Фінансові ресурси місцевих органів влади

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

УДК 336.14:352/354 (477)

ФІНАНСОВІ РЕСУРСИ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ

08.00.08 - гроші, фінанси і кредит

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

ПАНАСЮК ЛЮДМИЛА ВІКТОРІВНА

Ірпінь - 2009



Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Національному університеті державної податкової служби України.

Науковий керівник: кандидат економічних наук, професор, заслужений економіст України Данілов Олександр Дмитрович, Київський економічний інститут менеджменту, завідуючий кафедрою фінансів та кредиту.

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Опарін Валерій Михайлович, ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана», професор кафедри фінансів;

кандидат економічних наук, старший науковий співробітник Зайчикова Віталіна Вікторівна, НДФІ Академії фінансового управління Міністерства фінансів України, учений секретар, в.о. завідувача відділу місцевих фінансів.

Захист відбудеться «26» травня 2009 р. о 16-00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 27.855.01 Національного університету державної податкової служби України за адресою: 08201, Київська обл., м. Ірпінь, вул. К. Маркса, 31.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Національного університету державної податкової служби України за адресою: 08201, Київська обл., м. Ірпінь, вул. Карла Маркса, 31.

Автореферат розісланий «22» квітня 2009 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради,

доктор економічних наук, професор С.В. Онишко



АНОТАЦІЯ

Панасюк Л. В. „Фінансові ресурси місцевих органів влади”. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит. - Національний університет ДПС України, Ірпінь, 2009.

Дисертацію присвячено розробці теоретичних і практичних засад формування і використання фінансових ресурсів місцевих органів влади. Представлена робота дозволяє дослідити стан фінансового забезпечення місцевих органів влади та розробити рекомендації щодо удосконалення формування і використання їх фінансових ресурсів.

Поглиблено понятійно-категорійний апарат теорії місцевих фінансів; сформоване власне бачення поняття «місцеві фінанси», наголошено на розмежуванні соціального та економічного прояву місцевих фінансів. Уточнено сутність поняття «фінансового забезпечення місцевих органів влади» та «фінансові ресурси місцевих органів влади», виявлені фактори, які найбільше впливають на формування фінансових ресурсів місцевих органів влади.

Встановлено, що на сьогоднішній день в Україні місцеві фінанси переважно представлені місцевими бюджетами. Однак вони мають недостатню власну доходну базу, тому нездатні самостійно фінансувати всі повноваження місцевих органів влади.

Проаналізовано динаміку формування доходної частини місцевих бюджетів в Україні та виявлено, що питома вага доходів місцевих бюджетів у доходах Зведеного бюджету та ВВП не відповідає проголошеним принципам децентралізації, що зумовлює необхідність пошуку додаткових джерел наповнення доходної частини місцевих бюджетів.

Для підвищення ефективності аналізу стану фінансового забезпечення місцевих органів влади було запропоновано використовувати інтегральний показник оцінки середнього рівня доходів і витрат місцевих бюджетів на одну особу. бюджет бізнес фінансовий комунальний

Обґрунтовано, що на формування фінансового потенціалу регіону позитивний вплив справляють збільшення кількості прибуткових комунальних підприємств та розвиток малого бізнесу у регіоні. Було з'ясовано, що іноземні інвестиції також справляють позитивний вплив на формування фінансового потенціалу регіонів, але тільки у випадку їх спрямування на економічний розвиток.

У роботі з'ясовано, які місцеві податки і збори необхідно ліквідувати через їх непродуктивність, а також, які податки доцільно перевести із розряду державних до місцевих (податок з власників транспортних засобів та єдиний податок з фізичних осіб). Обґрунтовано необхідність підвищення розмірів комунального податку, податку з власників транспортних засобів та єдиного податку з фізичних осіб.

Розроблено концептуальні підходи до формування фінансового забезпечення місцевих органів влади, які дозволяють активізувати альтернативні джерела формування фінансових ресурсів місцевих органів влади. Обґрунтовано необхідність проведення адміністративно-територіальної реформи, що дозволить зробити більш прозорою процедуру надання міжбюджетних трансфертів. За допомогою економіко-математичного моделювання визначено оптимальний обсяг повноважень, який має передаватися місцевим органам влади, запропоновано використання параметру солідарного фінансування при наданні дотацій вирівнювання, а також показано, який вплив на видаткову частину місцевих бюджетів мають динаміка малих, комунальних та інноваційно-активних підприємств.

Ключові слова: місцеві фінанси, фінансові ресурси місцевих органів влади, фінансове забезпечення місцевих органів влади, місцеві бюджети, трансферти, місцеві податки, доходи і видатки місцевих бюджетів.



АННОТАЦИЯ

Панасюк Л. В. „Финансовые ресурсы местных органов власти”. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - деньги, финансы и кредит. - Национальный университет ГНС Украины, Ирпень, 2009.

Диссертация посвящена разработке теоретических и практических принципов формирования и использования финансовых ресурсов местных органов власти. Представленная работа позволяет исследовать состояние финансового обеспечения местных органов власти и разработать рекомендации относительно усовершенствования формирования и использования их финансовых ресурсов. Углублен понятийно-категориальный аппарат теории местных финансов, сформулировано собственное видение понятия «местные финансы», акцентировано внимание на необходимости разделения социального и экономического проявления местных финансов. Уточнена сущность финансового обеспечения местных органов власти и их финансовых ресурсов, выявлены факторы, которые больше всех влияют на формирование финансовых ресурсов местных органов власти.

Для повышения эффективности анализа состояния финансового обеспечения местных органов власти было предложено использовать интегральный показатель оценки среднего уровня доходов и расходов местных бюджетов на одно лицо. Обосновано необходимость проведения административно-территориальной реформы, которая позволит сделать прозрачнее процедуру предоставления межбюджетных трансфертов. Определен оптимальный объем полномочий, который должен передаваться местным органам власти, предложено использование параметра солидарного финансирования при предоставлении дотаций выравнивания, а также показано, какое влияние на расходную часть местных бюджетов имеют динамика малых, коммунальных и инновационно-активных предприятий.

