Формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

АКАДЕМІЯ ФІНАНСОВОГО УПРАВЛІННЯ

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ФІНАНСОВИЙ ІНСТИТУТ

УДК 336.15

Спеціальність 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

ФОРМУВАННЯ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ ГІРСЬКИХ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ В УКРАЇНІ

Карп Галина Василівна

Київ - 2009

Дисертацією є рукопис

Дисертаційна робота виконана в Науково-дослідному фінансовому інституті Академії фінансового управління Міністерства фінансів України.

Науковий керівник: доктор економічних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки України Чугунов Ігор Якович, Академія фінансового управління Міністерства фінансів України, керівник Академії

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Опарін Валерій Михайлович, Київський національний економічний університет ім. В. Гетьмана, професор кафедри фінансів

кандидат економічних наук, професор Булгакова Світлана Олексіївна, Київський національний торговельно-економічний університет, завідувач кафедри фінансів

Захист відбудеться 14 січня 2010 р. о 14.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.853.01 Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за адресою: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38?44, к. 907.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за адресою: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38?44.

Автореферат розісланий 12 грудня 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради В.В. Зайчикова



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. У сучасних соціально-економічних умовах розвитку України важливого значення набуває врахування у бюджетній політиці геоекономічних факторів, особливо у зв'язку з євроінтеграційними тенденціями у зовнішньоекономічних відносинах. В європейських країнах фінансове забезпечення гірських населених пунктів здійснюється за допомогою фінансових ресурсів структурних фондів Європейського Союзу, значна частина яких перерозподіляється на виконання заходів з реалізації положень європейської політики гірського розвитку.

Нагальним завданням у цьому контексті є вдосконалення фінансового забезпечення гірських населених пунктів України. Тому постає необхідність удосконалення порядку формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів в контексті комплексного фінансово-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць гірської місцевості з урахуванням європейського досвіду та перспектив залучення України до міжнародних проектів у цій галузі.

Значну увагу зарубіжних науковців приділено проблематиці соціального, економічного та збалансованого фінансового розвитку тих територій, які відзначаються особливими геоекономічними умовами. Зокрема російські вчені С. Кімельман, С. Андрюшин, Н. Попадюк, Р. Туровський, І. Хохлов, С. Баранов, Т. Скуфьїна, Ю. Лукашин, Л. Рахліна, Н. Гоффе, Б.Л. Лавровський, П. Каракчієв, А. Шаститко, М. Овчинников, Л. Григорьєв, Н. Зубаревич, Ю. Урожаєва аналізують окремі аспекти фінансової політики держави щодо розвитку гірських територій.

Серед вітчизняних розробок слід відзначити праці В. Алієва, М. Барановського, І. Бережної, І. Бігуна, О. Веклича, І. Гладія, Б. Данилишина, М. Диби, М. Долішнього, Т. Дробишевської, Л. Загвойської, Л. Задувайла, В. Зайця, С. Кондратюка, Н. Кудли, В. Куценка, І. Луніної, О. Наумова, Ц. Огня, В. Опаріна, Н. Павліхи, О. Пилипяка, Л. Петкової, В. Толуб'яка, Л. Шевчука, М. Щурика, І. Чугунова, В. Чужикова, А. Ягодки, в яких розглядаються питання удосконалення державної політики соціально-економічного розвитку регіонів, в тому числі гірських районів.

Необхідність уточнення фінансових засад бюджетної політики держави, а також удосконалення методології міжбюджетних відносин обумовила актуальність та тему дисертаційної роботи, визначила її мету, завдання і об'єкт дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за темами: «Розвиток місцевих фінансів» (№ ДР 0109U001983), у межах якої автором досліджено особливості формування дохідної частини місцевих бюджетів та передумови реформування системи доходів місцевих бюджетів; «Система регулювання міжбюджетних відносин» (№ДР0109U001984), в межах якої автором запропоновано напрями удосконалення методики розрахунку прогнозного обсягу доходів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, для місцевих бюджетів гірських районів України.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка теоретико-методологічних підходів щодо удосконалення порядку формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів в Україні в умовах реформування бюджетної системи.

Для досягнення поставленої мети були визначені такі основні завдання:

дослідження системи формування місцевих бюджетів та її геоекономічних особливостей;

узагальнення організаційно-правових засад формування місцевих бюджетів в Україні;

аналіз зарубіжного досвіду реалізації фінансової політики регулювання розвитку гірських територій в Європейському Союзі;

визначення та аналіз показників фінансового забезпечення місцевих бюджетів гірських населених пунктів;

порівняльний аналіз доходів та видатків місцевих бюджетів на прикладі Івано-Франківської області;

визначення форм та методів фінансового забезпечення в гірських районах зарубіжних країн;

розробка концептуальних засад розвитку фінансів в регіонах зі спеціальним статусом;

обґрунтовання пропозицій щодо внесення змін до Бюджетного кодексу в частині місцевих бюджетів;

аналіз ступеню реалізації принципів Європейської Хартії місцевого самоврядування в Україні.

