Федеральный бюджет Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Бюджет РФ

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем -- по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.

Сводная таблица основных параметров бюджетов последних лет

Структура доходов

· 2013 год

Всего доходов -- 12 865,9 млрд руб. (100,0 %)

Налог на добычу полезных ископаемых -- 2 339,9 млрд руб. (18,19 %)

Таможенные пошлины (ввозные и вывозные на нефть и газ) -- 3 585,6 млрд руб. (27,88 %)

НДС -- 4 098,8 млрд руб. (31,86 %)

Акцизы (алкоголь, табак, топливо, авто) -- 573,8 млрд руб. (4,46 %)

Налог на прибыль предприятий -- 445,4 млрд руб. (3,46 %)

Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) -- 701,0 млрд руб. (5,45 %)

Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов) -- 18,4 млрд руб. (0,14 %)

Прочие -- 1 103,0 млрд руб. (8,57 %)

· 2015 год (проект)

Всего доходов -- 14 767,5 млрд руб. (100,0 %)

Налог на добычу полезных ископаемых -- 2 548,7 млрд руб. (17,26 %)

Таможенные пошлины (ввозные и вывозные на нефть и газ) -- 3 856,2 млрд руб. (26,11 %)

НДС -- 5 042,5 млрд руб. (34,15 %)

Акцизы (алкоголь, табак, топливо, авто) -- 857,4 млрд руб. (5,81 %)

Налог на прибыль предприятий -- 477,9 млрд руб. (3,24 %)

Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) -- 718,9 млрд руб. (4,87 %)

Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов) -- 22,5 млрд руб. (0,15 %)

Прочие -- 1 243,4 млрд руб. (8,42 %)

Доходы от природных ресурсов

Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран, Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году.

При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает помимо федерального все бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Так, если федеральный бюджет 2008 года на 50 % состоял из нефтегазовых доходов, то аналогичный показатель для консолидированного бюджета того же года -- чуть более 30 %.

Бюджет-2011 был сверстан на основе прогнозной цены на нефть в 105 долларов за баррель.

С 2013 года официально начало действовать так называемое бюджетное правило, определяющее максимальный уровень расходов бюджета, исходя из цены на нефть.

Бюджетное правило является способом стерилизации нефтегазовых доходов бюджета с помощью формирования специальных бюджетных фондов. Используется правило следующим образом:

· Периодически выполняется прогноз доходов федерального бюджета, на основе рассчитанной цены нефти -- средней за установленный промежуток времени.

· Доходы, превышающие прогнозное значение, перечисляются в Резервный фонд.

· После достижения Резервным фондом порогового объема (по состоянию на 2014 год порог равен 7 % ВВП), средства начинают направлять на пополнение Фонда национального благосостояния

Согласно официальной позиции Министерства финансов, бюджетное правило снижает зависимость федерального бюджета от состояния мировых рынков, а также обеспечивает «подушку безопасности» на случай кризиса, аналогичного кризису 2008 года.

2. Принятый бюджет на 2015 год

· 2015 год (проект)

Всего доходов -- 14 767,5 млрд руб. (100,0 %)

Налог на добычу полезных ископаемых -- 2 548,7 млрд руб. (17,26 %)

Таможенные пошлины (ввозные и вывозные на нефть и газ) -- 3 856,2 млрд руб. (26,11 %)

НДС -- 5 042,5 млрд руб. (34,15 %)

Акцизы (алкоголь, табак, топливо, авто) -- 857,4 млрд руб. (5,81 %)

Налог на прибыль предприятий -- 477,9 млрд руб. (3,24 %)

Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) -- 718,9 млрд руб. (4,87 %)

Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов) -- 22,5 млрд руб. (0,15 %)

Прочие -- 1 243,4 млрд руб. (8,42 %)

Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

Формирование бюджета происходило в условиях замедления темпов роста российской экономики, стремительного падения цен на нефть, негативных последствий введения санкций, а также с учетом дополнительных расходов, связанных с присоединением Крыма.

В основу бюджета заложен базовый уровень цен на нефть около 96 долл. США за баррель и среднегодовой курс доллара 37,7 рубля.

