Выполнил:

Жоломанов Тилек

Бишкек-2017

Содержание

1. Понятие бюджета

1.1 Бюджет, бюджетное устройство КР и межбюджетные отношения

1.2 Принципы бюджетной системы

1.3 Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов

2. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы КР

2.1 Республиканский бюджет КР

2.2 Местные бюджеты

2.3 Внебюджетные фонды

3. Бюджетная политика КР

3.1 Анализ исполнения бюджета КР

3.2 Бюджетная политика КР и направления ее совершенствования

Заключение

Библиография

Введение

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее - бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц.

Бюджет - это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.

Бюджетная система - самое крупное звено госфинансов, в которой аккумулируется основная часть налоговых поступлений. Через нее осуществляется финансирование важнейших направлений государственной политики (расходы, связанные с содержанием государственных органов власти, оборону, экономические и социальные цели).

Современная экономическая теория уделяет большое внимание проблеме дефицитности и сбалансированности бюджета. Причиной тому, является стремительный рост государств с огромным дефицитом бюджета.

На современном этапе развития мировой экономики, нет ни одного государства не знакомого с этими явлениями. В мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития.

В связи с этим одной из важных задач экономической политики государства является поиск оптимального решения проблем дефицитного бюджета и его сбалансированности.

1. Понятие бюджета

1.1 Бюджет, бюджетное устройство КР и межбюджетные отношения

Структура бюджетной системы значительной мерой зависит от государственного устройства страны. Так страна с федеральным устройством имеет федеральный (государственный) бюджеты составных частей федерации (штатов, земель, кантонов, республик). А также местные бюджеты (районов, городов, сел - в зависимости от административного разделения). Например, в США центральное место принадлежит бюджетам штатов, а общегосударственные функции (оборона, внешние связи, общее управление) удовлетворяются за счет федерального бюджета. В государстве без федерального разделения есть только государственный и местные бюджеты. В Кыргызстане по структуре бюджетная система состоит из республиканского бюджета и бюджетов административно - территориальных единиц.

Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил, коренное реформирование всей финансовой системы Кыргызстана и ее основного звена - бюджетной системы. В настоящее время новая бюджетная система Кыргызстана находится в стадии становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между республиканскими и территориальными уровнями власти, органами местного самоуправления.

Существует серьезное отставание теоретических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современного Кыргызстана. Это вызывает и чисто практические трудности, возникающие в ходе осуществления бюджетного процесса в принципиально новых для Кыргызстана условиях.

Решение проблем, связанных с формированием и использованием бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране. Поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители предприятий и организаций должны сегодня представлять в деталях, как формируются и исполняются бюджеты, как действует налоговый механизм.

Согласно статьи 1 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11.06.98 г. бюджетную систему Кыргызской Республики составляют самостоятельные республиканский и местные бюджеты, включаемые в государственный (консолидированный) бюджет Кыргызской Республики.

Основой самостоятельности бюджетов является наличие установленных законодательством Кыргызской Республики собственных источников доходов у всех звеньев бюджетной системы.

Вмешательство вышестоящих органов в процесс разработки и утверждения бюджетов местными кенешами и айылокмоту не допускаются за исключением случаев, связанных с соблюдением местными кенешами утвержденных кенешами вышестоящего территориального уровня нормативов отчислений от общегосударственных налогов и других доходов, а также размеров грантов.

Вмешательство вышестоящих органов в процесс исполнения утвержденных местными кенешами бюджетов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Межбюджетными отношениями является совокупность отношений между органами государственного управления, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, а также организации и осуществления бюджетного процесса.

Основная задача организации межбюджетных отношений - в конкретных экономических и политических условиях выбрать наиболее эффективную модель взаимодействия уровней власти. Для этого необходимо четко распределить расходные полномочия между уровнями власти, закрепить соответствующие им источники финансирования, сформировать систему оказания финансовой помощи беднейшим территориям.

Целью организации межбюджетных отношений является обеспечение государственных гарантий на определенном минимально допустимом уровне на всей территории всем гражданам независимо от места их проживания в получении государственных социальных услуг. Происходит желаемое выравнивание бюджетной обеспеченности, т.е. конечным потребителям предоставляется относительно равный доступ к бюджетным услугам.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

- распределение и закрепление доходов за каждым бюджетом бюджетной системы Кыргызской Республики;

- разграничение на постоянной или долговременной основе расходных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления;

- определение на постоянной или долговременной основе нормативов распределения общегосударственных и других доходов между бюджетами;

- выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов;

- возмещение расходов, связанных с передачей расходных полномочий или принятием решений, вызвавших дополнительные расходы или потери доходов бюджетов.

Взаимоотношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами регулируются посредством установления нормативов отчисления от общегосударственных доходов и трансфертов.

В систему трансфертов включаются:

Категориальные гранты - трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования определенных видов расходов местного бюджета, гарантированных государством. Они выделяются из республиканского бюджета органам местного самоуправления на основе формулы, рассчитывающей потребность в финансировании государственных программ на местном уровне. Методы и формула расчета категориальных грантов определяются Правительством Кыргызской Республики.

Выравнивающие гранты - трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета для обеспечения финансирования расходов местных бюджетов в соответствии с минимальными государственными социальными стандартами с целью поддержания стабильного социально-экономического положения.

Выравнивающие гранты рассчитываются и распределяются на основе формулы, утвержденной Правительством Кыргызской Республики, которая учитывает финансовый разрыв между потенциалом доходов и потребностями местного бюджета на финансирование расходов местного сообщества.

Долевые (стимулирующие) гранты - трансферты, предоставляемые из республиканского бюджета органам местного самоуправления в целях стимулирования эффективного расходования бюджетных средств, средств по государственным приоритетным программам и проектам, увеличения доходов местных бюджетов и более полной мобилизации местных источников доходов. Они предоставляются органам местного самоуправления на конкурсной основе. Органы местного самоуправления вправе подавать заявки на получение долевых(стимулирующих) грантов в соответствии с условиями, утвержденными Правительством Кыргызской Республики.

Размеры грантов и их перечень могут пересматриваться ежегодно в законе о республиканском бюджете. Методы, формулы расчета и условия предоставления грантов не подлежат изменению в течение трех лет.

Бюджетные ссуды - средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, срочной и беспроцентной основе. Бюджетные ссуды предоставляются на срок до 12 месяцев в рамках бюджетного года.

1.2 Принципы бюджетной системы

В современных условиях существуют следующие принципы бюджетной системы Кыргызской Республики:

1. Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств республиканского и местных бюджетов.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Кыргызской Республики и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

· право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

· наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

· право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

4. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

8. Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

9. Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принципы распределения доходов и расходов между бюджетами разного уровня: бюджет кыргызский межбюджетный политика

Принцип централизованного регулирования в распределении доходов и расходов между бюджетами выражается в установлении республиканским законодательством общих основ, определяющих систему доходов и расходов разного уровня:

- порядок утверждения нормативов отчислений от регулирующих источников доходов;

- условия использования заемных средств бюджетов;

- распределение видов доходов между бюджетами разного уровня.

Принцип максимально возможного сбалансирования бюджетов осуществляется в условиях хронического бюджетного дефицита через специально разработанную систему мер, направленных на устранение (уменьшение) дефицита бюджетов.

Принцип подведомственности и значимости финансируемых объектов (мероприятий) означает, что из бюджетов финансируются объекты и мероприятия, относящиеся к предмету ведения органов власти соответствующего уровня. Так, из республиканского бюджета финансируются объекты, находящиеся в республиканской собственности, и мероприятия республиканского значения; из бюджетов другого уровня - объекты, находящиеся в собственности соответствующего административно-территориального образования, и мероприятия того же значения.

Принцип территориальности в зачислении доходов применяется при формировании местных бюджетов. Согласно этому принципу предприятия, функционирующие на территории органов местного самоуправления, независимо от своей подчиненности (подведомственности) обязаны производить отчисления от получаемых доходов в бюджет этой территории. Кроме того, принцип территориальности проявляется в том, что закрепление дохода за бюджетом того или иного уровня законодательство связывает с местом нахождения или местом проживания платежника или его объекта обложения.

1.3 Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов

Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации - группировки доходов и расходов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация - это законодательно устанавливаемая по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней.

В Кыргызской Республике используется единая классификация доходов и расходов бюджета для республиканского и местных бюджетов, утверждаемая Министерством финансов Кыргызской Республики.

Бюджетная классификация должна обеспечивать унификацию форм бюджетной статистики и сопоставимость с международной практикой.

