Основные направления деятельности Министерства финансов Республики Алтай

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство финансов Республики Алтай

УТВЕРЖДАЮ

__________________________

(подпись, Ф.И.О.)

« » ________ 2013 год

ДОКЛАД

Основные направления деятельности Министерства финансов

Республики Алтай

2012- 2016 гг.

Содержание

Введение

Раздел I.«Эффективность деятельности

Раздел II. Цели и задачи деятельности, полномочия и функции, показатели результативности

Введение

Сферы деятельности Министерства финансов Республики Алтай (далее - Министерство) определены Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 14 ноября 2006 года № 265 и вопросами ведения Министерства, утвержденными постановлением Правительства Республики Алтай от 15 июня 2006 года № 110.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Республики Алтай, законами Республики Алтай, актами Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай.

Контроль за деятельностью Министерства осуществляет Правительство Республики Алтай.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной финансовой (бюджетной, налоговой) политики в Республике Алтай, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Раздел I. Эффективность деятельности

Отчет о реализации целей, задач и о достижении показателей конечного и непосредственного результатов деятельности Министерства финансов Республики Алтай за 2012 год и об оценке эффективности осуществленных бюджетных расходов на их достижение приведен в приложении 1 к настоящему докладу.

В 2012 году деятельность Министерства была направлена на решение 17 основных задач, входящих в 4 цели.

Цель 1. Поддержание финансовой стабильности бюджетной системы Республики Алтай как основы для устойчивого социально-экономического развития

Основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Алтай на среднесрочную перспективу формируются с учетом обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и повышения результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай.

В 2012 году одной из приоритетных задач налоговой политики Республики Алтай являлась задача по обеспечению роста налогооблагаемой базы в среднесрочной и долгосрочной перспективе, увеличению доходов республиканского бюджета Республики Алтай и местных бюджетов.

Обеспечение решения этой задачи осуществлялось в рамках реализации:

Плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет республики Алтай на 2011-2013 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 31 марта 2011 года № 136-р;

Плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Алтай и муниципальных образований в Республике Алтай на 2012-2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2012 года № 256-р.

Бюджетная политика в сфере расходов реализовывалась в рамках республиканской целевой программы «Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 24 декабря 2010 года № 312. В целях обеспечения сбалансированности республиканского бюджета Республики Алтай утвержден Порядок разработки ведомственных планов оптимизации бюджетных расходов, который определяет правила формирования планов оптимизации бюджетных расходов главными распорядителями средств республиканского бюджета. В течение 2012 года Министерством финансов Республики Алтай проводился мониторинг реализации данных планов. Сводная информация направляется и обсуждается в Координационной комиссии по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Алтай.

Как и в предыдущие годы, бюджетные расходы были социально ориентированы, доля расходов на социально-культурную сферу составила %. В полном объеме исполнительны расходы по публично-нормативным обязательствам, обеспечено сохранение объема и повышение качества государственных и муниципальных услуг.

Продолжена работа по реализации мероприятий подпрограммы «Энергосбережение в государственных учреждениях (муниципальных учреждениях)» региональной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Республики Алтай на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года». В начале 2013 года эксперты Государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности опубликовали "Сводный рейтинг энергоэффективности регионов". Республика Алтай заняла в рейтинге высокое шестое место с итоговым показателем 6,7 баллов.

Финансовая устойчивость консолидированного бюджета Республики Алтай обеспечена, в том числе посредством проведения взвешенной государственной долговой политики и поддержанием объема долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Алтай в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Республики Алтай.

Цель 2. Повышение результативности и эффективности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай

В 2012 году Министерством проведена следующая работа:

1) оказана методическая помощь муниципальным образованиям по вопросам:

контроля бюджетных средств в разрезе КОСГУ;

заключения с руководителями бюджетных учреждений результативных контрактов;

передаче полномочий отдельных сельских поселений по формированию и исполнению их бюджетов на уровень муниципальных районов в соответствии со статьей 142.5 Бюджетного кодекса РФ.

В рамках оказания методической помощи в адрес муниципальных образований направлены информационно-разъяснительные письма по указанным направлениям.

2) разработаны нормативные правовые акты:

проект распоряжения Правительства Республики Алтай «Об утверждении Перечня приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Республике Алтай за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;

постановление Правительства Республики Алтай «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Алтай от 18 ноября 2010 года № 254».

