Бюджетное планирование и прогнозирование

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем:

- выявление материальных и финансовых резервов государства

- максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджетов

- обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов

- согласование бюджетов с реализуемой экономической программой

- осуществление бюджетного регулирования в елях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др[2]. В свою очередь, решение этих задач достигается посредством реализации бюджетной политики (рисунок 1).

Рисунок 1 - Связь бюджетного процесса и бюджетной политики

Все стадии бюджетного процесса экономически взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры. Суть взаимосвязи бюджетной политики и бюджетного процесса - результативность проведения данной политики, зависящая от процессуальных особенностей бюджетных норм и влияющая на качество бюджетного процесса.

Согласно Бюджетному кодексу, бюджет формируется на основе среднесрочного плана социально-экономического развития РК и программ развития территорий с учетом ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана. Другим важным моментом, также отраженным в Бюджетном кодексе, является регламентирование функций государственной власти в управлении финансовыми ресурсами, включая организацию бюджетного процесса [6].

Эти функции проявляются:

-во взаимодействии экономических и финансовых целей государства;

-во взаимодействии бюджетов разных уровней и взаимодействии бюджетов с различными секторами экономики;

-в совершенствовании налогово-фискальных инструментов;

-в определении источников и размеров отчислений во внебюджетные специальные фонды;

-в установлении структуры и размера поступлений доходов в бюджеты и расходов из бюджетов;

-в определении размера дефицита (профицита) республиканского бюджета;

-в сбалансированности местных бюджетов;

-в оценке состояния и динамики государственного долга с учетом его погашения и влияния на финансовые операции государства.

Все участники бюджетного процесса руководствуются Правилами составления исполнения республиканского и местных бюджетов, утвержденными Правительством РК.

Организация бюджетного процесса начинается с подготовки на предстоящий финансовый год уполномоченным органом по бюджетному планированию, каковым в нашей республике является Министерство экономики и бюджетного планирования, основных направлений бюджетной политики, а также проекта консолидированного финансового плана государства.

Последний разрабатывается на основе ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана, среднесрочного плана социально-экономического развития республики, программ развития территорий, оценки текущего исполнения бюджета, динамики макроэкономических показателей, основных направлений денежно-кредитной и фискальной политики.

Более подробно представим описание первого этапа бюджетного процесса в Казахстане [8].

На первом этапе формирования бюджета в целях определения объемов денежных - средств, необходимых для выполнения органами центральной и местной государственной власти своих функций, составляются проекты бюджетов разных уровней. Этому процессу предшествует определение основных направлений бюджетной политики страны, разработка прогнозных параметров развития экономики в целом и его отраслей и регионов, подготовка финансовых балансов.

Для разработки бюджета в качестве исходных используются макроэкономические показатели, характеризующие объем валового внутреннего продукта на предстоящий год и темп его роста, инфляционные процессы и среднегодовой курс национальной валюты (тенге) по отношению к доллару США.

Работа по составлению проекта бюджета - одного из важных этапов бюджетного процесса - начинается задолго до начала предстоящего бюджетного года. В Республике Казахстан непосредственная работа по составлению бюджета начинается с ежегодного обращения Президента страны с Посланием к народу Казахстана, в котором определяются общие направления социально-экономического развития страны и формируются задачи финансово-денежной политики государства.

Проект бюджета разрабатывается органами исполнительной власти: республиканский бюджет - центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию, местные бюджеты - соответствующими местными органами. При составлении бюджета решаются такие задачи, как его воздействие на экономику страны, обеспечение согласованности финансовых ресурсов с социально-экономическими программами, установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании бюджетных средств и источников покрытия дефицита бюджета.

Поскольку составление проектов бюджетов целиком и полностью возлагается на Правительство РК и соответствующие исполнительные органы местной власти, то порядок и сроки разработки республиканского бюджета и местных бюджетов, а также порядок работы над необходимыми документами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета, определяется специальным постановлением Правительства РК.