Предполагаемый уровень инфляции на 2015 год - 5,5%. Далее прогнозируется замедление темпов инфляции до 4,5% в 2016 году и до 4% в 2017 году (по разным оценкам экспертов, инфляция в 2014 году составит 8 - 10%, в 2015 году 10 - 12%).

Вместе с тем, по мнению законодателей, конструкция бюджета обладает значительным запасом прочности в связи с корректировкой бюджетного правила, которая позволяет направлять дополнительные нефтегазовые доходы на замещение выпадающих доходов и источников финансирования дефицита.

Согласно документу в 2015 году поступления в доходную часть бюджета составят 15,082 трлн руб., расходы - 15,513 трлн руб., дефицит - 430,7 млрд руб. (0,6% ВВП).

На 2016 год прогнозируются доходы в размере 15,796 трлн руб., расходы - 16,272 трлн руб., дефицит - 476,3 млрд руб. (0,6% ВВП).

В 2017 году доходы составят 16,548 трлн руб., расходы - 17,089 трлн руб., дефицит - 540,9 млрд руб. (0,6% ВВП).

Основные ресурсы федерального бюджета в 2015 году будут направлены на укрепление обороноспособности страны.

Так, по сравнению с 2014 годом расходы бюджета в 2015 году увеличатся: на национальную оборону на 33% (до 3,287 трлн руб.), на национальную экономику на 8% (до 2,365 трлн руб.), на социальную политику на 15% (до 4,001 трлн руб). Одновременно предусматривается снижение расходов на образование на 5% - до 618 946,0 млн руб., на здравоохранение на 22% - до 421 073,9 млн руб.

3. Перерасчет бюджета 2015

бюджет формирование доход

Согласно поправкам, дефицит бюджета составит 3,7% ВВП, то есть 2,675 трлн рублей. Доходы бюджета ожидаются на уровне 12,54 трлн рублей (17,1% ВВП). Их придется сократить из-за снижения нефтегазовых доходов. Расходы закладываются на уровне 15,215 трлн рублей (то есть 20,8% ВВП).

Покрывать дефицит придется из Резервного фонда. Так, на это правительство просит 3,074 трлн рублей. Еще 500 млрд рублей, как в ходе своего выступления в парламенте пояснил глава Минфина Антон Силуанов, нужны дополнительно, но они могут и не понадобиться.

По словам министра, обновленный финансовый документ носит антиинфляционный характер.

«Бюджет направлен на то, чтобы не допустить раскручивания инфляционной спирали, поскольку вслед за ростом инфляции мы вынуждены будем индексировать расходные обязательства, которые существенно увеличивают расходы федерального бюджета. Самое главное, что в условиях инфляции мы не обеспечиваем те задачи по восстановлению экономического роста, которые сегодня стоят перед нами», -- заявил Силуанов.

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова на это ответила, что инфляция в 2015 году может превысить прогнозный уровень в 12,5% и назвала поправки «оперативными» и «неокончательными». Так, главный аудитор страны отметила «традиционный неучет» в прогнозе доходов отдельных видов поступлений, например, занижен уровень поступлений от НДС на импорт.

По мнению Голиковой, доходы бюджета могли бы быть выше на 128 млрд рублей. А относительно расходной части - правительству так и не удалось сократить неэффективные расходы.

«Расходы были сокращены на 10%, а по оставшимся 90% главным распорядителям было предоставлено право самостоятельно определить приоритеты. К сожалению, приоритеты были определены не очень удачно, структура расходов не изменилась», -- подытожила глава СП.

В свою очередь, глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров рекомендовал в первом чтении одобрить документ. Однако он напомнил, что комитет еще осенью предупреждал о грядущих проблемах в бюджете и в российской экономике в целом.

«Ошибки в прогнозе дорого обходятся», -- подчеркнул Макаров, добавив, что необходимо прежде всего сокращать издержки, а не инвестиции. Это он объяснил тем, что главная проблема в экономике вызвана не внешними шоками, а несостоятельностью уже исчерпавшей себя нынешней экономической модели.