3) разработано поручение Правительства Республики Алтай от 05.06.2012 № ПР-122, согласно которому Министерством культуры Республики Алтай и Министерством образования Республики Алтай разработаны и направлены муниципальным образованиям методические указания по установлению ими показателей, характеризующих качество предоставления муниципальных услуг, и порядка оценки их эффективности в соответствующей сфере;

4) проведена работа по реализации следующих мероприятий:

ведению реестра расходных обязательств в автоматизированном режиме;

ведению мониторинга соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Республики Алтай;

согласованию расчетов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа в Республике Алтай;

осуществлению контроля предоставления субсидий местным бюджетам только в рамках республиканских целевых программ;

осуществлению контроля за включением ГРБС порядков предоставления субсидий местным бюджетам в целевые программы;

расчету качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай;

осуществлению контроля решений сессий муниципальных образований о местных бюджетах в части соответствия условно-утверждаемых расходов целевому значению;

осуществлению контроля утверждения муниципальными образованиями стандартов качества муниципальных услуг;

осуществлению контроля за соблюдением муниципальными образованиями условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета.

Цель 3. Повышение качества и доступности финансовой информации, обеспечение стабильной, бесперебойной работы информационных систем в Республике Алтай

В настоящий момент в финансовой системе Республики Алтай широко применяются различные информационные системы, которые в значительной мере повышают качество планирования и исполнения бюджета, мониторинга и анализа работы всей финансовой сферы.

На первом этапе процессы автоматизации были направлены на решение двух классических задач. Первая из которых - обеспечение стабильного и надежного исполнения республиканского бюджета Республики Алтай и бюджетов муниципальных образований в Республике Алтай. Эта задача была решена за счет внедрения автоматизированных систем «Бюджет» и «Администрация поселения», разработчиком которых является НПО Криста. Вторая по очередности, но не менее значимая задача, это задача повышения качества ведения бухгалтерского учета в государственных учреждениях Республики Алтай. В рамках решения этой задачи нами широко применялись разработки Корпорации Парус.

Следующий этап предполагал автоматизацию новых подходов при планировании республиканского бюджета Республики Алтай. В рамках этого этапа было осуществлено внедрение Бюджетной Информационной Системы среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БИС-СБОР), которая представляет собой комплексную систему повышения эффективности планирования бюджетных расходов, включающая в себя планирование, исполнения и мониторинг целевых программ и государственных заданий, разработчиком этого решения является Группа компаний «Р.О.С.Т.У.». С целью оказания содействия органам местного самоуправления в муниципальных образованиях Республики Алтай была внедрена бюджетная информационная система БИС-ГМЗ, которая позволила автоматизировать процесс формирования муниципальных заданий. В результате чего муниципальные образования в Республике Алтай получили инструменты для формирования муниципальных заданий, мониторинга их исполнения, и формирования различных отчетных форм.

Автоматизация финансовой сферы была бы не полной без применения информационных технологий для сбора и свода отчетности сети государственных учреждений и главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай. В основу решения этой задачи была положена разработка Корпорации «Парус» - «ПАРУС - СВЕДЕНИЕ ОТЧЕТНОСТИ ON-LINE», это решение позволило сэкономить не только время, но и деньги, в основном за счет уменьшения транспортных затрат, удаленность некоторых бюджетополучателей от республиканского центра составляет порядка 500 километров.

Цель 4. Повышение эффективности государственного управления Министерства финансов Республики Алтай

Фактически достигнутые значения индикаторов проведенных мероприятий АВЦП за 2012 год:

отсутствие простроченной кредиторской задолженности Министерства к расходам республиканского бюджета Республики Алтай;

ежегодная публикация в СМИ и сети интернет результатов распределения бюджета, принимаемых обязательств;

создан и работает специализированный сайт сети интернет для размещения информации о государственных и муниципальных финансов Республики Алтай;

обучено 36 человек, что составляет 56% работников Министерства. Общее количество часов - 2 538. Сотрудниками были пройдены собеседования, сданы самостоятельные работы, тесты. Всеми получено свидетельства, удостоверения;

опубликована информация о государственных и муниципальных финансах на специализированном сайте.

Анализ уровня достижения показателей конечного и непосредственного результатов деятельности Министерства за 2012 год позволяет сделать вывод об эффективности бюджетных расходов, главным распорядителем которых является Министерство.

