Сущность и функции финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Сущность и функции финансов. Источники формирования государственных и муниципальных финансов.

Система управления государственными и муниципальными финансами

Сущность и функции финансов. Источники формирования государственных и муниципальных финансов

Понятие «финансы» неразрывно связано с деньгами и товарно-денежными отношениями. В условиях товарно-денежных отношений происходит непрерывный процесс движения денег, переход их от одного владельца к другому.

Финансы (фр. finance от ср.-лат. financia) в переводе означает наличность, доход; в широком смысле - денежные средства, денежные обороты.

Очевидно, поэтому понятие «финансы» зачастую отождествляют с понятием «деньги». Однако это два различных, но взаимосвязанных понятия. Финансы существенно отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги - это товар особого рода, стихийно выделившийся в общей массе товаров. Его особенность состоит в том, что он по сути представляет собой всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда ассоциированных товаропроизводителей.

Главное назначение денег выражается в их функциях. На современном этапе деньги выполняют пять функций:

- меры стоимости;

- средства обращения;

- средства платежа;

- средства образования накоплений и сбережений;

- мировых денег.

Если деньги можно считать всеобщим эквивалентом, то финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем создания денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Совокупность денежных отношений, возникающих в связи с движением средств денежных фондов, образует финансовые отношения.

Источники формирования государственных и муниципальных финансов.

Финансовые ресурсы - совокупные денежные средства, формируемые в результате экономической и финансовой деятельности в процессе создания и распределения ВВП.

Основными источниками формирования государственных финансов служат:

- взимание налогов и сборов;

- продажа, иное использование государственного имущества;

- экспорт нефти и газа;

- продажа части золотого запаса государства;

- выпуск и продажа государственных облигаций и других ценных бумаг;

- платное оказание государственных услуг;

- использование резервных и страховых фондов;

- добровольные взносы физических и юридических лиц;

- внешние и внутренние заимствования и др.

Основными источниками формирования муниципальных финансов являются:

- взимание местных налогов и сборов;

- деятельность муниципальных предприятий;

- использование собственного (муниципального) имущества;

- добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

- часть государственных финансовых средств, направляемых на муниципальные нужды.

деньги товар ресурс финансовый

Система управления государственными и муниципальными финансами

Государственными органами, осуществляющими управление финансами в РФ, являются:

- Президент РФ;

- Федеральное Собрание РФ;

- Правительство РФ;

- Центральный Банк РФ (Банк России);

- Счетная палата;

- Министерство финансов РФ;

- федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Министерству финансов РФ: Федеральная налоговая служба;

- Федеральная служба страхового надзора;

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

- Федеральное казначейство (федеральная служба);

- иные федеральные органы исполнительной власти в сфере финансов.

Президент РФ в сфере финансов выполняет функции, вытекающие из статуса главы государства:

- определяет основные направления внешней и внутренней политики;

- Представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ;

- назначает федеральных министров;

- освобождает от должности федеральных министров;

- отправляет в отставку Правительство РФ;

- подписывает федеральные законы (в том числе - о Федеральном бюджете);

- издает нормативные акты.

Федеральное Собрание:

- рассматривает и утверждает государственный бюджет;

- утверждает отчет о его исполнении;

- принимает законы о налогах, сборах и обязательных платежах;

- определяет предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга;

- утверждает Председателя Правительства РФ, аудиторов Счетной палаты, руководство Центрального Банка РФ.

Правительство РФ:

- осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов;

- обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

- прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

- вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества.

Правительство РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- разрабатывает и реализует налоговую политику; ? обеспечивает совершенствование бюджетной системы; ? принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; ? осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ; ? осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; ? руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; ? разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен

Целями деятельности Центрального Банка РФ (Банка России)являются: * защита и обеспечение устойчивости рубля; * развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; * обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы

Банк России выполняет следующие функции: ? во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; ? монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; ? утверждает графическое обозначение рубля в виде знака; ? является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; ? устанавливает правила осуществления расчетов в РФ; ? устанавливает правила проведения банковских операций; ? осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; ? осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами; ? принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; ? осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее - банковский надзор); ? регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами; ? осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка; ? организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ; ? определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами; ? устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы; ? устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю; ? принимает участие в разработке и составлении прогноза платежного баланса; ? устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты; ? проводит анализ и прогнозирование состояния экономики в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные; ? осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом; ? осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами

Задачи Счетной палаты: ? организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; ? определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; ? оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; ? финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; ? анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; ? контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ (ЦБ РФ, Банке России), уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ; ? регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий

Органы, осуществляющие управление государственными финансами субъекта РФ, их функции определяются федеральным законодательством, конституциями (уставами) субъектов РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ

Обычно к данным органам относятся: * высшее должностное лицо субъекта РФ; * законодательный (представительный) орган субъекта РФ; * высший орган исполнительной власти субъекта РФ; * территориальные органы Министерства финансов РФ в субъекте РФ; * иные органы

Органы, осуществляющие управление муниципальными финансами, определяются уставом и иными правовыми актами муниципального образования, принятыми в соответствии с федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта РФ. Как правило, к данным органам муниципального образования относятся: * глава; * представительный орган; * исполнительный орган; * иные органы

Размещено на Allbest.ru