Регулирование межбюджетных отношений в Республике Мордовия

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет имени

Н.П. Огарёва»

Регулирование межбюджетных отношений в Республике Мордовия

Глушкова Марина Александровна

Аннотация. В статье рассматриваются нормативно-правовые основы регулирования межбюджетных отношений в регионе. Проанализирована динамика объемов и видов межбюджетных трансфертов, поступивших в Республику Мордовия за период 2010-2014 гг.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, регулирование, анализ, закон, программа.

REGULATION INTERGOVERNMENTAL RELATIONS IN THE REPUBLIC OF MORDOVIA

Glushkova Marina Alexandrovna

Ogarev Mordovia State University, Saransk, Russia (450005, Saransk, Polegaeva, 44), e-mail: afanasemarina@yandex.ru

Annotation. In the article the legal regulatory framework of intergovernmental relations in the region. The dynamics of the volume and types of intergovernmental transfers received by the Republic of Mordovia for the 2010-2014 period.

Keywords: inter-budgetary relations, management, analysis, law program.

Межбюджетные отношения наряду с производственным, сырьевым, трудовым потенциалом и действующей налоговой системой, формируют финансовый потенциал региона, обеспечивающий поддержание стабильности его социально-экономического развития. За последнее десятилетие произошли существенные изменения в регулировании межбюджетных отношений в РФ: проведено несколько системных реформ, образован поселенческий бюджетный уровень и т.д. Однако осуществленных преобразований недостаточно для приведения бюджетной системы России в соответствие с принципами бюджетного федерализма.

Основной целью исследования является изучение и анализ системы регулирования межбюджетных отношений в Республике Мордовия.

Материал и методы исследования. В качестве информационной базы для проведения исследования были использованы научные труды отечественных авторов по исследуемой теме, публикации в периодической печати, нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Мордовия. Исследование основано на использовании методов сравнительного и логического анализов.

Результаты. Правовую основу межбюджетных отношений в Республике Мордовия составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Мордовия, Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2008 г. № 4-З (ред. от 30 декабря 2014 г. № 110-З) «О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия» и иные нормативные правовые акты Республики Мордовия, регулирующие межбюджетные отношения.

Основным документом в Республике Мордовия, регулирующим межбюджетные отношения, является Закон Республики Мордовия от 21 февраля 2008 года № 4-З «О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия». Он определяет участников, формы регулирования межбюджетных отношений, устанавливает нормативы отчисления в бюджеты муниципальных образований от налоговых доходов, а также определяет порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

Согласно Закону «О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия» участниками межбюджетных отношений в Мордовии являются:

- органы государственной власти Республики Мордовия;

- органы местного самоуправления поселений в Республике Мордовия;

- органы местного самоуправления муниципальных районов Республики Мордовия;

- органы местного самоуправления городского округа в Республике Мордовия.

С целью создания в республике условий для роста налогового потенциала муниципальных образований и повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении поступления налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов и городского округа в полном объеме зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины, подлежащие в соответствии с федеральным законодательством зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, а также 20 процентов от налога на доходы физических лиц, подлежащего в соответствии с федеральным законодательством зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития органами местного самоуправления Республики Мордовия разработаны и реализуются муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям, определенным в аналогичной программе, утвержденной на региональном уровне.

В рамках реализации постановления Правительства Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. № 469 «Об утверждении Программы по повышению эффективности расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на период до 2013 года», а также в целях повышения бюджетной дисциплины, улучшения качества управления финансами муниципальных образований утвержден порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа). По результатам проводимого мониторинга каждому муниципальному образованию присваивается индикатор годовой оценки качества управления финансами, который позволяет определить текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности муниципального образования, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов.

В качестве меры стимулирования (поощрения) муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов и городского округа предоставляются средства в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования.

Для определения получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия проводится оценка муниципальных районов (городского округа) Республики Мордовия, осуществляемая по значению комплексной оценки показателей увеличения налогового потенциала, которое определяется исходя из достигнутого уровня и динамики показателей в сферах инвестиционной деятельности, налогообложения, хозяйственной деятельности и комплексного социально-экономического развития.

По результатам проведенной оценки отбираются муниципальные районы (городской округ), имеющие рейтинг по комплексной оценке до 5 включительно, между которыми в соответствии с рейтингом осуществляется распределение средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Мордовия на эти цели.