Раздел II. Цели и задачи деятельности, полномочия и функции, показатели результативности

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ, к приоритетам бюджетной и налоговой политики отнесено:

а) программно-целевое планирование: адаптация республиканских целевых программ к приоритетам, целям и задачам Стратегии, повышение эффективности программно-целевого бюджета;

б) увеличение доли государственных инвестиций в расходах бюджета (в целях инвестирования в дефицитные (расходные) секторы: социальную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство) при одновременном усилении контроля над использованием средств, а также повышение доли бюджетных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

в) максимально эффективное использование традиционных источников федеральных бюджетных средств: федеральные целевые программы, федеральные адресные инвестиционные программы, межбюджетные трансферты;

г) мониторинг и оценка возможностей новых инструментов привлечения государственных инвестиций: особые экономические зоны, Инвестиционный фонд и так далее;

д) осуществление налоговой политики, направленной на улучшение инвестиционного климата в базовых секторах экономики;

е) осуществление привлечения кредитных ресурсов в качестве источника финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Алтай и погашения государственных долговых обязательств по наиболее выгодным условиям их предоставления.

Стратегические приоритеты государственной политики в сфере управления государственными финансами и государственным имуществом Республики Алтай соответствуют позициям, закрепленным Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 года «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах». Основными целями государственной политики Республики Алтай на период до 2018 года в сфере управления государственными финансами и государственным имуществом Республики Алтай являются:

1) внедрение системы ежегодного мониторинга эффективности и анализа эффективности бюджетных расходов по каждому направлению социально-экономического развития Республики Алтай;

2) обеспечение формирования и исполнения республиканского бюджета Республики Алтай на базе государственных программ Республики Алтай;

3) разработка бюджетной стратегии Республики Алтай на долгосрочную перспективу, определяющую основные черты бюджетной политики при различных вариантах развития региона;

4) обеспечение перехода к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений Республики Алтай, увязанный с конкретными структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры, здравоохранения;

5) обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Республики Алтай, включая проведение работы по мобилизации доходов и продуманную бюджетную политику в области расходов с учетом мероприятий по оптимизации расходов и повышению роли внебюджетных источников финансирования расходов;

6) обеспечение эффективного управления и распоряжения государственным имуществом Республики Алтай;

7) обеспечение прозрачности и открытости республиканского бюджета Республики Алтай и бюджетного процесса для населения региона.

Исходя из изложенного, целями деятельности Министерства являются:

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Алтай и развитие комплексной автоматизации бюджетного процесса;

повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай;

повышение уровня финансовой грамотности жителей Республики Алтай;

повышение эффективности государственного управления Министерства.

Взаимосвязь целей, задач деятельности Министерства и инструментов их реализации со стратегическими приоритетами Республики Алтай представлена в приложении 2 к настоящему Докладу.

Решение поставленных задач осуществляется в рамках реализации государственной программы «Управление государственными финансами и государственным имуществом», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 252.

Государственная программа «Управление государственными финансами и государственным имуществом» охватывает значительную часть деятельности Министерства и направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Алтай, повышение качества управления государственными финансами.

Таким образом, практически вся деятельность Министерства осуществляется на основе современных принципов программно-целевого планирования и управления.

В приложении 3 к настоящему Докладу отражены цели, задачи и показатели конечного и непосредственного результатов деятельности Министерства.

Цель 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Алтай

Обеспечение финансовой стабильности и сбалансированности республиканского бюджета Республики Алтай характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной и налоговой политики, повышением качества планирования налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Алтай, инвентаризацией действующих расходных обязательств и их исполнение в полном объеме, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых государственных услуг.

Министерство в соответствии с перечнем функций, установленных постановлением Правительства Республики Алтай от 14 ноября 2006 года № 265 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Алтай», для обеспечения финансовой стабильности и сбалансированности республиканского бюджета Республики Алтай:

проводит предсказуемую бюджетную политику, обеспечивающую долгосрочную устойчивость республиканского бюджета Республики Алтай;

проводит эффективную налоговую политику, обеспечивающую рост налогооблагаемой базы республиканского бюджета Республики Алтай;

организует исполнение республиканского бюджета Республики Алтай и формирование бюджетной отчетности;

совершенствует и автоматизирует бюджетный процесс в Республике Алтай.