Доходы бюджета образуются преимущественно засчет поступлений прямых и косвенных налогов, неналоговых и других доходов, установленных Налоговым кодексом и законами Кыргызской Республики.

Неналоговые доходы - это поступления денежныхсредств в республиканский и местные бюджеты Кыргызской Республики в видесборов, платежей и иных неналоговых доходов, предусмотренных законодательствомКыргызской Республики, а также поступления денежных средств за оказанныеорганами государственной власти и местного самоуправления услуги и работы всоответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Внешние и внутренние источники финансированиядефицита бюджета в доходной части бюджета не отражаются.

Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 г. определяет перечень доходов, закрепленных за республиканским бюджетом с одной стороны и местными бюджетами с другой.

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом.

Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие - при его исполнении. К методам сбалансированности бюджета относятся: лимитирование бюджетных расходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы; определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета.

Бюджетный дефицит.

Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами - бюджетный дефицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВВП.

Бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств росту государственного долга.

Если в прошлом бюджетный дефицит возникал достаточно редко и был обычно связан с чрезвычайными обстоятельствами, прежде всего с войнами, то сегодня он стал типичен для большинства стран рыночной экономики.

Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто - из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности производства. Причина бюджетного дефицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государства, в недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывают инфляция, расшатывание денежного обращения и системы расчетов, нерациональная налоговая и инвестиционно-кредитная политика.

Сегодня многие экономисты исходят из того что в период спадов вполне допустим значительный бюджетный дефицит, а небольшой недостаток не опасен и может существовать довольно длительное время. Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в пределах 2-3% ВВП. Проблемой становится продолжительный значительный и возрастающий дефицит, следствием которого может стать неконтролируемая инфляция.

Причины образования бюджетного дефицита: рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности, сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса, чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия), неэффективность финансовой системы государства, политическийпопулизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами, коррупция в государственном секторе, неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Классификация бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев: по характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным, как правило, обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств либо действительным, объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим, повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса или временным, является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический. По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым или внеплановым. В мировой практике также различают следующие виды дефицита госбюджета: циклический дефицит - спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений, структурный дефицит - положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. Такой дефицит является результатом дискреционной фискальной политики.

Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние. Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает:

· средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;

· бюджетные кредиты;

· кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;

· поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;

· поступления от реализации государственных / региональных / муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

· курсовая разница по средствам бюджета;

· прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:

· средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

· кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);

· кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

· прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

2. Характеристика отдельных звеньев бюджетной системы КР

2.1 Республиканский бюджет КР

Бюджетная система Кыргызской Республики - регламентируемая нормами права, система отношений по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройствеКыргызской Республики.

Бюджетная система: республиканский бюджет + местные бюджеты (самая многочисленная часть бюджетной системы).

Республиканский бюджет - наибольший централизованный денежный фонд государства, который находится в распоряжении правительства.

В республиканском бюджете концентрируется большая часть валового национального продукта. Он играет невероятно важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связей всех ценностных показателей социально - экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов. Бюджетные средства направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально - культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки. Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую основу для объединения общегосударственных и региональных интересов.

Согласно ст. 32 Закона «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» в доходную часть республиканского бюджета включаются: отчисления от общегосударственных налогов, налог на добавленную стоимость, акцизный налог, налог на прибыль, налог за пользование недрами (бонусы и роялти), налог на специальные средства, импортные и экспортные таможенные пошлины, проценты по кредитам (ссудам), выдаваемые из республиканского бюджета, сбор за выдачу специалисту свидетельствана право ведения операций с ценными бумагами, комиссионный сборза регистрацию эмиссии ценных бумаг, сбор за регистрацию залога, произведениевыписки из Единого государственного реестра и дополнительное залоговое уведомление, сбор за регистрацию (перерегистрацию) транспортных средств, консульские сборы, сбор и отчисления за осуществлениетуристской и альпинистской деятельности, незаконно полученные доходы, доходы от проведения республиканских лотерей, плата за апробирование и клеймениеювелирных (бытовых) изделий из драгоценных металлов, доходы от аренды и приватизацииобъектов, находящихся в государственной собственности, доходы концессионные, плата за загрязнение окружающей среды, доходы за оказанные государственными организациями, доходы за прохождение альтернативной (вневойсковой) службы, доходы за пользование природнымиресурсами, доходы от реализации конфискованногоимущества, имущества, безвозмездно перешедшего в установленном порядке вгосударственную собственность, в том числе товары и транспортные средства, оформленные в таможенном режиме отказа в пользу государства, доходы от прибылиНационального банка Кыргызской Республики, доходы от дивидендов на государственный пакет акций, государственная пошлина, взимаемая в соответствиис законодательством Кыргызской Республики в республиканский бюджет, доходы уголовно-исполнительных инспекций, суммы, взыскиваемые с лиц, виновных вхищении и недостаче материальных ценностей, административные штрафы и санкции, взимаемые государственными органами и их территориальными подразделениями, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики и т.д.

