Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Законодательно-нормативные основы финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений образования

муниципальный финансирование образование бюджетный

Право на образование - одно из более принципиальных общественно - финансовых прав, осуществление которого на практике практически во всем располагается в зависимости от наличия соответствующих денежных возможностей и гарантий. Образование, является одним из основных из направлений деятельности государства, которое требует выделения на его содержание значительные денежные ресурсы [1]. В настоящее время происходит увеличение финансовой активности страны в образовательной сфере, которая представляет собой процесс планового собирания, распределения и использования денежных фондов с целью практической реализации образовательной функции государства. Одним из главных принципов деятельности в области финансов является законность, обеспечивающее равномерное движение денежных средств в строгом соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

Основываясь на общих принципах государственной политики в сфере образования принципиально необходимо понять, что:

- любой гражданин имеет право на образование;

- бесплатность и общедоступность всех видов образования (дошкольного, основного общего и среднего профессионального) гарантируются в государственных или муниципальных учреждениях образования и на предприятиях;

- любой вправе на конкурсной основе безвозмездно получать высшее образование в государственном или муниципальном учреждении образования и на предприятии;

- дети обязательно получают основное общее образование. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования;

- разработанные в нашей стране федеральные государственные образовательные стандарты поддерживают любые формы образования и самообразования и устанавливают единые общие принципы функционирования системы образования. Все отношения в образовании отталкиваются исходя из данных положений и согласно им. В практической жизни про это часто забывают либо на недостаточно четкие определения конституционных гарантий в сфере образования[1].

Бюджетным кодексом Российской Федерации понятие (далее по тексту БК РФ) ст. 161 дано понятие, учреждение бюджетной сферы - организация, определенная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для воплощения управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и которые получают финансовое обеспечение из бюджетов разных уровней или бюджета государственного внебюджетного фонда[2].

Бюджетная реформа дала почву тому, что возникли три вида учреждений образования: бюджетные, казенные и автономные. Эти понятия определены федеральным законом от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [5].

Учреждения бюджетной сферы в области образования получают от собственника имущество с правом его распоряжения за исключением особо ценного имущества, отнесение к которому находится в усмотрении собственника, а также получают вероятность принять участие на общих основаниях в рамках конкурса на получение государственного задания для реализации социальной функции страны по предоставлению услуг образования.

В казенных учреждениях остается сметное финансирование, а доходы, приобретенные от предпринимательской деятельности, зачисляются в соответствующий бюджет.

Учреждение автономное - это некоммерческая организация, предназначенная для исполнения работ, оказания услуг. Создание автономных учреждений в области образования возможно, но не методом изменения организационно-правовой формы существующих учреждений бюджетный сферы (государственных или муниципальных) в области образования. Иначе, новые автономные учреждения создавать можно, а изменять статус учреждений бюджетной сферы нельзя.

Все виды учреждений образования должны обеспечить граждан бесплатной, легкодоступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения о местонахождении учреждения (место его государственной регистрации), режиме работы, списке платных услуг с указанием их цены, критериях предоставления и получения данных услуг, включая сведения о льготах для отдельных категорий граждан, а также сведения о квалификации и сертификации сотрудников [19,205].

Приоритет в области нормативного регулирования принадлежит Бюджетному Кодексу Российской Федерации, в котором закреплены права и обязанности бюджетных учреждений в бюджетном процессе.

Нормы БК РФ считаются основой принятой Инструкции по бюджетному учету и Указаний по применению бюджетной классификации. Эти документы регламентируют правила и основы формирования учетной политики, учета фактов работы учреждений бюджетной сферы, активов, обязательств, доходов и затрат.

Одним из законодательных основ деятельности государственных учреждений образования является Федеральный закон №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» [7], в котором определяются:

- полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области образования;

- права и прямые обязанности учебных заведений, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности области образования;

- права и обязанности педагогических сотрудников.

Нормативными документами, служащим основой для проведения анализа денежного обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений являются приказы Минфина о составлении отчетности казенных, учреждений бюджетной сферы и автономных учреждений, Приказ Минфина России от 28.12.2010 г. №191н (ред. от 26.10.2012 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ», Приказ Минфина РФ от 25 марта 2011 г. №33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (с изменениями и дополнениями).

