Теоретические основы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основы деятельности Пенсионного фонда РФ и перспективы развития пенсионной системы

1.1 Пенсионный фонд РФ: сущность, задачи, функции

1.2 Проблемы и перспективы развития пенсионной системы

2. Анализ выполнения пенсионных обязательств на примере Управления ПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска за 2012 - 2014 годы

2.1 Оценка поступления страховых взносов и задолженности

2.2 Анализ выплат, производимых Управлением Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска

Заключение

Список литературы

Введение

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы РФ. Кроме того они представляют собой одну из форм перераспределения и использования национального дохода государства на определенные социальные и экономические цели.

Крупнейшим из внебюджетных социальных фондов является Пенсионный фонд РФ, на его долю приходится 75% от всех внебюджетных средств, общий бюджет ПФ составляет примерно 1/3 федерального бюджета РФ. Он представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств.

Целью данной контрольной работы является изучение теоретических основ деятельности Пенсионного фонда РФ, а также перспективы его развития.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

· изучение теоретических основ организации Пенсионного фонда РФ, выявление задач и функций Фонда;

· рассмотрение перспективы совершенствования Пенсионной системы РФ;

· анализ выполнения пенсионных обязательств на примере Управления ПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска

1. Основы деятельности Пенсионного фонда РФ и перспективы развития пенсионной системы

1.1 Пенсионный фонд РФ: сущность, задачи, функции

В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ был создан Пенсионный фонд (ПФ). Фонд создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, подотчетным правительству РФ и осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №2122-I. ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Денежные средства фонда являются федеральной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Общий бюджет ПФР составляет 1/3 Федерального бюджета РФ. В ПФР входят региональные отделения, создаваемые по решению правления фонда для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения в республиках, входящих в состав РФ, автономных областях, округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Фонд и его региональные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, расчетные, валютные и иные счета в банках [5].

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов [2].

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды [3].

Результатом более чем двадцатилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет.

На сегодняшний день основными задачами Пенсионного фонда являются:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

- контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан и др.

ПФР осуществляет следующие основные функции:

- получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;

- организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

- индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых гражданами средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда [6].

1.2 Проблемы и перспективы развития пенсионной системы

Проведение пенсионной реформы продолжительностью более 15 лет выяснилось, что необходимо делать серьезные корректировки в существующей пенсионной системе. По мнению ряда экспертов, в этих условиях единственным эффективным регулятором, способным сбалансировать пенсионную систему, является пенсионный возраст. Изменение возраста выхода на пенсию могло бы изменить соотношение плательщиков взносов и получателей пенсий. Однако руководство страны решило не идти по непопулярному пути западноевропейских стран, а использовать иной механизм, позволяющий найти новые источники финансирования пенсионного обеспечения. Социальный блок Правительства РФ предложил вместо поднятия возраста выхода на пенсию применить новую пенсионную формулу.

В новом Федеральном законе № 400-ФЗ, который вступил в силу с 2015 года, как и ранее, было предусмотрено три вида пенсий: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца [4].

Для назначения страховой пенсии по старости будут необходимы три условия: достижение определенного возраста (для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет); наличие трудового стажа - 15 лет; необходимость сформировать пенсионные права в объеме 30 пенсионных коэффициентов (баллов). Пенсионные коэффициенты (баллы) будут рассчитываться с учетом суммы уплаченных страховых взносов, продолжительности страхового стажа и возраста выхода на пенсию. Страховая пенсия по старости будет назначаться при наличии минимально требуемого количества индивидуальных пенсионных коэффициентов - 6,6 в 2015 году с последующим увеличением до 30 к 2025 году. Законодательством предусматривается постепенное повышение минимально требуемого стажа с 6 лет в 2015 году до 15 лет к 2025 году. В страховой стаж будут включаться социально значимые периоды жизни (служба в армии по призыву, уход за ребенком и т.д.). Страховая пенсия в полном объеме по новым правилам будет формироваться у граждан, которые начали работать в 2015 году. У будущих пенсионеров, имеющих страховой стаж до 2015г., все сформированные пенсионные права фиксируются, сохраняются и гарантированно будут исполняться. В 2014 году была произведена их конвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты - нового инструмента учета пенсионных прав гражданина.

Чем дольше гражданин работал до 2015 года, тем больший объем пенсионных прав уже сформирован, тем при прочих равных условиях в большей степени размер его страховой пенсии будет зависеть от уже сформированных до 2015 года пенсионных прав и, соответственно, тем меньше будет влияние новой пенсионной формулы на размер будущей страховой пенсии.

Целью новой пенсионной формулы изначально было сбалансировать страховую часть, сделать ее предсказуемой, чтобы внесенные пенсионные взносы определяли бы обязательства перед гражданами. Так, по словам Михаила Дмитриева, президента фонда «Центра стратегических разработок», индексация обязательств по страховой части -- фактически индексация балла -- обусловлена ростом взносов. Это было прогнозируемо -- все данные для расчетов можно брать из макропрогноза, из статистики. И это было бы понятно гражданам при расчете. В свою очередь, вторая составляющая -- базовая часть -- индексировалась по инфляции, и совокупный годовой объем обязательств определял размер трансферта плюс другие расходы (по валоризации, пособиям и т. д.). Эти обязательства тоже можно было просчитать -- они прогнозируемы. Последняя же редакция пенсионной формулы стоимость одного балла определяет через прирост поступлений в ПФР всех доходов [13].

