Сущность и содержание бюджета в рыночных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность и содержание бюджета в рыночных условиях

бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций и задач государства и местного самоуправления.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность общественных отношений по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств. Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. Средства, которые мобилизуются через бюджет направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных резервов, поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

задачи:

- перераспределения внутреннего валового продукта;

- стабилизации кредитно-денежной системы государства;

- государственного регулирования и стимулирования экономики;

- разрешения вопросов освоения новых технологий, программ и производств;

- финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

- удовлетворения общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопорядка и т. д.;

- регулирования экономической и социальной видов деятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструктуры территорий;

- обеспечения международных и межгосударственных договорных обязательств;

- контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств и т. д.

Бюджет является главным в системе финансовых планов страны, т.к. он объединяет их в цельную систему, определяя на каждые три года финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями государства и населения.

Бюджет играет первостепенную роль в регулировании рыночной экономики.

методы регулирования:

- прямое бюджетное финансирование

- налоги

- создание особых фондов и резервов для предупреждения диспропорции в развитии экономики. (резервный фонд и фонд национального благосостояния)

-субсидирование некоторых отраслей, предприятии, хозяйств для выравнивания экономических условий их деятельности

- выдача беспроцентных (льготных) кредитов, гарантий для банковских ссуд;

Выделяют две главные функции бюджета:

- распределительную;

- контрольную.

Распределительная функция проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств на уровнях государственной и территориальной власти.

Контрольная функция бюджета действует вместе с распределительной. Проявляется в осуществлении контроля за поступление и расходованием бюджетных средств. Оценивает эффективность их использования.

Также выделяют:

Регулирующая и стимулирующая функции Они проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов, которые выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций.

Социальная функция

Функция планирования:

- определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения; - разграничение полномочий органами власти - определение потребности денежных средств - разработку и обоснование оптимальных путей развития - разработку и обоснование проектов бюджетов (должны согласовываться с Посланием президента РФ Федеральному собранию) - разработку конкретных мероприятий, по исполнению бюджета и реализации бюджетной политики

Функция организации:

- определение бюджетного устройства

- определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

- разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти

- определение органов ответственных за разработку нормативов, которые определяют структуру и объемы бюджетов

- определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.

Информационная функция заключается в том, что бюджет является индикатором текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Бюджет выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане.



2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Бюджетное устройство РФ - организация бюджетной системы, принципы ее построения и функционирования. Бюджетное устройство определяет взаимоотношения между отдельными звеньями системы, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру и др. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве.

все государства подразделяются на:

Унитарное (единое) государство -(административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии). Бюджетная система состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Федеративное (объединенное) государство -государственные образования или административно-территориальные образования имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью. Бюджетная система: федеративный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

бюджетная система - совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ - консолидированный бюджет РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований -консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений - консолидированный бюджет муниципального района.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах, источниках поступления средств и направлениях их использования по территории в целом РФ и отдельных ее субъектов. Они не утверждаются законодательными органами, т.е. не имеют правовой нагрузки и служат для аналитических и статистических целей.

Принципы построения бюджетной системы:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм отчетности и т.д.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы РФ

3. Принцип прозрачности (открытости) означает:

- обязательное опубликование в средствах массовой информации

- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов

4. Принцип достоверности бюджета

5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования

7. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право и обязанность ОГВ и ОМС самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

- право и обязанность органов ОГВ и ОМС самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- право ОГВ и ОМС устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты

- недопустимость изъятия дополнительных доходов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

8. Принцип эффективности использования бюджетных средств

9. Принцип общего покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета.

10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетная система РФ состоит из:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3. Местные бюджеты:

- бюджеты муниципальных районов

- бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет- это централизованный финансовый фонд, предназначенный для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства. Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение ВВП и НД между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характеpa, развитие науки, органы государственного управления, развитие инфраструктуры.

Бюджет субъекта РФ - Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи.

Местный бюджет -На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства. Большинство мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

3. Доходы бюджетов бюджетной системы РФ

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, за счет которых покрывается дефицит бюджета.

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государств (субъектов РФ, муниципалитета) с юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда. Доходы бюджета способны воздействовать на хозяйственную активность, на объемы выпускаемой продукции и техническое оснащение производствад и т.д.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством РФ о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. К доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы;

- неналоговые доходы;

- безвозмездные поступления.

К федеральным налогам и сборам относятся: НДС; НДФЛ; акцизы; налог на прибыль организаций; НДПИ; водный налог; сборы за пользование объектами животного мира; государственная пошлина.

К региональным налогам относятся: налог на имущество организаций; транспортный налог налог на игорный бизнес;.

К местным налогам относятся: земельный налог; налог на имущество физических лиц.

