Использование информационных технологий в бюджетном процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Уфимский филиал

Кафедра «Финансы и кредит»

Реферат

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Финансы»

на тему: Использование информационных технологий в бюджетном процессе

(№ задания 27)

Выполнил: студент группы 120 БЭ-ФК1

Хабибуллина Рената Ирековна

Проверил: д.э.н., профессор

Яруллин Рауль Рафаэлович

УФА 2015

Содержание

Введение

1. Теоретическое содержание бюджетного процесса

1.1 Экономическая сущность понятия бюджетного процесса

1.2 Стадии и участники бюджетного процесса РФ

2. Анализ использования информационных технологий в бюджетном процессе

2.1 Структура автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом

2.2 Роль информационных технологий в бюджетном процессе

Заключение

Список литературы

Введение

Бюджетная система -- центр пересечения информационных потоков. Для успешной организации больших объемов динамической и стратегически важной для страны информации необходимо решить проблемы управления и широкого доступа на всех уровнях организации бюджетной системы.

Решение ключевых проблем развития и эффективного использования информационных и телекоммуникационных технологий предполагает коренной поворот в государственной политике информатизации, суть которого заключается в переходе от приоритетного развития инструментальных средств информатизации к координации и интеграции информационных ресурсов. Это важный момент, который, безусловно, окажет существенное влияние на дальнейшее развитие информатизации в стране. Опыт развитых стран с рыночной экономикой наглядно подтверждает, что именно потенциал информационных технологий применительно к бюджетному процессу приносит этим странам экономические приоритеты и повышение социальной стабильности. Именно поэтому данная тема является весьма актуальной.

Целью данной работы является анализ использования информационных технологий в бюджетном процессе РФ. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрыть экономическую сущность понятия бюджетного процесса;

2. проанализировать структуру бюджетного процесса РФ;

3. рассмотреть структуру информационной системы управления бюджетным процессом и определить роль использования информационных технологий в бюджетном процессе.

1. Теоретическое содержание бюджетного процесса

1.1 Экономическая сущность понятия бюджетного процесса

Бюджетный процесс в российском законодательстве -- это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях. В первом чтении принимаются основные параметры бюджета и рассматриваются:

· прогнозируемый объём доходов в очередной год и плановый период, с выделением объёма нефтегазовых доходов;

· приложения, с нормативами распределения доходов между уровнями бюджетной системы;

· общий объём расходов;

· верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга;

· нормативная величина резервного фонда;

· дефицит или профицит федерального бюджета.

По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета Госдума может:

· предоставить законопроект в согласительную комиссию (состав комиссии: Совет Федерации, Правительство РФ, Госдума);

· вернуть в Правительство на доработку;

· поставить вопрос о доверии Правительству.

Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам и рассматривает:

· приложение к ФЗ, устанавливающие перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

· бюджетные ассигнования по разделам;

· программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

· программа государственно внутренних и внешних заимствований;

В третьем чтении -- по подразделам. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета. После принятия федерального бюджета Госдумой, в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации, который рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный Советом Федерации, закон передается в течение 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования [7].

1.2 Стадии и участники бюджетного процесса РФ

В соответствии с разделом V третьей части Бюджетного Кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации;

2. высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

3. законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

4. исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

5. Центральный Банк РФ;

6. органы государственного и муниципального финансового контроля;

7. органы управления государственными внебюджетными фондами;

8. главные распорядители бюджетных средств;

9. главные администраторы доходов бюджета;

10. главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

11. получатели бюджетных средств.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти , устанавливаются Бюджетным Кодексом и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [1].

К бюджетным полномочиям законодательных (представительных) органов относятся: рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении; осуществление контроля в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами; формирование и определение правового статуса органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля; осуществление других полномочий в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ.

К бюджетным полномочиям исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) относятся: обеспечение составления проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана) и внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов; разработка и утверждение методик распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов; обеспечение исполнения бюджета и составления бюджетной отчетности; представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов; обеспечение управления государственным (муниципальным) долгом и т.д. Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным Кодексом РФ и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации [1].

Рассмотрим стадии бюджетного процесса.

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

1. составление проектов бюджетов -- подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;

2. утверждение проектов бюджетов -- принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;

3. исполнение бюджетов -- получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно--правовым актом о бюджете;

4. контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов.

2. Анализ использования информационных технологий в бюджетном процессе

2.1 Структура автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом

Для автоматизации бюджетного процесса в РФ создается автоматизированная информационная система управления, предусматривающая взаимодействия бюджетов трех уровней: федерального, регионального и местного. Наиболее серьезные вопросы автоматизации стоят перед финансовыми органами - это Министерство финансов и его управления, которые решают задачи планирования бюджета и контроля за исполнением бюджета. Более низким по иерархии, но также сложным с точки зрения автоматизации, является уровень главных распорядителей бюджета. Здесь решаются задачи, связанные с планированием, распределением и контролем за использованием бюджетных средств по учреждениям [2, 74-75].