Из республиканского бюджета финансируются мероприятия, имеющие общегосударственное значение, ответственность по которым полностью возлагается на Правительство Кыргызской Республики через соответствующие государственные органы управления. В данную категорию включаются расходы: на государственные услуги общего назначения, предусматривающие ассигнования на исполнительные и законодательные органы государственной власти, финансовую и налогово-бюджетную деятельность (включая аппараты местных органов), внешнеполитическую деятельность, фундаментальные научные исследования, плановые и статистические службы, формирование государственного и мобилизационного резервов, другие государственные услуги общего назначения; на оборону, общественный порядок и безопасность; на содержание государственных предприятий, учреждений образования, здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения, физической культуры, телевидения, радиовещания, издательств, жилищно-коммунального, сельского, водного, лесного хозяйства, рыболовства и охоты, горнодобывающей промышленности и минеральных ресурсов (за исключением топлива), обрабатывающей промышленности, строительства; на топливно-энергетический комплекс; на транспорт и связь; на прочие услуги, связанные с экономической деятельностью (торговля, туризм, стандартизация и метрология, геодезия и картография, гидрометеорология и другие); на прочие мероприятия, не отнесенные к основным группам (операции с государственными долговыми обязательствами, трансферты местным бюджетам, другие не классифицированные по основным группам расходы, осуществляемые за счет республиканского бюджета), а также расходы, учитывающие операции, связанные с выдачей и погашением бюджетных ссуд, приобретением акций государства, приватизацией государственной собственности; на содержание аппаратов местных государственных администраций областей, региональных архивов.

Из республиканского и местных бюджетов финансируются мероприятия, в отношении которых Правительство Кыргызской Республики разделяет ответственность по финансированию посредством трансфертов, устанавливаемых в соответствии с настоящим Законом.

2.2 Местные бюджеты

В соответствии со статьей 46 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права» местный бюджет представляет собой бюджет местного сообщества аила, поселка, городаи района, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Они являются составной частью единой бюджетной системы государства. Долгое время местными бюджетами, в соответствии с законодательством Кыргызстана о бюджетном праве, считались бюджеты областей, города Бишкека, районов, городов, районов в городах, аилов и поселков. При этом следует отметить, что, как правило, структура местных бюджетов всегда исходила и исходит из государственного устройства и соответствующего административно-территориального деления государства. Тем самым система местных бюджетов была логически взаимосвязана с административно-территориальным делением республики. В обновленной интерпретации и в соответствии с нормативными правовыми актами с 2007 года местный бюджет ограничен рамками сельского, поселкового и городского сообществ, притом, что сохранен традиционный смысл, раскрываемый через призму административной единицы ипонимаемый как роспись доходов и расходов. В 2008 году в состав местных бюджетов был включен районный бюджет. В соответствии с законодательными актами республики формирование местных бюджетов базируются на следующих принципах:

· разграничения функций государственной власти и органов местного самоуправления;

· обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для решения дел местного значения;

· обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для исполнения делегированных государственных полномочий;

· независимости местных кенешей в управлении финансово-экономическими средствами местного самоуправления.