Ключевые слова: местные финансы, финансовые ресурсы местных органов власти, финансовое обеспечение местных органов власти, местные бюджеты, трансферты, местные налоги, доходы и расходы местных бюджетов.



SUMMARY

Panasуuk L. V. « Financial resources of local authority ». - Manuscript.

The dissertation on competition of a scientific degree of the candidate of economic sciences on speciality 08.00.08 - money, finance and credit. - National university of state service of Ukraine, Irpin, 2009.

The dissertation is devoted to development theoretical and practical principles of formation and uses of financial resources of local authority. The submitted work allows to investigate condition of financial maintenance of local authority and to develop the recommendations rather improvements of formation and uses their financial resources. The device of the theory of the local finance is profound, the own vision of concept «the local finance» are formulated, pay attention on necessity of division of social and economic display of the local finance is formulated. The essence of financial maintenance of local authority and their financial resources is specified, the factors are revealed which influence formation of financial resources of local authority most .

For increase of efficiency of the analysis condition financial maintenance of local bodies of authority it was offered to use an integrated parameter of an estimation of an average level of the incomes and charges of the local budgets on one person. The necessity of realization of administrative-territorial reform is proved which will allow to make is more transparent procedure of granting interbudget transfers. The optimum volume of powers is determined, uses of parameter of solidary financing by granting the grants of alignment was offered, and also is shown, what influence on an account part of the local budgets have dynamics small, municipal and innovational enterprises.

Key words: the local finance, financial resources of local authority, financial maintenance of local authority, local budgets, transfers, local taxes, incomes and charges of the local budgets.



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність. Сучасний етап розвитку економіки України характеризується динамічними змінами, які охопили усі сфери суспільного життя, у тому числі й систему органів місцевої влади. Проголошені принципи бюджетної децентралізації та автономності органів місцевої влади для втілення у життя вимагають належного наукового обґрунтування подальших реформ у цій сфері.

При визнанні державою права місцевих органів влади на їх організаційну та фінансову автономію постає проблема відповідного фінансового забезпечення, необхідного для здійснення місцевих програм економічного розвитку. А відтак виникає проблема обґрунтування економічного змісту фінансових ресурсів місцевих органів влади, визначення їх ролі в суспільному житті, дослідження складу місцевих фінансів, удосконалення механізму формування і використання фінансових ресурсів місцевих органів влади.

Проблеми делегування повноважень місцевим органам влади, зміцнення їх фінансової бази, оптимізації механізму формування місцевих бюджетів, визначення обсягів міжбюджетних трансфертів досліджували такі вітчизняні вчені: О. Василик, О. Данілов, О. Дацій, В. Зайчикова, О. Кириленко, В. Кравченко, І. Луніна, Ц. Огонь, В. Опарін, К. Павлюк, Ю. Пасічник, М. Свердан, С. Слухай, А. Соколовська, О. Сунцова, Л. Тарангул, І. Чугунов, С. Юрій та ін. Багато уваги у їх наукових здобутках приділяється проблемам формування доходів місцевих бюджетів, зміцненню податкового потенціалу регіонів, механізмам розрахунку міжбюджетних трансфертів тощо. Однак подальшого наукового обґрунтування вимагають теоретичні положення сутності фінансових ресурсів місцевих органів влади, методичні підходи до оцінки їх якісного складу. Крім того, у світлі зміцнення децентралізаційних процесів гостро стоїть проблема пошуку додаткових джерел формування фінансових ресурсів місцевих органів влади та оптимізації їх витрачання. Недостатня розробленість і необхідність визначення теоретичних та практичних засад для удосконалення формування і використання фінансових ресурсів місцевих органів влади в Україні визначили вибір теми дисертації, мету і завдання, предмет і об'єкт дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Матеріали дисертації є складовою частиною досліджень, проведених згідно з держбюджетними темами кафедри фінансових ринків та фінансових послуг Національного університету ДПС України „Фінансовий механізм структурної перебудови економіки” (номер державної реєстрації 0107U011127) та кафедри фінансів „Фінансові важелі соціально-економічного зростання України та її регіонів” (номер державної реєстрації 0101U004128). У рамках виконання планової наукової теми автором дисертації здійснено теоретичні узагальнення та розроблено практичні рекомендації щодо напрямів удосконалення формування і використання фінансових ресурсів місцевих органів влади, які увійшли до звіту про виконання теми.

Мета і задачі дослідження. Метою даного дисертаційного дослідження є обґрунтування теоретичних засад та напрямів удосконалення формування і використання фінансових ресурсів місцевих органів влади. Досягнення цієї мети зумовило необхідність розв'язання таких завдань:

- розкрити сутність фінансового забезпечення місцевих органів влади;

- визначити джерела формування фінансових ресурсів місцевих органів влади;

- дослідити становлення і розвиток джерел формування фінансових ресурсів місцевих органів влади та факторів, що на них впливають;

- оцінити роль місцевих бюджетів у системі формування і використання фінансових ресурсів місцевих органів влади;

- провести моніторинг формування фінансового потенціалу регіонів;

- виявити проблеми вирівнювання фінансового забезпечення регіонів;

- обґрунтувати напрями удосконалення формування фінансових ресурсів місцевих органів влади з урахуванням світового досвіду;

- визначити шляхи зміцнення та стабілізації власної доходної бази місцевих органів влади;

- виявити напрями покращення механізму фінансування функцій місцевих органів влади.

Об'єктом дослідження є взаємовідносини між центральними та місцевими органами влади з питань розподілу між ними повноважень та забезпечення їх виконання належним обсягом фінансових ресурсів.

Предметом дослідження є механізми формування і використання фінансових ресурсів місцевих органів влади.

