Приоритетные направления государственной политики Российской Федерации в сфере регуляции бюджета
Структурный разбор направлений бюджетной политики в области выявления условий и финансовых затрат, предпринимаемых для составления планового проекта федерального бюджета. Анализ расчетно-статистических данных бюджетных фондов Российской Федерации.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.01.2016 |
| Размер файла | 112,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Объемы централизации доходов и расходов федерального бюджета, а также степень его сбалансированности (в соотношении с консолидированным бюджетом, дефицитом, профицитом, динамикой государственного долга к ВВП)
- 2. Аналитический обзор эффективности функционального направления бюджетной политики в области доходов
- 3. Приоритетные направления государственной политики РФ в сфере регуляции доходов (предварительный прогноз)
- 3. Аналитический обзор эффективности функционального направления бюджетной политики в области расходов
- 4. Аналитический обзор эффективности функционального направления бюджетной политики в области финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом
- 5. Аналитический обзор эффективности функционального направления бюджетной политики в области межбюджетных отношений
- Заключение
Введение
Актуальность темы исследования.
Актуальность темы обусловлена необходимостью достижения сбалансированности федерального бюджета в условиях переходной экономики и усилением его роли в экономическом развитии страны.
Новые тенденции в развитии российской экономики и мирового хозяйственно-политического процесса требуют поиска и научного обоснования новых ориентиров в бюджетной политике государства.
Изменилась роль федерального бюджета, который из инструмента обслуживания государственных потребностей централизованной экономики трансформировался в инструмент государственной финансовой политики, используемый для формирования эффективной рыночной экономики, регулирования экономического развития страны и осуществления социальной функции государства.
Реализация представленных в Основных направлениях бюджетной политики мер по повышению эффективности бюджетных расходов будет опираться как на нахождение более тесных взаимосвязей между результативностью и объемами бюджетных ассигнований, так и на активное реформирование применяемых инструментов реализации бюджетной политики. Это, в свою очередь, предполагает "донастройку" государственных программ с их более четкой привязкой к целям государственной политики, усилением проектных принципов их построения, созданием новой системы их внешнего и внутреннего аудита. Кроме того, должны быть реализованы меры по повышению качества предоставления государственных услуг, процедур проведения государственных закупок, предварительного и последующего государственного финансового контроля.
Целью исследования данной аналитической работы является структурный разбор основных направлений бюджетной политики в области выявления условий и финансовых затрат, предпринимаемых для составления планового проекта федерального бюджета.
Объект: структурный анализ бюджетной политики РФ.
Предмет: выявление и аналитика расчетно-статистических данных бюджетных фондов РФ.
В соответствии с поставленной целью, объектом и предметом исследования, а также сопутствующим данной работе рекомендациям, были поставлены следующие задачи анализа:
1. Произвести аналитическую оценку эффективности функционального направления бюджетной политики в области доходов и расходов на период с 2015 по 2016 г.;
2. Произвести аналитическую оценку эффективности функционального направления бюджетной политики в области финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом с 2015 по 2016 г.;
3. Произвести аналитическую оценку эффективности функционального направления бюджетной политики в области межбюджетных отношений с 2015 по 2016 г.;
4. Рассмотреть основные приоритетные направления налоговой политики на плановый период 2016 г.
Методологическую часть анализа аспектов данной работы, составляют аналитические данные в области решения поставленных задач по факту структурного разбора следующих критериев:
определения положительных и негативных моментов формирования и реализации соответствующего направления;
оценки эффективности реализации закрепленного за каждой подгруппой направления по соответствующим для него критериям
выявления и оценки изменение основных индикаторов (показателей) соответствующего направления бюджетной политики за анализируемый период,
бюджетный фонд бюджет российский
факторов, определивших изменение внутренних и внешних финансовых затрат из государственных бюджетных и межбюджетных фондов.
Научную новизну данного проекта составляют внедрение аналитических и структурных данных разбора специализированных задач, в рамках, поставленных перед данной работой фактических целей, обусловленных методическими указаниями.
1. Объемы централизации доходов и расходов федерального бюджета, а также степень его сбалансированности (в соотношении с консолидированным бюджетом, дефицитом, профицитом, динамикой государственного долга к ВВП)
Федеральный бюджет на среднесрочную перспективу создает предпосылки для роста инвестиций в российскую экономику, условия для повышения её конкурентоспособности предполагают решить следующие задачи:
Стимулирование инструментами налоговой политики структурных изменений в экономике путем последовательного снижения налоговой нагрузки на бизнес.