Важной задачей автоматизации органов бюджетной сферы является не только возложение на компьютеры задач контроля за составлением и исполнением бюджета определенного уровня и формирования смет и форм отчетностей, но и создание автоматизированной системы обмена данными между различными уровнями бюджетной системы в пределах одного уровня, а также с учетом взаимодействия с другими внешними структурами, т.е. придется в комплексе автоматизировать как бюджетные, так и не бюджетные отношения. Согласно указу президента РФ "О системе структуры федеральных органов исполнительной власти" (от 09.03.2004г.), координация информационных технологий в финансовой системе осуществляется Федеральной службой финансового бюджетного надзора, имеющей подразделение, занимающиеся информатизацией и автоматизацией территориальных, региональных и местных финансовых органов. Благодаря такой системе организации информационного и технологического взаимодействия между органами федерального казначейства, федеральной налоговой службы, службы страхового надзора и федеральной службы по финансовому мониторингу, предпринята попытка создать единое информационное пространство. Сложность создания единой информационной системы финансовых органов заключается в том, что ее создание идет по традиционному пути создания сложных систем, т.е. сначала создаются информационные подсистемы отдельных участников бюджетного процесса с учетом специфики, а уже потом организуется взаимодействие между всеми этими системами [3, 43-46].

Все участники бюджетного процесса должны быть обеспечены программными системами, соответствующими их перечню выполняемых функций и обеспечивающих электронный обмен данными в соответствии со схемой взаимодействия участников бюджетного процесса между собой. Поэтому автоматизированная информационная система бюджетного процесса должна быть выполнена на единой технологической базе и иметь каналы обмена данными между собой для формирования единого программного комплекса, который может быть использован в составе единой многоуровневой распределенной системы управления финансами.

Территориальными финансовыми органами используются следующие программные комплексы:

* автоматизированное рабочее место работника бюджетного финансирования (АРМ «Бюджет»);

* автоматизированное рабочее место работника налоговой инспекции;

* автоматизированная система составления и исполнения бюджета (АССИБ);

* ведение государственного реестра предприятий;

* автоматизированное ведение делопроизводства;

* типовой сетевой программный комплекс для территориальных финансовых органов «СЕ2-Бюджет»;

В настоящее время в большинстве регионов РФ внедрена автоматизированная система составления и исполнения бюджета (АССИБ). Она позволяет автоматизировать обработку информации как в отдельно взятом финансовом органе, так и во всей финансовой системе региона. При этом автоматизируется ежедневная работа специалистов, оперативно анализируется ход исполнения бюджета, ведется учет исполнения бюджетов всех уровней, осуществляется информационный обмен с другими системами и т.д. бюджетный автоматизированный информационный управление

АССИБ состоит из трех функциональных подсистем, в каждой из которых реализован ряд технологических задач:

1. сводно-группировочные расчеты по бюджету региона. Эта функциональная подсистема предусматривает ввод информации с технических носителей, контроль и печать информации по утвержденному плану и видам отчетов, ведение учета всех документов, уточняющих план и роспись бюджета, с возможностью их получения за любой период;

2. составление и исполнение собственного бюджета позволяет вести оперативный учет операций по доходам, расходам и взаимным расчетам. Содержит все выходные формы строгой отчетности, а также дополнительные формы для более детального анализа исполнения бюджета. Использование этой подсистемы упрощает контроль за остатками средств;

3. функциональная подсистема "Аналитические расчеты" предназначена для проведения анализа показателей бюджетной классификации, распорядителей кредитов и плательщиков [3, 61-63].

Использование автоматизированной системы составления и исполнения бюджета позволяет избежать двойного ввода информации в различных подразделениях финансового органа, и использовать однажды веденные данные во всех подразделениях финансового органа. Автоматизированные рабочие места работников по бюджету регионов используются сотрудниками бюджетного отдела для составления и получения выходных документов по учету средств полученных и переданных в федеральный бюджет, а также формирования уточненного бюджета за счет сверхплановых остатков. Автоматизированные рабочие места работников по бюджетам районов и городов используются сотрудниками районных групп сводного отдела для формирования уточненных бюджетов, учета изменений бюджетов по доходам и расходам, формирования справочных данных об отношениях районных бюджетов с региональным бюджетом и формирования данных об исполнении бюджетов [4, 95]. В свою очередь автоматизированное рабочее место бюджетного работника включает в себя: 1. прогноз (используется для решения вопросов прогнозирования с возможностью выбора сценария развития событий); 2. составление и свод бюджетов (предназначен для автоматизации процессов по составлению и своду доходной и расходной частей бюджета, распределению доходов по кварталам, учету уведомлений об изменении и формировании уточненного бюджета); 3. сеть, штаты и контингенты (автоматизируют процесс планирования очередности бюджетов разных уровней в соответствии с бюджетной классификацией РФ); 4. исполнение бюджетов (основной модуль автоматизированных рабочих мест, он настраивается на ведение учета, исполнение бюджета для решения различных этапов); 5. расчет процентов и доходов в разрезе плательщиков документов или других объектов, обмен информацией с банками на уровне файлов, учет и контроль бюджетных средств, выданных в кредит (автоматизирует процессы учета кредитных средств, ведение карточек лицевых счетов и договоров, расчеты процентов и пеней, учета платежей, состояния расчетов с бюджетом); 6. учет векселей (используется для составления и ведения реестра векселей); 7. социальные конституционные выплаты (автоматизирует процессы расчета, планирования, бухгалтерского учета и отчета по компенсационным выплатам из бюджета); 8. отчет об исполнении бюджетов (используется для составления и свода доходной и расходной частей бюджета, подготовки отчетов о недостатках и хищениях, справок об основных средствах, материалах и сведений о кредиторской задолженности) [6, 112-113].