Расчеты и показатели проекта бюджета до официального представления в органы представительной власти носят конфиденциальный характер. При разработке проекта бюджета должен соблюдаться принцип преемственности и последовательности социально-экономической политики государства (Рисунок 4).

Рисунок 4- Схема государственного планирования

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости сокращения дефицита бюджета и обязаны руководствоваться принципом сбалансированности доходов и расходов бюджета. Это означает, что величина предусмотренных бюджетом расходов должна соответствовать суммарной величине доходов - бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Однако достижение равенства доходов и расходов бюджета на практике не всегда возможно и это не считается чрезвычайным положением, поскольку в мире практически нет стран, которые не имели бы бюджетного дефицита.

Сбалансированность бюджета достигается на основе использования различных способов покрытия бюджетного дефицита. Основным источником покрытия дефицита бюджета являются внутренние и внешние заимствования, поскольку использование другого способа - денежной эмиссии - может привести к росту и развитию инфляционных процессов. Государственное заимствование Правительством РК и местными исполнительными органами осуществляется в целях финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов и ограничивается установленной в Бюджетном кодексе нормой.

Постановлением Правительства РК от 26 декабря 2007 года утверждена Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результат [10].

В своем Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» Президент страны Н.Назарбаев в числе приоритетов выделил ускоренную реализацию мер «по развитию системы государственного управления на принципах результативности» [11].

В частности, перед Правительством Республики Казахстан ставится задача «форсировать работу по модернизации и совершенствованию системы планирования и повышению эффективности использования средств бюджета».

19 марта 2010 года вышел Указ Президента Республики Казахстан №954 «Система ежегодной оценки эффективности деятельности Центральных государственных и местных исполнительных органов власти» [12].

В рамках реализации административной реформы в Казахстане предусматривается переход на систему государственного управления по результатам.

Концепция управления по результатам означает перенос управленческих технологий из частного сектора в государственное управление. Внедрение методов и процедур управления, ориентированных на результат, означает изменение подхода, в частности, к планированию и бюджетному процессу.

Переход на принципы стратегического планирования в государственных органах будет способствовать достижению стратегических целей и задач развития страны, повышению качества государственного управления.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, являющегося одним из направлений реформы бюджетной системы, подразумевает переход от «управления затратами» к «управлению результатами» [13].

Внедрение технологий по управлению по результатам, в частности по стратегическому планированию и БОР, требует продолжительного времени. В развитых странах этот процесс осуществлялся в течение длительного времени и в настоящее время механизм, основанный на принципах результативности, продолжает совершенствоваться.

На сегодня, на основе вышеуказанных нормативных актов в Казахстане идет процесс внедрения новой модели государственного планирования, основой которой является 3-х летний бюджет. Концепция принятая еще в 2007 году предусматривает внедрение новых подходов к разработке и содержанию программных документов, качественный пересмотр процедуры формирования бюджетных программ.

Реформирование бюджетирования, ориентированного на результат требует разработки системы показателей, характеризующих результаты деятельности государственных органов, с точки зрения улучшения качества предоставления государственных услуг и повышения общей результативности административных органов.

Основные трудности при переходе на новую систему государственного управления состоят в формулировании целей и задач государственных органов и определении соответствующей системы показателей результативности.

Задачи стратегического планирования и бюджетирования, ориентированных на результат, предопределили первостепенное значение показателей, отражающих конечные результаты деятельности государственных органов (Рисунок 6).

Рисунок 6 - Механизм БОР - Стадия планирования

Примечание - составлено автором на основе источника [8]

По своему содержанию БОР является особым методом управления бюджетным процессом - методом, который охватывает все стадии данного процесса (планирование, рассмотрение и утверждение, исполнение и контроль над исполнением бюджета) и направлен на использование бюджетных средств с учетом приоритетов социально-экономической политики государства для достижения прямых и конечных общественно значимых результатов. Отсюда важной становится задача увязки бюджетных расходов с приоритетами государственной политики, т.е. распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям.