Это свидетельствует о недостаточно жестком бюджетном планировании. В результате роль бюджета в качестве регулятора экономики сокращается. В целях повышения эффективности координации бюджетной и денежно-кредитной политики необходимы механизмы, ограничивающие прирост непроцентных расходов федерального бюджета - закрепление уровня расходов как долю к ВВП или установление фиксированного размера использования нефтегазовых доходов (нефтегазового трансферта) к ВВП.
Действительное бремя государственного долга для той или иной страны предопределяется прежде всего способностью (или неспособностью) государства его обслуживать. А эта способность правительства мобилизовать наличные денежные ресурсы в большой степени зависит от величины денежной массы, чем от размеров ВВП.
Разность между доходной и расходной частью бюджета - бюджетное сальдо. Если оно положительно, это означает излишек (профицит) бюджета, если отрицательное - то дефицит бюджета.
Сам по себе дефицит бюджета не может быть негативным для экономики и динамики жизненного уровня населения: экономически развитые страны имеют дефицитный бюджет (10-30%). Все зависит от причин его возникновения и направления расходования бюджетных средств (если они используются на развитие экономики, то в будущем это обернется ростом производства; если же они используются неэффективно, то это приведет к нарастанию инфляционных процессов).
Как правило, из текущих бюджетных доходов не удается полностью выплачивать проценты и в срок погашать займы, поэтому правительства прибегают к новым займам (рефинансирование государственного долга). Государство при этом выступает гарантом их возврата. Однако процесс рефинансирования нельзя считать бесконечным, так как превышение государственного долга над ВВП (ВНП) более чем в 2,5 раза считается опасным для стабильности экономики.
Дефицит бюджета и государственный долг имеют взаимное влияние и требуют от государства активной финансовой политики. Государство, управляя бюджетом и государственным долгом, имеет возможность влиять на экономическую ситуацию в стране через изменение налоговых ставок, выпуск и размещение государственных долговых обязательств, финансирование бюджетного дефицита. Следовательно, бюджет является важнейшим инструментом государственного управления.
Роль федерального бюджета заключается в перераспределении около 30% ВВП и большей части национального дохода. Бюджет широко используется для территориального и межотраслевого перераспределения финансовых ресурсов (субсидии, предоставление государственных кредитов и гарантий, инвестиции), государство использует федеральный бюджет исходя из учета требований наиболее целесообразного размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории страны.
В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" прогнозируемый объем доходов федерального бюджета был утвержден в размере: 2014 г. - 13 570 млрд. рублей, что составит 18,5% ВВП, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 615 млрд. рублей; 2015 г. - 14 564 млрд. рублей, что составит 19,8% ВВП, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 384 млрд. рублей; 2016 г. - 15 905 млрд. рублей, что составит 21,6% ВВП, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 381 млрд. рублей.
Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим необходимо разработать алгоритмы использования различных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита.
По данным Росстата, доля не наблюдаемой прямыми статистическими методами экономики Российской Федерации в процентах к ВВП составила в 2011 году 12,1 % (в 2015 году - 16 %). Согласно отдельным экспертным оценкам доля теневой экономики в Российской Федерации составляет около половины ВВП.
Сокращение доли скрытого производства как части ненаблюдаемой экономики в ВВП может существенно увеличить доходы бюджетной системы.
Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов характеризуется снижением доходов и расходов по отношению к ВВП при выходе на уровень дефицита менее 1,0% ВВП в 2018 году.
2. Аналитический обзор эффективности функционального направления бюджетной политики в области доходов
Федеральный бюджет по сути своей является главным финансовым планом государства, регулирующим общую сумму доходов и расходов, направляемых на решение первоочередных задач, в обозначенные сроки.
В процессе составления проекта федерального бюджета он олицетворяется в централизованный фонд денежных средств государства, состоящий из денежных ресурсов предприятий, организаций и населения в виде налоговых платежей, собор и прочих поступлений на общегосударственные нужды. Эти поступления образуют доходы бюджета, которые в последующем направляются на финансирование намеченных государством целей.
