Налоговая система зарубежных стран

Размещено на http://allbest.ru

1.Налоговая гармонизация в ЕС

налог экономический европейский союз

Одним из важнейших факторов, позволяющих говорить о становлении действительно единой Европы, является гармонизация налоговых систем стран-членов Европейского союза (ЕС). Этому процессу уделяется особенное внимание, поскольку только при его успешной реализации можно говорить о создании единого рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Учитывая стремление нашей страны к вступлению в Европейский союз, для Российской Федерации данная проблема также представляет существенный интерес. Важность соответствия российской налоговой системы требованиям, предъявляемым в рамках ЕС, была подчеркнута заместителем министра финансов РФ С. Шаталовым ("Экономика и жизнь", N 23 1995 г., с. 1).

Кроме того, социально ориентированная, регулируемая (разумеется, в разумных пределах) рыночная экономика, существующая в настоящее время в странах ЕС, важной составляющей частью имеет соответствующую налоговую систему, без создания которой ее построение вряд ли возможно.

Наконец, необходимо учесть серьезность декларируемых Минфином намерений преобразовывать существующую сейчас в РФ налоговую систему в направлении создания более благоприятных условий для интеграции российской экономики в мировую (и как ее часть - европейскую). Таким образом, имея информацию о развитии налоговых систем государств-членов ЕС, можно получить представление о том, какими путями будет развиваться российская (а также, возможно, стран СНГ) налоговая система [3, c. 15].

При проведении совместной политики в области налогообложения в рамках ЕС, с одной стороны, понимается важное значение максимально возможной степени унификации в этой области, с другой - требование учета интересов стран-членов Союза, зачастую прямо противоположных. Это приводит к тому, что, как правило, вначале принимается на уровне декларации принципиальное решение, как должен быть в будущем решен тот или иной вопрос, затем начинает проводиться длительная и постепенная работа по гармонизации национального налогового законодательства. Поэтому одновременно с основными нормами существует большое количество переходных положений, а также правил, имеющих локальное действие для одного государства или группы государств. В данной статье рассматриваются в основном принципиальные положения.

Начало процессу гармонизации налоговых систем европейских государств было положено в 1951 году, когда было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). В соответствии с договором об образовании ЕОУС на границах стран-участников были ликвидированы таможенные пошлины на продукцию черной металлургии и каменноугольной промышленности. В отношении третьих стран стал применяться единый таможенный тариф [3, c. 25].

Впоследствии в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС) проводились активные меры по созданию всеобъемлющего таможенного союза, окончательное оформление которого должно произойти 1 января 1996 года. Таможенные пошлины на внутриевропейских границах будут упразднены полностью на все виды товаров, а в отношении стран, не входящих в ЕС, будет проводиться единая таможенная политика (обе меры на практике с некоторыми исключениями осуществляются уже сейчас).

Столь длительное построение таможенного союза объясняется главным образом тем, что при вступлении в ЕЭС и ЕС новых членов (Великобритании, Дании, Ирландии в 1973 г., Греции в 1981 г., Испании и Португалии в 1986 г., Швеции, Австрии, Финляндии в 1995 г.) приходилось идти на определенные компромиссы, учитывая сложившиеся в них положения в сфере внешнеэкономической деятельности.

Согласно Договору об образовании ЕЭС, вступившему в силу в 1958 году, в обязательном порядке унификации подлежали налог на добавленную стоимость, налоги на потребление и иные косвенные налоги. В отношении прямых налогов также активно проводится политика их выравнивания.

Наибольшие успехи достигнуты в области НДС. В 1977 году была принята 6-я Директива Совета Министров стран ЕЭС, предусматривающая полную унификацию принципов исчисления НДС. Дальнейший прогресс в этой сфере был достигнут в связи с вступлением в силу 1 ноября 1993 года Договора о создании Европейского союза (так называемого "Маастрихтского договора"). Новое регулирование НДС было введено заблаговременно, 1 января 1993 года. Эта дата считается моментом образования единого европейского рынка.