Формирование и исполнение местных бюджетов. Прежде чем исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления приступят к составлению проектов местных бюджетов, Министерство финансов через свои территориальные подразделения до 30 мая текущего года доводит до финансовых органов МСУ инструкцию по составлению бюджета. Помимо этого доводится календарный план, предполагаемые нормативы отчислений от общегосударственных налогов, размеры категориальных и выравнивающих грантов, распределяемых в местные бюджеты. Проекты местных бюджетов составляются исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления через свои финансовые органы. Первоначальный проект местного бюджета исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления согласовывается с местными кенешами, далее он представляется в Министерство финансов Кыргызской Республики. Проекты доходной части местных бюджетов представляются в Министерство финансов Кыргызской Республики до 1 июля текущего года, а проекты расходной части до 1 августа текущего года. Бюджетная комиссия местных кенешей предварительно заслушивает доклады руководителей управлений и отделов органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, рассматривает предложения, касающиеся изменения доходов и расходов бюджета, составляет и представляет местным кенешам заключение по проекту бюджета. По итогам докладов местные кенеши утверждают:

· местные бюджеты в общей сумме доходов и общей сумме расходов с выделением бюджета текущих расходов и бюджета развития;

· источники доходов и направления расходов местных бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией;

· размер оборотной кассовой наличности на конец года по местным бюджетам.

2.3 Внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды подразделяются на 3 уровня государственной власти. Их основное назначение в Кыргызской Республике в настоящее время решение социальных задач:

- содержание нетрудоспособных граждан,

- оказание помощи безработным,

- финансирование жизненно важных расходных статей.

Выделяют несколько звеньев:

· Социальный фонд Кыргызской Республики;

· Обязательные фонды медицинского образования;

В отдельные годы до 2/3 всех поступлений приходится на эти фонды. Исключительная особенность внебюджетных фондов-то, что они осуществляют финансирование ограниченного круга целей по сравнению с бюджетными фондами.

Социальный фонд Кыргызской Республики является исполнительным органом системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения в Кыргызской Республике. Задачами Социального фонда являются:

- разработка и реализация согласованной политики в области государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;

- обеспечение права застрахованных лиц на государственное социальное страхование;

Социальный фонд выполняет следующие функции:

- регистрация и учет юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Кыргызской Республики, ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;

- сбор, аккумуляция и своевременная и в полном объеме передача страховых взносов в Пенсионный фонд, Государственный накопительный пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования;

- назначение пенсий, пособий, начисление компенсаций и организация их выплаты;

- взыскание с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- создание и управление Государственным накопительным пенсионным фондом;

Бюджет Социального фонда является основным финансовым планом образования и использования денежных средств системы государственного социального страхования. Ее составляют бюджеты Пенсионного фонда, Государственного накопительного пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования.

Проект бюджета Социального фонда ежегодно разрабатывается Социальным фондом с участием Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, согласовывается с Наблюдательным советом по управлению государственным социальным страхованием и в установленном порядке направляется на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

Отчет об исполнении бюджета Социального фонда рассматривается Наблюдательным советом по управлению государственным социальным страхованием, Правительством Кыргызской Республики и утверждается ЖогоркуКенешем Кыргызской Республики.

3. Бюджетная политика КР

3.1 Анализ исполнения бюджета КР

Прозрачность государственных расходов и подотчетность перед гражданским обществом всех органов управления является наиболее важным, фундаментальным принципом демократии. Повышение качества жизни граждан, обеспечение безопасности и стабильности, развитие демократических институтов возможно лишь при условии эффективного использования общественных средств.

По данным НацстаткомитетаКР за 2011 год номинальный объем ВВП сложился на уровне 273,1 млрд. сомов, реальный рост ВВП сложился на уровне 5,7%, что выше уровня 2010 года на 6,2 процентных пункта.

Реальный рост экономики без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор» составил 5,6% (спад на 1,0% в 2010 году) в результате роста производства в промышленности (без Кумтор) (на 18,8%), в сельском хозяйстве (на 2,3%), услуг (на 5,6%).

Индекс потребительских цен в 2011 году к декабрю прошлого года составил 5,7% (за 2010 год к декабрю 2009 года 19,2%).

Учетный курс доллара понизился на 1,3% по отношению к концу декабря 2010 года и на конец декабря 2011 года составил 46,4847 сом/доллар США.

Реальный рост среднемесячной заработной платы за январь - ноябрь 2011 года составил 10,0%, в номинальном выражении среднемесячная заработная плата сложилась на уровне 8908 сомов.

В 2011 году уровень освоения инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования снизился на 6,6%, по сравнению с 2010 годом (спад на 9,2% в 2010 году). За отчетный период фактически освоено 47 399,5 млн. сомов инвестиций в основной капитал.

Внешнеторговый оборот за январь - ноябрь 2011 года составил 5576,3 млн. долл. США и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 35,6%, в том числе, экспорт - 1794,6 млн. долл. США (увеличение на 43,6%) и импорт - 3781,7 млн. долл. США (увеличение на 32,2%).