Методи дослідження. Основним методом дисертаційного дослідження є системний, застосування якого зумовило дослідження фінансових ресурсів місцевих органів влади як цілісної системи. Обґрунтування змісту теоретичних понять здійснювалося за допомогою методу наукової абстракції. Оцінка джерел формування та напрямів використання фінансових ресурсів місцевих органів влади здійснювалася за допомогою статистичних (групування, порівняння тощо) та економіко-математичних (кореляційно-регресійний аналіз) методів. Обґрунтування напрямів удосконалення механізму формування і використання фінансових ресурсів місцевих органів влади здійснювалося за допомогою економіко-математичного моделювання.

Інформаційну базу досліджень становили законодавчі та нормативно-правові акти, що регулюють фінансові відносини в Україні й світі, звітні дані Міністерства фінансів України, Держкомстату України, ДПА України, монографічні дослідження і публікації у періодичних виданнях вітчизняних і зарубіжних авторів.

Наукова новизна одержаних результатів. Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні теоретико-практичних основ щодо вибору напрямів удосконалення формування і використання фінансових ресурсів місцевих органів влади в Україні. Найбільш суттєвими науковими результатами дисертаційного дослідження, що відзначаються новизною, є такі:

вперше:

- для оцінки якості фінансового забезпечення місцевих органів влади запропоновано використовувати інтегральний показник (як середня геометрична) середніх доходів і видатків на одну особу, який дає можливість визначити ступінь забезпечення видатків власними доходами місцевих бюджетів;

- запропоновано здійснювати процес надання трансфертів вирівнювання, застосовуючи параметр солідарного фінансування, де критерієм виступає ефективність використання попереднього трансферту. За умови неефективного використання пропонується здійснювати солідарне фінансування потреб громади, що дозволить підвищити відповідальність місцевих органів влади за використання коштів, отриманих у вигляді дотацій вирівнювання, та створить стимули для пошуку додаткових джерел фінансування виконання своїх функцій місцевими органами влади;

уточнено:

- визначення сутності місцевих фінансів як системи мобілізації, акумуляції та використання вартостей у грошовій формі, які надходять від населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці, підприємств, держави і використовуються для забезпечення економічного розвитку відповідної території та забезпечення задоволення соціально-культурних потреб її населення за рахунок розмежування економічного і соціального прояву фінансів;

- зміст фінансового забезпечення місцевих органів влади як сукупності заходів щодо акумуляції, розподілу та використання фінансових ресурсів з метою створення умов, що сприяють ефективному здійсненню економічних процесів на відповідній території, реалізації запланованих соціальних програм та запобіганню і усуненню порушень при використанні фінансових ресурсів, тобто зроблено акцент на необхідності поєднання ефективності мобілізації фінансових ресурсів і контролю за їх використанням;

одержало подальший розвиток:

- положення про відновлення ролі місцевих податків і зборів у формуванні фінансових ресурсів місцевих органів влади, що ґрунтується на історичному аналізі. З цією метою необхідно насамперед ліквідувати непродуктивні місцеві податки і збори, а у складі діючих залишити комунальний податок, податок з реклами, ринковий збір;

- аргументація щодо необхідності стабілізації і максимізації податкових надходжень до місцевих бюджетів за рахунок не тільки нових податків і зборів, але і реформування старих. Запропоновано змінити базу для розрахунку комунального податку, збільшити розмір єдиного податку з фізичних осіб, податку з власників транспортних засобів та перевести їх до розряду місцевих;

- положення про те, що однією з альтернатив зміцнення фінансового стану місцевих органів влади є розвиток малого підприємництва і створення комунальних підприємств у прибуткових галузях економіки (готельний, ресторанний бізнес, роздрібна торгівля), що в подальшому створить умови для збільшення дохідної частини бюджетів місцевих органів влади шляхом розширення податкової бази.

Практична цінність отриманих результатів полягає в обґрунтуванні рекомендацій щодо забезпечення комплексного підходу до визначення напрямів удосконалення формування і використання фінансових ресурсів місцевих органів влади. Отримані у дисертаційній роботі результати використані у роботі Міністерства фінансів України (довідка № 77000-020-3/18 від 22.01.2009 р.), місцевих органів влади (довідка № 01-01/678 від 08.12.2008 р.), Національним університетом ДПС України при викладанні дисципліни „Місцеві фінанси” (довідка № 3285/01-12 від 15.12.2008 р.).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення, розробки, висновки та рекомендації, які виносяться на захист, одержані автором самостійно. Внесок автора у колективну монографію відображено у списку використаних джерел.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні і практичні результати роботи доповідалися на Науково-практичній конференції „Регіональні проблеми боротьби з економічною злочинністю” (м. Донецьк, 2006 р.), Науковій конференції викладачів та аспірантів „Фінансово-економічні проблеми України в сучасних умовах” (м. Ірпінь, 2007 р.), Четвертій міжнародній науково-практичній конференції „Nowoczesnych naukowych osiagniec - 2008” (м. Дніпропетровськ, 2008 р.), П'ятій ювілейній міжнародній науково-практичній конференції молодих вчених „Економічний і соціальний розвиток України ХХІ столітті: національна ідентичність і тенденції глобалізації” (м. Тернопіль, 2008 р.), Міжнародній науково-практичній конференції молодих вчених та студентів „Регіональний аспект трансформаційних процесів в економіці” (м. Чернівці, 2008 р.), Міжнародній науково-практичній конференції „Бюджетно-податкові чинники активізації розвитку фінансових ринків та фінансового посередництва” (м. Ірпінь, 2008 р.), щорічній науково-практичній конференції викладачів і студентів „Фінансова система України в умовах економічного зростання” (м. Київ, 2008р.), Міжнародній науково-практичній конференції, присвяченій 75-річчю БДЕУ „Экономический рост Республики Беларусь: глобализация, инновационность, устойчивость” (м. Мінськ, 2008 р.), Міжнародній науково-практичній конференції „Інноваційний розвиток економіки і фінансів України в умовах глобалізації” (м. Хмельницький, 2008 р.), Міжнародній науково-теоретичній конференції молодих учених і студентів „Актуальні проблеми економічного та соціального розвитку виробничої сфери” (м. Донецьк, 2008 р.), Міжнародній науково-практичній конференції викладачів, аспірантів, студентів „Фінансова система України в умовах економічного зростання” (м. Київ, 2008 р.), Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих вчених, аспірантів та студентів „Актуальні проблеми економічної системи України” (м. Черкаси, 2008 р.)