Высокая зависимость бюджетной сбалансированности и в целом социально-экономического развития муниципальных образований от финансовых потоков, получаемых от других уровней бюджетной системы, является основным препятствием в повышении самостоятельности и ответственности местных органов власти при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий, что ведет к отсутствию стимулов в наращивании собственной доходной базы и способствует иждивенческому характеру межбюджетных отношений.

Следует отметить, что бюджет республики в значительной степени зависит от трансфертов из федерального бюджета. Информация об объеме и видах межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета в 2011-2014 гг. приведена в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика объемов и видов межбюджетных трансфертов, поступивших в Республику Мордовия из федерального бюджета в 2010-2014 гг.

Как видим, дотации из федерального бюджета в республиканский бюджет поступили в 2011 г. в сумме 5 570,96 млн. р., в том числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - 3 390,4 млн. р. (61 % от общей суммы дотаций), на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - 2180,47 млн. р. (39 %), из которых: в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 1247-р на организацию и обеспечение проведения в 2011 г. сезонных полевых сельскохозяйственных работ - 167,04 млн. р., в рамках государственной поддержки реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов субъектов Российской Федерации по модернизации монопрофильных муниципальных образований (п.Тургенево Ардатовского муниципального района) - 37,5 млн. р. Наблюдается тенденция роста сумм дотаций: в 2014 г. их перечислено на 4,6 % больше, чем в 2010 г.

Субсидии из федерального бюджета в 2014 г. были перечислены в сумме 4391,34 млн. р., что к уровню 2010 г. составило 68,7 %. Максимальная сумма субсидий поступила в 2012 г. - 13269,76 млн. р., что в 2,1 раза больше, чем в 2010 г. и в 3 раза больше, чем в 2014 г. Это связано, в основном с увеличением субсидий на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Мордовия (объекты капитального строительства муниципальных образований) на мероприятия по совершенствованию медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, на государственную поддержку отраслей сельского хозяйства и реализацию федеральных целевых программ.

Объем полученных субвенций ежегодно сокращался с 5143,07 млн. р. в 2010 г. до 1489,82 млн. р. в 2014 г. или в 3,5 раза. Основное снижение сложилось по субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным Законом от 12 января 1995 г. № 5 - ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».

Иные межбюджетные трансферты в республиканский бюджет поступили в сумме 219 212,6 тыс. рублей или ниже уровня прошлого года на 507 899,0 тыс.рублей, в связи с тем что в 2013 году были выделены средства на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанных с проектно-изыскательскими работами в целях строительства стадиона в сумме 560 000,0 тыс. рублей.

В целом объем межбюджетных трансфертов в республиканский бюджет имеют тенденцию к сокращению: в 2014 г. на 31,8 % по сравнению с 2010 г.

В Республике Мордовия в целях обеспечения качественного управления государственными финансами в Республике Мордовия Правительство Республики Мордовия утвердило Государственную программу повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия на 2014 - 2018 годы. Она направлена на реализацию единой бюджетной политики, необходимой для устойчивого развития экономики Республики Мордовия и функционирования бюджетной системы.

Предполагается, что реализация программы должна обеспечить:

1) сбалансированность консолидированного бюджета Республики Мордовия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

2) увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Мордовия до 36,7 млрд. рублей в 2018 году (202,2 процента к уровню 2012 года);

3) снижение просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Республики Мордовия;

4) определение финансовых условий на долгосрочную перспективу для решения задач социально-экономического развития Республики Мордовия;

5) создание условий для повышения эффективности управления государственными финансами в Республике Мордовия при выполнении государственных (муниципальных) функций и обеспечении потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, повышения их доступности и качества;

6) переход на формирование республиканского бюджета Республики Мордовия на принципах программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности использования бюджетных средств. Доля расходов республиканского бюджета Республики Мордовия, формируемых в рамках государственных программ, в 2018 году составит 98 процентов в расходах республиканского бюджета Республики Мордовия;

7) снижение долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Мордовия, своевременное исполнение долговых обязательств;

8) повышение бюджетной дисциплины органов местного самоуправления;

9) увеличение объема собственных доходных поступлений в бюджеты муниципальных образований;

10) повышение эффективности и результативности межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований;

11) сохранение объема государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством;

12) сохранение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Мордовия на уровне, не превышающем предельных значений, установленных бюджетным законодательством.