В настоящее время почти 50% доходов ПФР -- это трансферт из федерального бюджета. Его величина определяется параметрами бюджета на очередную трехлетку, и это не прогнозируемая величина, а найденный компромисс между предложением Минфина и Минтруда.

Таким образом, в последней редакции новой пенсионной формулы балл уже мало предсказуем и зависит от субъективных факторов: ручного управления и политической воли. Определить эту величину дальше трех лет невозможно. Таким образом, размер пенсий будет устанавливаться в ручном режиме каждые три года. По словам М. Дмитриева, в течение нескольких месяцев в предлагаемую пенсионную формулы вносились существенные корректировки, например, исчезли все стажевые надбавки. В итоге от всех бонусов остались только повышенные коэффициенты за более поздний выход на пенсию -- страховая часть пенсии действительно увеличивается в 1,45 раза, если отсрочить выход на пенсию на 5 лет, и в 2,3 раза -- если на 10 лет. Повышенные коэффициенты стимулируют более поздний выход на пенсию и, по мнению социального блока Правительства РФ, увеличивают коэффициент замещения зарплат пенсиями для граждан. Но нет никаких оснований полагать, что гражданин захочет выйти на пенсию на 5-10 лет позже, чтобы воспользоваться этим повышательным коэффициентом. К тому же данная формула становится неоднородной по стажу, т. е. не является монотонной: человеку, проработавшему 30 лет до выхода на пенсию, могут начислить пенсию меньшую, чем человеку, отработавшему 25 лет до пенсионного периода и 10 после срока выхода на пенсию. В новой пенсионной формуле заложена социальная несправедливость: гражданин, имеющий большой трудовой стаж, может получить меньшую по размеру пенсию. Пенсионный калькулятор, предложенный Минтрудом, выявил еще ряд особенностей начисления пенсии, в частности, человек с высшим образованием при прочих равных условиях может рассчитывать к моменту выхода на пенсию на меньший размер пенсии. Отслужившие в армии мужчины также получат меньшую пенсию по сравнению с гражданами, не отбывавшими воинскую повинность. Влияет на размер пенсии в сторону понижения и декретный отпуск женщин. Но самая главная особенность, которую выявил пенсионный калькулятор, -- это то, что адекватного коэффициента замещения для представителей среднего класса, не работающих на государственной службе, не получится. То есть для получения адекватной по потребностям пенсии представителю среднего класса придется самостоятельно накапливать, независимо от ожиданий на пенсию, назначенную государством.

Таким образом, основная цель новой пенсионной формулы -- заменить безусловные обязательства государства перед будущими пенсионерами на условные обязательства, зависящие от субъективных факторов и не являющихся просчитываемыми. Новая пенсионная формула дает не размеры пенсии, а оценку потолка, выше которой пенсия не будет при определенных условиях (размеры зарплаты не выше определенного уровня и трудового стажа) [7].

пенсионный фонд система развитие

2. Анализ выполнения пенсионных обязательств на примере Управления ПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска за 2012 - 2014 годы

2.1 Оценка поступления страховых взносов и задолженности

Динамика и состав страхователей в УПФР Дзержинского района г. Новосибирска представлена в табл. 2.1.

Таблица 2.1 - Динамика и состав страхователей УПФР Дзержинского района по категории получаемых пенсий

Как показывает табл. 2.1, за исследуемый период общее число страхователей уменьшилось на 5054 чел. или на 22,06%.

При этом, численность нотариусов осталась без изменений, а численность физических лиц, производящих выплаты физическим лицам сократилась до нуля. За исследуемый период произошло увеличение только адвокатов на два человека и глав крестьянских (фермерских) хозяйств, уплачивающих страховые взносы за себя на 5 человек или 71,43%.

Уменьшение численности страхователей за исследуемый период произошло за счет уменьшения на 25,98% организаций, на 10,00% бюджетных организаций, на 10,53% индивидуальных предпринимателей.

Динамика поступления и задолженности по страховым взносам представлена в табл. 2.2.

Таблица 2.2 - Динамика собираемости страховых взносов в УПФР Дзержинского района по категории получаемых пенсий в 2012-2014 гг.

Наглядно динамика поступления страховых взносов показана на рис.2.1.

Рисунок 2.1 - Динамика поступлений страховых взносов в УПФР Дзержинского района г. Новосибирска в 2012-2014гг., млн руб.

Как видно из табл. 2.2 и рис. 2.1, за исследуемый период фактическое поступление страховых взносов превышает запланированное. Так в 2013г. превышение составляет 8,78%, а в 2014 г. - 6,32% за счет увеличения численности застрахованных.