Основными формами отчетности, при помощи которых можно изучить финансовое обеспечение государственного учреждения образования, являются следующие документы[10]:

- отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737);

- отчет об обязательствах, принятых учреждением (ф. 0503738);

- отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503721);

- пояснительная записка (ф. 0503760).

Порядок ведения бухгалтерского учета и подготовки документальной базы для проведения анализа в бюджетных учреждениях определяет Приказ Минфина РФ №174н от 16.12.2010 г., в котором утверждены План счетов бухгалтерского учета и Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета для государственных учреждений бюджетной сферы.

На региональном уровне Постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 г. №463-пп «О государственной программе Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области на 2013-2018 годы» утверждена Программа Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области на 2013-2018 годы».

Основная задача совершенствования образования - повысить качество образования. Качество образования - это многограничная категория, интегральная черта системы образования, а также комплексный показатель, который объединяет в себе все рубежи преподавания, развития и становления личности, условия и результаты учебно-воспитательного процесса - данный аспект деятельности образовательной организации, основным результатом работы которой являются отменно подготовленные выпускники. Переход на модернизационный путь развития связан с масштабными инвестициями в человеческий капитал [22,456].

В современном социуме, где знания, уровень умственного становления его членов является главным стратегическим ресурсом, определяющим фактором развития экономики и становления новых общественных отношений, значительно повышается статус образования, формируются новые требования к его уровню и качеству. Образование сейчас, как никогда ранее, наверное, ориентировано не на обеспечение процесса, а на достижение современных образовательных результатов, в том числе экономических и социальных.

Задачами данной Программы являются[13]:

- организация общедоступности и качества дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

- организация соответствия образовательных результатов меняющимся запросам населения, а также перспективным задачам социально-экономического развития;

- повысить качество жизни детей-сирот и детей, в отсутствии попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа), детей с ограниченными возможностями здоровья;

- осуществление обеспечения всех потребностей экономики Архангельской области в высококвалифицированных сотрудников, а также специалистов со средним профессиональным образованием;

- создание необходимых условий для предоставления услуг высокого качества в области образования;

- совершенствование сферы образования в направлении огромных способностей, огромных возможностей для инициативы и активности самих получателей услуг в области образования, включая обучающихся, их семьи, нанимателей и местные сообщества, через вовлечение их как в становление системы образования и управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность;

- создать условия для развития научного потенциала путем научного сопровождения главных направлений социально-экономического становления Архангельской области;

- адресная поддержка работ, которые осуществляются исследователями и научными коллективами, способными на исполнение исследований, проводимых в интересах Архангельской области;

- обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного, общего и дополнительного образования детей посредством строительства и капитального ремонта объектов инфраструктуры системы образования в Архангельской области.

2. Особенности финансирования расходов государственных и муниципальных учреждений образования за счет различных источников

Место образования в жизни сообщества почти во всем ориентируется той ролью, которую играют в общественном развитии познания людей, их навык, умения, навыки, возможности развития своих профессиональных и личностных качеств.

В Российской Федерации действует разветвлённая сеть учреждений образования, которые осуществляют все возможные услуги. В соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» все учреждения образования делятся на следующие типы:

- дошкольные;

- общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

- начального профессионального образования;

- среднего профессионального образования;

- высшего профессионального образования;

- послевузовского профессионального образования;

- дополнительного образования взрослых;

- дополнительного образования детей;

- для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

- специальные (коррекционные) (для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии);

- другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Затраты общества на развитие образования имеют не только социальное, но и экономическое значение [20,56].

Финансовые ресурсы учреждений образования - это все возможные денежные средства, которые находятся в оперативном управлении этого учреждения. Они считаются результатом взаимодействия поступления и затрат, распределения денег, их накопления и применения.