В 2014 - 2016 годах предусматриваются дополнительные (по сравнению бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств) бюджетные ассигнования на:
1. совершенствование оплаты труда работников федеральных учреждений
2. здравоохранения, образования, культуры, науки и социального обслуживания (всего дополнительные ассигнования определены в объеме 80,2 млрд. рублей в 2014 году, 126,5 млрд. рублей в 2015 году, 181,2 млрд. рублей в 2016 году);
3. ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции: 23,1 млрд. рублей в 2014 году, 40,5 млрд. рублей в 2015 году и 57,9 млрд. рублей в 2016 году;
4. выплату ежемесячного пособия при рождении третьего ребенка (всего, с учетом дополнительных бюджетных ассигнований: 17,1 млрд. рублей в 2014 году, 26,9 млрд. рублей в 2015 году, 30,2 млрд. рублей в 2016 году);
5. увеличение объемов финансирования государственных научных фондов (всего, с учётом дополнительных ассигнований: в 2014 году - 15,0 млрд. рублей, в 2015 году - 17,0 млрд. рублей, в 2016 году - 21,0 млрд. рублей);
6. увеличение численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (0,1 млрд. рублей в 2014 году, 3,5 млрд. рублей в 2015, 37,7 млрд. рублей в 2016 году);
7. совершенствование системы оплаты труда и государственных гарантий федеральных государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности (53,4 млрд. рублей в 2014 году, 60,1 млрд. рублей в 2015 году, 69,1 млрд. рублей в 2016 году).
С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков разбалансированности региональных и местных бюджетов в 2014-2015 годах будет предусматриваться индексация данного вида финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год.
Предусматриваются дополнительные дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 - 2016 годах в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в 2014 - 2015 годах в объеме по 100,0 млрд. рублей ежегодно, в 2016 году - 150,0 млрд. рублей.
Как отмечено в Бюджетном послании, одним из условий повышения эффективности бюджетных расходов является открытость (прозрачность) бюджетов и бюджетного процесса.
Проект федерального бюджета на 2014-2016 годы впервые формируется, а начиная с 2014 года - будет исполняться с использованием элементов интегрированной информационной системы "Электронный бюджет", завершение создания которой планируется к 2016 году.
В 2013 году введен в опытную эксплуатацию единый портал бюджетной системы, совместно с экспертным сообществом будет проведено обсуждение проекта "Бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для граждан".
В 2014-2015 годах будут внедрены стандарты международной финансовой отчетности сектора государственного управления.
Таким образом, проект федерального бюджета на 2014 - 2016 годы и разрабатываемые при его формировании меры обеспечивают реализацию поставленных в Бюджетном послании задач.
Из-за нестабильности с формированием доходов федерального бюджета остро напомнила о себе необходимость повышения эффективности планирования расходов федерального бюджета является одной из приоритетных задач современной бюджетной политики. Государство несет ответственность за принятые на себя расходные обязательства и должно повышать уровень прозрачности бюджета и бюджетного процесса для граждан. Единая интегрированная информационная система "Электронный бюджет" позволит гражданам составить представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать выводы об эффективности расходов и целевом использовании средств
3. Приоритетные направления государственной политики РФ в сфере регуляции доходов (предварительный прогноз)
В основе разработки проекта федерального бюджета на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 годов лежат достигнутые в последние годы результаты бюджетной политики, а также перспективные направления развития бюджетной системы, направленные на повышение уровня сбалансированности бюджета и сокращение дефицита.
Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы, представлены в таблице 2.1.