Публікації. Основні результати проведеного дослідження викладені в 14 одноосібних працях, з них: 1 монографія (у співавторстві), 7 статей у фахових виданнях. Загальний обсяг публікацій - 5,4 друк. арк.

Обсяг і структура роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновку, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг роботи становить 181 сторінку друкованого тексту, що містить 34 таблиці (із них 3 таблиці займають одну окрему сторінку), 38 рисунків, 10 додатків на 36 сторінках. Список використаних джерел налічує 156 найменувань і займає 16 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ

У першому розділі „Теоретичні засади формування фінансових ресурсів місцевих органів влади” розглянуто економічну природу і сутність фінансового забезпечення місцевих органів влади; досліджено становлення і розвиток процесу формування фінансових ресурсів місцевих органів влади та факторів, які на нього впливають; визначено джерела формування фінансових ресурсів місцевих органів влади. Фундаментом формування фінансових ресурсів місцевих органів влади є місцеві фінанси. На основі узагальнення існуючих підходів у роботі було зроблено уточнення, що місцеві фінанси - це система мобілізації, акумуляції та використання вартостей у грошовій формі, які надходять від населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці, підприємств, держави і використовуються для забезпечення економічного розвитку відповідної території та забезпечення задоволення соціально-культурних потреб її населення. Таким чином, було акцентовано увагу на двох проявах місцевих фінансів - економічному, що полягає у створенні умов для розвитку ділової активності на відповідній території, і соціальному, який реалізується через найрізноманітніші відносини між учасниками виробничої і невиробничої сфери з одного боку, та підприємствами і державою - з іншого.

На сьогодні в Україні місцеві фінанси переважно представлені місцевими бюджетами. Однак у даний час місцеві бюджети мають недостатню доходну базу, тому не здатні самостійно фінансувати всі повноваження місцевих органів влади. Зважаючи на те, що діяльність місцевих органів влади сприяє підвищенню соціально-економічної стабільності в державі, виникає необхідність у розбудові ефективної системи їх фінансового забезпечення. Сутність фінансового забезпечення місцевих органів влади у роботі визначено як сукупність заходів щодо акумуляції, розподілу та використання фінансових ресурсів з метою створення умов, що сприяють нормальному здійсненню економічних процесів на відповідній території, реалізації запланованих соціальних програм та запобіганню і усуненню порушень при використанні фінансових ресурсів.

Фінансові ресурси місцевих органів влади можна визначити як фонди коштів, що створюються і використовуються на соціальний і економічний розвиток регіонів. Джерела фінансування потреб місцевих органів влади різноманітні. За фіскальним і соціально-економічним значенням з-поміж них виділяються доходи місцевого бюджету, позики, фінансові ресурси комунальних підприємств, фінансові ресурси населення, інвестиції, цільове фінансування регіональних програм з Державного бюджету, позабюджетні фонди і міжбюджетні трансферти. Важливу роль у розбудові фінансового забезпечення місцевих органів влади відіграє нарощування і реалізація фінансового потенціалу місцевих органів влади. Перспективним джерелом формування фінансового потенціалу місцевих органів влади можуть стати внутрішні інвестиції. Проте для активізації таких процесів мають бути створені належні умови з боку держави. Активізація інвестиційних процесів на відповідній території дасть змогу підвищити підприємницьку активність та збільшити чисельність зайнятих, що дозволить зменшити видатки місцевих органів влади на соціальний захист завдяки зростанню життєвого рівня населення відповідної території. Крім того, збільшення кількості підприємств та числа зайнятих сприятимуть розширенню податкової бази відповідної території, що може позитивно відобразитися на податкових надходженнях до місцевих бюджетів.

У другому розділі „Фінансові ресурси місцевих органів влади: формування і використання” було проаналізовано роль місцевих бюджетів у формуванні фінансових ресурсів місцевих органів влади, проведено моніторинг стану фінансового потенціалу регіонів та виявлено проблеми вирівнювання фінансового забезпечення регіонів.

Функціонування місцевих органів влади пов'язане з достатнім забезпеченням їх фінансовими ресурсами. Згідно з передовим світовим досвідом більша частина функцій місцевих органів влади має фінансуватись за рахунок місцевих бюджетів. Незважаючи на декларування принципу самостійності місцевих бюджетів, в Україні більша частина ресурсів держави акумулюється у Державному бюджеті.

Як видно з даних частка доходів місцевих бюджетів у загальних доходах Зведеного бюджету зменшується у 2004 р. та 2005 р. У 2006 р. та 2007 р. спостерігається збільшення частки доходів місцевих бюджетів у доходах Зведеного бюджету. Такий процес входить у суперечку з можливостями місцевих органів влади виконати покладений на них обсяг зобов'язань у сфері соціально-побутового обслуговування населення.

Частка місцевих бюджетів у доходах Зведеного бюджету та у ВВП характеризує рівень участі місцевого самоврядування у вирішенні проблем підвідомчих територій. Фактично це показник розвитку місцевих бюджетів та рівня фінансової незалежності місцевих органів влади.

Частка місцевих бюджетів у ВВП до 2005 р. включно зменшується. У 2006 р. хоч і спостерігається її збільшення, проте порівняно з 1997 р. вона менша у 1,75 рази, а у порівнянні з 2001 р. - у 1,09 рази. Це свідчить про те, що більша частина ВВП розподіляється в країні через Державний бюджет. Природно, що із зменшенням власних доходів місцевого бюджету, які формуються за рахунок податкових надходжень, зростає роль міжбюджетних трансфертів.