Для финансового обеспечения учреждений в сфере образования используются ряд источников [24,158]:

- Средства, выделяемые учреждениям образования из бюджетов разных уровней в соответствии с определенными нормативами. Нормативы такого финансового обеспечения выполняют роль цены (тарифа) на те работы (услуги), которые оказываются государством потребителю.

- Финансовые средства государственных, частных и общественных организаций, граждан, которые получают от оказания работ (услуг), осуществления мероприятий на возвратной основе согласно заключенным с предприятиями, организациями, учреждениями договоров и заказам населения. Например, сюда можно отнести поступление финансов за осуществление сверхнормативных услуг в области образования.

- Средства от предпринимательской и иных видов деятельности (средства от продажи изделий собственного производства, доход от сдачи в аренду основных средств и имущества учреждения образования; покупка ценных бумаг и получение дивидендов по ним и т.п.

Услуги, относимые к предпринимательской деятельности учреждений образования определяются нормативными документами Российской Федерации в области образования, например, Законом РФ «Об образовании в Российской Федерации».

- Добровольные взносы и безвозмездно переданные учреждению образования материальные ценности, поступающие от учреждений, предприятий и общественных организаций, благотворительных и иных общественных фондов, отдельных граждан (включая средства опекунов) и т.п.

Почти во всех странах мира главным источником обеспечения затрат на образование приходится на средства бюджета. Недостаток бюджетного финансирования во всех странах покрывают за счет иных средств. Получение таких средств осуществляется по нескольким направлениям:

- введение частичной или полной оплаты затрат на образование, включая и кредит на образование;

- вовлечение частного сектора, который формирует усложненный вид элитарного образования.

Последовательное и широкое привлечение финансов населения характерно для развития высшего образования [23,189]. Этот процесс рассматривается в следующих направлениях:

- введение платы за обучение;

- внедрение оплаты за административные расходы;

- увеличение частного сектора после школьного образования;

- выдача платных кредитов студентам;

- уменьшение количества субсидий в виде грантов;

- увеличение удельного веса работающих студентов, которые самостоятельно оплачивают свое образование.

В России основным источником финансирования затрат на образование являются средства бюджетов разных уровней. За счет средств федерального уровня обеспечивается выделение средств на: содержание учреждений образования федерального ведения; проведение федеральных программ образования; на образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам.

В настоящее время происходит передача ответственности за финансовое обеспечение профессионального образования с федерального на региональный и муниципальный уровни.

Учреждения в сфере образования вправе привлекать и дополнительные денежные средства, в том числе валютные, за счет предоставления возмездных дополнительных образовательных и иных услуг, которые предусмотрены уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение учреждением в сфере образования иных средств не влечет за собой уменьшение нормативов и абсолютных размеров его финансового обеспечения за счет средств бюджета.

Привлечение иных источников на цели образования осуществляется путем:

предпринимательской деятельности самого учреждения в сфере образования;

привлечения спонсоров.

На основании Федерального закона «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, которые оплачиваются за счет средств бюджета.

В финансовом обеспечении образования одно из главных мест принадлежит кредитам на образование, ваучерам и грантам.

Кредиты на образование определены для частичной или полной оплаты обучения в учебном заведении (вузе, школе и т.п.).

Система государственного кредита на образование имеет основные сравнительные преимущества:

- привлечение денежных средств частного сектора;

- преодоление ограниченности финансов государства формирует ответственное поведение студентов в процессе выбора специальности, учебы и последующего трудоустройства увеличивает повышение трудовой отдачи будущих специалистов.

Система государственного кредита на образование должна обеспечить более эффективное использование бюджетных средств за счет предоставления их учащимся на возмездной основе. Он призван уменьшить их текущую денежную нагрузку по оплате обучения и содержанию студентов в период учебы. Государственный кредит на образование, как и частный, расширяет доступность образования за счет распределения во времени денежных затрат домохозяйств, покрытия затрат на образование за счет будущих доходов. В отличие от частного кредитования, он призван ориентироваться не только на коммерческие результаты, но и на социальные. Наименьший финансовый результат при этом покрывается повышенным уровнем образования граждан, большей уверенностью людей в будущем, растущими доходами, и таким образом - более высокими темпами развития страны. Еще один эффект от этих займов - хорошее влияние на качество образования через оказание стимулирующего воздействия на студентов [22,258].