Если сейчас, как и ранее, НДС уплачивается в стране, где товар продается конечному пользователю, и соответственно при его вывозе для продажи он освобождается от НДС страны происхождения, то начиная с 1997 года ситуация может поменяться прямо в противоположную сторону. Предполагается, что НДС будет взиматься в стране, где товар был изготовлен, в результате чего поставки в другую страну-член ЕС будут по своему налоговому режиму идентичны поставкам внутри страны, то есть можно говорить о создании действительно единого рынка [2, c. 115].

Подобный порядок уже существует в сфере посылочной торговли (по каталогу). В перспективе предприниматели смогут вычитать из подлежащей уплате суммы НДС, соответствующую составляющую в цене поставленного им из другой страны-члена ЕС товара, равную НДС, уплаченному в стране происхождения.

Полностью сняты какие-либо ограничения на ввоз из одной страны в другую товаров, приобретаемых конечными потребителями в личных целях. Ранее эти ограничения распространялись на подакцизные товары: алкогольные напитки, сигареты и так далее.

Связано это было, разумеется, не с наличием дефицита этих товаров в каких-либо странах, а с тем, что при их покупке акциз и НДС попадали в бюджет государства, на территории которого осуществлялась продажа. Существует одно серьезное исключение из этого принципа.

При покупке новых (со сроком эксплуатации менее 3 месяцев) автомототранспортных средств сохранен прежний порядок. В этом случае, даже если, к примеру, автомобиль или мотоцикл приобретается частным лицом, НДС уплачивается в стране, в которую это транспортное средство ввозится.

Дополнительная унификация достигается путем выравнивания ставок НДС. Размер стандартной ставки должен составлять не менее 15 процентов. Разрешено вводить льготные ставки, но не ниже 5 процентов. Ограниченный круг товаров, имеющих важное социальное значение, может быть освобожден от НДС (данное положение носит временный характер).

Упорядочению подвергаются и налоги на потребление (акцизы). Некоторые из них отменяются. Так, в ФРГ в 1992 году были упразднены акцизы на соль, чай, сахар.

Акциз на кофе был сохранен исключительно по просьбам торговцев и производителей, опасавшихся, что из-за его отмены могло произойти падение цен и кофе потерял бы статус элитарного напитка.

Дополнительные трудности в процессе унификации косвенных налогов создает их неодинаковое значение при формировании бюджетов различных государств ЕС. Так, в Греции косвенные налоги составляют 70 процентов налоговых поступлений, а в Бельгии - 40.

Подвергнута изменениям и система взимания налогов. Межгосударственные налоговые границы упразднены. Теперь все предприятия зарегистрированы в едином реестре плательщиков НДС, им присвоены отдельные идентификационные номера, под которыми предприниматели передают сведения в финансовые органы о поставляемых ими за пределы их стран товарах и соответственно приобретаемых за рубежом (в пределах ЕС), таким образом место осуществления налогового контроля переносится с межгосударственных границ непосредственно на предприятия [4, c. 25].

Отдельный комплекс проблем составляют платежи, осуществляемые в рамках европейской аграрной политики.

В законодательстве большинства стран-членов ЕС закреплено положение о том, что налоги могут преследовать и иные, кроме фискальных, цели, то есть использоваться при осуществлении государственного регулирования экономики. Так, при ввозе сельскохозяйственной продукции из третьих стран на территорию ЕС в случае, если мировые цены ниже европейских, импорт облагается пошлиной, равной по своему размеру этой разнице.

При вывозе собственной продукции европейский производитель получает соответствующую компенсацию, равную разнице между мировой ценой и ценой, по которой он мог бы (хотя бы теоретически) осуществить продажу на территории ЕС.

Как правило, европейские цены выше мировых, однако в тех редких случаях, когда это не так, пошлина взимается при вывозе товара за пределы ЕС, а компенсация выплачивается при ввозе.

По мнению самих европейских специалистов, налоговая политика в сфере продаж сельскохозяйственных продуктов, несмотря на высокий уровень вмешательства государственных органов в рыночные отношения, крайне неэффективна [4, c. 100].

Важным фактором, позволяющим говорить о государственном характере ЕС, является наличие собственного бюджета, формируемого в значительной степени не из взносов государств-членов Союза, а из "европейских" налогов.