Для подальшого аналізу було використано інтегральний показник (як середня геометрична) оцінки середніх доходів і видатків на одну особу (1):

де d - питома вага середніх доходів на одну особу у ВВП;

v - питома вага середніх видатків на одну особу у ВВП.

Розрахований показник дав можливість провести ранжування регіонів України за ступенем відхилення забезпечення видатків місцевих бюджетів власними доходами у 2007 р. Результати розрахунків засвідчили, що найвищі ранги мають м. Севастополь, Волинська, Чернівецька та Тернопільська області. Максимізація рангу була досягнута не за рахунок показника питомої ваги середніх доходів на одну особу у ВРП (валовому регіональному продукті), а за рахунок показника видатків. Для цих регіонів характерні найнижчі обсяги і темпи росту ВРП порівняно з найбільшими середніми видатками на одну особу. Найнижчі ранги мають економічно розвинені регіони - Донецька, Дніпропетровська, Харківська, Львівська, Луганська області та м. Київ; цьому сприяли низькі показники середніх видатків на одну особу і високий рівень забезпеченості власними податковими надходженнями.

У ході роботи було з'ясовано, що вагому роль у формуванні фінансового потенціалу місцевих органів влади можуть відігравати іноземні інвестиції. Динаміка іноземних інвестицій практично в усіх регіонах України була позитивною, однак результативність використання іноземних інвестицій була неоднозначною. Результати аналізу показали, що темпи росту прямих іноземних інвестицій практично не пов'язані з темпами росту інвестицій в основний капітал. Це свідчить про те, що іноземні інвестиції не спрямовуються у виробничу сферу, тому не можуть слугувати розширенням ресурсної бази фінансового забезпечення місцевих органів влади. Мають місце так звані „горизонтальні інвестиції”, які не чинять значного впливу на розвиток промисловості та створення валового регіонального продукту. Також варто зазначити, що зростання прямих іноземних інвестицій та інвестицій в основний капітал позитивно позначилось на кількості інноваційно-активних підприємств тільки у Харківській області та місті Києві.

Загальна динаміка валового регіонального продукту є чутливою до прямих іноземних інвестицій та інвестицій в основний капітал, що свідчить про необхідність подальшого залучення інвестицій з одночасним стимулюванням їх вкладання у виробничу сферу. Темпи росту прибутків прибуткових підприємств реагують на темпи росту прямих іноземних інвестицій, однак еластичність їх не дуже висока, оскільки максимальний темп росту іноземних інвестицій в Харківській області не відповідає максимальному значенню прибутковості. Це свідчить про те, що необхідно стимулювати не лише притік капіталу в регіони, але і його ефективне вкладення з метою забезпечення сталого довгострокового розвитку регіонів. Під ефективним вкладенням капіталу розуміємо його спрямування у перспективні галузі промисловості, розвиток малого підприємництва, що у подальшому дозволить зменшити навантаження на видаткову частину місцевих бюджетів та розширити фінансові можливості місцевих органів влади за рахунок збільшення доходної бази місцевих бюджетів.

Важливою складовою формування фінансового потенціалу місцевих органів влади може стати діяльність комунальних підприємств. Відповідно до чинного законодавства комунальні підприємства працюють у тому ж правовому полі, що й інші суб'єкти господарювання, крім того, вони можуть мати певні преференції щодо підприємств інших форм власності. Це пов'язано з тим, що місцеві органи влади можуть встановлювати пільги для комунальних підприємств щодо сплати місцевих податків і зборів, надавати їм для здійснення своєї діяльності привабливі земельні ділянки, фінансову допомогу тощо. Однак є ряд факторів, які суттєво знижують ефективність функціонування комунальних підприємств. Згідно з даними Держкомстату, близько 60 % комунальних підприємств працюють у низькорентабельних або нерентабельних галузях. У рентабельних галузях, таких як оптова і роздрібна торгівля, готельний і ресторанний бізнес, працює близько 15 % комунальних підприємств.

На наш погляд, необхідно задіяти важелі, які б стимулювали місцеві органи влади розвивати рентабельні види діяльності. Одним з таких важелів може бути пільгове оподаткування прибутку на початкових етапах становлення підприємства, в подальшому ж 100 % надходжень прибутку від діяльності комунальних підприємств має надходити до місцевого бюджету.

Однією з альтернатив зміцнення фінансової бази місцевих органів влади є розвиток малого підприємництва. З одного боку, розвиток малого підприємництва розширює наявну базу оподаткування в регіоні, з іншого - сприяє збільшенню кількості зайнятих, зменшенню рівня безробіття та скороченню видаткової частини місцевих бюджетів на соціальний захист. У цілому в Україні спостерігається позитивна динаміка кількості малих підприємств. Було з'ясовано, що питома вага зайнятих на малих підприємствах має зв'язок із питомою вагою видатків на соціальний захист у місцевих бюджетах.

З рисунку 1 видно, що між питомою вагою видатків на соціальний захист місцевих бюджетів та питомою вагою зайнятих на малих підприємствах існує тісний зв'язок (R² = 0,8857), який описується поліноміальною залежністю другого ступеня. При збільшенні питомої ваги зайнятих на малих підприємствах спостерігається зменшення питомої ваги видатків на соціальний захист у місцевих бюджетах.

Результати аналізу засвідчили, що на сьогодні місцеві органи влади не можуть мати повної фінансової незалежності, саме тому виникає потреба у їх додатковому фінансуванні, яке здійснюється за рахунок системи трансфертів. Трансфертна політика по-різному впливає на окремі показники соціально-економічного розвитку. З'ясовано, що між обсягами міжбюджетних трансфертів і динамікою ВВП, доходами на душу населення і обсягами промислового виробництва існує обернений зв'язок.