Ваучер на образование - это трансферт, избирательно выдаваемый студенту и позволяющий ему осуществлять свободный выбор на рынке услуг в области образования. Как правило, он применим к сфере высшего образования. Основная идея ваучера заключается в том, что студенты, успешно прошедшие зачисление, получают ваучер на определенную сумму для использования в университете или высшем образовательном учреждении по их выбору. Ваучеры сами по себе не создают дополнительных денег для образования и, таким образом, не являются дополнительным источником финансового обеспечения. Поэтому важным пунктом является то, что ваучеры изменяют не общий объем финансового обеспечения, а способ его распределения. При использовании ваучеров государственное финансового обеспечения распределяется не через образовательное учреждение (как обычно происходит), а через физических лиц.

В современных условиях наряду с обычными методами финансового обеспечения используются некоторые нововведения, одним из примеров, является реализация в РФ национального проекта «Образование», целями которого являются:

- увеличение финансовой активности страны в образовательной политики;

- содействие становлению институтов гражданского общества;

- организация современного управления в системе образования;

- поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи.

Главными источниками поступления денежных ресурсов в учреждения в области образования являются средства всех бюджетов: федерального, субъектов РФ и местных бюджетов.

В современных условиях частично еще сохранился порядок планирования затрат на образование, т.е. производится на основе сметного принципа: любому учреждение разрабатывает и утверждает у вышестоящей организации сметы расходов или планы финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых за счет выделяемых средств. Денежные средства планируются и выделяются учреждениям строго по статьям экономической классификации бюджетных затрат [20,56].

В соответствии с определенным порядком, составление персональной сметы учреждения в сфере образования осуществляется исходя из нормативов затрат в расчете на единицу объема выполненных работ и показателей объема работы каждого подразделения.

Финансовое обеспечение, так называемое, нормативно-подушевое, дошкольных и общеобразовательных учреждений в соответствии с Методикой N АФ-213/03 и Рекомендациями №03-2782 имеет три уровня: региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения. На региональном и муниципальном уровне определен порядок расчета нормативов финансирования и поправочных коэффициентов, используемых для доведения средств регионального и местных бюджетов до образовательных учреждений [19,525].

За счет регионального расчетного подушевого норматива должны покрываться следующие расходы на год:

- зарплата сотрудников учреждений в сфере образования с учетом всех коэффициентов к зарплате и начисления на оплату труда во внебюджетные фонды;

- затраты, напрямую связанные с обеспечением процесса образования (приобретение учебных наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, оплату услуг связи, в том числе расходов на оплату Интернета);

- затраты на все остальные хозяйственные нужды и иные затраты, связанные с обеспечением процесса образования (обучение, повышение квалификации педагогического и административно-управленческого персонала учреждений образования, командировочные расходы и др.), за исключением затрат на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых за счет средств местных бюджетов.

За счет муниципального уровня расчетного подушевого норматива содержатся помещения зданий и оплачиваются коммунальные услуги.

При определении всего объема средств, выделяемых любому муниципальному учреждению в сфере образования, могут применятся коэффициенты, которые поправляют и учитывают все объективные условия их деятельности.

Реализация принципа нормативно-подушевого финансового обеспечения на уровне учреждения в области образования сводится к тому, что учреждения образования самостоятельно определяют в общем объеме средств, доведенном до него, долю:

- на материально-техническое обеспечение и оснащение учебного процесса, оборудование зданий в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями;

- на оплату труда сотрудников учреждения в сфере образования, в том числе стимулирующие надбавки и доплаты.

Учреждения образования самостоятельно распределяют выделенные ему финансы по статьям затрат.

При большом уровне инфляции, рассчитанный размер затрат увеличивается на коэффициент инфляционных ожиданий.

Контроль за использованием выделенных финансов учреждениям образования проводится в виде ревизий и тематических проверок [21,198].