В бюджет ЕС зачисляются, в частности, сельскохозяйственные пошлины, а также определенная доля от НДС, собираемого национальными финансовыми органами.

В заключение необходимо еще раз отметить эволюционный характер всех изменений, осуществляемых в рамках процесса построения единого европейского рынка.

На создание таможенного союза ушло примерно 45 лет, однако в настоящее время темпы ускорились и на создание единого пространства, где будет взиматься гармонизированный НДС, отводится значительно меньше времени. В любом случае о возможных изменениях становится известно заблаговременно, не менее чем за 1 год.

Принципиальные изменения планируются и становятся известными общественности в долгосрочной (до 5 лет) перспективе, что позволяет субъектам предпринимательской деятельности осуществлять стратегическое планирование [4, c. 115].

2. Налоговая система Франции

Налоговая система Франции имеет много общего с российской налоговой системой, несмотря на то, что это государство не является ни законодательно, ни фактически федеративным и с точки зрения организации государственных финансов представляет собой жестко централизованную систему, построенную на государственном и местном уровнях.

Налоговая система Франции представляет собой в рамках реализации экономической (регулирующей) функции точное отражение ее государственного устройства и основана не столько на использовании механизмов экономического регулирования, сколько на централизованном перераспределении фискальных ресурсов.

Инвестиционный потенциал системы налогообложения Франции предусматривает возможность использования таких рычагов стимулирования инвестиций, как ускоренную амортизацию и вычеты из налогооблагаемой прибыли в размере 10% прироста инвестиций в развитие производства и 50% прироста инвестиций в научные исследования, что не позволяет оценить его достаточно высоко [5, c. 125].

Отраслевой потенциал анализируемой системы также весьма невелик, поскольку ею предусмотрены только льготы по НДС для поощрения таких социально важных отраслей экономики, как производство продуктов питания, медикаментов, строительство жилья, общественный транспорт.

Региональный потенциал французской системы налогообложения также невысок в силу, во-первых, отмеченных выше особенностей государственного устройства этой страны и, во-вторых, потому, что соответствующие регуляторы регионального развития в ней фактически не представлены.

Заметная тенденция роста доли местных бюджетов в консолидированном бюджете Франции определяется не региональной направленностью налоговой системы, а усилением централизованного перераспределения налоговых доходов государственного уровня.

Конкурентный потенциал данной системы в целом аналогичен потенциалу Германии и определяется его сходной структурой.

Система налогообложения Франции отдает очевидное предпочтение фискальной функции, что находит свое отражение во всех анализируемых характеристиках.

Подоходный налог с физических лиц во Франции обеспечивает около 18% доходов государственного бюджета, а его главной особенностью является то, что фискальную единицу представляет собой не отдельный гражданин, а семья.

Кроме этого налога, население делает две разновидности социальных отчислений, которые незначительны по объемам:1,1% от профессиональных доходов и 1% от процентных доходов по вкладам в финансово-кредитных структурах.

Существенно более весомым является налогообложение доходов юридических лиц (хозяйствующих субъектов), которые помимо прогрессивного налога на прибыль (ставка которого от 10 до 42%, а наиболее распространенный уровень - 34%) уплачивают налоги, исчисляемые от расходов на оплату труда [налог на профессиональное образование (0,6%), налог на долгосрочную профессиональную подготовку (1,5 - 2,3%) и налог на жилищное строительство (0,65%)], что в целом обеспечивает около 30% доходов государственного бюджета [5, c. 135].

Налогообложение собственности (имущества) во Франции также ориентировано, главным образом, на юридических лиц и включает налог на имущество хозяйствующих субъектов, взимаемый по прогрессивной шкале (до 1,5% стоимости), налог на земельный участок, а также налог на автотранспорт и налог на жилье, который уплачивают и собственники жилья, и арендаторы.

В целом этот вид налогообложения формирует менее 10% налоговых доходов государства.