Це свідчить про недостатню ефективність використання отриманих дотацій на місцях. На нашу думку, така ситуація пов'язана з тим, що, по-перше, місцеві органи влади не несуть суворої відповідальності за неефективне використання отриманих фінансових ресурсів; по-друге, відсутні стимули до економічного розвитку підвідомчих територій, оскільки розрив між доходами і видатками, який утворився внаслідок недостатнього обсягу власних надходжень, буде покрито за рахунок трансфертів з вищого бюджету. Таким чином, центральною проблемою міжбюджетного фінансування на сьогодні є відсутність дієвих важелів, які б стимулювали місцеві органи влади до розвитку власних джерел формування фінансових ресурсів.

У третьому розділі „Напрями вдосконалення формування та використання фінансових ресурсів місцевих органів влади” обґрунтовано напрями удосконалення формування фінансових ресурсів місцевих органів влади з урахуванням світового досвіду, визначено шляхи зміцнення та стабілізації власної доходної бази місцевих органів влади, виявлено напрями покращення механізму фінансування їх функцій.

Подальша реалізація принципів децентралізації місцевих органів влади і їх функцій може відбутися тільки після здійснення адміністративно-територіальної реформи. У роботі запропоновано реформування адміністративно-територіального устрою України шляхом створення трьох рівнів: центральна влада, місцева влада першого рівня (АР Крим, м. Київ і Севастополь, області), місцева влада другого рівня (громади). Проведення реформи адміністративно-територіального устрою передбачає укрупнення адміністративних одиниць за чисельністю населення відповідно до вимог європейської системи НТСО. В Україні є багато адміністративно-територіальних одиниць, які мають окремий бюджет, однак не мають власної доходної бази і не можуть її мати у перспективі. Такі адміністративно-територіальні одиниці фінансуються винятково за рахунок трансфертів. Тому, на наш погляд, створення трирівневої системи адміністративно-територіального устрою з укрупненням адміністративно-територіальних одиниць дозволить зробити прозорішою процедуру надання міжбюджетних трансфертів та посилити контроль за ефективністю їх використання.

За допомогою економіко-математичного моделювання нами обґрунтовано оптимальний обсяг повноважень, який може бути делегований на місцевий рівень на принципах вето-базисного делегування. У випадку відносин центральної і місцевої влади повне делегування повноважень від принципала (органів місцевої влади вищого рівня) до агента (органів місцевої влади найнижчого рівня) позбавлене сенсу, оскільки неможливо буде забезпечити повний контроль за якістю наданих послуг місцевими органами влади, контроль за ефективністю використання фінансових ресурсів. Повне делегування повноважень неможливо також забезпечити необхідними фінансовими ресурсами у повному обсязі. Залишати всі повноваження на рівні принципала теж не має сенсу - агенти володіють більш повною інформацією щодо якості і обсягу послуг, які мають надаватися на місцях. Тому необхідно вирішити, яку частину повноважень можна делегувати до місцевих органів влади на рівні громад, а яку залишити на рівні місцевих органів влади Автономної республіки Крим, міст Києва і Севастополя, областей. При цьому в будь-якому випадку у принципала (вищого органу влади) залишається право вето на делегування повноважень у тому випадку, якщо надходитимуть сигнали про неефективне виконання делегованих повноважень органами місцевої влади нижчого рівня. Принцип вето-базисного делегування дозволить підвищити якість виконання функцій місцевими органами влади, оскільки неякісне виконання тягне за собою передачу відповідного повноваження на вищий рівень з відповідним звуженням фінансування.

З метою стабілізації доходної бази місцевих органів влади за рахунок збільшення податкових надходжень від місцевих податків важливо реформувати систему місцевих податків і зборів. Запропоновано розширити перелік місцевих податків за рахунок віднесення до них податку з власників транспортних засобів та єдиного податку з фізичних осіб з одночасним підвищенням їх розмірів. Пропозиція щодо переведення цих податків у розряд місцевих обґрунтована на основі аналізу регіональних надходжень податків у розрахунку на одну особу. Для вказаних податків характерна найменша регіональна диференціація надходжень.

На основі роулсіанського підходу було побудовано модель надання оптимального обсягу трансфертів вирівнювання (2):

де T_rl - обсяг трансферту, який надається місцевому органу влади для фінансового вирівнювання.

Параметр а (ваговий коефіцієнт) характеризує власні податкові надходження до місцевого бюджету, а (1 - а) - потенційний обсяг податкових надходжень, b (ваговий коефіцієнт) - суму видатків, а (1 - b) - нормативні потреби регіону у видатках, р - ступінь участі вищого органу влади у фінансуванні потреб населення громади (солідарне фінансування).

Параметр р реалізує ідею вето-базисного делегування повноважень, оскільки передбачається зростання частки солідарного фінансування вищим органом влади з одночасним підвищенням контролю за ефективністю використання фінансових ресурсів у випадку щорічного зростання потреби у трансфертах. Якщо параметр р набуває значення 1, це означає усунення місцевих органів влади від виконання делегованих їм функцій через неефективну їх реалізацію у попередньому періоді. Обсяг трансферту, який надається місцевому органу влади, у цьому випадку буде дорівнювати 0. Якщо у наступному періоді значення параметру р змінюється, відповідна частина функцій повертається. Саме так проявляється механізм вето-базисного делегування. Значення параметра р можна визначати як різницю між 1 та відношенням податкових надходжень місцевого бюджету до видатків, які здійснюються з місцевого бюджету. Введення додаткового параметру солідарного фінансування дозволило визначити ефективність використання трансфертів, отриманих у попередньому періоді. Запропоновано у випадку неефективного використання трансфертів, отриманих у попередньому періоді, переходити на солідарне фінансування функцій місцевих органів влади з поступовим скороченням обсягу їх повноважень, якщо ситуація не буде змінюватися на краще.

У роботі зроблено висновки, що збільшення доходної частини місцевих бюджетів має відбуватися паралельно зі скороченням видаткової частини. Досягти скорочення видаткової частини можна завдяки розбудові комунального сектора економіки на місцях і збільшення кількості малих підприємств. За допомогою економіко-математичного моделювання доведено, що на скорочення видатків місцевих бюджетів позитивно впливає збільшення кількості малих підприємств і збільшення питомої ваги комунальних підприємств, а збільшення частки інноваційно-активних підприємств має негативний вплив.