В Методике №638 представлены основополагающие принципы нормативно-подушевого финансового обеспечения в сфере профессионального образования, которые реализованы в Порядке №1405. Базовые нормативные расходы на оказание государственной услуги по специальностям и направлениям подготовки в соответствии с пунктом 6 Методики №638 делятся на нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, и нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

К нормативным затратам, которые связанны с оказанием государственной услуги, относятся:

- на зарплату и начисления на зарплату профессорско-преподавательского состава;

- на покупку товарно-материальных ценностей, которые необходимы в процессе оказания определенной госуслуги;

- на приобретение учебной литературы, периодических изданий, издательских и полиграфических услуг, электронных изданий, непосредственно связанных с оказанием соответствующей государственной услуги;

- на транспортные услуги, в том числе расходы на проезд профессорско-преподавательского состава до места прохождения повышения квалификации и обратно, затраты на проезд до места прохождения практики и обратно для обучающихся, проходящих практику, и сопровождающих педагогических сотрудников;

- на организацию учебной и производственной практики, в том числе расходы на проживание и выплату суточных для обучающихся и сопровождающих преподавателей, с учетом затрат на проведение медицинского осмотра;

- на повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, включая расходы на суточные и расходы на проживание.

Согласно пункту 8 Методики №638 к нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты:

- на коммунальные услуги, в том числе затраты на холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и котельно-печное топливо, рассчитанные с учетом пункта 21 Методических рекомендаций №137н/527;

- на содержание объектов недвижимого и особо ценного движимого имущества, эксплуатируемого в процессе оказания государственной услуги, закрепленного за учреждением образования учредителем или приобретенного ею за счет средств, выделенных ей учредителем на приобретение такого имущества, в том числе затраты на проведение текущего ремонта и мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, противопожарной безопасности, охранной сигнализации;

- на приобретение услуг связи, в том числе затраты на местную, междугороднюю и международную телефонную связь, Интернет;

- на зарплату и начисления на выплаты по оплате труда сотрудников организации в области образования, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных сотрудников, осуществляющих вспомогательные функции);

- на организацию культурно-массовой, физкультурной, спортивной и оздоровительной работы со студентами;

- на приобретение основных средств, стоимостью до 3 000 руб. включительно за единицу.

Вместе с бюджетным финансовым обеспечением содержания учреждений существует дополнительный канал их финансирования - целевые программы по образованию. Эта форма бюджетного финансирования была введена для решения задачи ослабления дефицита денежных средств деятельности учреждений образования и поддержания уровня и объема оказания помощи.

Финансирование на основе сметы имеет определенные недостатки:

Во-первых используемая в этих расчетов вся нормативная база, в основном заимствована от плановой системы образования с назначаемыми государством ценами, а старые стоимостные нормативы нередко просто механически корректируются с помощью индексов-дефляторов, причем рассчитанных для экономики в целом.

Во-вторых потребности в финансовом обеспечении учреждений, рассчитанные данным способом даже на основе несовершенной нормативной базы, получаются значительно выше тех денежных средств, которые выделяются. В результате показатели потребности в финансовом обеспечении, отдельных статей затрат, рассчитанные с использованием имеющихся нормативов, корректируются в сторону уменьшения. Принципы проведения такой корректировки и соответственно установления итоговых размеров бюджетного финансирования четко не формулируются [22,548].

Учреждения обязаны расходовать полученные финансы строго по их целевому назначению (то есть в соответствии с утвержденными показателями затрат по отдельным статьям) и не имеют права самостоятельно передвигать их между разными статьями расходов без соответствующего на то разрешения.