Об'єктом дослідження виступає система формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів в Україні.

Предметом дослідження є теоретичні та практичні засади реформування бюджетної системи України.

Методи дослідження. Структурний та системний методи використано при розкритті сутності формування доходів місцевих бюджетів гірських районів. За допомогою порівняльного та факторного методів узагальнено зарубіжний досвід реалізації фінансової політики регулювання розвитку гірських територій. На підставі економіко-математичних методів досліджено доходи та видатки місцевих бюджетів Івано-Франківської області.

Інформаційну базу дослідження становили законодавчі та нормативно-правові акти з питань місцевих бюджетів, статистичні та аналітичні матеріали Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, а також відповідні монографії, наукові статті вітчизняних та зарубіжних вчених.

Наукова новизна результатів дисертаційного дослідження отриманих особисто здобувачем, полягає у наступному:

вперше: бюджет геоекономічний фінанси гірський

- з метою реалізації законодавчо встановлених державних гарантій щодо забезпечення належного соціально-економічного розвитку населених пунктів, яким надано статус гірських, запропоновано запровадити щорічне надання цільового міжбюджетного трансферту місцевим бюджетам при формуванні проекту державного бюджету на плановий бюджетний період на здійснення видатків розвитку гірських населених пунктів із встановленням таких критеріїв, як обґрунтування необхідності виділення бюджетних коштів на розвиток і зміцнення матеріально-технічної бази пасажирського транспорту, дорожнього господарства, зв'язку, електричних мереж, систем теле- і радіотрансляції, газифікації та розробки місцевих газових і нафтових родовищ, розвиток туристичних, рекреаційних та лікувальних можливостей гірського регіону, а також критерію фактичного рівня забезпеченості усіх вище перелічених об'єктів у році, що передує плановому бюджетному періодові, та критерію обґрунтування спроможності подальшого їх утримання;

- розроблено методологічні засади розрахунку показника обсягу видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів для місцевих бюджетів гірських населених пунктів в частині запровадження додаткових коригуючих коефіцієнтів до фінансових нормативів бюджетної забезпеченості на утримання органів державного управління, установ культури і охорони здоров'я з включенням до порядку формульного розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів;

удосконалено:

- методику формування доходів місцевих бюджетів гірських районів у частині розрахунку прогнозованого обсягу доходів, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів для місцевих бюджетів гірських районів, що дозволить удосконалити механізм розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів вирівнювання;

- теоретико-методологічні основи в галузі місцевих фінансів шляхом доповнення інституційних передумов формування фінансових основ місцевого самоврядування в Україні урахуванням геоекономічних факторів, що дасть можливість врахувати специфіку та особливий статус окремих адміністративно-територіальних одиниць при науковому обґрунтуванні фінансової політики держави;

- порядок формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів України, які полягають у переважному їх фінансуванні за рахунок субвенцій з державного бюджету, грантів та кредитів в межах європейських програм розвитку гірських населених пунктів, проектів співфінансування за участю приватного сектора, що забезпечить достатній рівень надходжень таких бюджетів, програмне спрямування видатків та сприятиме їх соціально-економічному розвитку;

дістали подальшого розвитку:

- підходи до аналізу бюджетного процесу на рівні місцевих бюджетів, які полягають в уточненні бюджетних процедур, що стосуються залучення додаткових джерел фінансування місцевої комунальної інфраструктури;

- напрями узгодження бюджетного законодавства з законами України, а також іншими нормативно-правовими актами, які врегульовують спеціальний статус гірських населених пунктів та гармонізують з відповідними міжнародними, зокрема європейськими програмами з питань політики гірського розвитку, що створить організаційно-правові засади фінансової політики держави у цій сфері;

- рекомендації для органів місцевого самоврядування гірських населених пунктів, що полягають у диверсифікації джерел фінансування програм розвитку адміністративно-територіальних одиниць за рахунок залучення коштів з державного бюджету та фінансових ресурсів з інших джерел, з відповідним проведенням фінансового моніторингу джерел фінансування за попередні роки, а також розробкою стратегічних фінансових планів у середньостроковій перспективі.

Практичне значення одержаних результатів. Висновки та пропозиції дисертаційного дослідження стосовно врахування особливостей формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів а також узагальнені автором методичні підходи, що застосовуються в європейських країнах при формуванні таких бюджетів використані Головним фінансовим управлінням Івано-Франківської обласної державної адміністрації при розробці програм соціально-економічного розвитку та реалізації бюджетної політики в Івано-Франківській області (довідка № 205/01-2/48 від 21.09.2009 р.).