Для оцінки вагомості впливу на динаміку видатків місцевих органів влади кількості комунальних, малих та інноваційно-активних підприємств було побудовано економіко-математичну модель. У якості потенційної залежності було обрано виробничу функцію Кобба-Дугласа (3):

де у - обсяг видатків місцевих органів влади;

х₁ - частка інноваційно-активних підприємств;

х₂ - кількість малих підприємств;

х₃ - частка комунальних підприємств;

а₀, а₁, а₂, а₃ - параметри моделі.

Оцінки параметрів моделі, значення коефіцієнтів кореляції і детермінації представлені у таблиці 3. Розрахунки здійснювалися за допомогою програмного продукту Statistica 6.0. З урахуванням оцінок параметрів модель залежності обсягів видатків місцевих органів влади від питомої ваги інноваційно-активних підприємств, кількості малих підприємств та питомої ваги комунальних підприємств має вигляд (4):

де х_1, х_2, х₃ - частки інноваційно-активних, малих та комунальних підприємств.

Враховуючи властивості виробничої функції Кобба-Дугласа, коефіцієнти піднесення у степінь можна інтерпретувати як значення еластичності обсягів видатків місцевих органів влади за такими показниками: частка інноваційно-активних підприємств, кількість малих підприємств, частка комунальних підприємств. Як видно із значень еластичності, у випадку збільшення частки інноваційно-активних підприємств на 10 %, видатки місцевих органів влади збільшаться на 1,7 %. У випадку збільшення кількості малих підприємств на 10 % видатки місцевих органів влади зменшаться на 7,3 %, а при збільшенні частки комунальних підприємств - на 6,2 %.

Таким чином, на фінансове забезпечення місцевих органів влади позитивний вплив мають кількість малих підприємств і частка комунальних підприємств на території громади. Крім наведеного вище скорочення обсягів видатків, при зростанні цих показників, однозначно відбудеться зростання доходної частини бюджетів місцевих органів влади за рахунок збільшення податкових надходжень.



ВИСНОВКИ

Проведене в дисертації дослідження сутності та джерел формування фінансових ресурсів місцевих органів влади, їх впливу на фінансовий потенціал регіонів дозволяє дійти таких висновків теоретичного та науково-практичного спрямування:

1. Сутність фінансового забезпечення місцевих органів влади являє собою сукупність заходів щодо акумуляції, розподілу та використання фінансових ресурсів з метою створення умов, що сприяють нормальному здійсненню економічних процесів на відповідній території, реалізації запланованих соціальних програм, проектів, та запобіганню і усуненню порушень при використанні фінансових ресурсів. Фінансові ресурси місцевих органів влади - це фонди коштів, що створюються і використовуються на соціальний і економічний розвиток регіонів. Джерела фінансування потреб органів місцевого самоврядування поділяються на: доходи місцевого бюджету, позики, фінансові ресурси комунальних підприємств, фінансові ресурси населення, інвестиції, цільове фінансування регіональних програм з Державного бюджету, позабюджетні фонди і міжбюджетні трансферти.

2. Досліджуючи становлення і розвиток джерел формування фінансових ресурсів місцевих органів влади, з'ясовано, що зі збільшенням витрат держави зменшується самостійність місцевих органів влади та звужується їх фінансова база. Період перебування України у складі Радянського Союзу характеризувався надмірною централізацією влади, формалізацією місцевого самоврядування, відсутністю стимулів до формування належної бази фінансового забезпечення місцевих органів влади. Як наслідок, після отримання незалежності систему фінансування місцевих органів влади практично довелося формувати заново.

3. Основу фінансових ресурсів місцевих органів влади складають доходи місцевих бюджетів відповідних територій. Однак протягом останніх років частка місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті Україні зменшується. Такий процес вступає у протиріччя з тим, що на місцеві органи влади перекладається виконання великої кількості зобов'язань у сфері соціально-економічного розвитку територій. Більшість місцевих бюджетів більше як на 50 % сформовані за рахунок міжбюджетних трансфертів, питома вага місцевих податків і зборів залишається вкрай низькою, що свідчить про відсутність податкової бази формування місцевих бюджетів.

4. Моніторинг формування фінансового потенціалу регіонів показав, що перспективними джерелами формування фінансових ресурсів місцевих органів влади можуть бути інвестиції, а також прибутки від діяльності комунальних підприємств. Зменшити навантаження на видаткову частину бюджету допоможе активізація підприємницької діяльності в регіонах. Суттєвий вплив на формування і реалізацію фінансового потенціалу в регіонах має населення. Збільшення числа зайнятих, своєчасна і гідна оплата праці дозволяє зменшити видаткову частину місцевих бюджетів на величину обсягів соціальної допомоги і субсидій.

5. Головними проблемами фінансового вирівнювання регіонів є неефективне використання отриманих трансфертів на місцях, що не сприяє покращенню соціально-економічного розвитку регіонів; відсутність у місцевих органів влади дієвих стимулів щодо пошуку додаткових джерел фінансування розвитку територій; подальше поглиблення диспропорцій у розвитку окремих територій України. Для вирішення вказаних проблем у першу чергу потребує реформування система місцевих податків і зборів з метою створення належної податкової бази формування доходів місцевих бюджетів.

