих налоговую базу региона. Он должен быть достаточным для финансирования в полном объёме функций региональных органов власти. Однако, несмотря на постоянное совершенствование налогового законодательства, сегодня ни региональные органы власти, ни органы местного самоуправления не обеспечены источниками собственных доходов.

Бюджетный процесс - это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении. В ст. 6 Бюджетного кодекса дается несколько другое определение бюджетного процесса, где не предусмотрена стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Представляется, что это не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджета обеспечивает обратную связь в бюджетной деятельности государства и делает эту деятельность прозрачной.

Концепция совершенствования бюджетного процесса и реформирования системы контроля за общественными финансами, продолжающаяся в течение последних лет, привела к тому, что в 2014 году принят ряд федеральных законов о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в числе которых № 252-ФЗ и № 104-ФЗ.

Между тем принят еще ряд федеральных законов, содержащих новшества, которые должны учитывать контрольно-счетные органы в своей деятельности. Так, Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает изменения правил при осуществлении государственных и муниципальных закупок и определяет контрольно-счетные органы в качестве основных участников контроля в данной сфере.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты и законы

Конституция Российской Федерации. Текст по состоянию на 2017 год // СПС Гарант - 2017.

Бюджетный Кодекс РФ // СПС «Консультант». М., 2017.

Учебная литература

Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник./ И.М. Александров.- 2-е изд.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2015.

Александрова И.М. Бюджетная система РФ.- М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2014.

Анисимова С.А. «Социально-экономические аспекты бюджетной политики» // Финансы, 2013.

Белоусова О.М. «Управление бюджетной политикой в сфере социальных расходов как важный инструмент инвестиционной стратегии государства» // Ученые записи РГСУ, 2013.

Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций/ Бурханова И.В.- М.: Эксмо, 2013.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2013.

Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие /Л.Г. Баранова, О.В.Врублевская и др. - М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2013.

Гикиш Л.В. Финансы/ Л.В.Гикиш.- Таганрог: МАУП, 2015.

Глазьев С. «Бюджет-2013: все тот же социально-экономический смысл» // Российский экономический журнал, 2015.

Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- Изд. 2-е, доп. и перераб. / Пол общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изл-во РАГС, 2015.

Ермасова, Н.Б. Бюджетная система РФ /Н.Б. Урмасова. - М.: Высшее образование, 2015.

Ефимова С.Б. «Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере» // Финансы и кредит, 2014.

Методика оценки результативности расходования бюджетных средств// Финансы и кредит. 2015.

Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. / И.М. Мысляева Изд. 2-е, перераб. и дон.- М: ИНФРА-М, 2014.

Николаева Т.П. Бюджетная система РФ / Т.П. Николаева /Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права.- М.: 2012.

Пешкова Х.В. «Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты» // Финансовое право, 2014.

Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учеб. Пособие. - 2-е изд., - СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2013.

Токаева Т.И. «О некоторых вопросах совершенствования механизма финансирования социальной сферы» // Экономический вестник Ростовского государственного университета, 2014.

Пичугина Д. МВФ советует России жестко соблюдать бюджетное правило / С. Куликов // Независимая газета. - 2015. - 21 февраля.

Романовский, М.В. Врублевская, М.В. Бюджетная система Российской Федерации Учебник / ред. О.В. Врублевская, М.В. Романовский. - 4-е изд. - СПб.: Питер, 2014. - 576 с.

Орешкин М.С. Мы привыкаем жить в новых экономических условиях // Финансы. - М., 2015. - №4. - С.11-15.

Обзор антикризисных планов регионов [Электронный ресурс]: НИУ ВШЭ. - Режим доступа: http://www.hse.ru/data

Соколов И.А. Направления развития программно-целевого управления бюджетными средствами в России // Финансы. - М., 2015. - №4. - С.15-20.

Сухарев О.С. Бюджет и бюджетная эффективность: теоретическое обоснование и метод планирования структуры // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал, 2015. - № 2 (22). - № рег. статьи 0072. - Режим доступа к журналу: http://region. mcnip.ru.

Интернет-источники

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru

Серпилин, А.В. Опыт Великобритании в области регионального управления и бюджетирования, ориентированного на результат // http://www.unicon-ms.ru

Статья 15. Бюджет субъекта Российской Федерации . - Электрон. Дан. - Режим доступа: http://bk-rf.ru/3/15.html. Дата обращения: 30.11.2015.

Уткин Э.А., А.Ф. Денисов. Государственное региональное управление. Расходы региональных бюджетов . - Электрон. Дан. - Режим доступа: http://business.polbu.ru/utkin_govmanagement/ch32_ii.html.

http://www.roskazna.ru/

diplomnik05@mail.ru

Размещено на Allbest.ru