Главным источником государственных доходов во Франции являются акцизы и НДС, который обеспечивает более 40% налоговых бюджетных поступлений. Весьма сложное нормативное обеспечение этого налога включает четырехступенчатую шкалу налоговых ставок, дифференцированную по отдельным группам товаров и услуг, а также ряд налоговых освобождений. Методика определения налогооблагаемой базы довольно сложна, и трудно выбрать в определенных случаях между уплатой НДС и подоходного налога в сфере финансов, в банковском деле и некоторых других областях.

Кроме того, во французской системе налогообложения применяются акцизы на отдельные товары и услуги, являющиеся одними из немногих видов налогов, платежи по которым зачисляются непосредственно в местные бюджеты [5, c. 145].

Главное налоговое управление (ГНУ) является ведущим подразделением Министерства экономики, финансов и бюджета Франции.

Объем налоговых поступлений в государственный бюджет Франции в 1998 г. составил 1700 млрд. франков, при этом большую часть составляют косвенные налоги, и в первую очередь, НДС.

Во Франции около 4 млн. хозяйствующих субъектов, около 35 млню физических лиц, обязанных подавать налоговые декларации, и 17 тыс. проверяющих. Невозможно проверить всех, необходим соответствующий отбор.

Поэтому важнейшим принципом налогового контроля является соблюдение критерия экономической целесообразности, соответствие целей контроля и затраченных средств. В 1998 году было проведено 52 тыс. выездных проверок, из них 48 тыс. - на предприятиях (более 4% от общего количества хозяйствующих субъектов) и около 5 тыс. физических лиц. В результате проверок доначислено 48 тыс. франков (2.7% от общего объема налоговых поступлений), 16 млрд. франков взыскано в качестве штрафов.

Для сравнения: в РФ в 2000 году налоговыми органами было 690 тыс. выездных налоговых проверок и 664 тыс. - физических лиц. По результатам проверок доначислено платежей в федеральный бюджет и внебюджетные фонды в сумме 75 млрд. руб., при этом сумма взысканных платежей составила 21 млрд. руб. (около 10% от общей суммы поступлений в бюджет и внебюджетные фонды).

3.Отчисления в социальные фонды, практика экономически развитых стран

В “развитых странах” налоги на доходы граждан -- одна из основных статей формирования бюджетов (как государственного, так и местных).

По подсчетам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в США доля подоходного налога в доходах бюджета в конце 80-х годов составляла более 45%, а в 90-х -- 35%.

В Великобритании и большинстве стран континентальной Западной Европы эта доля колеблется в пределах 25-30%.

Своеобразный рекорд принадлежит странам Северной Европы, где из отчислений подоходного налога формируется до 50% доходов государственного бюджета. К тому же доходы граждан этих стран облагаются муниципальными и церковными налогами, а также сборами в социальные фонды. Но самое любопытное, что сложившаяся ситуация не устраивает “развитые страны”. Реформа налоговой системы в 90-е годы стала повальным увлечением практически всех государств [3, c. 15].

По результатам исследования, проведенного Центральным экономико-математическим институтом российской Академии наук (ЦЭМИ РАН), основными тенденциями изменения налоговых ставок в Западной Европе являются снижение ставок налогов на доходы корпораций, повышение ставок НДС и ставок социальных платежей, небольшое увеличение необлагаемого индивидуального дохода и существенное снижение ставок индивидуального подоходного налога.

А вот в России в 1992-1995 годах наблюдались в основном противоположные тенденции: рост ставок налога на прибыль, снижение ставки НДС, повышение совокупной ставки начислений на заработную плату. В 1996-1997 годах большинство ставок существенно не изменились, но были отменены спецналог и налог на сверхнормативный фонд оплаты труда.

Лишь в 2000 году начался процесс принятия нового Налогового кодекса. В его рамках и была проведена реформа налога на доходы граждан.

Разброс значений ставок подоходного налога в мире весьма значителен. Минимальная ставка находится в пределах от 3,1% в Швейцарии до 42% в Дании (в среднем -- 20,4%), а максимальная -- от 35,7% до 63% соответственно (в среднем -- 51,1%).