Реализация полномочий Министерства по организации формирования и исполнения республиканского бюджета Республики Алтай ориентирована на достижение высокого уровня качества организации бюджетного процесса в регионе, которое оценивается по ряду направлений и параметров Министерством финансов Российской Федерации, в том числе по обеспечению соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Планирование и исполнение республиканского бюджета Республики Алтай в части расходов осуществляется с применением программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и эффективной системы межбюджетных отношений с муниципальными образованиями в Республике Алтай. В результате более 90% расходов, включая межбюджетные трансферты местным бюджетам, реализуются в рамках долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ, а с 2013 года - в рамках государственных программ Республики Алтай.

Конечными показателями достижения цели являются:

1) удельный вес бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ, формируемых в автоматизированном режиме;

2) уровень долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Алтай (отношение объема государственного долга Республики Алтай на 1 января текущего финансового года к объему доходов республиканского бюджета Республики Алтай в отчетном финансовом году (за исключением субвенций из федерального бюджета);

3) уровень исполнения расходных обязательств Республики Алтай, за исключением расходов на обслуживание государственного долга, исков казне, использования средств из резервных фондов.

Задача 1.1. Увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Алтай

Решение данной задачи Министерством осуществляется путем реализации следующих мероприятий:

организация работы по реализации Плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Алтай и муниципальных образований в Республике Алтай, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 31 марта 2011 года № 136-р;

подготовка предложений по уточнению и расширению перечня мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Алтай и муниципальных образований в Республике Алтай;

проведение мониторинга задолженности государственных учреждений Республики Алтай по налогам, сборам и другим обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

организация работы Комиссии по мобилизации доходов консолидированного бюджета Республики Алтай и сокращению объемов недоимки по платежам в бюджетную систему Российской Федерации, созданной постановлением Правительства Республики Алтай от 13.02.2008 № 27;

оказание методической поддержки органам местного самоуправления в Республике Алтай в осуществлении мер по эффективному распоряжению муниципальным имуществом, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, установленных законами Республики Алтай.

Выполнение задачи характеризуется показателем непосредственного результата:

динамика имущественных налогов (налога на имущество организаций, налога на имущество физических лиц, земельного налога, транспортного налога) консолидированного бюджета Республики Алтай;

доля налоговых и неналоговых доходов в объеме собственных доходов консолидированного бюджета Республики Алтай.

На 2013-2015 годы будет продолжена реализация комплекса мер, направленных на мобилизацию доходов консолидированного бюджета Республики Алтай.

Задача 1.2. Совершенствование процесса планирования республиканского бюджета Республики Алтай

Основные принципы бюджетной и налоговой политики закрепляются в системе нормативных правовых актов, подготавливаемых ежегодно перед началом формирования проекта республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период, что позволяет обеспечивать проведение предсказуемой бюджетной и налоговой политики при определении основных параметров проекта республиканского бюджета Республики Алтай.

Решение задачи осуществляется посредством реализации следующих мероприятий:

организация работы с главными администраторами доходов республиканского бюджета Республики Алтай по реалистичному планированию администрируемых доходов, по повышению качества администрирования доходов;

проведение мониторинга поступлений в республиканский бюджет Республики Алтай налоговых и неналоговых доходов в целях оперативного контроля за поступлением доходных источников;

применение формализованной методики расчета прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов при составлении проекта республиканского бюджета Республики Алтай;

планирование бюджетных ассигнований в разрезе действующих и принимаемых обязательств;

свод планового реестра расходных обязательств Республики Алтай в целях оценки потребности в расходах республиканского бюджета Республики Алтай;

организация планирования расходной части республиканского бюджета Республики Алтай в разрезе целевых программ и видов деятельности;

мониторинг реализации государственных программ Республики Алтай и ведомственных целевых программ в автоматизированном режиме;

доведение предельных объемов бюджетных ассигнований до главных распорядителей бюджетных средств;

согласование обоснований бюджетных ассигнований с учетом положений бюджетной политики и методики;

разработка проекта Закона Республики Алтай «О республиканском бюджете Республики Алтай» с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Выполнение задачи характеризуется показателем непосредственного результата:

количество вносимых в течение финансового года изменений в закон о республиканском бюджете Республики Алтай в части уточнения общего годового объема налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Алтай.