Система показателей является эффективным инструментом реформирования в таких областях, как стандарты государственных услуг, управление по результатам, повышение открытости власти, которые требуют очень точного толкования и применения надежных методов мониторинга изменений для обеспечения успешной реализации бюджетных программ.

В этой связи, выработка приемлемых и учитывающих казахстанские условия рекомендаций, требует акцентирования внимания на трех основных вопросах. Во-первых, рассмотрение возможных инструментов реализации реформ и обоснование наиболее эффективных способов их применения. Во-вторых, анализ показателей, уже опробованных в Казахстане за последние пять лет, и определение наиболее эффективных. И, наконец, изучение подходов, которые используются и дают хорошие результаты в странах с аналогичными многоуровневыми системами государственного управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. /Под ред. Сенчагова В.К., Архипова А.И. - М.: Проспект, - 2008. - 416 с.

2 Кривошеева, М.Ю. Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления: учебное пособие / М.Ю. Кривошеева. - М.: ИНФРА-М, - 2007.- 189 с.

3 Романовский, М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт-издат, - 2010. - 314 с.

4. Семибратов, В.С Бюджетное планирование и прогнозирование: Учебник / В. С. Семибратов. - М.: Де-По, 2011.- 118с.

5. Годин, А.М.Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / И.В. Подпорина. - М.: Дашков и К, 2007, - 325 с.

6.Малиновская, О.В. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. пособие/ О.В Малиновская. - М.: КноРус, 2012.- 480с

7. Р.М. Жунусова, А.К.Жусупова, Г.Б.Утибаева Бюджетное планирование и прогнозирование. Учебное пособие.-Алматы: Экономика, 2014.-568 с.

8.Мельников В.Д. Финансы: Учебник - Алматы: 2011. -603 с.

9.Жуйриков К.К. Бюджет: составление, утверждение, исполнение: Учебное пособие.-Алматы: Алматинская академия экономики и статистики, 2003. 210 с.

10.Макарова Н. Бюджет и бюджетная система: Учебник.-Астана: Фолиант, 2008.-376 с.

11.Бюджет и бюджетная система: Учебное пособие / ВЗФЭИ-М.: Экономическое образование, 2004- С. 451

12.Государственный бюджет: Учеб. пособие/ Под общ. ред. М.И. Ткачук. Мн.: Вышэйш. шк., 2005. - С.472

13.Грицюк Т.В. Налогово-бюджетная политика как инструмент макроэкономического регулирования// Финансы и кредит, № 13, 2006, с. 48.

14.С.М. Омирбаев, С.Ж.Интыкбаева, А.А.Адамбекова, Р.С.Парманова, государственный бюджет: Учебник - Алматы, 2011 год, -с.632

Литература

1. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. 2-е изд / И.М. Александров. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.

2. Общая теория финансов: учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2003.

3. Бакша, Н.В. Бюджетное планирование и прогнозирование: Учебное пособие / Н.В. Бакша. - Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2009.

4. Ковалева, Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалева, С.В. Барулин. - М.: КНОРУС, 2005.

5. Министерство финансов. Управление региональными и муниципальными финансами. Учебное пособие для работников муниципальных финансовых органов. - М., 2007.

6. Панкевич, Л.В. Бюджетний менеджмент / Л.В. Панкевич, М.А. Зварич. - К.: ЗНАННЯ, 2006.

7. Попоков, С.Ю. Принципы и методы планирования и прогнозирования доходов бюджета / С.Ю. Попков // Бизнес в законе, 2011. № 6. С. 215-217.

8. Ковалева, Т.М. Резервирование как метод бюджетного планирования / Т.М. Ковалева // Вестник Самарского государственного экономического университета, 2014. № 3 (113). С. 112-117.

9. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

Размещено на Allbest.ru