Учреждения бюджетной сферы обязаны производить свои затраты в порядке обусловленном федеральными законами от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 18.07.2011 №223-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Учреждения бюджетной сферы с 01.01.2014, как и любые типы государственных (муниципальных) учреждений, производят свои затраты по новым требованиям, которые установлены Законом о контрактной системе. Данный Закон ориентирован на регулировку взаимоотношений, нацеленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях увеличения производительности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности воплощения таковых закупок, избегания коррупции и иных злоупотреблений.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о контрактной системе этот Закон не применяется к взаимоотношениям, связанным:

- с оказанием услуг интернациональными экономическими организациями, сделанными согласно с интернациональными договорами, соучастником которых является Россия, а также интернациональными экономическими организациями, с коими Россия заключила договоры на международном уровне;

- с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения защищенности лиц, подлежащих защите на государственном уровне согласно с Федеральными законами от 20.08.2004 №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и от 20.04.1995 №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

- с закупкой ценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней нашей страны;

- с назначением юриста органом дознания, органом подготовительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве согласно Уголовно-процессуального кодекса РФ или судом для роли в виде представителя в гражданском судопроизводстве согласно Гражданско-процессуального кодекса РФ;

- с привлечением юриста к оказанию гражданам юридической поддержки безвозмездно согласно с Федеральным законом от 21.11.2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Согласно мнения Минэкономразвития России и ФАС России, выраженному в Письме от 05.03.2014 №4332-ЕЕ/Д28и/АЦ/7864/14 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков и иных участников уголовного судопроизводства» положения Закона о контрактной системе не применяются к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков и иных участников уголовного судопроизводства.

Также, специфики проведения закупок учреждениями бюджетной сферы установлены и статьи 15 Закона о контрактной системе. Учреждения бюджетной сферы производят свои затраты за счет субсидий, предоставленных из разных бюджетов бюджетной системы РФ, и других средств согласно требованиям Закона о контрактной системе.

Учреждения бюджетной сферы имеют право не применять постулаты Закона о контрактной системе:

- в отношении грантов, передаваемых бесплатно и невозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе гражданами и юридическими лицами иностранных государств, а также интернациональными организациями, получившими право на предоставление грантов на местности РФ в установленном Правительством РФ порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из бюджетов разных уровней, если критериями, определенными грантодателями, не утверждено другое;

- когда выступают в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств этого учреждения;

- в отношении денежных средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Для того чтобы учреждения бюджетной сферы могли не применять Закон о контрактной системе в выше перечисленных случаях, необходимо им создать положение о закупках согласно с части 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон №223-ФЗ) и опубликовать его до начала года в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В результате, в отношении организации закупок за счет перечисленных выше средств учреждение бюджетной сферы имеет право руководствоваться этим положением. В соответствии части 2 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ это положение о закупке является документом, который организует закупочную деятельность заказчика и обязан содержать правила к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая методы закупки) и условия их внедрения, порядок заключения и выполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В принятое учреждением бюджетной сферы решение об организации закупок, согласно с созданным и опубликованным на официальном сайте положение о закупках или Законом о контрактной системе, в течении текущего года изменения не могут вноситься.

При создании этого положения учреждение бюджетной сферы вправе воспользоваться типовыми положениями, созданными учредителями учреждений. Так, например, типовое Положение о закупках для федеральных бюджетных учреждений здравоохранения направлено Письмом Минздрава России от 10.02.2014 №22-5/10/2-855 «О Положениях о закупках товаров, работ, услуг».

Необходимо отметить, что в случае если в соответствии с БК РФ или иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, государственные органы, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками органы управления государственными внебюджетными фондами, свои полномочия на осуществление закупок передают на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, то такие учреждения в пределах переданных полномочий осуществляют в лице указанных органов закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.

Согласно нормам Закона о контрактной системе учреждения бюджетной сферы обязаны планировать свои закупки. Для этого они должны составлять планы-графики и планы закупок.

Закон о контрактной системе содержит и требования к содержанию планов закупок и их составлению.

Планы закупок обязаны формироваться согласно целей произведения закупок, а также с учетом установленных притязаний к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе максимальной цены товаров, работ, услуг) и (или) норм издержек на обеспечение функций клиентов. В планы закупок входят:

- индивидуальный код закупки, конкретный согласно статьи 23 Закона о контрактной системе;

- задача осуществления закупки, определенная с учетом положений статьи 13 Закона о контрактной системе;

- наименование объекта и (или) объектов закупки и описание таких объекта и (или) объектов закупки с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе, а также размер закупаемых товара, работы или услуги;

- размер денежного обеспечения для произведения закупки;

- сроки (периодичность) произведения закупок, которые планируются;

- обоснование цены закупки согласно статьи 18 Закона о контрактной системе;

- информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их высокотехнологичного или специализированного характера оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации и (или) технологической сложности, инновационного, способны поставить, выполнить, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

- согласно статьи 20 Закона о контрактной системе - информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги.

