Концентрация финансовых ресурсов в бюджетной системе Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Финансовый университет)

Департамент «Общественные финансы»

РАР по дисциплине:

«Государственные и муниципальные финансы»

Концентрация финансовых ресурсов в бюджетной системе Российской Федерации

Выполнили: Кушнир Злата, Писаренко Андрей,

Осинин Антон, Романов Денис, Артюхина Мария

3 курс, группа ГМФ 3-1

Научный руководитель: к.э.н., доцент Сангинова Л.Д.

Москва 2016

Введение

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ совокупность федерального бюджета РФ, региональных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов РФ.

Эффективная бюджетная система страны считается важнейшим фактором устойчивого экономического роста, поскольку из бюджетных средств осуществляется финансирование инвестиционных программ в области экономики, экологии, науки, образования, здравоохранения и т.д. Это обстоятельство предопределяет необходимость постоянного финансового мониторинга бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовый мониторинг - это понятие, схожее с понятием финансового контроля, а также напрямую связанное с обязательными процедурами внутреннего контроля в части проведения финансовых операций.

Совокупность всех перечисленных бюджетов образует консолидированный бюджет РФ, а совокупность регионального бюджета субъекта РФ и местных бюджетов на территории данного субъекта составляет консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Консолидированный бюджет РФ используется для характеристики показателей и проведения анализа данных всей бюджетной системы, например при определении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный бюджет РФ не утверждается законодательным органом власти. Но он является очень важным макроэкономическим показателем, используемым при прогнозах развития хозяйства и финансовой системы и при анализе всех финансовых проблем экономики. Такие вопросы, как тяжесть налогообложения, общий объем социальных расходов в стране и другие, нельзя обсуждать без данных консолидированного бюджета страны.

Таким образом, мы переходим к основной части нашей работы, чтобы раскрыть вопрос об концентрации финансовых ресурсов на уровне бюджетной системы РФ.

Концентрация финансовых ресурсов в бюджетной системе РФ

В бюджетной системе РФ концентрируется значительная часть финансовых ресурсов страны. В 2005 г. доходы консолидированного бюджета России вместе с доходами внебюджетных фондов составили 9421 млрд руб., или 43,6% валового внутреннего продукта.

Данные Госкомстата показывают, что по состоянию на 2015 год доходы консолидированного бюджета существенное увеличились по сравнению с данными 2005 года и составили сумму в 26992 млрд руб. и 38,8 % к ВВП, что

концентрация финансовый бюджет консолидированный

На основе

Процесс концентрации финансовых ресурсов в бюджетной системе РФ имеет тенденцию к усилению. Доходы консолидированного бюджета РФ за период с 1996 по 2005 гг. увеличились с 558,5 до 7611,6 млрд руб., или с 27,8 до 35,2% ВВП. Доходы внебюджетных фондов возросли с 159,6 до 1810,1 млрд руб., или с 7,9 до 8,4% ВВП.

В период с 1998 по 2005 гг. наблюдалась тенденция усиления централизации бюджетных средств на федеральном уровне РФ. Если в 1998 г. в федеральном бюджете РФ аккумулировалось 47% доходов консолидированного бюджета страны - 686,8 млрд руб., в 2002 г. - 51%, то в 2003 г. эта величина увеличилась до 62%. В 2005 г. доходы федерального бюджета составили 4979,8 млрд руб., или 65,4% от консолидированного бюджета РФ. В 2006 г. их удельный вес в консолидированном бюджете увеличился до 69,4% (по данным за январь - апрель месяцы). В 2005 г. на федеральном уровне было сконцентрировано 85% доходов внебюджетных фондов.

Особенностью российской бюджетной системы является превышение расходов бюджетов регионального уровня над их доходами и превышение доходов федерального бюджета над его расходами. Эта тенденция противоречит общемировой практике, согласно которой в большинстве стран мира (за исключением Финляндии) федеральные бюджеты формируются с дефицитом, а доходы региональных бюджетов равны или превышают их расходы.

Как видно из результатов анализа, бюджетная система РФ отличается концентрацией финансовых ресурсов на федеральном уровне при постоянном дефиците средств субфедеральных бюджетов.

Причины этого состоят в следующем.

Как известно, последние годы были ознаменованы сокращением доходов местных бюджетов. Произошло это в связи с принятием части II Налогового кодекса РФ, который отменил ключевой для муниципалитетов местный налог на содержание жилого фонда и объектов социально-культурной сферы; централизовал в федеральном бюджете весь НДС; ввел плоскую шкалу подоходного налога; отменил налог с продаж. В то же самое время Бюджетный кодекс РФ определил принцип самостоятельности бюджетов, а также принцип их сбалансированности. Это означает, что предусмотренные в бюджете минимально необходимые расходы должны обеспечиваться доходами, а при допустимом законодательством дефиците следует иметь источник его покрытия. В сложившихся условиях органы местного самоуправления были поставлены в полную зависимость от решений федеральных и региональных органов власти и отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают сверху. Основой самостоятельности местных бюджетов должны были стать местные налоги и сборы. Однако в соответствии со ст. 15 НК РФ их перечень был ограничен пятью налогами и сборами: земельным налогом, налогом на имущество физических лиц, налогом на рекламу, на наследование или дарение и местными лицензионными сборами.

Заключение

Подводя итог анализу бюджетной системы РФ, следует отметить, что, несмотря на проводимые бюджетные реформы, ей присущи следующие основные диспропорции:

· значительная концентрация финансовых ресурсов страны в бюджетной системе (2005 г. - 43,6% ВВП), что негативно сказывается на масштабах отечественного финансового рынка;

· чрезмерная концентрация бюджетных средств на федеральном уровне (69,4% в доходах консолидированного бюджета и 85% в доходах внебюджетных фондов);

· чрезмерный дефицит федерального бюджета (2005 г. - 7,7% ВВП) с одновременным дефицитом субфедеральных бюджетов;

· недостаточно активное использование средств федерального бюджета на инвестиционные цели (2005 г. - вдвое меньше, чем на субфедеральном уровне).

Все это говорит о том, что в целях обеспечения устойчивого динамичного и сбалансированного развития экономики современная бюджетная система РФ нуждается в дальнейшем совершенствовании. При этом особого внимания заслуживает проблема создания специального механизма, позволяющего формировать и перераспределять централизуемые на федеральном уровне инвестиционные ресурсы как на региональный уровень, так и в другие секторы экономики.

Несмотря на всю актуальность и важность мер по реформированию межбюджетных отношений и бюджетного процесса, следует отметить, что они в явном виде не затрагивают две основные проблемы, связанные с экономическим развитием страны на субфедеральном уровне: формирование обязательств инвестиционного характера и определение источников их финансирования в новых условиях в соответствии с требованиями бюджетных реформ. Недостаточное внимание властей к проблемам формирования и целевого использования государственных инвестиционных ресурсов приводит к диспропорциям, которые имеют устойчивый характер.

Размещено на Allbest.ru