Задача 1.3. Совершенствование организации исполнения республиканского бюджета Республики Алтай

Одним из важнейших механизмов, позволяющих обществу выявлять наиболее актуальные реальные бюджетные проблемы, а затем контролировать результаты принятия и исполнения решений, является обеспечение прозрачности бюджетов. Бюджет является полностью прозрачным, если любой желающий без особых сложностей может получить всю необходимую информацию о бюджете. Например, на соответствующем сайте Интернета содержится детальная информация о бюджете, и чем подробнее информация, тем прозрачнее бюджет. Однако прозрачность бюджета сводится не только к доступности и детализированности, она также включает качество представленной в нем информации. Прозрачность бюджетного процесса и вовлечение всех заинтересованных лиц в этот процесс помогают как гражданскому обществу, так и органам исполнительной и законодательной власти в более эффективной совместной работе, а также являются критерием оценки правильности использования бюджетных ресурсов.

Республиканский бюджет Республики Алтай в настоящий момент остается недостаточно прозрачным, отсутствует целостная система мониторинга состояния и качества управления государственными финансами, результаты которой были бы доступны не только органами власти разных уровней, но и широкой общественности, инвесторам и различным заинтересованным субъектам. Для участия гражданского общества в бюджетном процессе в действующем законодательстве нет никаких препятствий, однако фактически эти возможности очень ограничены.

Активное участие общественности в решении финансовых вопросов может дать качественный скачок в развитии бюджетной политики, повысит открытость и прозрачность бюджетного процесса и расходования бюджетных средств, будет существенно противодействовать коррупционным проявлениям. Для формирования прозрачной модели бюджета необходим контроль, как общественности, так и сторонних экспертов.

Решение задачи осуществляется посредством реализации следующих мероприятий:

формирование сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Республики Алтай, доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай;

контроль распределения и изменения лимитов бюджетных обязательств;

контроль отчетов об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай на соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Алтай;

своевременное представление бюджетной отчетности в Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство;

организация бюджетного учета исполнения республиканского бюджета Республики Алтай;

мониторинг размещения информации о Государственных (муниципальных) учреждениях на сайте bus.gov.ru;

публикация на официальном портале Правительства Республики Алтай, сайте Министерства закона о бюджете, отчета об исполнении бюджета, отчета о результатах деятельности Министерства за отчетный финансовый год;

публикация на официальном портале Правительства Республики Алтай, сайте Министерства нормативных правовых актов Республики Алтай, регулирующих вопросы организации бюджетного процесса в Республике Алтай;

проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Министерства;

организация проведения публичной независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов, разработанных Министерством;

организация проведения правового мониторинга и мониторинга правоприменения в сфере деятельности Министерства;

повышение эффективности работы Министерства по исполнению предъявленных ко взысканию судебных актов.

Выполнение данной задачи характеризуется показателем непосредственного результата:

размещение на официальных сайтах органа государственной власти Республики Алтай информации о государственных программах, целевых программах (ведомственных, долгосрочных) и фактических результатах их реализации;

ежемесячное размещение на официальном сайте Министерства отчетов об исполнении бюджета Республики Алтай.

Задача 1.4. Совершенствование форм и методов сбора, свода и консолидации бухгалтерской отчетности об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай

С целью повышения эффективности затрат организаций государственного сектора на организацию ведения бухгалтерского учета, составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также осуществление мер по совершенствованию системы бухгалтерского учета и отчетности на основе международных признанных стандартов, направленных на обеспечение качества, полезности и доступности финансовой информации, информационной открытости финансовой деятельности хозяйственных обществ будет осуществляться.

Повышение качества и эффективности системы регулирования бухгалтерского учета, обеспечивающей участие делового и профессионального сообщества, пользователей бухгалтерской отчетности в процессе регулирования бухгалтерского учета;

Решение задачи осуществляется Министерством посредством реализации следующих мероприятий:

организация сбора бухгалтерской отчетности в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

осуществление свода и консолидации бухгалтерской отчетности об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов Республики Алтай;

организация представления в установленном порядке и в предусмотренные сроки бюджетной отчетности об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов Республики Алтай;

формирование отчета по Соглашению с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Алтай;

осуществление методического сопровождения в области бюджетного учета и отчетности.

Выполнение данной задачи характеризуется следующими показателями непосредственного результата:

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе бухгалтерской отчетности об исполнении республиканского бюджета Республики Алтай;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе бухгалтерской отчетности об исполнении консолидированного бюджета Республики Алтай и государственных внебюджетных фондов.

Задача 1.5. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай

Расширение полномочий главных распорядителей при исполнении бюджета должно сопровождаться развитием системы мониторинга качества финансового менеджмента с опорой не только на четкие целевые ориентиры их деятельности, но и на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины

Для определения механизма проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств Республики Алтай выбраны те показатели, которые необходимы для анализа и оценки совокупности процессов и процедур, охватывающих все элементы бюджетного процесса.

Реализация данного мероприятия позволяет оценивать деятельность органов исполнительной власти Республики Алтай непосредственно на основе качества управления средствами республиканского бюджета и тем самым повышается заинтересованность в эффективном расходовании республиканского бюджета.

Решение задачи Министерство осуществляет посредством реализации следующих мероприятий:

мониторинг просроченной кредиторской задолженности;

организация мероприятий по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов;

совершенствование методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай;

мониторинг исполнения расходов республиканского бюджета Республики Алтай в разрезе главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай;

организация работы с главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай по увеличению объема финансирования услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями;

организация работы с главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай по проведению мониторинга потребности в государственных услугах отраслей социальной сферы;

организация работы с главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай по актуализации нормативных правовых актов, устанавливающих стандарты (требования к качеству) предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам по перечню государственных услуг в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и публикации их на ведомственных сайтах;

организация работы с главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Алтай по повышению качества порядков расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

совершенствование нормативной правовой базы Республики Алтай, направленной на реализацию положений Федерального закона № 83-ФЗ, и методологии ее применения.

Выполнение задачи характеризуется следующими показателями непосредственного результата:

динамика среднего балла по оценке качественного финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай;

доля исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, реализующих утвержденные ведомственные планы оптимизации бюджетных расходов.

Задача 1.6. Обеспечение проведения взвешенной долговой политики

Установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничения в части долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации требуют проведения взвешенной долговой политики в Республике Алтай. Долговая нагрузка на республиканский бюджет Республики Алтай должна оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Республики Алтай.

Планирование государственного внутреннего долга Республики Алтай осуществляется исходя из баланса доходов и расходов республиканского бюджета Республики Алтай с ориентиром на поэтапное снижение дефицита бюджета. В данном направлении Министерством финансов Республики Алтай ежегодно инициируются мероприятия по оптимизации бюджетных расходов, в том числе за счет проведения системных структурных реформ отраслей социальной сферы, включающих реорганизацию неэффективных организаций.

Несмотря на проводимую работу, в настоящее время государственный внутренний долг Республики Алтай сохраняется на достаточно высоком уровне. В связи с чем, в среднесрочной перспективе реализация мероприятий по оптимизации долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Алтай является одной из основных задач.

Решение задачи осуществляется Министерством посредством реализации следующих мероприятий:

проведение мониторинга долговой нагрузки на республиканский бюджет Республики Алтай;

обеспечение сбалансированности республиканского бюджета Республики Алтай посредством равномерного распределения во времени расходов на погашение государственного долга Республики Алтай, осуществление контроля за своевременным и полным погашением государственного внутреннего долга Республики Алтай;

направление доходов, полученных при исполнении республиканского бюджета Республики Алтай сверх утвержденного законом Республики Алтай о бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов, на замещение государственных заимствований, осуществляемых для финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Алтай и погашения долговых обязательств Республики Алтай;

осуществление привлечения кредитных ресурсов в качестве источника финансирования дефицита и республиканского бюджета Республики Алтай по наиболее низкой стоимости заимствований.

Выполнение задачи характеризуется следующим показателем непосредственного результата:

количество выявленных нарушений бюджетного законодательства в части превышения предельных ограничений, установленных бюджетным законодательством в отношении размера дефицита республиканского бюджета Республики Алтай и объема государственного долга Республики Алтай;

размер просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Алтай.

Задача 1.7. Повышение качества финансового контроля, осуществляемого исполнительными органами государственной власти Республики Алтай

В связи с происходящими сегодня процессами в экономике, финансах, социальной сфере, государственном и муниципальном управлении, а также проводимыми реформами на федеральном уровне бюджетный процесс в Республике Алтай нельзя представить без надлежащей информационной поддержки.

Одним из основных направлений реализации государственной политики в области региональной информатизации финансовой сферы является создание комплекса государственных и муниципальных финансовых информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности финансового органа государственной власти Республики Алтай и финансовых органов муниципальных образований в Республике Алтай, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры.

Решение задачи осуществляется Министерством посредством реализации следующих мероприятий:

проведение проверок главных распорядителей бюджетных средств по вопросу исполнения республиканского бюджета;

организация сбора, проверка и согласование планов проверок ГРБС;

проведение проверок в сфере размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Алтай;

обобщение применения практики нормативных правовых актов, по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

разработка нормативных правовых актов по вопросам осуществления контроля.

Выполнение задачи характеризуется следующим показателем непосредственного результата:

доля проверенных средств республиканского бюджета в общем объеме расходов республиканского бюджета (руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти и другие общегосударственные вопросы);

доля проверенных средств республиканского бюджета в общем объеме расходов республиканского бюджета, направленных на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Алтай.

Задача 1.8. Формирование единого информационного пространства и применения информационно-коммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами

В связи с происходящими сегодня процессами в экономике, финансах, социальной сфере, государственном и муниципальном управлении, а также проводимыми реформами на федеральном уровне бюджетный процесс в Республике Алтай нельзя представить без надлежащей информационной поддержки.

Одним из основных направлений реализации государственной политики в области региональной информатизации финансовой сферы является создание комплекса государственных и муниципальных финансовых информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности финансового органа государственной власти Республики Алтай и финансовых органов муниципальных образований в Республике Алтай, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры.

Исходя из изложенного, проведение политики Республики Алтай в установленной сфере деятельности направлено на обеспечение финансовой сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Алтай и требует постоянного совершенствования бюджетного процесса на региональном уровне с учетом бюджетных реформ, достижением оцениваемых Министерством финансов Российской Федерации параметров оценки качества организации бюджетного процесса и развития комплексной автоматизации бюджетного процесса в регионе.

Выполнение задачи характеризуется следующим показателем непосредственного результата:

доля проверенных средств республиканского бюджета в общем объеме расходов республиканского бюджета (руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти и другие общегосударственные вопросы);

доля проверенных средств республиканского бюджета в общем объеме расходов республиканского бюджета, направленных на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Алтай.

Конечными показателями достижения задачи являются:

1) доля функционирующих бюджетных информационных систем Министерства, обеспечивающих реализацию в автоматизированном виде единых подходов к ведению бухгалтерского и бюджетного учета в Республике Алтай, от их общего числа;

2) количество пользователей, имеющих возможность доступа к бюджетным информационным системам Министерства, обеспечивающих реализацию в автоматизированном виде единых подходов к ведению бухгалтерского и бюджетного учета в Республике Алтай, в том числе посредством сети Интернет.

Цель 2. Повышение результативности и эффективности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай

Мероприятия, проводимые в рамках реформирования бюджетного процесса, не могут не отражаться и на предоставлении межбюджетных трансфертов, так как каждый бюджетный рубль направляется в целях обеспечения предоставления бюджетных услуг населению, которые в свою очередь должны предоставляться в необходимом объеме и качественно.

До 2006 года межбюджетное регулирование в Республике Алтай осуществлялось по 10 муниципальным районам и 1 городскому округу. С началом реформы местного самоуправления с 1 января 2006 года субъектами межбюджетных отношений стали вновь образованные 92 поселения, наделенные статусом муниципальных образований в соответствии с Законом Республики Алтай от 13 января 2005 года № 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ».

Действующая система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальному образованию, независимо от объёма поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет, оказывать определённый перечень муниципальных услуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

Однако когда выравнивающая функция становится преобладающей, это усиливает зависимость экономического развития муниципальных образований от республиканского бюджета, не способствует более полному использованию условий их саморазвития, требует централизации огромных финансовых ресурсов на республиканском уровне.

В связи с этим, возникает необходимость совершенствования форм бюджетного регулирования для создания условий развития и увеличения муниципальными образованиями налогового потенциала и роста собственной доходной базы.

Реализация целей и задач и выполнение всех программных мероприятий позволит обеспечить финансовую стабильность и сбалансированность местных бюджетов, прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций, и быстрое реагирование на них, а также достичь более высокого уровня управления средствами республиканского бюджета Республики Алтай в интересах населения Республики Алтай при максимально эффективном использовании бюджетных средств.

В результате реализации Программы планируется своевременно и в полном объеме обеспечить оптимальный уровень расходных обязательств Республики Алтай, в том числе направленных на обеспечение социально-экономического развития республики.

Показателем социально-экономической эффективности реализации мероприятий является такой показатель, как отношение объема просроченной кредиторской задолженности к объему расходов республиканского бюджета Республики Алтай. Данный показатель оценивается при осуществлении мониторинга и оценки качества управления региональными финансами в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами».

Конечным показателем достижения цели является исполнение расходных обязательств Республики Алтай по предоставлению межбюджетных трансфертов.

Данная цель осуществляется Министерством в рамках ведомственной целевой программы «Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2013-2015 годах», утвержденной приказом Министерства от 30 мая 2013 года №72-п.

Задача 2.1 Содействие сбалансированности местных бюджетов

Одной из важнейших проблем является низкая заинтересованность муниципальных образований в реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами, в связи с нехваткой финансовых ресурсов на покрытие текущих потребностей.

Поскольку сохраняется высокая зависимость местных бюджетов от финансовой помощи из республиканского бюджета, и все муниципальные образования, за исключением городского округа, являются получателями дотаций из республиканского бюджета - эффективность системы межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета, обуславливает состояние муниципальных финансов.

Обеспечение условий для финансовой стабильности муниципальных образований позволит обеспечить социально-экономическое развитие региона и гарантировать всем гражданам, независимо от места их проживания, предоставление необходимого перечня бюджетных услуг.

Решение данной задачи Министерством осуществлялось посредством реализации следующих мероприятий:

совершенствование методик распределения дотаций муниципальным образованиям из республиканского бюджета;

организация сверки исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов с органами местного самоуправления муниципальных образований;

формирование Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа);

формирование Регионального фонда финансовой поддержки поселений;

формирование объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

заключение с органами местного самоуправления Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета местных бюджетов и контроль за соблюдением его условий;

проведение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований два раза в год;

принятие приказов Министерства об утверждении форм и порядка предоставления отчетности по расходованию межбюджетных трансфертов и соблюдения условий их предоставления.

Выполнение задачи характеризуется следующим показателем:

организация процесса своевременного и эффективного представления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.

Задача 2.2. Осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления

Развитие муниципальных финансов, их реформирование является важнейшим звеном в решении проблем межбюджетных отношений, определяющая роль которых очевидна в укреплении основ местного самоуправления. Укрепление финансовых основ местных бюджетов создаёт предпосылки к повышению роли местного самоуправления как публичной власти, способной нести всю полноту ответственности за обеспечение нужд и потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования.

Решение данной задачи Министерством осуществлялось посредством реализации следующих мероприятий:

мониторинг просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований по расходным обязательствам муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

предоставление субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Выполнение данной задачи характеризуется следующим показателем непосредственного результата:

доля неиспользованных муниципальными образованиями остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, на конец отчетного периода, в общей сумме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Цель 3. Повышение эффективности государственного управления Министерства финансов Республики Алтай

Данная цель осуществляется Министерством в рамках аналитической ведомственной программы «Повышение эффективности государственного управления в Министерстве финансов Республики Алтай на 2013-2015 годы», утвержденной приказом Министерства финансов Республики Алтай от 21 сентября 2012 года № 138-п.

Задача 3.1. Обеспечение деятельности Министерства

Решение данной задачи направлено на координацию деятельности сотрудников Министерства по обеспечению выполнения основных функций и полномочий, закрепленных положением.

Выполнение задачи характеризуется следующим показателем:

доля финансовой обеспеченности деятельности Министерства;

доля материально-технической обеспеченности деятельности Министерства.

Задача 3.2. Повышение квалификации работников Министерства

Решение данной задачи обеспечит повышение уровня бюджетного процесса, осуществляемого специалистами Министерства путем повышения уровня их квалификации.

Выполнение задачи характеризуется следующим показателем непосредственного результата - доля работников, повысивших квалификацию, от общего числа работников Министерства.

Цель 4. Обеспечение возможности для повышения уровня финансовой грамотности жителей Республики Алтай

Одной из приоритетных задач социально-экономического развития Республики Алтай является повышение благосостояния и качества жизни населения. Для повышения уровня благосостояния населения необходимо стимулировать рост реальных доходов граждан, понижать уровень бедности.

Установлено, что в доминирующих в обществе установках преобладают упрощенные понятия бюджетной системы и налоговой системы. В большинстве случаев это препятствует адекватной оценке. В свою очередь, искаженные представления отрицательно влияют на мотивацию юридически значимого поведения: одних они подталкивают к совершению налоговых правонарушений, у других формируют социально-правовую пассивность.

Важной и широкомасштабной представляется целенаправленная работа по правовому воспитанию граждан в Республике Алтай. На первом плане должна быть информационно-просветительская работа с гражданами, формирование налоговой культуры, дисциплины.