Органы власти могут определить иную информацию, которую необходимо включить в планы закупок для обеспечения соответственных нужд.

Планы закупок создаются сроком на один финансовый год и плановый период.

Правительством РФ устанавливаются порядок создания, утверждения и ведения планов закупок для осуществления федеральных нужд, требования к порядку разработки, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд.

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией с учетом требований, определенных Правительством РФ устанавливается порядок создания, утверждения и правил ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд устанавливается соответственно. Все требования к форме планов закупок и порядок опубликования этих планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством РФ.

Все притязания к созданию, утверждению и правил ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 №1043 установлены все притязания к форме планов закупок товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона о контрактной системе в план-график включается следующая информация в отношении любой закупки:

- определенный согласно статьи 23 Закона о контрактной системе - идентификационный код закупки;

- название и содержание объекта закупки с указанием характеристик такового объекта, размер поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, намечаемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, исходная (наибольшая) стоимость контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

- дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

- метод определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого метода;

- дата начала закупки;

- информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

- информация о применении указанного в части 3 статьи 32 Закона о контрактной системе критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- в некоторых случаях, установленных согласно статьи 35 Закона о контрактной системе - информация о банковском сопровождении контракта.

Правительством РФ устанавливается порядок создания, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд.

Порядок создания, утверждением и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией с учетом Требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2013 №1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг».

Согласно части 1 статьи 38 Закона о контрактной системе если у учреждения бюджетной сферы годовой объем затрат, согласно плана-графика, больше 100 млн руб., оно обязано организовать контрактную службу, при этом организация специального структурного подразделения не является обязательным. Если объем закупок меньше указанной суммы и в учреждении нет контрактной службы, учреждается контрактный управляющий - должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение любого контракта. Работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в области закупок.

Контрактная служба работает согласно с Положением (регламентом), созданным и утвержденным на основании Приказа Минэкономразвития России от 29.10.2013 №631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

Контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

- создают план закупок, организуют подготовку изменений для внесения в план закупок, опубликовывают в общей информационной системе план закупок и все внесенные в него изменения;

- создают план-график, организуют подготовку изменений для внесения в план-график, опубликовывают в общей информационной системе план-график и все внесенные в него изменения;

- организуют подготовку и опубликовывают в общей информационной системе извещений об организации закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми методами;

- организуют осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

- участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и организуют подготовку материалов для выполнения претензионной работы;

- на стадии планирования закупок в случае организуют необходимости консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и работают в таких консультациях для того чтобы определить состояния конкурентной среды на всех рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- осуществляют и другие полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 39 Закона о контрактной системе учреждению до начала организации закупки нужно организовать комиссию по осуществлению закупок, назначить ее состав и правила работы. Определяется председатель комиссии. При этом число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее пяти человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений - не менее трех человек.

В состав комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при организации закупок используют только конкурентные методы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такими конкурентными методами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок и абсолютно новый способ - запрос предложений.

При организации закупки методом проведения конкурса или закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса либо приглашении принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или закрытом аукционе, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьи 22 Закона о контрактной системе, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Согласно статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Административная ответственность за нарушения Закона о контрактной системе установлена статьей 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьи 19.7.2 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации.

Согласно статьи 7 Федерального закона №223-ФЗ, в которой за нарушение требований этого Закона и иных принятых в соответствии с ним законодательных актов РФ виновные лица несут ответственность в соответствии с нормативно - правовыми актами РФ, фактически меры ответственности в законодательстве не были установлены.