6. Реформування трансфертної політики та системи формування доходів і видатків місцевих органів влади має відбуватися паралельно з адміністративними і територіальними реформами. Подальша реалізація принципів децентралізації місцевих органів влади і їх функцій може відбутися після здійснення адміністративно-територіальної реформи. У роботі запропоновано реформувати адміністративно-територіальний устрій України шляхом створення трьох рівнів: центральна влада, місцева влада першого рівня, місцева влада другого рівня. Таким чином, створення трирівневої системи адміністративно-територіального устрою дозволить зробити прозорішою процедуру надання міжбюджетних трансфертів та посилити контроль за ефективністю їх використання. За допомогою економіко-математичного моделювання нами обґрунтовано оптимальний обсяг повноважень, який може бути делегований на місцевий рівень на принципах вето-базисного делегування. На основі дослідження зарубіжного досвіду обґрунтовано розмежування повноважень між рівнями місцевої влади, що дозволить чітко закріпити відповідальність за неякісне надання відповідних послуг за конкретними органами місцевої влади.

7. Використовуючи роулсіанський підхід та теорію корисності було побудовано модель надання оптимального обсягу трансфертів вирівнювання. Введення додаткового параметру солідарного фінансування дозволило визначити ефективність використання трансфертів, отриманих у попередньому періоді. Запропоновано у випадку неефективного використання трансфертів, отриманих у попередньому періоді, переходити на солідарне фінансування функцій місцевих органів влади з поступовим скороченням обсягу їх повноважень, якщо ситуація не буде змінюватися на краще. Повернути попередній обсяг повноважень також можна поступово, за умови зменшення потреби у дотаціях завдяки розширенню власної доходної бази відповідним місцевим органом влади.

8. У роботі зроблено висновки про те, що збільшення доходної частини місцевих бюджетів має відбуватися паралельно із скороченням видаткової частини. Досягти скорочення видаткової частини можна завдяки розбудові комунального сектора економіки на місцях і збільшення кількості малих підприємств. Розбудова комунального сектору економіки має відбуватися у напрямі створення комунальних підприємств у прибуткових галузях економіки, таких як готельний і ресторанний бізнес, роздрібна торгівля. Збільшення кількості прибуткових комунальних підприємств та малих підприємств сприятиме не тільки збільшенню доходної частини місцевих бюджетів за рахунок збільшення податкових надходжень, але й зменшенню видаткової частини за рахунок зменшення на неї соціального навантаження. За допомогою економіко-математичного моделювання доведено, що на скорочення видатків місцевих бюджетів позитивно впливає збільшення кількості малих підприємств і збільшення питомої ваги комунальних підприємств.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

У наукових фахових виданнях:

1. Панасюк Л. В. Формирование финансового потенциала регионов / Л. В. Панасюк / Финансовые инструменты социально-экономического развития государства и регионов [монография] / под ред. А. Д. Данилова / К. : Компьютерпресс, 2009. - С. 141-158. (0,9 д.а).

2. Панасюк Л. В. Формування доходів місцевих бюджетів / Л. В. Панасюк // Науковий вісник Академії ДПС України. - 2006. - № 4-5 (35). - С. 63-71. (0,5 д.а).

3. Панасюк Л. В. До питання про формування джерел фінансового забезпечення виконання функцій органами місцевої влади / Л. В. Панасюк // Економіка і держава. - 2008. - № 2. - С. 24-26. (0,5 д.а).

4. Панасюк Л. В. Інвестиції як джерело формування фінансового потенціалу місцевих органів влади / Л. В. Панасюк // Інвестиції : практика та досвід. - 2008. - № 12. - С. 4-8. (0,5 д.а).

5. Панасюк Л. В. Місцеві бюджети як основа фінансового забезпечення місцевих органів влади / Л. В. Панасюк // Наука й економіка. - 2008. - № 1(9). - С.73-77. (0,5 д.а).

6. Панасюк Л. В. Проблеми вирівнювання фінансового забезпечення регіонів / Л. В. Панасюк // Актуальні проблеми економіки України. - 2008. - № 11. - С. 204-213. (0,5 д.а).

7. Панасюк Л. В. Теоретичні аспекти формування ресурсної бази фінансового забезпечення місцевих органів влади / Л. В. Панасюк // Економіка : проблеми теорії та практики : зб. наук. праць. - Вип. 235 : в 4 т. - Т. IV. - Дніпропетровськ : ДНУ, 2008. - С. 810-821. (0,5 д.а).

8. Панасюк Л. В. Удосконалення механізму формування фінансових ресурсів місцевих органів влади з урахуванням світового досвіду / Л. В. Панасюк // Економіка і держава. - 2009. - № 1. - С. 46-50. (0,5 д.а).

В інших виданнях:

9. Панасюк Л. В. Деякі аспекти управління інвестиційними процесами / Л. В. Панасюк : матеріали міжнародної науково-теоретичної конференції молодих учених і студентів [„Актуальні проблеми економічного та соціального розвитку виробничої сфери”], (м. Донецьк, 5-6 червня 2008 р.) / Донецький національний технічний університет. - Донецьк : ДВНЗ „Донецький національний технічний університет”, 2008. - Т. 3. - С.30-32. (0,2 д.а).

10. Панасюк Л. В. Оптимізація обсягів міжбюджетних трансфертів / Л. В. Панасюк : [матеріали V Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих вчених, аспірантів і студентів „Актуальні проблеми економічної системи України”], (м. Черкаси, 15 листопада 2008 р.) / Черкаський державний технологічний університет. - Черкаси, ЧДТУ. - 2008. - С. 199-201. (0,2 д.а).

11. Панасюк Л. В. Проблемы формирования местных бюджетов / Л. В. Панасюк : [материалы международной научно-практической конференции, посвящ. 75-летию БГЭУ „Экономический рост Республики Беларусь: глобализация, инновационность, устойчивость”], (Минск, 20 мая 2008 г.) / Белорусский государственный экономический университет. - Минск : БГЭУ, 2008. - Т. 1. - С. 350. (0,1 д.а).

12. Панасюк Л. В. Роль місцевих бюджетів у формуванні фінансових ресурсів місцевих органів влади / Л. В. Панасюк [матеріали міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених та студентів „Регіональний аспект трансформаційних процесів в економіці”] (Чернівці, 7 березня 2008 р.) / Буковинська державна фінансова академія. - Чернівці : БДФА, 2008. - С. 29-30. (0,1 д.а).