Без учета золота объем экспорта составил 867,5 млн. долл. США (увеличение на 14,7%).

В связи с опережающим ростом объемов импорта над экспортом отрицательное сальдо торгового баланса составило 1987,1 млн. долл. США, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 23,3%.

Исполнение доходной части республиканского бюджета

По отчетным данным, за январь-декабрь 2011 года в республиканский бюджет поступление ресурсов (без спецсредств) составило 77 960,2 млн. сомов. В сравнении с аналогичными показателями 2010 года поступления ресурсов увеличились на 34,8 процента, что в денежном выражении составило 20 118,2 млн. сомов. Удельный вес к ВВП составил 28,6%, тогда как за аналогичный период прошлого года этот показатель составлял 26,3%.

В составе поступивших ресурсов наибольший удельный вес занимают поступления, обеспеченные:

Государственной таможенной службой - 30,4%,

Государственной налоговой службой - 28,8%,

Доходами от ГКВ - 11,3%,

Возвратом бюджетных ссуд - 7,4%.

Доходы (без спецсредств), поступившие в республиканский бюджет в январе-декабре 2011 года, составили 64 007,4 млн. сомов, или 101,2% от плана. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года показатели доходов возросли на 18 357,0 млн. сомов.

Общий объем налоговых поступлений составил 46 125,2 млн. сомов, или выполнение плана составило 102,1% к прогнозу в сумме 45 180,8 млн. сомов (перевыполнение - 944,4 млн. сомов). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года показатели доходов в денежном выражении возросли на 13 003,0 млн. сомов.

По Государственной налоговой службе поступление составило 22 450,4 млн. сомов, или рост в сравнении с прошлым годом на 5 214,4 млн. сомов).

По Государственной таможенной службе поступление составило 23 674,8 млн. сомов, или рост в сравнении с прошлым годом на 7 788,6 млн. сомов.

Полученные официальные трансферты составили 8 672,3 млн. сомов, или 89,8% к плану в сумме 9 652,6 млн. сомов, рост в сравнении с прошлым годом на 1 650,2 млн. сомов

Значительный объем в структуре неналоговых поступлений занимают специальные средства бюджетных учреждений, которые составили 4 934,4 млн. сомов. План в сумме 5 646,9 млн. сомов исполнен на 87,4%.

Общая сумма поступивших в республиканский бюджет дивидендов, причитающихся на государственную долю акций от деятельности акционерных предприятий, составила 2 923,2 млн. сомов. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года показатели доходов в денежном выражении возросли на 2 233,5 млн. сомов. (в основном от предприятий Альфателеком и Кумтор)

Предприятиями и организациями возвращено по ранее выданным ссудам и кредитам (с учетом процентов) 5 198,2 млн. сомов в том числе средства Резервного фонда Кыргызской Республики 2 990,0 млн. сомов.

Поступление внешних кредитов составило 11 270,9 млн. сомов, рост в сравнении с прошлым годом на 5 291,4 млн. сомов

Доходы по государственным казначейским векселям составили 8 781,0 млн. сомов, или 100,1% к прогнозу. Среднегодовая доходность по 12 месячным ценным бумагам составила 16,7% (2009 г. - 13,6%; 2010 г. - 12,1%).

Исполнение расходной части республиканского бюджета (по открытым кредитам).

За январь-декабрь 2011 г. расходная часть республиканского бюджета (без специальных средств и с учетом государственного долга) исполнена в сумме 75 305,6 млн. сомов, или на 98,8% от плана в сумме 76 194,1 млн. сомов. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года общие расходы увеличились на 18 050,7 млн. сомов, или на 31,5%.

По защищенным статьям расходов из республиканского бюджета за январь-декабрь 2011 года профинансировано 50 830,7 млн. сомов (уд. вес 74,1%), в том числе фонд оплаты труда 13,7 млрд сомов (27%). В сравнении с аналогичными показателями 2010 года финансирование увеличилось на 41,8 процента или 14 974,1 млн. сомов.

По незащищенным статьям расходов из республиканского бюджета за 2011 года профинансировано 7 890,8 млн. сомов (уд. вес 10,5%), или 98,3% от плана в сумме 8 026,4 млн. сомов. В сравнении с аналогичными показателями 2010 года финансирование увеличилось на 7,9 процента или 581,1 млн. сомов.