Все поменялось в связи с вступлением в силу 16.05.2014 Федерального закона от 05.05.2014 №122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». В этом законодательном акте предусмотрена ответственность за следующие нарушения:

- принятие решения о закупке товаров, работ, услуг в иной форме, если такая закупка обязана осуществляться путем ее проведения в электронной форме;

- нарушение предусмотренных сроков опубликования на официальном сайте информации о закупке товаров, работ, услуг, опубликования которой предусмотрено законодательством, а также не опубликование на официальном сайте этой информации;

- нарушение сроков опубликования на официальном сайте положения о закупке, изменений, вносимых в положение о закупке, а также не опубликование на официальном сайте утвержденного положения о закупке или вносимых в него изменений;

- утверждение документации о закупке, не соответствующей по составу сведений требованиям, предусмотренным законодательством;

- отклонение заявок участников закупок по основанию несоответствия требованиям, которые не были предусмотрены документацией о закупке, а также осуществление оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке;

- невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

Метод сметного финансирования удобен финансовым органам. Он дает возможность проконтролировать направления использования средств и быть уверенным, что выделенные средства не направлены, к примеру, на оплату труда или приобретение дорогостоящего оборудования в ущерб другим необходимым видам затрат.

В соответствии с требованиями Федерального закона 8 мая 2010 г., с 01 января 2011 г. был произведен очередной этап реформы государственных (муниципальных) учреждений, который предполагает жесткое ориентирование порядка использования ими бюджетных средств на достижение конечного результата их финансово - хозяйственной деятельности, определяемого утверждаемыми для них вышестоящими органами государственными (муниципальными) заданиями, а также распределение этих учреждений на три типа: казенные, бюджетные, автономные учреждения

В соответствии с изменениями, внесенными в БК РФ Законом, из всех перечисленных форм государственных (муниципальных) учреждений получателем бюджетных средств (наряду с государственными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами) признаются только казенные учреждения.

Финансовая деятельность организаций бюджетной сферы неразрывна связана и с обязанностью платить налоги. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации учреждения платят следующие виды налогов: НДС; налог на прибыль; налог на имущество организаций, предприятий; налог на землю, транспортный налог и др.

Некоторые виды деятельности учреждений бюджетной сферы освобождены от уплаты налогов: НДС и налог на прибыль. К таким видам, например, относятся: педагогическая и медицинская деятельность. По эти видам налогов у данных учреждений ставка 0%. Все остальные платят и ведут налоговый учет на общих основаниях.

С 01 января 2011 г. финансовое обеспечение учредителем бюджетных и автономных учреждений из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ может осуществляться в трех основных формах - субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции (статья 78.1 и 79 БК РФ). Финансирование деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы (пункт 2 статья 161 БК РФ). Этот механизм применяется уже много лет, поэтому финансовое обеспечение учреждения при его переводе в форму казенного практически не вызывает вопросов.

Показатели бюджетной сметы отражают необходимый объем финансового обеспечения учреждения и включают в себя осуществляемые учреждением бюджетные инвестиции, а также публичные обязательства, исполнение которых осуществляет казенное учреждение [24,265].

Особым видом бюджетных доходов для всех типов учреждений являются средства, полученные от выполнения государственных или муниципальных заказов.

Учреждениям дает возможность Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» участвовать в конкурсах, котировках и аукционах на право заключения государственных или муниципальных контрактов. Таким образом, государственные учреждения могут получать бюджетные средства, в том числе средства учредителя, и в форме оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Эта категория доходов является формой приносящей доход деятельности, учет и распоряжение ими осуществляются в общем для соответствующего типа учреждения порядке.

Как для бюджетных, так и для автономных учреждений финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется с учетом затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затрат на уплату налогов, в качестве объекта обложения которыми признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Помимо этого, для автономных учреждений финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется с учетом мероприятий, направленных на развитие учреждения, перечень которых определяется учредителем.

В законодательстве не содержится каких-либо требований, которым должны отвечать мероприятия, направленные на развитие автономных учреждений, следовательно, региональные и муниципальные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, вправе самостоятельно решать, финансовое обеспечение каких мероприятий будет учтено при расчете объема субсидии на выполнение задания.