Таблица 2.1 - Основные показатели, использованные для прогноза доходов федерального бюджета
|
Показатель |
Ед. изм. |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
||||
|
отчет |
прогноз |
изменение |
прогноз |
изменение |
прогноз |
изменение |
|||
|
Объем ВВП |
млрд. рублей |
66 515 |
73 921 |
7406 |
81 940 |
8019 |
91 205 |
9265 |
|
|
Курс доллара США (среднегодовой) |
руб. за долл. США |
32,4 |
32,1 |
- 0,3 |
33,7 |
1,6 |
34,9 |
1,2 |
|
|
Цена на нефть марки "Юралс" |
долл. / барр. |
97,0 |
101,0 |
4,0 |
100,0 |
- 1,0 |
100,0 |
- |
|
|
Цена на газ (среднеконтрактные, включая страны СНГ) |
долл. / тыс. куб. м |
322,6 |
340,1 |
17,5 |
326,8 |
- 13,3 |
311,1 |
-15,7 |
|
|
Цена на газ (ДЗ) |
долл. / тыс. куб. м |
351,6 |
377,3 |
25,7 |
354,4 |
- 22,9 |
328,9 |
- 25,5 |
|
|
Объем импорта, всего |
млрд. долл. |
356,5 |
351,4 |
- 5,1 |
367,2 |
15,8 |
385,1 |
17,9 |
|
|
Объем импорта, всего |
млрд. долл. |
337,4 |
330,7 |
-6,7 |
345,7 |
15,0 |
362,6 |
16,9 |
|
|
Объем экспорта, всего |
млрд. долл. |
494,1 |
498,3 |
4,2 |
504,5 |
6,2 |
517,4 |
12,9 |
|
|
Объемы экспорта: |
|||||||||
|
Нефти |
млн. тонн |
237,6 |
233,6 |
- 4,0 |
235,6 |
2,0 |
240,6 |
5,0 |
|
|
Газа |
млрд. куб. м |
204,4 |
185,7 |
- 18,7 |
186,5 |
0,8 |
189,0 |
2,5 |
|
|
Нефтепродуктов |
млн. тонн |
134,4 |
138,1 |
3,7 |
133,3 |
-4,8 |
128,2 |
-5,1 |
|
|
Налогооблагаемые объемы экспорта: |
|||||||||
|
Нефти |
млн. тонн |
200,1 |
197,2 |
-2,9 |
197,2 |
- |
200,1 |
2,9 |
|
|
Газа |
млрд. куб. м |
120,6 |
109,9 |
-10,7 |
110,7 |
-0,8 |
112,7 |
2,0 |
|
|
Нефтепродуктов |
млн. тонн |
126,1 |
125,8 |
-0,3 |
121,0 |
-4,8 |
115,9 |
-5,1 |
|
|
Налогооблагаемые объемы добычи: |
|||||||||
|
Нефти |
млн. тонн |
450,3 |
445,2 |
-5,3 |
445,0 |
-0,2 |
432,2 |
-128 |
|
|
Газа |
млрд. куб. м |
609,8 |
591,7 |
-18,1 |
600,8 |
9,1 |
604,2 |
3,4 |
|
|
Газового конденсата |
млн. тонн |
18,5 |
19,2 |
0,7 |
19,1 |
-0,1 |
18,7 |
-0,4 |
Прогноз доходов сформирован с учетом изменений в налоговом, бюджетном и таможенном законодательстве (таблица 2.2).
Таблица 2.2 - Изменение доходной базы федерального бюджета в связи с изменением законодательства Российской Федерации (млрд. рублей)
|
Наименование |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
|
Изменение законодательства - всего |
142,8 |
197,3 |
389,8 |
|
|
%% к ВВП |
0,2 |
0,2 |
0,4 |
|
|
1. индексация специфических ставок акцизов: |
4,8 |
11,8 |
154,9 |
|
|
на табачную продукцию (установление с 1 января 2016 г. ставки в размере 1 200 руб. за 1 тыс. штук) |
- |
- |
105,2 |
|
|
на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% (установление с 1 января 2016 г. ставки в размере 660 руб. за 1 литр безводного этилового спирта) |
- |
- |
6,2 |
|
|
на нефтепродукты (установление ставок на автомобильный бензин 4 и 5 классов с 1 января 2014 г. в размере 9 916 и 6 450 руб. за 1 тонну, с 1 января 2015 г. - 10 858 и 7 750 руб. за 1 тонну; установление ставок с 1 января 2016 г. на автомобильный бензин 5 класса в размере 9 500 руб. за 1 тонну, на дизельное топливо 5 класса - 5 970 руб. за 1 тонну, на масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей - 9 577 руб. за 1 тонну, на прямогонный бензин - 14 665 руб. за 1 тонну) |
4,8 |
11,8 |
38,0 |
|
|
на автомобили легковые и спирт этиловый из всех видов сырья |
- |
- |
1,1 |
|
|
на табачную и алкогольную продукцию, нефтепродукты, автомобили легковые, пиво и вина, ввозимые на территорию Российской Федерации |
- |
- |
4,4 |
|
|
2. увеличение средневзвешенных ставок импортного тарифа (в 2014 году с 6,57% до 7,54%, в 2015 году с 5,94% до 7,07%, в 2016 году с 5,94% до 6,61% в соответствии с основными направлениями таможенно-тарифной политики на 2014-2016 гг.) |
87,3 |
110,1 |
71,3 |
|
|
3. увеличение доходов федерального бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, исходя из 25% чистой прибыли акционерных обществ, определенной по МСФО |
30,0 |
53,0 |
53,0 |
|
|
4. индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами в 2014 году в 2,5 раза, в 2015 году на 5% |
20,7 |
22,4 |
24,4 |
|
|
5. увеличение поступлений вывозных таможенных пошлин на нефть в связи с необходимостью урегулирования вопроса с беспошлинными поставками российской нефти и российских нефтепродуктов государствам Таможенного союза |
- |
- |
91,1 |
|
|
6. снижение норматива зачисления в федеральный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году с 20% до 5% |
- |
- |
-4,9 |
Указанные изменения в совокупности приведут к увеличению прогнозного объема доходов федерального бюджета в 2014 году на 142,8 млрд. рублей (0,2% ВВП), в 2015 году - на 197,3 млрд. рублей (0,2% ВВП), в 2016 году - на 389,8 млрд. рублей (0,4% ВВП).
В таблице 2.3 представлен прогноз по основным доходам федерального бюджета на 2014 - 2016 годы.
Таблица 2.3 - Структура доходов федерального бюджета (млрд. рублей)
|
Показатель |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|||||
|
факт |
% к ВВП |
прогноз |
% к ВВП |
прогноз |
% к ВВП |
прогноз |
% к ВВП |
||
|
Доходы, всего |
12 865,9 |
19,3 |
13 485,5 |
18,2 |
14 767,5 |
18,0 |
15 908,1 |
17,4 |
|
|
в том числе: |
|||||||||
|
Нефтегазовые доходы |
5 925,5 |
8,9 |
5 944,5 |
8,0 |
6 404,9 |
7,8 |
6 586,7 |
7,2 |
|
|
в том числе: |
|||||||||
|
НДПИ |
2 339,9 |
3,5 |
2 437,9 |
3,3 |
2 548,7 |
3,1 |
2 605,5 |
2,9 |
|
|
Таможенные пошлины |
3 585,6 |
5,4 |
3 506,6 |
4,7 |
3 856,2 |
4,7 |
3 981,2 |
4,3 |
|
|
Ненефтегазовые доходы |
6 940,4 |
10,4 |
7 541,0 |
10,2 |
8 362,6 |
10,2 |
9 321,4 |
10,2 |
|
|
в том числе: |
|||||||||
|
Налог на прибыль организаций |
445,4 |
0,7 |
440,7 |
0,6 |
477,9 |
0,6 |
536,6 |
0,6 |
|
|
НДС |
4 098,8 |
6,2 |
4 445,7 |
6,0 |
5 042,5 |
6,2 |
5 743,5 |
6,3 |
|
|
Акцизы |
573,8 |
0,9 |
727,5 |
1,0 |
857,4 |
1,0 |
1 032,6 |
1,1 |
|
|
НДПИ (без нефтегазовых доходов) |
18,4 |
0,0 |
20,8 |
0,0 |
22,5 |
0,0 |
23,8 |
0,0 |
|
|
Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) |
701,0 |
1,0 |
704,8 |
0,9 |
718,9 |
0,9 |
721,4 |
0,8 |
|
|
Прочие ненефтегазовые доходы |
1 103,0 |
1,6 |
1 201,5 |
1,7 |
1 243,4 |
1,5 |
1 263,5 |
1,4 |
На основании таблицы 2.3 составлено графическое изображение динамики структуры доходов - рис.1.
Рис. 1. - Динамика структуры доходов за 2013 - 2016 гг. (млрд руб.)
Таким образом, на рис.1 очевидно увеличение как нефтегазовых, так и не нефтегазовых доходов за период с 2013 по 2016 гг.
3. Аналитический обзор эффективности функционального направления бюджетной политики в области расходов
Расходы бюджета, являются важной составной частью государственных расходов в целом, выражают собой экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда.
Формирование расходов федерального бюджета Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти.
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется данными, представленными в таблице 2.4 При этом показатели динамики объема и структуры расходов федерального бюджета необходимо рассматривать в рамках общих расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В таблице 2.4 приведены данные по динамике расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов.
Таблица 2.4 - Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов
|
Показатель |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
||||
|
Млрд. руб. |
Млрд. руб. |
Изменение, +/- |
Млрд. руб. |
Изменение, +/- |
Млрд. руб. |
Изменение, +/- |
||
|
Всего |
13387,3 |
13847,0 |
459,7 |
15235,7 |
1388,7 |
16451,8 |
1216,1 |
|
|
Общегосударственные вопросы |
920,8 |
973,7 |
52,9 |
1006,8 |
33,1 |
1023,3 |
16,5 |
|
|
Национальная оборона |
2098,4 |
2527,0 |
428,6 |
3114,6 |
587,6 |
3445,7 |
331,1 |
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
2048,2 |
2101,4 |
53,2 |
2197,0 |
95,6 |
2178,7 |
- 18,3 |
|
|
Национальная экономика |
1798,8 |
1877,5 |
78,7 |
1936,0 |
58,5 |
2053,0 |
117,0 |
|
|
ЖКХ |
154,3 |
145,0 |
- 9,3 |
109,0 |
- 36 |
63,0 |
- 46 |
|
|
Охрана окружающей среды |
24,5 |
30,5 |
6,0 |
31,0 |
0,5 |
32,1 |
1,1 |
|
|
Образование |
681,5 |
594,2 |
- 87,3 |
629,7 |
35,5 |
653,2 |
23,5 |
|
|
Культура, кинематография |
98,7 |
91,4 |
- 7,3 |
96,7 |
5,3 |
99,8 |
3,1 |
|
|
Здравоохранение |
515,0 |
417,4 |
- 97,6 |
336,9 |
- 80,5 |
344,5 |
7,6 |
|
|
Социальная политика |
3 864,4 |
3 810,2 |
- 54,2 |
4 037,1 |
226,9 |
4 249,3 |
212,2 |
|
|
Физическая культура и спорт |
62,0 |
79,8 |
17,8 |
102,9 |
23,1 |
101,2 |
- 1,7 |
|
|
Средства массовой информации |
75,3 |
65,9 |
- 9,4 |
54,6 |
- 11,3 |
49,9 |
- 4,7 |
|
|
Обслуживание государственного и муниципального долга |
408,4 |
469,5 |
61,1 |
508,0 |
38,5 |
568,8 |
60,8 |
|
|
Межбюджетные трансферты общего характера |
637,0 |
663,6 |
26,6 |
694,7 |
31.1 |
766,6 |
71,9 |
|
|
Условно утвержденные |
- |
- |
- |
380,9 |
- |
822,6 |
441,7 |
На основании данных таблицы 2.4 составлено графическое изображение динамики расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов - рис. 4.
Рис. 4. - Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов (млрд. руб.)
Увеличение доли расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в 2014 - 2015 годах обусловлен вытекающими факторами:
) индексацией оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих;
) повышением расходов, определенных ростом в течение 5 лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тысяч единиц каждый год с учетом имеющейся практики поэтапного в течение всего года поступлении военнослужащих на военную службу по контракту.
Понижающий тренд динамики расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" сложился за счет уменьшения имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 36,4 млрд. рублей в 2015 году относительно 2014 года и на 20,9 млрд. рублей в 2016 году относительно 2015 года.
Основной тенденцией по разделу "Здравоохранение" является увеличение государственных расходов на здравоохранение за счет всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с одновременным усилением акцента на системе обязательного медицинского страхования. Положительная динамика по данному разделу обеспечивается:
наполнением системы обязательного медицинского страхования за счет увеличения размеров взносов на обязательное медицинское страхование;
внедрением единого порядка распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере обязательного медицинского страхования;
наполнением базовой программы обязательного медицинского страхования по видам медицинской помощи и по экономическому содержанию.
Рост в течение 2014-2016 годов общего объема расходов на здравоохранение за счет всех источников финансового обеспечения позволит решить задачи государственной политики в сфере здравоохранения, определенные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
4. Аналитический обзор эффективности функционального направления бюджетной политики в области финансирования бюджетного дефицита и управления государственным долгом
Структура бюджетной системы, объединяющей все бюджеты страны на единых принципах, зависит от государственного устройства (унитарность или федеративность). Сумма всех бюджетов страны (местных - областных и городских - и государственного) составляет сводный бюджет.
Принципы распределения доходов и расходов между бюджетами различного уровня определяются Законом Украины "О бюджетной системы Украины". Распределение средств между бюджетами разных уровней осуществляется каждый год по-новому в ходе утверждения государственного бюджета.
В будущем роль бюджета в социальных процессах будет возрастать. Обусловлено это тем, что именно бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой основой для осуществления социальных преобразований, перехода на новый, более высокий уровень социального обслуживания населения. Кроме того, государственный бюджет призван нивелировать социальные следствия расслоения граждан по их материальному достатку, которые вызваны переходом к рыночным условиям хозяйствования.
Облигации внутреннего государственного валютного займа - государственные ценные бумаги. Выпущены с целью переоформления задолженности бывшего СССР по средствам на счетах российских юридических лиц во Внешэкономбанке, заблокированных по состоянию на 1 января 1992 года. Эмитентом является Министерство финансов Российской Федерации. Облигации номинированы в долларах США. Номинал облигаций одна, десять и сто тысяч долл. Купонная ставка - 3% годовых, начисляется ежегодно 14 мая. Сроки погашения - 1 год, 3 года, 6, 10 и 15 лет. Задолженность по ОВГВЗ на 1 апреля 2010 года составлял 1 313, 0 млн. долл.
В 2016 году дефицит федерального бюджета планируется в объеме 1 906,2 млрд рублей (2,4% ВВП), в 2017 году - 1 733,9 млрд рублей (1,9% ВВП), в 2018 году - 665,9 млрд рублей (0,7% ВВП).
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2016 - 2018 годах будут выступать государственные заимствования Российской Федерации и средства Резервного фонда.
В целом прогнозируется снижение объема Резервного фонда в 2016 - 2018 годах.
"Чистое" привлечение денежных средств на внутреннем и внешнем финансовых рынках в 2016 году составит 930,8 млрд рублей, в 2017 году - 884,4 млрд рублей и в 2018 году - 765,4 млрд рублей.
При этом объем "чистых" государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2016 году планируется в сумме 608,8 млрд. рублей.
В 2017 - 2018 годах указанные заимствования составят 677,3 млрд. рублей и 639,3 млрд. рублей соответственно.
На рисунке 5 отображен график планового расчета распределения средств, на основании которого можно судить о дальнейших тенденциях плановой политики РФ финансирования.
Рисунок 5. График планового расчета распределения средств
1) прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета на 2016 год в сумме 15 908, 1 млрд. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 13705981,2 тыс. рублей, и на 2017 год в сумме 108071571,5 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 14462677,1 тыс. рублей;
2) общий объем расходов областного бюджета на 2016 год в сумме 16451,8 млрд. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 4769569,4 тыс. рублей, и на 2017 год в сумме 114156638,4 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 6892076,5 тыс. рублей;
5. Аналитический обзор эффективности функционального направления бюджетной политики в области межбюджетных отношений
В переходной рыночной экономике формируются новый тип бюджета и новая система финансовых взаимоотношений государства, предприятий и населения. Бюджетно-налоговая политика переместилась в число главных экономических регуляторов, стала важным рычагом экономической политики государства.
Бюджетная и налоговая системы при этом выполняют исключительно важную роль в организации всего национального воспроизводства и обеспечении ее экономической и социальной устойчивости. была трактовка бюджета как бюджета всего народного хозяйства. Такая концепция означала огосударствление воспроизводственного процесса, неограниченное развитие государственного механизма централизации производства, распределения, перераспределения и использования национального дохода, в том числе ресурсов накопления и возмещения. В соответствии с этой концепцией строилась система формирования доходов госбюджета, осуществлялась аккумуляция в нем преобладающей доли денежных накоплений народного хозяйства. Отсюда - фискальный характер налоговой политики, незначительная роль налогов с населения в формировании бюджета. Государственный бюджет был финансовым источником расширенного воспроизводства большей части формально хозрасчетных предприятий и отраслей и общим "котлом" доходов и расходов всего общества, всех его частей, национально-государственных структур.
На основе обезличивания доходов формировались соответствующие закономерности в движении расходной части бюджета. Существовала тенденция к неограниченности роста запросов на финансовые ресурсы вне зависимости от собственного вклада. Ограниченность ресурсов и неограниченность запросов государства и его структур в распределении и потреблении общих финансовых ресурсов породили диспропорциональный рост централизованного финансового фонда. Эти свойства бюджета и бюджетных потребностей проявляются и до сих пор в скрытой, превращенной форме, порождая не обеспеченные источниками расходы, отрыв бюджетных ассигнований от реальной доходной базы.
Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету как к институту рыночной системы, когда государство обеспечивает производство общественных благ, призванных удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления). При этом формируется общественный сектор экономики и новый тип государственных финансов как финансов одного из субъектов хозяйства в рыночной экономике. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет и на его функции в современной жизни.
Размеры и объемы налогов как основы доходной базы бюджета в конечном счете должны обеспечиваться в удовлетворение потребностей в общественных товарах и услугах наряду с товарами и услугами, которые создаются частным сектором, занимающим основное место в экономике. Расходы, необходимые для выполнения государством своих функций, должны обеспечивать социальные потребности государства (перераспределение ресурсов в пользу социально незащищенных слоев населения и др.). Возрастает регулирующая роль бюджета во всей системе инструментов государственного управления экономикой.
Заключение
По итогам проведенной мною работы, можно сказать, что все поставленные цели и задачи, были полностью рассмотрены и детально проанализированы. На основании выше рассмотренного материала по теме исследования, можно выявить следующие наиболее важные аспекты данной аналитической работы:
Федеральный бюджет представляет собой публичные экономические отношения, служащие промежуточным звеном для процесса аккумулирования, распределения и эффективного применения централизованного фонда денежных средств определенного государственного, территориального или муниципального образования, находящееся в ведении органов власти, назначенных для финансирования поставленных целей и являющегося главным финансовым проектом страны, утверждаемым Государственной Думой, Советом Федерации, Президентом Российской Федерации.
К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:
?доходы от использования имущества, находящегося в госсобственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ;
?от продажи имущества, находящегося в госсобственности, - в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными актами органов государственной власти РФ;
?часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;
?прибыль Банка России - по нормативам, установленным федеральными законами; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от реализации государственных запасов и резервов.
Бюджет является публичными экономическими отношениями, служащими промежуточным звеном для процесса аккумулирования, распределения и применения централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального или муниципального образования, которое находится в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, назначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым соответственным представительным органом в правовой конфигурации.
Федеральный бюджет является главным финансовым планом государства, регулирующим сумму доходов и расходов, направляемых на решение первоочередных задач, в установленные сроки.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие, цели и задачи бюджетной политики. Общее содержание и составные части бюджетной политики РФ. Пути развития и решения проблем. Федеральный бюджет Российской Федерации. Формирование доходов федерального бюджета. Расходы федерального бюджета.
курсовая работа [830,0 K], добавлен 21.01.2009Сущность бюджетной политики Российской Федерации, ее цели, задачи и принципы построения. Анализ доходов и расходов федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Расчет макроэкономических показателей системы национальных счетов.
курсовая работа [79,1 K], добавлен 02.02.2014Порядок подачи на рассмотрение и утверждения федерального бюджета Российской Федерации. Составление проекта бюджета района и принятие законопроектов на федеральном уровне. Подача на рассмотрение Государственной Думы, внесение поправок в чтениях.
контрольная работа [160,5 K], добавлен 08.11.2011Сущность и виды доходов бюджетов. Основные направления бюджетной политики в сфере доходов. Анализ основных показателей Федерального бюджета. Анализ доходов и расходов местного бюджета. Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы России.
курсовая работа [833,4 K], добавлен 21.02.2012Сущность бюджета и его место в финансовой системе Российской Федерации. Бюджетное устройство и принципы бюджетной системы Российской Федерации. Направления совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации. Бюджетное законодательство России.
контрольная работа [419,5 K], добавлен 27.02.2009Экономическая сущность, основные функции и принципы формирования бюджетной системы Российской Федерации. Состав, структура и динамика расходов финансовых ресурсов федерального бюджета. Анализ эффективности бюджетной политики России на современном этапе.
курсовая работа [137,2 K], добавлен 02.09.2013Понятие и социально-экономическое значение бюджета Российской Федерации. Доходная и расходная части бюджета, типы доходных поступлений. Приоритетные направления бюджетной политики России на 2011-2013 годы. Источники покрытия дефицита федерального бюджета.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 26.06.2011Определение понятия, сущности, роли и функций бюджета страны. Анализ динамики доходов и расходов современного федерального бюджета Российской Федерации. Управление доходами федерального бюджета: проблемы и основные направления совершенствования.
курсовая работа [102,8 K], добавлен 25.05.2015Экономическое содержание бюджета и его функции. Бюджетная система Российской Федерации: структура и принципы. Анализ основных характеристик федерального бюджета. Возможные пути выхода бюджетной политики из кризиса и восстановление ее стабильности.
курсовая работа [204,2 K], добавлен 08.11.2012Сущность бюджетной системы Российской Федерации, особенности структуры и принципов ее построения. Анализ состава и динамики доходов и расходов федерального бюджета. Проблемы бюджетной политики на современном этапе и ее цели на среднесрочную перспективу.
курсовая работа [721,2 K], добавлен 14.04.2014