Законом о республиканском бюджете на 2015 год предусмотрено распределение субсидий, отраженных в таблице 2.

межбюджетный муниципальный мордовия

Таблица 2 - Распределение субсидий бюджетам муниципальных районов на выполнение мероприятий по реализации государственной программы повышения эффективности управления государственными финансами на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, тыс. р.

Как видно из данных приведенной таблицы 2 по республике планируется сокращение объемов субсидий бюджетам муниципальных районов на выполнение мероприятий по реализации государственной программы повышения эффективности управления государственными финансами за представленный период на 28%. Наиболее значительным является полное сокращение софинансирования в Зубово-Полянском муниципальном районе. Также, высок уровень сокращения в Атяшевском (34%), Дубенском (27%), Ельниковском (30%), Кочкуровском (29%), Краснослободском (30%), Лямбирском (33%), Ромодановском (34%), Теньгушевском (42%), Торбеевском (41%), Ковылкинском (30%) и Рузаевском (40%) районах республики.

Достижение целей и решение задач Программы будут осуществляться в рамках реализации подпрограмм:

1) подпрограмма «Эффективное использование бюджетного потенциала»;

2) подпрограмма «Управление государственным долгом Республики Мордовия»;

3) подпрограмма «Повышение эффективности межбюджетных отношений».

Особое внимание в рамках исследуемой темы следует уделить подпрограмме «Повышение эффективности межбюджетных отношений».

Приоритетным направлением государственной политики в сфере межбюджетных отношений, согласно, вышеназванной подпрограмме, является совершенствование системы межбюджетных отношений, направленное на повышение устойчивости муниципальных образований.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений должна строиться на принципах преимущественного расходования средств за счет собственных доходов бюджета, оптимизации отдельных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета Республики Мордовия. Также предполагается продолжить работу по созданию стимулов для повышения качества предоставления муниципальных услуг и управления муниципальными финансами, обеспечению условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.

В качестве основной цели подпрограммы выступает создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления и повышения качества управления финансами муниципальных образований Республики Мордовия.

Для достижения целей подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

- создание условий для обеспечения финансовой стабильности и сбалансированности местных бюджетов в Республике Мордовия;

- выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Мордовия;

- финансовое обеспечение полномочий, делегированных муниципальным образованиям Республики Мордовия;

- софинансирование расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

- софинансирование расходных обязательств по реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов;

- создание дополнительных стимулов наращивания доходного потенциала местных бюджетов.

К целевым показателям (индикаторам) подпрограммы относятся:

1. Отношение фактического объема предоставленной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности к утвержденным бюджетным ассигнованиям в размере 100 процентов.

2. Перечисление субвенций на реализацию государственных полномочий бюджетам муниципальных образований Республики Мордовия в полном объеме.

3. Перечисление бюджетам муниципальных районов, поселений субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей.

4. Достижение муниципальным районом (городским округом), которому в отчетном финансовом году предоставлена субсидия из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов, значений показателей муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов.

5. Темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных образований (по отношению к предыдущему году) не менее 10 процентов в сопоставимых условиях.

6. Средняя оценка качества управления финансами муниципальных районов (городского округа) .

7. Представление органами местного самоуправления документов и материалов, необходимых для подготовки заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период в полном объеме и в установленный срок.

Подпрограммой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на достижение установленных целей и решение поставленных задач:

1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа).

2. Расчет и распределение субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

3. Расчет и предоставление субсидий, выплачиваемых в зависимости от выполнения социально-экономических показателей.

4. Поддержка реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

5. Расчет и предоставление иных межбюджетных трансфертов в целях поощрения достижения наилучших результатов по увеличению налогового потенциала муниципального образования.

6. Проведение оценки качества управления финансами муниципальных районов (городского округа).

7. Подготовка заключений о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенных в представительные органы муниципальных образований проектов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Выводы

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сказать, что в республике частично сложился организационно-правовой механизм осуществления межбюджетных отношений. Однако считаем, что на уровне муниципалитетов он еще требует совершенствования.

Размещено на Allbest.ru