Однако надо отметить ежегодную задолженность по страховым взносам, причем в 2013 году по сравнению с 2012 годом она увеличилась на 13,11%. Это, возможно, связано с увеличением ставки страховых взносов. В 2014 году по сравнению с 2013 годом задолженность уменьшилась на 6,44%. Однако, в 2014 году по сравнению с 2012 годом задолженность увеличилась на 5,83%.

К числу ежегодных задолжников относится ОАО «НИИАП» (557249 руб. в 2012г., 682951 руб. в 2013г. и 1619708 руб. в 2014г.). Наибольшая задолженность в 2012г. была у ООО УК «ЖИЛФОНДСЕРВИС» (749332 руб.), в 2013г. - у ООО «УМ-К» (779260 руб.), в 2014г. - у ЗАО «СЛК - МОТОРС» (5370315 руб.).

2.2 Анализ выплат, производимых Управлением Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска

УПФР Дзержинского района г. Новосибирска устанавливает и выплачивает все виды пенсий, предусмотренные законодательством.

Проведем анализ расходов на выплату пенсий, пособий и иных выплат по УПФР Дзержинского района г. Новосибирска за 2012-2014гг., которые представлены в табл. 2.3.

Таблица 2.3 - Динамика основных показателей расходной части бюджета в УПФР Дзержинского района по категории получаемых пенсий

Наглядно динамика расходов на выплаты УПФР Дзержинского района г. Новосибирска за 2011-2013гг. показана на рис. 2.2.

Рисунок 2.2 - Динамика расходов на выплаты в УПФР Дзержинского района г. Новосибирска в 2011 - 2013гг., тыс. руб.

Как показывает табл. 2.3 и рис. 2.2, общая сумма выплат в 2013г. возросла на 26,88% и в 2014г. - на 8,21%. Общее увеличение за исследуемый период составило 37,30%. Наибольшая доля выплат приходится на страховую(52%) на накопительную часть (42%), далее идет государственное пенсионное обеспечение (6%). На доплаты к пенсии членам летных экипажей приходится 0,35%, на выплаты материнского капитала - 0,5%, на дополнительное обеспечение работникам ядерного - 0,01% и на оказание адресной социальной помощи - 0,002%.

Выплата фиксированного базового размера пенсии в 2013г. увеличилась на 36,27% и в 2014г. - на 11,09%. Общее увеличение за исследуемый период составило 36,27%.

Выплата страховой части в 2013г. увеличилась на 25,25% и в 2014г. - на 11,65%. Общее увеличение за исследуемый период составило 39,84%.

Выплата по государственному пенсионному обеспечению в 2013г. увеличилась на 21,77% и в 2014г. - на 3,87%. Общее увеличение за исследуемый период составило 26,48%.

Выплата доплат к пенсии членам летных экипажей в 2013 г. увеличилась на 20,32%, а в 2014 г. выплаты уменьшились на 13,14% в связи с уменьшением численности летных экипажей. Общее увеличение за исследуемый период составило 4,51%.

Выплата на оказание адресной социальной помощи в 2013г. не увеличилось, а в 2014г. увеличение составило на 34,89%. Общее увеличение за исследуемый период составило 34,89%.

Выплата дополнительного обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса в 2013 г. увеличилась на 33,82% и в 2013г. - на 1,81%. Общее увеличение за исследуемый период составило 36,24%.

Выплата материнского капитала в 2013 г. увеличилась на 9,33% и в 2014 г. - на 17,43%.

Увеличение суммы выплаченного материнского капитала связано не только с увеличением численности получателей, но и ежегодной его индексацией в связи с инфляцией.

Таким образом, УПФР Дзержинского района г. Новосибирска полностью выполняет все выплаты, предусмотренные законодательством.

Заключение

Подводя итоги контрольной работы можно сделать следующие выводы:

1. Начиная с 2015г. пенсионные права граждан оцениваются при помощи пенсионных коэффициентов (баллов).

2. Законодательством предусматривается постепенное повышение минимально требуемого стажа с 6 лет в 2015г. до 15 лет в 2025г.

3. Анализ состава страхователей УПФР в Дзержинском районе г.Новосибирска показал, что за период с 2012г. по 2014г. общее число страхователей уменьшилось на 5054 или на 22,06%.

4. Анализ поступления страховых взносов показал, что фактическое поступление страховых взносов превышает запланированное (в 2013г. на 8,78%, в 2014г. - 6,32%).

5. Анализ расходов на выплаты показал, что в период с 2012г. по 2014г. произошло увеличение суммы выплат на 37,30%. Наибольшая доля выплат приходится на страховую (52%) и накопительную часть (42%).

6. Общее увеличение выплаты фиксированного базового размера пенсии за период с 2012г. по 2014г. составило 36,27%.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. -М.: Юрид. лит., 2009.

2. Федеральный закон от 2 декабря 2013г. № 320-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

3. Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

5. Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. - МИК., 2007.

6. Навигатор пенсионного рынка. Сайт по выбору НПФ. - URL: http://www.pensiamarket.ru

7. Новая российская пенсионная реформа причины и последствия. - URL: http://www.pensiamarket.ru

8. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. - URL: http://www.pfrf.ru

Размещено на Allbest.ru