Расходы на приобретение нефинансовых активов (в т. ч. на капитальные вложения) составили 7 212,9 млн. сомов, с увеличением на 1 656,4 млн. сомов

Динамика расходов.

Вместе с ростом общих расходов наблюдается тенденция параллельного роста ФОТ с учётом категориальных грантов и без учёта средств направленных на повышение заработной платы работников социальной сферы местных бюджетов (4,6 млрд. сомов).

Анализ расходов по основным разделам и их удельный вес в общих расходах.

Расходы на содержание госаппарата профинансированы на 3 965,3 млн. сомов, что составило 5,8% от общих расходов и больше показателей 2010 года на 771,5 млн. сомов.

На оборону приходится - 4,1% (2 836,1 млн. сомов и увеличением относительно прошлого года на 276,3 млн. сомов),

общественный порядок и безопасность - 9,0% (6 151,1 млн. сомов и увеличением относительно прошлого года на 939,3 млн. сомов),

жилищно-коммунальное хозяйство - 2,1% (1 435,2 млн. сомов и уменьшением относительно прошлого года на 300,7 млн. сомов).

на социальную сферу - 40,1% (27 527,8 млн. сомов с увеличением на 7 282,9 млн. сомов (удельный вес расходов из республиканского бюджета на социальную сферу за январь-декабрь 2010 г. составил 39,4%).

Социальная сфера по разделам.

Из них удельный вес расходов на:

* образование (без учёта трансфертов из РБ в МБ) - 3 903,1 млн. сомов и с увеличением относительно прошлого года на 1 249,9 млн. сомов;

* здравоохранение - 7 713,5 млн. сомов и увеличением относительно прошлого года на 2 159,7 млн. сомов;

* социальную защиту - 14 206,4 млн. сомов, в т. ч. субвенции Соцфонду (обязательства государства по финансированию расходов многодетных матерей и матерей инвалидов с детства, военнослужащих, надбавок к пенсии и компенсационные выплаты) 7 728,6 млн. сомов, с увеличением относительно прошлого года на 3 288,9 млн. сомов), здесь необходимо отметить, невыполнение уточнённого плана на 3,4 млрд. сомов является следствием некачественного планирования бюджетных средств Управлением соцполитики МФ.

* отдых, культура и религия - 2,5% (1 704,8 млн. сомов и с увеличением относительно прошлого года на 584,4 млн. сомов),

Исполнение бюджета развития

Общий объем расходов по бюджету развития составил 18 061,0 млн. сомов, с увеличением относительно прошлого года на 6 272,8 млн. сомов.

по инвестиционным проектам ПГИ за 2011 г. составил 12 953,5 млн. сомов, в том числе за счёт кредитов ПГИ - 8 352,3 млн. сомов, и софинансирование инвестиционных проектов - 625,3 млн. сомов, на реализацию 56 проектов (в т.ч. по транспорту 11, энергетике 6, сельскому хозяйству и ирригации 6 и 9 в социальном секторе).

Заявка Госдирекции по восстановлению юга удовлетворена полностью на сумму 2 591,1 млн. сомов

На капитальные вложения профинансировано 1 591,1 млн. сомов с уменьшением относительно прошлого года на 569,9 млн. сомов.

Расходы на обслуживание государственного долга.

Фактически на обслуживание государственного долга в 2011 году профинансировано 9 394,67 млн. сом, из них на обслуживание внешнего долга 3 854,27 млн. сом, на обслуживание внутреннего долга 5 540,40 млн. сом.

По погашению внешнего долга можно отметить своевременное и полное исполнение обязательств страны, так как для республики важно восстановить статус надёжного заёмщика на международном рынке.

По внутреннему долгу наблюдается устойчивый рост внутренних государственных заимствований в целях развития внутреннего рынка государственных ценных бумаг, как дополнительного инструмента финансирования потребностей правительства.

Дефицит бюджета.

Дефицит по республиканскому бюджету по предварительным отчетным данным составил 13 722,3 млн. сомов, что меньше планового показателя на 3 450,9 млн. сомов (за 2010 год по отчетным данным дефицит государственного бюджета составил 10 768,0 млн. сомов). исходя и з совокупных доходов 69 157,6 и совокупных расходов 83 606,0 млн. сомов, а также с учётом неиспользованных возвращённых средств на начало 2012 года в сумме 726,0 млн. сомов.