К неналоговым доходам:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (арендная плата от передачи имущества, плата за пользование бюджетными кредитами и др)

2. Доходы от продажи имущества (кроме акций, драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности.

3. Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями

4. штрафы, конфискации, компенсации, иные суммы принудительного изъятия;

6. Иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов

- субсидии из других бюджетов

- субвенции из других бюджетов

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Собственные доходы бюджетов - это доходы, закрепленные на постоянной основе за соответствующими бюджетами.

Состав собственных доходов Федерального бюджета РФ:

1. Налоговые доходы

- налог на прибыль организаций (по нормативу 100%);

- налог на добавленную стоимость (100%);

- акцизы на спиртосодержащую продукцию (50%), табачную продукцию (100%), на легковые автомобили и мотоциклы (100%);

- налог на добычу полезных ископаемых (100%);

- сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (20%);

- водный налог (100%);

- государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (100%) и т.д.;

2. Неналоговые доходы

- доходы от использования имущества, доходы от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями (100%);

- доходы от продажи имущества (100%);

- сборы за выдачу лицензий (100%);

- таможенные пошлины и таможенные сборы (100%);

- патентные пошлины (100%) и т.д.

3. Безвозмездные поступления.

Состав собственных доходов бюджетов субъектов РФ:

1. Налоговые доходы

Региональные доходы:

- налог на имущество организаций (100%);

- налог на игорный бизнес (100%);

- транспортный налог (100%).

Федеральные налоги и сборы:

- налог на доходы физических лиц (80%);

- акцизы на спиртосодержащую продукцию (50%), бензин, дизельное топливо (100%), алкогольную продукцию (100%);

- сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (80%);

- сбор за пользование объектами животного мира (100%);

государственная пошлина, подлежащая зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов (100%) и т.д.

2. Неналоговые доходы:

- 3 первых пункта из федеральных взять

- плата за негативное воздействие на окружающую среду (40%);

- плата за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ (100%) и т.д.

3. Безвозмездные поступления.

Состав собственных доходов местных бюджетов:

1. Налоговые доходы

Налоговые доходы бюджетов поселений

Местные налоги - земельный налог (100%); налог на имущество физических лиц (100%).

Федеральные налоги и сборы - налог на доходы физических лиц (10%); единый сельскохозяйственный налог (35%); государственная пошлина за совершение нотариальных действий, разрешения движения транспорта и перевозок (100%).

Налоговые доходы бюджетов муниципальных районов:

Местные налоги - земельный налог (100%); налог на имущество физических лиц (100%).

Федеральные налоги и сборы - налог на доходы физических лиц (10%);

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (100%); единый сельскохозяйственный налог (35%); государственная пошлина(100%).

Налоговые доходы бюджетов городских округов

Местные налоги - земельный налог (100%); налог на имущество физических лиц (100%).

Федеральные налоги и сборы - налог на доходы физических лиц (20%); единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (100%); единый сельскохозяйственный налог (70%) и т.д.

2. Неналоговые доходы

- первые 3 пункта из фед взять

3. Безвозмездные поступления.

4. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ, разграничение расходных обязательств по уровням бюджетной системы

Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами расходов являются:

1) общегосударственные вопросы: функционирование Президента РФ; высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования; функционирование Правительства РФ; судебная система; фундаментальные исследования и т.д.

2) национальная оборона

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность

9) здравоохранение.

5) ЖКХ:

6) охрана окружающей среды:

7) образование:

4) национальная экономика (топливно-энергетический комплекс, водное хозяйство и т.д.)

8) культура, кинематография.

10) социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; охрана семьи и детства;

12) СМИ

13) обслуживание государственного и муниципального долга:

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.

Расходные обязательства - обусловленные закономобязательства предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из соответствующего бюджета.

Расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

1) принятия федеральных законов и нормативных правовых актов

2) принятия федеральных законов по предоставлении. межбюджетных трансфертов.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

1) принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ;

2) заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъектов рф т.д.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

1) принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам;

2) принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления их полномочий;

3) заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Бюджетное финансирование - предоставленное в безвозвратном порядке денежное обеспечение, выделение денежных средств из государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением государственных заказов, выполнением государственных программ, содержанием государственных организаций.

Бюджетные средства предоставляются в следующих формах:

- трансфертов населению;

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, коорые выполняются по государственным или муниципальным контрактам;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

- бюджетных кредитов юридическим(рассрочки по уплате налогов)

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

1) оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

2) социальное обеспечение населения;

3) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями;

4) предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5) предоставление межбюджетных трансфертов и т.д.

В расходной части бюджетов бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти - резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, резервных фондов местных администраций.

В расходной части бюджетов бюджетной системы РФ запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов этих органов.

