Анализ бюджетного планирования на примере федерального бюджета позволил выявить имеющиеся в системе бюджетного планирования Российской Федерации проблемы.

Опыт среднесрочного планирования, рассмотренный на примере федерального бюджета РФ, показал, что планирование очень сильно зависит от реальной экономической ситуации, поэтому применение данной формы бюджетного планирования сопряжено с большими трудностями. Низкая степень достоверности планируемых показателей, необходимость внесения поправок в спланированные показатели наводит на мысль, что с тем же успехом можно было бы осуществить краткосрочное планирование периодом на 1 год и сэкономить на лишних процедурах планирования еще двух лет. При этом о долгосрочном бюджетном планировании не может идти и речи, пока органы финансового планирования не добьются удовлетворительных результатов среднесрочного бюджетного планирования. А для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы, прежде всего, необходимо долгосрочное прогнозирование ее параметров.

Основа среднесрочного бюджетного планирования законодательно оформлена поправками в Бюджетный кодекс Российской Федерации, вступившими в силу в начале 2007 года. Главным фактором неустойчивости доходной части федерального бюджета остается ее высокая зависимость от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ. Поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепили понятие ненефтегазового баланса федерального бюджета и установили максимальную величину ежегодного нефтегазового трансферта. Но, тем не менее, открытым остается вопрос качества планирования налогов и сборов на макроуровне, которое зависит прежде всего от методики планирования. В современных условиях в России отсутствует законодательно закрепленная методика бюджетного планирования на макроуровне, и при этом информация об используемой методике текущих планов и прогнозов остается закрытой. Информация, имеющаяся по этому вопросу, позволяет установить использование только трех методов: экстраполяции, который является простым методом, метода экспертных оценок, а также метода простейших балансовых соотношений. Каждый из этих методов не лишен недостатков.

Особенно хотелось бы обратить внимание, что среди используемых методов назван метод экспертных оценок. Неэффективность плановых мероприятий позволяет сделать вывод о неэффективности в числе прочих и этого метода. Данная недостаточная эффективность метода экспертных оценок обусловлена нехваткой экспертов, или же их недостаточной квалификацией. Таким образом, следующей проблемой является проблема кадровая.

Далее анализируя перечень использующихся методов, следует отметить, что данные методы являются одними из простых методов. Для использования наиболее сложных методов, основанных на математическом моделировании плановых процессов, требуется как определенное оборудование, так и квалифицированные кадры. Поэтому в качестве еще одной проблемы можно обозначить недостаточное техническое оснащение процесса бюджетного планирования.

Решение обозначенных проблем на современном этапе реформ необходимо ввиду повышения роли планирования в сложных экономических условиях, кризисных для национальной экономики.

Повышение результативности бюджетного планирования определяется через совершенствование используемых форм и методов бюджетного планирования путем внедрения совокупности мероприятий по следующим функциональным направлениям: выработка законодательной базы методики планирования, развитие информационно-аналитического обеспечения, подготовка квалифицированного персонала, разработка и внедрение прогрессивных программных технологий и обоснованного использования адекватных условиям неопределенности методов.

Бюджетное планирование на макроуровне в настоящее время многоуровневое, так как функции по планированию бюджета осуществляется на всех уровнях бюджетной системы России: местные, региональные бюджеты и федеральный бюджет. Соответственно, отсутствие единой методики планирования и прогнозирования бюджетных показателей вносит определенные неточности в спланированные данные. Поэтому необходимо прежде всего выработать закрепленную на законодательном уровне методику бюджетного планирования, которая содержала бы основные вопросы, связанные с планированием показателей бюджета на уровне каждого звена государственного бюджетного планирования. Данная мера исключает ошибки и недочеты, которые могут быть допущены на каком-либо уровне и дадут неточные результаты при планировании на более высоком уровне.

В области информационно-аналитического обеспечения, прежде всего, должна быть создана четкая, не допускающая дублирования система взаимообмена информационными потоками. Представляется целесообразным создание информационных баз данных в регионах, отражающих изменения макроэкономических показателей, совместимых с существующей налоговой и бухгалтерской отчетностью. Это позволит субъектам регионального планирования предпринимаемые комплексные меры согласовывать с реальными возможностями налогоплательщиков и источников неналоговых доходов, а также с необходимыми объемами финансовых средств бюджетополучателей. Создание информационной базы данных имеет своей целью устранение недостатков во взаимодействии между субъектами планирования. При этом основой для рационализации взаимодействия функций бюджетного менеджмента должен выступать не только комплекс информационных данных о социально-экономическом и финансово-инвестиционном развитии региона, но и данные нормативно-правового характера о текущих и среднесрочных перспективах реформирования бюджетной и налоговой политики.

Подготовка квалифицированного персонала и экспертов также является необходимым условием развития системы бюджетного планирования. При осуществлении мероприятий по бюджетному планированию слишком многое зависит от людей, их осуществляющих, поэтому исключение ошибок и недочетов, связанных с недостаточной компетентностью персонала, важное условие повышения качества бюджетного планирования.

Одним из основных инструментов, позволяющих поднять на новый качественный уровень бюджетное планирование является применение системы статистических методов, которая дает возможность осуществлять сравнительный анализ по большой совокупности показателей за различные периоды времени как по отдельным годам, так и в динамике за ряд лет с одновременным построением статистических трендов и расчетами прогнозных показателей. Для реализации новых, более прогрессивных методов планирования требуется единое программное обеспечение, ориентированное на выполнение сложных математических расчетов и построение моделей. Данное программное обеспечение должно использоваться на всех уровнях бюджетного планирования, и, сооветственно, внедрение такого программного обеспечения требует профессиональной подготовки работников, работающих с данной программой.

Размещено на Allbest.ru