Источники покрытия дефицита республиканского бюджета были исполнены на сумму 17 909,8 млн. сомов, в т. ч. за счёт внутренних источников - 8 612,4 млн. сомов (уд. вес 48%), и внешних источников - 9 297,4 млн. сомов.

Можно отметить, что наблюдается устойчивая тенденция увеличения покрытия дефицита за счёт внутренних источников, где в основном зависит от эффективности выпуска и погашения ГЦБ.

3.2 Бюджетная политика КР и направления ее совершенствования

Кыргызстан по Конституции является унитарным государством, но так исторически сложилось, что уровень экономического развития регионов различен. Для неизменного общественного обеспечения нужно употреблять механизм перераспределения доходами и затратами регионов через государственный бюджет. В последние несколько лет в бюджетной системе Кыргызской Республики произошли значительные изменения, касающиеся, в частности, процессов подготовки, представления и исполнения бюджета, а также принципов формирования межбюджетных отношений. Все изменения были внедрены в практику в процессе реформы системы управления государственными ресурсами и зафиксированы в законе «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике». Система государственных финансов Кыргызской Республики основывается наследующих предпосылках.

1. Организация государственного управления, определенная Конституцией Кыргызской Республики, предполагает разделение республики на административно-территориальные единицы, уровень социально-экономического развития и соответственно налоговый потенциал, которых крайне неоднородны.

2. В соответствии с Законом «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» бюджетные полномочия распределяются в соответствии с тремя уровнями:

· функции правительства - это расходные обязательства на финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение;

· местные функции - это расходные обязательства по мероприятиям, ответственность за исполнение которых несут местные органы власти и от выполнения которых зависит общий уровень образования, здоровья и благосостояния населения региона;

· смешанные функции - это расходные обязательства по мероприятиям, ответственность за выполнение которых несут как центральное, так и местные правительства, но осуществление их по ряду причин эффективно проводится местными уровнями государственной власти.

Если расходные обязательства по первому уровню бюджетных полномочий полностью финансируются из средств республиканского бюджета, а по второму - из средств местного бюджета, то финансирование смешанных функций производится из обоих источников, причем из местного бюджета - из собственных средств органов местного самоуправления и районов, а из республиканского бюджета - посредством межбюджетных грантов.

3. Распределение поступлений по общегосударственным (регулирующим) налогам входе проведения бюджетной реформы также претерпело значительные изменения. При этом основной целью являлось создание механизма, направленного на определение стабильных, фиксированных и единых для всех регионов нормативов отчислений от общегосударственных налогов и других доходов. Это позволило бы местным органам государственного управления создать более эффективное бюджетное планирование, основанное на научном методе прогнозирования доходов, а также повысить активность по сбору налогов и других платежей как на республиканском, так и на местном уровне, создать стимулы по изысканию дополнительных источников пополнения доходной части бюджета. Таким образом, экономическое развитие регионов и распределение обязательств между органами местного самоуправления и центральным правительством обусловили функционирование в бюджетной системе Кыргызской Республики системы трансфертов, являющихся третьей составной частью доходов местных бюджетов.

Заключение

Бюджетная система Кыргызской Республики, являясь одним из способов влияния на финансово-экономическую и социально-политическую ситуацию в государстве, выполняет определенные стратегические функции, которые можно сформулировать как распределительная и контрольная. Распределительная функция, как видно из смысла слова «распределение» заключается в том, чтобы распределить финансовые ресурсы, поступившие в государственный бюджет местного сообщества. А значит, истинную роль данная функция начинает выполнять после формирования доходной части бюджета, когда известны источники и размеры поступления средств, наступает необходимость их распределения. Одной из важных в реализации бюджета является процедура контролирования его исполнения, как на стадии поступления, так и на стадии расходования средств. Контрольная функция позволяет быть в курсе того, насколько своевременно и полно поступают финансовые средства, фактического наличия поступивших средств и их использования. Таким образом, эти наиважнейшие бюджетные функции структурно связывают бюджет по его доходной и расходной части.

Библиография

1. ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике

2. ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О финансово-экономических основах местного самоуправления

3. ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИО Социальном фонде Кыргызской Республики

4. Алымкулов С, Бюджетное право, Б, 1995 г.

5. Выдержка из статьи Ч. Имашева «Межбюджетные отношения за рубежом»