В США максимальная ставка ниже и составляет 31%. По данным ЦЭМИ РАН, в 1995 году по сравнению с 1991-м минимальная ставка повысилась в пяти странах, снизилась -- в десяти, не изменилась -- в двух; максимальная ставка повысилась в пяти странах, снизилась -- в семи и не изменилась -- в пяти. В 1997 году по сравнению с 1995-м минимальная ставка повысилась в двух странах, снизилась -- в пяти; максимальная -- снизилась в трех странах, повысилась --в четырех, а в большинстве стран ставки остались неизменными.

В среднем прослеживается тенденция к небольшому снижению ставок индивидуального налога на доход (минимальной -- на 2,2 пункта, максимальной -- на 2,9 пункта).

Наиболее существенное снижение ставок наблюдается в Норвегии, Дании, Финляндии и Ирландии, где они были выше, чем в других странах Европы. Из-за введения надбавок к подоходному налогу довольно значительно повысились налоговые ставки в Бельгии и Германии.

Следует отметить, что в большинстве стран ежегодно или раз в два года корректируются налоговые интервалы в связи с инфляцией. В странах, где применялись шкалы с большим количеством интервалов -- 10-20, к 1997 году произошло их сокращение до 5-10.

Больше 10 налоговых интервалов установлено в Греции (15) и Люксембурге (17). Среднее количество интервалов по странам Западной Европы равно семи [http://www.nalog.ru/].

Совокупные ставки социальных платежей, представляющие собой сумму всех видов начислений на заработную плату, в 1995 году по сравнению с 1991-м повысились для работодателей в восьми странах, для работников -- в 12, остались неизменными -- в двух и четырех странах и снизились -- в семи и одной соответственно.

В 1997 году по сравнению с 1995 годом ставки социальных платежей отдельно для работодателей и для работников повысились в семи странах, а снизились -- в четырех.

Средняя ставка по 17 странам Европы (без Исландии) в 1997 году составила для нанимателей 22,4% (рост -- на 0,5 пункта по сравнению с 1991 годом), а для работников -- 11,9% (рост -- на 2,4 пункта).

Не взвешенная средняя совокупная ставка выросла на 3,6 пункта и составила 34,3%. Это значит, что превалирует тенденция к росту ставок социальных платежей.

Следует отметить, что в тех 11 странах, где социальные налоги взимаются по отдельным ставкам на разные нужды, рост совокупной ставки происходил за счет увеличения отчислений на страхование безработицы при снижении отчислений на медицинское страхование.

В связи с ограниченностью предоставляемых социальными фондами благ во многих странах (США, Сингапур, Австрия, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Нидерланды, Люксембург и Швейцария) существуют максимальные пределы заработка, с которого взимаются социальные взносы, что снижает степень налогообложения высоких заработков.

Пределы варьируются от $23 тыс. до $88 тыс. в год (приблизительно от одной до трех средних заработных плат). В связи с инфляцией и ростом заработков эти пределы, как правило, ежегодно повышаются на 5-10%, а за период 1991-1997 годов они в среднем увеличились в 1,6 раза.

Таким образом, развитые страны продолжают политику “социального государства”, оставляя неизменными или увеличивая отчисления в специальные фонды, однако одновременно делают попытку стимулировать увеличение доходов, снижая ставки собственно подоходного налога.

Список используемой литературы

1.Александров И. М. Налоги и налогообложение :учебник / И. М. Александров. - 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и Кє, 2007 - 496 с

2.Налоговые системы зарубежных стран / Под ред. Л. В. Попова, И. А. Дрожжина, Б. Г. Маслов - М: Издательство Дело и Сервис, 2011. - 432 с

3.Тютюрюков, Николай Николаевич. Налоговые системы зарубежных стран: учебник для студ. экономических вузов, обуч. по спец. "Налоги и налогообложение"/ Н. Н. Тютюрюков. - М.: Дашков и К*, 2010. - 430 с.

4. Шувалова, Е. Б. Налоговые системы зарубежных стран: учеб.пособие для студ. вузов, обуч. по спец."Антикризисное управление" и др. / Е. Б. Шувалова, А. М. Климовицкий, А. М. Пузин. - М. : Дашков и К*, 2010. - 490 с.

Размещено на Allbest.ru