Размер резервных фондов не может превышать 3 процента общего объема расходов.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента РФ используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

5. Формы финансовой помощи и фонды финансовой поддержки регионов и муниципалитетов

Межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

- субсидий бюджетам субъектов РФ;

- субвенций бюджетам субъектов РФ;

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

- субсидий местным бюджетам;

- субвенций местным бюджетам

- субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов РФ;

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

- дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов

- субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации

- иных межбюджетных трансфертов.

Дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования.

Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субвенция, не используемая в срок подлежит возврату. При нарушении условий - выделение прекращается.

Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Такое финансирование предполагает долевое участие нижестоящих бюджетов в нем. Выделяют прямые субсидии, с помощью которых государство стимулирует вложения в определенные отрасли (малоприбыльные, но важные), а также фундаментальные научные исследования, конструктивные работы, переподготовку кадров; и косвенные субсидии, которые подразумевают предоставление налоговых льгот, установление твердых цен и т.д.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Данный фонд создан в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объем фонда определяется ежегодно путем умножения объема средств фонда на прогнозируемый уровень инфляции. Предоставляет финансовую помощь бюджетам субъектов РФ на покрытие дефицитов бюджетов, обеспечение сбалансированности.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. Данный фонд создан для долевого финансирования приоритетных значимых расходов. Объем фонда определяется федеральным бюджетом. Субсидии субъектам РФ предоставляются на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; социальную поддержку ветеранов труда; социальную поддержку лиц, пострадавших от политических репрессий; выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей и т.д.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Данный фонд создан с целью предоставления субвенций которые фед. Бюджет перекладывает на субъекты и муниципалитеты. Субвенции субъектам РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, содержание ЗАГСов; охрану объектов животного мира и другие расходы.

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов.

Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений. Дотации не носят целевого характера.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Дотации носят целевой характер.

6. Основы бюджетного планирования

Бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. федеральный бюджет финансовый ассигнование

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и государственные займы. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости.

бюджетная политика должна обеспечивать:

- разграничение бюджетных полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления в вопросах всего цикла бюджетного процесса;

- реализацию прав самостоятельно принимать каждым органом власти решения о направлениях и объемах использования бюджетных средств;

- бездефицитность бюджетов любого уровня

- сбалансированность бюджетов всех уровней

- контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими при составлении проекта федерального бюджета.

Бюджет 2012-2014 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности.

Цели бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года

- повышение уровня и качества жизни населения.

- Обеспечение обороноспособности и безопасности

- Создание условий для будущего развития

В Бюджетном послании на 2012-2014 годы поставлены приоритетные задачи бюджетной политики:

2) создание предпосылок для введения с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов

3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и многолетнем опыте сбора и распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом. Объектом планирования являются фонды денежных средств. Благодаря бюджетному планированию обеспечивается сбалансированность народнохозяйственных и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

В систему бюджетно-финансовых планов входят перспективные и сводные финансовые балансы, составляемые на государственном и территориальных уровнях.

Сводный финансовый баланс представляет собой баланс финансовых ресурсов, создаваемых и используемых в государстве или на определенной территории. Составление сводного финансового баланса является подготовительным этапом разработки бюджета, финансового плана.

В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого, на более длительный период, бюджетное прогнозирование рассчитано на бюджетный период. Бюджетное прогнозирование проводится на основе прогнозных расчетов основных бюджетных показателей.

Под прогнозом бюджета понимается комплекс оценок возможных направлений формирования доходной и расходной частей бюджета.

Целью бюджетного прогнозирования является разработка и обоснование оптимальных путей развития бюджета.

Бюджетное прогнозирование базируется на выбранных показателях, к которым можно отнести:

- прогнозируемых общий объем доходов бюджета

- прогнозируемый общий объем расходов

- объем финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы, предоставляемых в форме дотаций, субвенций, субсидий

- и др.

7. Бюджетный процесс и его стадии

Бюджетный процесс - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением.

Стадии бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета.

2. Рассмотрение проекта бюджета.

3. Утверждение бюджета.

4. Исполнение бюджетов, а также составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

1.Составление проекта федедерального бюджета (Правительства РФ). Непосредственное составление проекта бюджетов осуществляет Министерство финансов РФ.

Составление проекта бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента РФ(направляется Фед.собр.)

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории(не менее 3 лет )

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Внесение Министерством финансов РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проекта в Государственную Думу.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: объем доходов бюджета, объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, также нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ.

Далее проект федерального закона вносится в Государственную Думу.

Проект федерального закона должен быть доставлен в Государственную Думу и Одновременно Президенту РФ (до августа). В течение суток со дня внесения Совет Государственной Думы (или Председатель ) направляет его в комитет Государственной Думы. Там его либо принимают, либо отправляют на доработку. Дорабатывается не более 10 дней.Далее из гос думы в Совет федерации в течении 3 дней.Для внесения замечаний в комитет гос думы и в счетную палату на заключение.