Первый зампред комитета по бюджету и налогам коммунист Виктор Коломейцев заявил, что фракция КПРФ проголосует против законопроекта, а сам документ правительству необходимо доработать. Он также подчеркнул, что Минфин «чрезмерно перестраховывается, неоправданно сжимая расходную часть бюджета и предлагая заниженный вариант поступления доходов». Это станет причиной еще большего замедления экономического роста, а также приведет к очередной корректировке бюджета в конце финансового года. А к этому моменту эффективно использовать бюджетные средства уже не удастся, считает Коломейцев.

4. Бюджет и его реальные приоритеты, Андрей Нечаев

Бюджет 2015-го пробивали в Госдуме в ноябре прошлого года, когда уже экономическая ситуация была кардинально иной по сравнению с периодом его разработки. Но это не повлияло на суицидальные наклонности правительства. Теперь мы живем в чудной ситуации, когда бюджет настроен на цену на нефть почти 100 долларов за баррель, хотя сейчас она 54 доллара. Курс доллара рассчитан как 37,7 рубля. Правда, девальвация стала плюсом для бюджета. Но в любом случае этот бюджет не рассчитан на применение, потому что он исходит из высоких темпов экономического роста, а последние официальные прогнозы министерства экономики показывают, что падение ВВП будет в лучшем случае три процента, а бюджет сделан на такой же рост ВВП.

Можно сколько угодно говорить о переходе к экономике знаний, об инновационном пути развития и так далее. Но, согласно бюджету, безусловным приоритетом страны являются оборона, безопасность и правоохранительные органы. С 2009 по 2013 год на безопасность выделено на 16 процентов больше средств, на оборону -- на 67 процентов. Это не бюджет государства, переходящего к экономике знаний, а страны, готовящейся то ли к войне, то ли к революции, то ли и к тому, и к другому одновременно.

В 2014-2017 годах приоритетом в бюджете также остаются национальная оборона и безопасность, а образование, культура и здравоохранение уходят на второй план. И это отражение, на мой взгляд, тупиковой политики, которая проводится. При этом никакой реальной поддержки малого и среднего бизнеса через бюджет не прослеживается. В рамках пересмотра бюджета сейчас в первую очередь урезаются инвестиционные программы.

5. Налоги и импортозамещение

С точки зрения социальных последствий наиболее сложный момент -- чрезвычайно высокая инфляция. Ожидается, что в апреле-мае 2015 года будет ее пик. В значительной степени этот скачок инфляции, особенно на продовольствие, -- рукотворный, связанный с контрсанкциями.

Все разговоры об импортозамещении кажутся риторикой. Сейчас у нас нет достаточного количества современных свободных мощностей, квалифицированная рабочая сила чрезвычайно дефицитна и сложно восполнима, российские производители мало конкурентоспособны.

В таких условиях импортозамещение требует времени и денег. И у производителей нет гарантии, что они вложатся в строительство или развитие предприятия, а власти через какое-то время не отменят контрсанкции. Периодически правительство вводит точечные их отмены по товарам или странам, таким образом, подавая негативные сигналы российскому бизнесу.

Вообще, в последние месяцы бизнес получил много негативных сигналов. Это, например, принятый в самой жесткой форме закон о деофшоризации, право Следственного комитета возбуждать уголовные дела по налоговым правонарушениям без консультации с налоговой инспекцией.

Власть недавно провозгласила мораторий на увеличение налогов. А фактически повышение налогов идет. Реальный рост налогов в последнее время происходил без изменения налоговых ставок -- просто менялись правила определения налоговой базы. Так, новый налог на недвижимость, исходя из кадастровой стоимости, привел к тому, что многие девелоперы стали уходить с рынка: ставки кое-где снизились, но база расширилась настолько, что в отдельных регионах налог увеличился в разы или в десятки раз.

Произошло и повышение сборов в Фонд обязательного медицинского страхования за счет снятия верхнего предела налогооблагаемых зарплат. Это в год дополнительно еще 200 миллиардов рублей налогообложения для бизнеса. При этом 140 миллиардов из них Минфин заберет у и так нищего ФОМС за «дополнительные доходы» фонда.

Еще один элемент фактического роста налогов -- кратное повышение сборов в Пенсионный фонд с так называемых вредных производств, которых у нас в промышленности почти две трети.

В целом это скрытое увеличение налогов идет очень бурно под радостные разговоры, что мы не будем повышать налоги.

Размещено на Allbest.ru