Основні теоретичні положення та пропозиції дисертаційного дослідження щодо удосконалення порядку формування доходів місцевих бюджетів гірських районів в частині методики розрахунку прогнозованого обсягу доходів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, для місцевих бюджетів гірських районів використані Верховинською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області в бюджетному процесі та при підготовці пропозицій щодо внесення змін до відповідних нормативно-правових актів (довідка № 373/01-17/29 від 25.09.2009 р.).

Основні висновки та результати дисертаційного дослідження були враховані Міністерством фінансів України при підготовці проектів Законів України про державний бюджет на 2008-2010 роки (довідка від 07.12.2009 р. № 31-11000-14-7/33266).

Особистий внесок здобувача полягає у розкритті особливостей формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів в Україні. Наукові положення та висновки, які виносяться на захист, одержані автором самостійно.

Апробація результатів дисертації. Основні наукові результати і висновки дисертаційної роботи доповідалися автором на науково-практичних конференціях та науково-методологічних семінарах. Зокрема, на науково-практичній конференції «Напрями розвитку фінансової системи України в сучасних умовах» (м. Київ, 2007 р.); науково-практичній конференції «Розвиток фінансової системи України в умовах економічної глобалізації» (м. Київ, 2008 р. науково-теоретичній конференції «Пріоритети фінансової політики України на сучасному етапі соціально-економічного розвитку» (м. Київ, 2009 р.).

Публікації. Основні положення дисертації опубліковано в 9 наукових працях загальним обсягом 4,8 друк. арк., що належать безпосередньо автору, з них 7 статей у наукових фахових виданнях (4,2 друк. арк.) і 2 - в інших виданнях (0,6 друк. арк.).

Структура і обсяг роботи. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, переліку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг дисертаційної роботи становить 222 сторінок, основний зміст роботи викладено на 154 сторінках. Дисертація містить 5 таблиць, 18 рисунків, 53 додатки; список використаних джерел включає 142 найменування на 14 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено мету, завдання, об'єкт і предмет дослідження, розкрито наукову новизну і практичне значення одержаних результатів.

У першому розділі «Теоретичні основи формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів» досліджено особливості системи формування місцевих бюджетів та її геоекономічних особливостей, розкрито організаційно-правові засади формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів, проведений аналіз зарубіжного досвіду реалізації фінансової політики регулювання розвитку гірських територій в Європейському Союзі.

На основі узагальнення праць російських вчених-економістів встановлено, що питання формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів пов'язане з адміністративною реформою, що має враховувати ознаки гео-демографічного простору, з удосконаленням показників рейтингу розвитку регіонів з урахуванням їх географічних особливостей, приведення у відповідність з типологією єврорегіонів показників інвестиційної привабливості, взаємозв'язку процесів регіональної диференціації з територіальним розподілом ресурсів та врахування цих зв'язків в системному підході до подолання регіональної асиметрії з метою стійкого економічного розвитку, міжрегіональної взаємодії на основі поєднання підходів нових економічних теорій - економічної географії та інституціональної економіки.

Набуття територіями зі спеціальним статусом окремих автономних прав у вирішенні фінансових питань по залученню додаткових фінансових ресурсів, тобто зростання відносної автономії таких адміністративно-територіальних одиниць може супроводжуватися негативними ефектами та негативними тенденціями в процесі ухвалення рішень з питань фінансування, тому з метою їх подолання законодавчо встановлюються обов'язкові бюджетні процедури, які передбачають необхідність надання альтернативних пропозицій та їх урахування.

У вітчизняній економічній літературі гірські райони традиційно розглядаються як депресивні. При цьому рівень депресивності та принципи розподілу фінансової допомоги пропонується здійснювати на основі чіткого розмежування показників за різними типами депресивних територій, на основі визначення поняття «територіальної депресії» на рівні адміністративних районів. Географічне розташування поряд з фіскальною ефективністю, рівнем інституціонального та інфраструктурного розвитку, рівнем життя відносяться до якісних критеріїв, що обумовлюють необхідність обґрунтування меж і величини соціально-економічних районів в Україні.

Вітчизняні науковці наголошують на необхідності поєднання екологічних, соціальних, географічних факторів відповідно до принципів забезпечення сталого розвитку регіонів. Українськими вченими використовуються поняття «просторовий менеджмент», як важливий напрям регіональної політики сталого розвитку, який включає сучасні схеми планування територій з особливим статусом. Окремої уваги заслуговують питання запровадження міжнародних індикаторів регіонального розвитку, які враховують поряд з ресурсними компонентами соціальні, інституціональні та екологічні. До наукових проблем, які стосуються досліджень гірських населених пунктів слід віднести питання удосконалення інформаційно-аналітичного та статистичного забезпечення. До організаційних факторів, що сприяють ефективному соціально-економічному розвитку гірських територій відносяться відтворення інституцій, які успішно реалізують принципи регіонального розвитку в європейських країнах - агенції регіонального розвитку, а також створення спеціальних фондів розвитку.