2.Рассмотрение проекта бюджета(3 чтения)

В первом чтении (30 дней) принимаются основные параметры бюджета.. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. может: 1) Предоставить законопроект в согласительную комиссию(состав: совет федерации, правительство, Госдума); 2) Вернуть в правительство на доработку; 3) Поставить вопрос о доверии правительству;

Во втором чтении (35 дней). Госдума утверждает бюджет по разделам.

(устанавливаются перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета; бюджетные ассигнования по разделам)

Поправки направляются в Комитет по бюджету. В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок и направляет их в соответствующие профильные комитеты и в Правительство РФ.

В третьем чтении (10 дней)-- по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета.

Утверждение.

После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования в СМИ.

3.Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством РФ. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ

- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм

- уточнение администратором доходов бюджета и т.д.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- подтверждение исполнения денежных обязательств.

На Федеральное казначейство возложены функции по исполнению бюджетов. Оно осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета, контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитным организациям. Федеральное казначейство доводит до распорядителей и получателей средств федедерального бюджета показатели лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования. Федеральное казначейство составляет и представляет оперативную информацию, отчетность об исполнении бюджета в Министерство финансов РФ.

8. Сбалансированность и несбалансированность бюджета

Причины дефицита бюджета:

- рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличения инвестиций;

- ограниченность финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы (спад производства, низкая производительность труда и т.д.).

- кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой системы.

- чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и т.п.),

Пределы бюджетного дефицита:

- дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета;

- дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

- дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений или поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Пути уменьшения дефицита бюджета:

- использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета,

- увеличение доходов (налогов), мобилизации резервов роста бюджетных доходов;

- эмиссия;

- государственные займы - заимствование денег у международных организаций, международного банка и т.д.;

- введение процедуры санкционирования бюджетных расходов, строгое соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств, определения оптимальных сроков осуществления расходов;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, оказанием финансовой помощи другим бюджетам и т.д.

Источники финансирования дефицита бюджета:

1. Источники внутреннего финансирования:

- государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ;

- кредиты кредитных организаций в валюте РФ;

- кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ;

- бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета и т.д.

2. Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

- кредиты иностранных государств

- кредиты кредитных организаций в иностранной валюте и т.д.

По законодательству РФ федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ местный бюджет должны быть без профицита бюджета. Сокращать профицит необходимо в следующей последовательности:

- уменьшить доходы от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета - от реализации государственных запасов и резервов);

- направить средства на дополнительное погашение долговых обязательств;

- увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Финансовый резерв - денежные ресурсы, резервируемые государством для обеспечения непредвиденных расходов и специальных потребностей, в основном пиковых платежей по внешнему долгу. Источниками выступают: свободные остатки средств на счетах Федерального Казначейства по состоянию на начало года; доходы от приватизации и продажи части государственных запасов; поступления от внешнеэкономической деятельности. Средства финансового резерва не могут быть использованы на финансирование расходов бюджета, они предназначены для погашения государственного долга.

Резервные фонды - это обособленная часть денежных средств в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ, получившая форму целевых бюджетных фондов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как предусмотренных ранее затрат, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер.

Резервные фонды призваны:

- сохранять баланс между дох и расх, обеспечивать бесперебойное финансирование бюдж мероприятий, явл-ся источниками возмещения ушерба гос собст , удовлетворять вновь появляющиеся неотложные нужды

Источники формирования-средства бюджетов всех уровне . Образование бюджетных резервов отражается в расходной части бюджета. Средства используются только в период наступления определенного рода непредвиденных событий и обстоятельств. Если не исп переходят в след год



9. Новые подходы к формированию Федерального бюджета на среднесрочный период

Нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Нефтегазовый трансферт - часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета формируются за счет: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья ,вывозных таможенных пошлин на нефть, газ природный, на товары, выработанные из нефти.

Резервный фонд сформирован 1 февраля 2008 года, после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России .- часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. После форм нефт трансферта средства пост в рез фонд . составляют 10 % прогнозируемого на соответствующий год объёма ВВП.

Резервный фонд формируется за счет:

- нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую величину нефтегазового трансферта;

- доходов от управления средствами Резервного фонда.

Может быть использование средств Резервного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации.

Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и некоторые виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте.

Фонд национамльного благосостоямни

Фонд национального благосостояния - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджетаПенсионного фонда Российской Федерации.

Источники:см рез фонд

1) нефтегазовых доходов федерального бюджета если накопленный объём средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину

2). доходов от управления ср фонда нац благсост

Средства Фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную валюту и некоторые виды финансовых активов

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

В настоящее время в величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета- разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Размещено на Allbest.ru