2.2 Роль информационных технологий в бюджетном процессе

Внедрение информационных технологий применительно бюджетному процессу связано с повышением роли региональных и муниципальных органов управления, разработкой и реализацией региональных программ и проектов, мероприятий, с необходимостью создания территориальных информационно-распределенных систем глобального масштаба, которые предназначены для удовлетворения потребностей страны и создания интегрированных региональных информационно-телекоммуникационных систем городского, областного и республиканского масштаба, целью которых является обеспечение информационных коммуникаций между абонентами конкретных регионов, а также оказание различного рода информационных услуг путем предоставления удаленного доступа к специализированным базам данных, содержащих экономическую, правовую и социальную информацию [8].

Используя возможности современных информационно-коммуникационных технологий, можно сократить сроки доставки бюджетных отчетов, повысить качество их проверки на рабочих местах бюджетополучателей и распорядителей средств бюджетов всех уровней. Это, в свою очередь, позволит уменьшить количество случаев, когда отчеты приходится по несколько раз перерабатывать после проверки вышестоящими органами. Но для того, чтобы система сбора отчетности давала реальный эффект, она должна на уровне субъекта пронизывать всю бюджетную систему - от правительства и финансового органа до бюджетополучателя - и работать по единому регламенту. В условиях существующего качества отчетности и вместе с тем ужесточения требований к этому процессу создание единых региональных систем консолидации и свода отчетности с использованием Интернета, общей для всех нормативно-справочной информации, единой системы проверки качества является, эффективным и перспективным решением проблемы. Для создания таких систем сегодня есть все технологические предпосылки: высокий уровень развития коммуникаций, технологий защиты информации, возможность использования Интернет-доступа. Сейчас некоторые регионы уже идут по пути создания таких систем, например Хабаровский и Пермский края, Республика Татарстан, Томская и Самарская области. Создав подобную региональную систему, ее инфраструктурную составляющую можно будет использовать не только для сведения отчетности, установленной законодательством, но и для оперативного сбора любой финансовой информации, необходимой для принятия управленческих решений [5].

Заключение

Таким образом, внедрение автоматизированных информационных технологий в бюджетный процесс на уровне региональных и территориальных бюджетов позволяет своевременно выявить возникающие противоречия между формированием доходов и ответственностью за финансирование жизнеобеспечивающих отраслей хозяйства и социальных расходов. Развитие информационных технологий в управлении позволяет обеспечить открытость бюджета и довести информацию о бюджете до всех заинтересованных сторон. Создание единой информационной системы в области государственных финансов позволит не только осуществлять эффективное управление финансово-хозяйственной деятельностью в масштабах всей страны, но и будет являться инструментом предупреждения возможных нарушений. Использование такой системы позволит решить вопросы информационного взаимодействия правоохранительных и финансовых органов, которые обеспечивают экономическую безопасность страны. Прозрачность бюджетного процесса и вовлечение всех заинтересованных лиц в этот процесс помогают как гражданскому обществу, так и органам исполнительной и законодательной ветвей власти в более эффективной совместной работе, а также являются критерием оценки правильности использования бюджетных ресурсов.

Список литературы

1. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. От 03.11.2015), Часть III «Бюджетный процесс в Российской Федерации»;

2. Информационные системы в экономике / Учебно-методическое пособие под ред. Г.А. Титоренко. - М.: Юнити-Дана, 2013 -- 245с.;

3. Информационные системы и технологии в экономике и управлении / Учебно-методическое пособие под редакцией В. В. Трофимова. - М.: Юрайт-Издат, 2012 -- 211с.;

4. Информационные технологии бухгалтерского учета, анализа и аудита./ Под ред. Г.В. Федоровой - М.: Омега-Л, 2011 -- 272с.;

5. Журнал «Бюджет», статья №5 май 2012 «Информационные технологии в бюджетном процессе: тенденции и возможности»;

6. Информационные системы в экономике. Управление эффективностью банковского бизнеса / Под ред. Амириди Ю.В., Кочанова Е.Р., Морозова О.А. - М.: КноРус, 2014 -- 319с.;

7. www.wikipedia.org - Электронная энциклопедия

8. Журнал «Финансовый Менеджмент», статья №7 июль 2014 «Управление финансами предприятия».

Размещено на Allbest.ru