Встановлено, що організаційно-правові засади формування місцевих бюджетів мають базуватися на принципі системної рівноваги, згідно якого повноваженням органів місцевого самоврядування та відповідним видаткам мають відповідати доходи місцевих бюджетів. Регулююча функція покладається на фінансові органи держави та місцеві фінансові органи. Така система має передбачати конкретно визначений обсяг самостійності в органах місцевого самоврядування та стимулювати ефективність діяльності цих органів.

Сучасним підходом у нормативно-правовому регулюванні місцевих бюджетів гірських районів у Європейському союзі є мультисекторний підхід щодо фінансування гірських територій. За такого підходу в програмах фінансування концентруються ресурси на розвиток декількох секторів економіки в контексті реалізації єдиної державної політики.

Ефективним інструментом європейської політики гірського розвитку є фонди розвитку гірських населених пунктів, які функціонують на засадах співфінансування з структурних фондів Європейського Союзу та держав-членів. Утворення національних фондів фінансової підтримки регіонального розвитку, як показав досвід зарубіжних країн, є ефективним інструментом реалізації фінансової політики держави, спрямованої на збалансований розвиток територій з відмінностями географічного, екологічного та соціально-економічного характеру.

Одним з перспективних напрямів нормативно-правового регулювання фінансового забезпечення гірських населених пунктів є законодавство про інвестиції в гірських районах та інші спеціалізовані законодавчі акти, в тому числі дво- та багатосторонні з питань фінансування розвитку гірських територій.

Визначальною складовою європейської політики розвитку гірських територій є її інтегральність, що являє собою комплекс заходів, які проводяться в гірських районах, охоплених відповідними проектами. До таких заходів відносяться фінансова санація, утворення організаційних структур, до складу яких входять як представники громад гірських районів, центрального уряду, приватних інвесторів, що дозволяє гармонізувати суперечливі інтереси інвесторів

Другий розділ «Методологічні підходи до оцінки фінансової спроможності органів місцевого самоврядування гірських населених пунктів» присвячений дослідженню показників фінансового забезпечення місцевих бюджетів гірських районів, проведенню порівняльного аналізу доходів та видатків місцевих бюджетів України, розкриттю особливостей зарубіжного досвіду формування доходів місцевих бюджетів.

Для прикладу, в Івано-Франківській області гірська місцевість займає понад 70% її території. Цим пояснюються специфіка виробництва, переважання в ньому випуск товарів із низькою часткою доданої вартості, отже, із нижчими якісними показникам господарювання. Розглядаючи питання розвитку гірської місцевості в контексті загальноєвропейських процесів, вчені-економісти Європи дійшли висновку про недоцільність поширення глобалізації на ці території. Гірські райони мають самобутню культуру специфічні традиції не тільки в побуті, а й у сфері виробництва, тому під егідою Європейської Комісії з метою збереження унікальності цих територій проводиться альтернативна процесові глобалізації гірська політика. Якщо розглядати аналогічну політику щодо українських Карпат, то стає очевидним, що на відносно невеликій території слід поєднувати різні за своєю спрямованістю стратегії економічного зростання. Аналіз системи адміністративно-територіального устрою Івано-Франківської області через призму її раціональності й доцільності свідчить, що в основному на рівні районів і міст ці критерії витримуються. Із 14 районів області 13, за винятком високогірного Верховинського, мають чисельність населення понад 50 тис. чол., а Коломийський і Надвірнянський райони - понад 100 тис. чол. За територією переважна більшість районів має площу 0,6; 0,9 тис. кв. км. (9 із 14), а Верховинський, Долинський, Коломийський, Надвірнянський і Рожнятівський райони - понад 1 тис. кв. км. Що стосується принципу самодостатності, то, враховуючи те, що область є дотаційною, а відповідно й переважна більшість її адміністративно-територіальних одиниць також дотаційні, можна вести мову тільки про соціальну самодостатність. За період існування нині діючої системи адміністративно-територіального устрою області (із середини 60-х років) уже склалася стійка мережа всіх установ: органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, територіальних органів міністерств і відомств, установ соціальної сфери. Встановилася й відповідна мережа інженерних, комунікаційних, транспортних мереж.

За результатами проведеного аналізу доходів та видатків місцевих бюджетів гірських населених пунктів Богородчанського, Болехівського, Верховинського, Долинського, Коломийського, Косівського, Надвірнянського, Рожнятівського, Яремчанського районів Івано-Франківської області, зроблено висновки, що за період 2004-2008 років найбільшу питому вагу в доходах зазначених бюджетів без урахування міжбюджетних трансфертів займають статті доходів «Податки на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості», «Збори за спеціальне використання природних ресурсів» (табл. 1). Однак проблемним на сьогодні є неефективне та нераціональне використання ресурсів, невідповідність рівня розвитку туристичної індустрії наявному потенціалу. Це насамперед відсутність розвиненої інфраструктури, низька якість обслуговування, відсутність якісної реклами та глибинної інформації про туристичні послуги, відсутність повноцінної, адаптованої до Європейських інтеграційних процесів регіональної політики розвитку туризму. Недостатньо використовується потенціал для розвитку туризму в сільській місцевості як основного напряму зменшення безробіття та подолання бідності в регіоні.

Таблиця 1 - Структура доходів загального фонду місцевих бюджетів гірських районів Івано-Франківської області тис. грн.

Надходження	Доходи
	тис. грн.	у % до загальної суми	тис. грн.	у % до загальної суми	тис. грн.	у % до загальної суми	тис. грн.	у % до загальної суми
	2005 рік	2006 рік	2007 рік	2008 рік
Податок із доходів фізичних осіб	69055,3	70,6	89424,9	72,7	144376,1	78,6	178128,1	76,4
Податок на прибуток підприємств	187,8	0,2	295,6	0,2	648,6	0,4	903,2	0,4
Плата за землю	12321,0	12,6	14170,7	11,5	16857,9	9,2	21692,3	9,3
Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами
Плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності	2503,5	2,6	3036,2	2,5	3740,6	2,0	4591,8	2,0
Місцеві податки і збори	2705,5	2,8	2977,6	2,4	3205,8	1,7	3222,9	1,4
Фіксований сільськогосподарський податок	176,1	0,2	122,1	0,1	119,3	0,1	89,0	0,0
Єдиний податок на підприємницьку діяльність	7889,7	8,1	7835,5	6,4	9218,0	5,0	11831,8	5,1
Державне мито	997,2	1,0	1425,2	1,2	1254,6	0,7	1679,3	0,7
Інші доходи загального фонду місцевих бюджетів	1953,1	2,0	3705,2	3,0	4236,3	2,3	11053,3	4,7
Разом доходів без трансфертів	97789,2	100,0	122993,0	100,0	183657,2	100,0	233191,7	100,0

Джерело: складено автором за даними Міністерства фінансів України

Так, якщо проаналізувати структуру дохідної частини бюджету гірських населених пунктів за 2005-2008 pоки, то побачимо, що найсуттєвішими джерелами доходів їх бюджетів є податок із доходів фізичних осіб, єдиний податок на підприємницьку діяльність і плата за землю (табл. 1). У 2008 році вони відповідно складали 76,4%, 5,1% та 9,3%.

Місцеві податки і збори - 2,42%, внутрішні податки на товари і послуги - 1,15%, податок на прибуток підприємств усього - 0,24%. Це свідчить про те, що в гірських районах підприємці здебільшого є суб'єктами малого бізнесу, а отже, працюють на спрощеній системі оподаткування.

Загальна сума доходів у гірських районах дорівнювала у 2005 р. 123596,4 тис. грн., або 22,0 % до обсягу бюджету області, у 2006р. - 171242,7 тис. грн., або 31,1% відповідно. Дані про доходи загального фонду наведені у таблиці 5.

Результати порівняльного аналізу фінансової спроможності місцевих бюджетів гірських населених пунктів за період 2002-2009 років засвідчили наявність системних диспропорцій у можливостях формування доходів, що враховуються при обчисленні обсягу дотації вирівнювання, для всіх чотирьох груп місцевих бюджетів: районних бюджетів, бюджетів міст районного значення, сільських та селищних бюджетів.

Зокрема у групі районних бюджетів розподіл значень індексу податкоспроможності районів зі статусом гірських вказує на те, що протягом аналізованого періоду гірські райони стали більш фінансово забезпеченими, ніж райони в середньому по Україні, оскільки питома вага кількості районних бюджетів гірських районів припадає на більші значення діапазону індексу податкоспроможності (табл.2). Так, максимальне значення питомої ваги районних бюджетів зі статусом гірських у 2008 році формується в межах діапазону 0,25-0,26.

Аналогічні висновки можна зробити й по групах бюджетів міст районного значення та селищних бюджетів (табл. 3, 4). Для сільських бюджетів характерна протилежна тенденція, що свідчить про необхідність упорядкування методики розрахунку прогнозованого обсягу доходів, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів для місцевих бюджетів гірських районів (табл.5).

Такий обсяг власних та закріплених доходів, звичайно, не забезпечує видаткової частини місцевих бюджетів гірських населених пунктів. Тому виникає необхідність в одержанні дотацій вирівнювання з державного бюджету. Яку суму коштів одержить кожен район, залежить, зокрема, від того, який обсяг фінансового ресурсу виділяється на ту чи іншу галузь бюджетної

Таблиця 2 - Розподіл значень показника питомої ваги кількості районних бюджетів України та районних бюджетів зі статусом гірських за індексом податкоспроможності районів у 2006-2008 роках

Роки	Діапазон значення показника індексу податкоспроможності адміністративно-територіальних одиниць
	менше 0,23	0,23-0,24	0,24-0,25	0,25-0,26	0,26-0,27	більше 0,27
	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти
2006	2,1	4,0	8,6	32,0	20,6	32,0	34,8	12,0	28,2	12,0	5,8	8,0
2007	0,8	4,0	1,2	4,0	8,6	24,0	29,2	40,0	45,5	20,0	14,6	8,0
2008	0,6	0,0	0,2	4,0	4,1	20,0	27,4	36,0	47,1	32,0	20,6	8,0

Джерело: складено автором за даними Міністерства фінансів України



Таблиця 3 - Розподіл значень показника питомої ваги кількості бюджетів міст районного значення України та бюджетів міст зі статусом гірських населених пунктів за індексом податкоспроможності міст у 2006-2008 роках

Роки	Діапазон значення показника індексу податкоспроможності адміністративно-територіальних одиниць
	менше 1	1,0-1,5	1,5-2,0	2,0-3,0	3,0-4,0	більше 4,0
	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти
2006	21,2	12,5	42,3	12,5	17,8	12,5	12,9	25,0	4,1	12,5	1,7	25,0
2007	22,6	12,5	41,6	12,5	16,5	12,5	15,2	25,0	3,3	25,0	0,8	12,5
2008	22,6	12,5	45,3	12,5	14,4	12,5	14,0	25,0	2,5	18,8	1,2	18,8

Джерело: складено автором за даними Міністерства фінансів України

Таблиця 4 - Розподіл значень показника питомої ваги кількості сільських бюджетів України та сільських бюджетів гірських населених пунктів за індексом податкоспроможності сіл у 2006-2008 роках

Роки	Діапазон значення показника індексу податкоспроможності адміністративно-територіальних одиниць
	менше 0,2	0,2-0,3	0,3-0,4	0,4-0,5	0,5-0,8	більше 0,8
	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти
2006	15,0	16,8	23,3	23,8	16,4	26,6	12,2	12,7	17,8	13,6	15,3	6,5
2007	14,1	16,8	22,7	23,6	16,8	23,6	12,5	17,1	18,9	12,5	15,0	6,5
2008	12,4	15,7	21,9	24,9	17,5	20,6	13,0	17,9	20,1	13,0	15,0	7,9

Джерело: складено автором за даними Міністерства фінансів України



Таблиця 5 - Розподіл значень показника питомої ваги кількості селищних бюджетів України та селищних бюджетів гірських населених пунктів за індексом податкоспроможності селищ у 2006-2008 роках

Роки	Діапазон значення показника індексу податкоспроможності адміністративно-територіальних одиниць
	менше 0,5	0,5-0,8	0,8-1,1	1,1-1,4	1,4-1,7	більше 1,7
	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти	по Україні	гірські населені пункти
2006	24,3	18,2	19,1	22,7	18,7	18,2	13,6	9,1	10,9	0,0	13,5	31,8
2007	25,1	22,7	20,5	18,2	16,9	9,1	16,0	18,2	9,1	0,0	12,3	31,8
2008	26,6	18,2	20,5	22,7	17,4	22,7	14,9	4,5	9,7	13,6	10,8	18,2

Джерело: складено автором за даними Міністерства фінансів України сфери та фінансових нормативів бюджетної забезпеченості і наскільки вони є економічно обґрунтованими.

У третьому розділі «Напрями удосконалення системи формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів» розкрито концептуальні засади розвитку фінансів в регіонах зі спеціальним статусом, розроблено пропозиції щодо внесення змін до Бюджетного кодексу в частині формування доходів місцевих бюджетів, з урахуванням принципів Європейської Хартії місцевого самоврядування.

За роки реформ соціально-економічна диференціація регіонів України істотно посилилася. Тому регіональна політика має бути спрямована на згладжування нерівномірностей розвитку територій України й полягати в диференційованому підході держави до регіонів із різними соціально-економічними проблемами. Необхідно виділити не тільки точки росту, а й точки депресії, для яких держава створює відповідні умови розвитку.

Європейський досвід показав, що регіональна політика, яка базується на податкових пільгах і державних субсидіях, виявилася недостатньо ефективною. Більш доцільним вважається спрямування коштів на реструктуризацію галузей і підприємств.

За умови входження України до ЄС необхідно прискорити проведення класифікації її територій, в основу якої закласти відповідно рівні економічних районів, областей, районів, населених пунктів.

Об'єктом державної підтримки гірських регіонів повинні бути не місцеві органи влади, а підприємства та населення, що знаходяться на даній території. Така підтримка має спрямовуватися на пом'якшення негативних соціальних процесів і прискорення структурної перебудови економіки регіону. Через загрозу розпорошення коштів, як це було на практиці, сьогодні видається доцільним також надання регіонам конкретної адресної допомоги в обхід місцевих органів влади більш високого рівня (обласних, районних). Необхідно повністю виключити механізм посередників при розміщенні бюджетних коштів, що мають проходити каналами Державного казначейства.

При виробленні концептуальних основ довгострокової стратегії державної регіональної політики необхідно передбачати суттєве розширення повноважень регіонів у проведенні єдиної соціально-економічної політики держави, можливість удосконалити умови соціально-економічного розвитку регіонів та подолати суттєву різницю в їхньому соціально-економічному розвитку.

Реалізація зазначеної стратегії потребує створення українських механізмів координації заходів та напрямів, спрямованих на сталий регіональний розвиток територій. В свою чергу, координація між галузевими планами та їхнім виконанням стосовно регіонів та їхніх територій потребуватиме міцної організаційної та правової бази. Зазначене вказує на потребу утворення координаційного органу, який мав би на меті узгодження загальнодержавних, секторальних та регіональних інтересів у процесі розроблення та реалізації державної регіональної політики (Координаційної ради регіонального розвитку).

Координаційна рада регіонального розвитку повинна утворюватися рішенням Кабінету Міністрів України та бути призначена для координації, узгодження інтересів та позицій як між секторами, так і між центром та регіонами.

Формат такого координаційного органу повинен забезпечити повноту представництва усіх органів та установ, участь яких є критично важливою. У іншому форматі (уряд, урядовий комітет тощо) неможливо забезпечити таку повноту представництва. Координаційна рада регіонального розвитку слугуватиме своєрідним "майданчиком" для узгодження інтересів суб'єктів регіонального розвитку. Результати такого узгодження повинні враховуватися при прийнятті рішень усіма суб'єктами державної регіональної політики. Рішення щодо створення зазначеного органу має супроводжуватися створенням Державного фонду регіонального розвитку як інструмента централізованого фінансового забезпечення реалізації програм та проектів регіонального розвитку, передбачених системою документів регіональної політики та є складовою частиною спеціального фонду державного бюджету. Ресурси Державного фонду регіонального розвитку формуватимуться за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, програм міжнародної технічної та фінансової допомоги, коштів позик, що залучаються від іноземних держав та банків, міжнародних фінансових організацій та інших фінансових і кредитних установ, благодійних внесків та добровільних пожертвувань юридичних та фізичних осіб, у тому числі іноземних, об'єднань громадян, міжнародних організацій тощо.

Отож, успіхи економічних реформ, що проводяться в Україні, багато в чому визначаються якістю і цілеспрямованістю здійснюваного переходу до нових методів управління й регулювання економічного й соціального розвитку в її окремих регіонах. Суть цього переходу полягає в розширенні господарської самостійності територій, передачі на місцевий рівень управління значної частини функцій центральних органів управління, розвитку економічних методів регулювання діяльності суб'єктів, що господарюють на території даного регіону.

ВИСНОВКИ

Проведене дослідження дає можливість сформулювати такі висновки і пропозиції щодо підходів до удосконалення порядку формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів в Україні:

1. В ході аналізу теоретичних основ формування місцевих бюджетів встановлено, що система формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів суттєво відрізняється від порядку формування місцевих бюджетів в Україні. Такі відмінності обумовлені в першу чергу тим, що вказані території мають особливий правовий статус; їх соціально-економічний розвиток регулюється спеціальним законодавством. За окремими елементами бюджетного регулювання місцеві бюджети гірських населених пунктів мають певний рівень адміністративно-правової автономії.

2. Встановлено необхідність узгодженої економічної та фінансової інтеграції з країнами Європейського Союзу, зокрема врахування факторів внутрішньодержавної політико-географічної асиметрії в процесах адміністративної та фіскальної децентралізації, збалансування відносин держава-органи місцевого самоврядування в унітарних країнах шляхом особливого правового врегулювання статусу територій, які мають етнічні та фізико-географічні особливості, врахування геоекономічних критеріїв при наданні фінансової допомоги з структурних фондів ЄС, забезпечення заходів регіональної фінансової політики шляхом запровадження механізмів політики згуртування Європейського Союзу, що надасть соціальний напрямок інтеграційним процесам, реалізації субнаціональних інтересів окремих територій в програмах партнерства при виконанні структурних програм ЄС, що дозволить контролювати глобальні фінансові потоки та надасть окремі права законодавчої ініціативи в регіонах з метою залучення їх до вирішення загальноєвропейських питань.

3. Встановлено, що організаційно-правові засади формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів в Україні не відповідають загальноєвропейським традиціям бюджетного регулювання. Зокрема це стосується надання бюджетних прав таким адміністративно-територіальним одиницям, які вже мають спеціальний статус. Подібні адміністративні утворення в унітарних європейських країнах мають повноваження по встановленню фінансових відносин як з державними, так і з приватними установами та організаціями, а також міждержавними інтеграційними угрупованнями з метою фінансового забезпечення соціально-економічного розвитку.

4. Структурно-функціональнальний аналіз фінансових показників місцевих бюджетів західних областей України, в яких є гірські території, показав, що структура загального обсягу доходів цих бюджетів визначається такими показниками як трансферти вирівнювання з державного бюджету, інвестиційні субвенції з державного бюджету. В структурі податкових надходжень вагому частину складають ресурсні та рентні платежі. в той же час основним дохідним джерелом зазначених бюджетів є податок з доходів фізичних осіб, плата за землю та єдиний сільськогосподарський податок. Значні відхилення показників структури податкових надходжень бюджетів сіл та селищ зумовлені нерівномірним розподілом податкової бази, соціальними факторами та особливим географічним розміщенням цих населених пунктів.

5. Приорітетними напрямами фінансування з бюджетів гірських населених пунктів є видатки за статтею «Освіта», «Державне управління» та «Житлово-комунальне господарство». Разом з тим в окремих бюджетах не передбачені кошти за функцією «Охорона здоров'я», що свідчить про відсутність бюджетної установи даного профілю на території. Водночас, забезпеченість видатками за статтею «Державне управління» по бюджетах сіл та селищ є надзвичайно низькою. Зазначене вказує на системну незабезпеченість джерелами фінансових ресурсів таких бюджетів та необхідність укрупнення сіл та селищ у громади.

6. Зважаючи на вагоме значення трансфертів вирівнювання для фінансування видатків бюджетів гірських населених пунктів запропоновано для місцевих бюджетів гірських населених пунктів запровадити додаткові коригуючі коефіцієнти до фінансових нормативів бюджетної забезпеченості на утримання органів державного управління, установ культури і охорони здоров'я та відобразити їх у формульних розрахунках обсягів міжбюджетних трансфертів та передбачати цільовий міжбюджетний трансферт місцевим бюджетам, з яких здійснюються видатки безпосередньо для розвитку гірських населених пунктів. Зазначений підхід набуває особливо важливого значення в умовах переходу на прямі міжбюджетні відносини державного бюджету з кожним місцевим бюджетом гірського населеного пункту.

7. Встановлено недостатність інформаційно-аналітичного забезпечення та відсутність загальнодержавних статистичних показників, що негативно впливає на достовірність та обґрунтованість бюджетної політики держави. Запропоновано формувати статистичну звітність на рівні Державного комітету статистики України не тільки в розрізі областей, але й за усіма адміністративно-територіальними одиницями, в тому числі тими, яким надано статус гірських.

8. Обґрунтовано доцільність утворення координаційного органу, який мав би на меті узгодження загальнодержавних, секторальних та регіональних інтересів у процесі розроблення та реалізації державної регіональної політики (Координаційної ради регіонального розвитку) та Державного фонду регіонального розвитку для реалізації спільних проектів в межах транскордонного, міжнародного та міжрегіонального співробітництва в галузі регіонального розвитку.

9. Запропоновано доповнити теоретичні підходи в галузі дослідження місцевих фінансів України геоекономічними факторами, що визначають особливості системи місцевих бюджетів в Україні та обумовлюють необхідність застосування специфічних бюджетних показників, які враховують географічні особливості адміністративно-територіальних одиниць.

10. Запропоновано внести зміни до Бюджетного кодексу України в частині законодавчого закріплення положень щодо бюджетного регулювання територій, які мають особливий статус, зокрема гірських. Поряд з цим слід узгодити нормативно-правові акти, що регулюють міжбюджетні відносини на рівні район-місто-селище-село з урахуванням коригуючих Формулу фінансового вирівнювання компонентів, які стосуються врахування положень Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні».



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. У наукових фахових виданнях:

2. Карп Г. Економічно-стратегічний інструментарій впровадження державної регіональної політики у депресивних регіонах / Г. Карп // Актуальні проблеми розвитку економіки регіону. - 2005. - Вип. 1. - С. 256-263 (0,6 друк. арк.).

3. Карп Г. Теоретичні основи формування місцевих бюджетів / Г. Карп // Актуальні проблеми розвитку економіки регіону. - 2006. - Вип. 2. - С. 18-23 (0,6 друк. арк.).

4. Карп Г. Організаційно-правове забезпечення наповнення місцевих бюджетів / Г. Карп // Актуальні проблеми розвитку економіки регіону. - 2007. - Вип. 3. - Т. 2. - С. 457-476 (0,6 друк. арк.).

5. Карп Г. Перспективи реформування місцевих бюджетів гірських районів України / Г. Карп // Наукові праці НДФІ. - 2008. - Вип. 2 (43). - С. 13-20 (0,6 друк. арк.).

6. Карп Г. Фінансовий механізм наповнення місцевих бюджетів гірських територій у контексті політики економічного зростання / Г. Карп // Актуальні проблеми розвитку економіки регіону. - 2008. - Вип. 4. - Т. 2. - С. 329-338 (0,6 друк. арк.).

7. Карп Г. Інструменти європейської політики розвитку гірських населених пунктів / Г. Карп // Наукові праці НДФІ. - 2009. - Вип. 2 (47). - С. 54-60 (0,6 друк. арк.)

8. Карп Г. Теоретико-методологічні засади формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів / Г. Карп // Наукові праці НДФІ. - 2009. - