Бюджетная система Российской Федерации, основные тенденции развития

В 2017 году финансовое обеспечение расходов по оплате труда работников федеральных государственных органов планируется осуществлять исходя из фактической численности с учетом ограничения финансирования вакантных должностей не более 10% от установленной численности. Данный подход позволит оптимизировать расходы на содержание федеральных государственных органов.

При этом, в случае увеличения фактической численности (в пределах штатной численности) в течение финансового года, главным распорядителям средств федерального бюджета будут доводиться дополнительные бюджетные ассигнования на оплату труда работников за счет средств специально созданного для этих целей резерва.

С 2017 года в условиях повышения уровня оплаты труда государственных служащих планируется сокращение продолжительности отпусков на государственной гражданской службе.

Кроме того, будет завершен переход к полномасштабному применению в государственных (муниципальных) учреждениях принципов «эффективного контракта» в отношении каждого работника, исходя из необходимости повышения оплаты труда в зависимости от качества и количества выполняемой работы.

7. Снятие ограничений транспортной инфраструктуры.

Бюджетная политика в сфере транспорта и дорожного хозяйства будет осуществляться с учетом:

приоритета реализации крупных инвестиционных проектов в сфере развития транспортной инфраструктуры, имеющих значительный мультипликативный эффект за счет снижения транспортных издержек и придания дополнительного импульса развития смежным отраслям экономики;

сокращения объемов поддержки железнодорожного транспорта, в том числе пассажирских перевозок в пригородном сообщении и поездах дальнего следования, с сохранением финансовой устойчивости открытого акционерного общества «Российские железные дороги» путем установления долгосрочного тарифного регулирования на уровне, обеспечивающем безубыточность деятельности компании и реализацию ее долгосрочной инвестиционной программы в необходимых объемах, установления долгосрочных отношений между открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и Российской Федерацией по текущему содержанию и развитию железнодорожной инфраструктуры на основе сетевого контракта на гарантированное транспортное обеспечение услугами инфраструктурного комплекса, а также организации пассажирских перевозок на основе государственного заказа;

обеспечения поэтапного перехода на нормативное содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений в целях повышения уровня безопасности плавания судов по внутренним водным путям, а также уровня безопасности судоходных гидротехнических сооружений; повышения доступности воздушных перевозок, в том числе на социально-значимых и коммерчески не окупаемых маршрутах, а также поддержка новых маршрутов для достижения устойчивого пассажиропотока на них с отказом от государственной поддержки после достижения рентабельности.

Кроме того, в целях устойчивого развития транспортной отрасли в очередном финансовом году и плановом периоде должны быть реализованы меры по:

мобилизации доходов федерального бюджета, связанных с развитием транспортной инфраструктуры, в частности путем введения платы за пользование инфраструктурой внутренних водных путей (в том числе утверждение соответствующих нормативов), а также обеспечение ввода системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную массу свыше 12 тонн;

оптимизации нормативов финансирования дорожных работ на федеральных автодорогах;

проведению анализа инвестиционных проектов на предмет расширения использования механизмов государственно-частного партнерства (концессия, контракт жизненного цикла) с привлечением внебюджетных источников, включая возможность введения платности пользования объектами транспортной инфраструктуры.

8. Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений.

Для этого необходимо создание условий, направленных на снижение рисков срыва сроков строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, в том числе из-за длительности процедуры внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу.

Планирование бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в части строительства самого объекта должно реализовываться только при наличии на 1 мая текущего года утвержденной проектной документации (проектной документации, находящейся на государственной экспертизе).

Сокращению сроков и повышению качества планирования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений будет способствовать дополнительное ограничение на включение данных расходов в проект бюджета только при условии наличия утвержденного решения об осуществлении капитальных вложений или согласованного со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта такого решения.

При принятии решения о капитальных вложениях в объекты федеральной собственности будут определяться только характеристики объекта (его стоимость, мощность, срок ввода в эксплуатацию). Право самостоятельно определить способ финансового обеспечения (субсидии или инвестиции) будет передано главным распорядителям.

В 2015-2016 годах будет завершен процесс централизации закупок по капитальному ремонту и строительству и создания уполномоченного учреждения для большинства федеральных органов власти.

Также необходимо сокращение (поэтапно до полной отмены) практики авансовых платежей при исполнении государственных (муниципальных) контрактов на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

9. Повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами.

Реализация долговой политики в 2015-2017 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки (отношение государственного долга Российской Федерации к ВВП, не превышающее 15-20%) и снижению расходов на обслуживание государственного долга (доля в общем объеме расходов федерального бюджета, не превышающая 10%), соблюдению показателей и индикаторов, установленных государственной программой «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», а также по развитию внутреннего рынка капитала.

Приоритетным направлением эмиссионной политики на внутреннем рынке капитала будет выпуск среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных инструментов (до 1 года) рассматривается как исключительная мера, использование которой оправдано лишь в условиях крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры при отсутствии возможностей фондирования за счет эмиссии среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг. Такая практика позволит поддерживать на низком уровне риски ограничения доступа к рефинансированию, а также оптимизировать структуру государственного внутреннего долга по срокам погашения.

Будет продолжен курс на поддержание высокой ликвидности рынка ОФЗ путем регулярного предложения рынку новых «эталонных» выпусков облигаций с постоянными ставками купонного дохода, большими объемами в обращении и погашением в «стандартных» точках кривой доходности облигаций, то есть 3-15 лет.

Кроме этого, будет продолжена работа над созданием предпосылок для дальнейшего развития рынка капитала, в частности над переходом к активным операциям по управлению государственным долгом для целенаправленного воздействия на объем и структуру долга, в том числе путем проведения операций обмена старых выпусков государственных ценных бумаг с нестандартной структурой и низкой ликвидностью на новые стандартные выпуски.

Доходность размещаемых выпусков ОФЗ будет формироваться под влиянием, прежде всего, текущих потребностей федерального бюджета (предложение) и в зависимости от рыночной конъюнктуры (спрос на облигации), в том числе на международном рынке капитала, с учетом решения стратегической задачи по достижению и поддержанию целевой дюрации портфеля ОФЗ на уровне 5 лет.

В сфере развития внутреннего долгового рынка будет принят ряд мер, направленных на:

дальнейшие инфраструктурные изменения в целях создания наиболее комфортных условий для инвесторов;

обеспечение регулярного, диверсифицированного по срокам предложения государственных облигаций с учетом соответствующего спроса и в объемах, обеспечивающих потребности федерального бюджета;

дальнейшее улучшение базы инвесторов за счет расширения линейки предлагаемых инструментов;

повышение прозрачности государственной заемной политики, обеспечение постоянного активного взаимодействия с инвестиционным сообществом, стимулирование роста уровня доверия инвесторов к российскому долговому рынку;

повышение качества информационного сопровождения действий эмитента и раскрытия информации о состоянии и характеристиках государственного долга.

В целях сохранения присутствия России как суверенного заемщика на международном рынке капитала и поддержания постоянного доступа к ресурсам этих рынков в период 2015-2017 годов планируется:

продолжить осуществление размещения еврооблигаций Российской Федерации в ограниченных объемах с учетом имеющегося спроса и текущей рыночной конъюнктуры;

продолжить формирование репрезентативной кривой доходности по заимствованиям Российской Федерации в различных валютах, прежде всего, в долларах США и евро;

создавать дальнейшие предпосылки для привлечения долгосрочных инвесторов, диверсифицированных по типу и географическому признаку;

улучшать условия заимствований в интересах корпоративных заемщиков;

поддерживать постоянный диалог с широким кругом глобальных инвесторов.

В сфере управления суверенными фондами Российской Федерации в среднесрочной перспективе основными задачами являются:

повышение доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ за счет реализации менее консервативных и более доходных инвестиционных стратегий, предусматривающих проведение операций с корпоративными ценными бумагами с привлечением профессиональных участников финансовых рынков;

размещение части средств ФНБ в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, генерирующих устойчивый инвестиционный доход [10].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Явление бюджета при многообразии форм собственности объективно порождает бюджетную систему страны, состоящую из бюджетной системы государства, бюджетной системы физических лиц и бюджетной системы организаций. В силу национальных особенностей и специфики социально-экономического развития стран отдельные бюджетные системы имеют разное значение. В России в условиях современного финансово-экономического кризиса решающую роль играет государственная бюджетная система.

Государственная бюджетная система России представляет собой сложную субординационную систему, включающую совокупность бюджетов всех денежных фондов государственных и муниципальных структур при определяющей роли федерального бюджета. Исходными и конечными участниками функционирования бюджетной системы государства являются физические и юридические лица, выступающие, с одной стороны, как субъекты, вносящие налоги и сборы в государственные фонды, а с другой - как пользователи и управляющие государственными бюджетными средствами.

Несмотря на множество факторов, препятствующих возникновению новых волн экономического кризиса, наблюдается спад рыночной активности, негативно сказывающийся на экономике страны. По настоящее время сохраняется проблема стабильности функционирования бюджетной системы, так как продолжается увеличение внутреннего долга, в бюджет будущих периодов закладывается уменьшение доходной части налоговых поступлений и увеличение налогового бремени.

До настоящего времени сохранилась сильная привязанность федерального бюджета к доходам от продажи углеводородного сырья, что в условиях постоянного снижения цены на сырую нефть является «губительным» явлением.

На современном этапе Российская бюджетная система имеет, помимо указанных, еще ряд нерешенных проблем, и это требует решения определенных задач при разработке бюджетной политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алиева Э.Б. Бюджетная система РФ: проблемы теории и практики [Текст] / Э.Б. Алиева // Системные технологии. 2014. - №1 (10). - С. 18-22.

2. Болтинова О.В. Становление и развитие бюджетного законодательства Российской Федерации [Текст] / О.В. Болтинова // Актуальные проблемы российского права. 2015. - №3. - С. 74-82.

3. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 гг. [Электронный источник]

4. Грицюк Т.В. Финансовые компетенции бюджета РФ и макроэкономические прогнозы бюджета РФ [Текст] / Т.В. Грицюк, В.В. Котилко // Государственный советник. 2014. - № 2 (6). - С. 28-38.

5. Е.В. Щекотихина История развития бюджета и бюджетной системы России [Текст] / Е.В. Щекотихина // Фундаментальные и прикладные исследования в области экономики и финансов. Международная научно-практическая конференция: материалы и доклады. Под общей редакцией О.А. Строевой. 2015. - С. 332-334.

6. Жаворонкова Е.Н. Реформа бюджетной системы России на современном этапе [Текст] / Е.Н. Жаворонкова // Государственное управление. Электронный вестник. 2014. - №43. - С. 81-94.

7. Малкина М.Ю. Эволюция институтов бюджетной системы в современной России [Текст] / М.Ю. Малкина // Journal of Institutional Studies. 2010. - Т. 2. - №3. - С. 66-74.

8. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Учебник / И.М. Мысляева. - Изд. 2-е, перераб. и дон. - М: ИНФРА-М, 2007. - 360. - (Высшее образование).

9. Нешитой А.С. Бюджетная система российской федерации [Текст]. Учебник / А.С. Нешитой. - Москва, 2011.

10. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов [Электронный источник]

11. Сабитова Н.М. Организационные принципы бюджетной системы Российской Федерации [Текст] / Н.М. Сабитова // Финансы и кредит. 2013. - №2 (530). - С. 2-7.

12. Селезнев А.З. Проблемы развития бюджетной системы России [Текст] / А.З. Селезнев // Вестник Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. 2012. - №6. - С. 16-28.

13. Селезнев А.З. Противоречия развития бюджетной системы России [Текст] / А.З. Селезнев, В.З. Чаплюк // Финансы и кредит. 2012. - №44 (524). - С. 2-9.

14. Фейгельман Н.В. Бюджетная политика РФ: анализ качества и векторы развития [Текст] / Н.В. Фейгельман // Вестник образовательного консорциума Среднерусский университет. Серия: Экономика и управление. 2014. - №4. - С. 72-75.

15. Фетисов В.Д. Концептуальные и методологические проблемы бюджетной системы России в условиях финансового кризиса [Текст] / В.Д. Фетисов, Т.В. Фетисова // Финансы и кредит. 2010. - № 39 (423). - С. 31-36.

16. Френкель А. Анализ рисков бюджетной системы России в долгосрочной перспективе [Текст] / А. Френкель, И. Мальцева // Экономическая политика. 2012. - №5. - С. 139-153.

17. Шаров В.Ф. Устойчивость бюджетной системы и проблемы восстановления роста экономики России [Текст] / В.Ф. Шаров, А.К. Караев // Вестник Финансового университета. 2014. - №(83). - С. 73-83.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 2

Основные параметры бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, млрд. рублей [10]

Размещено на Allbest.ru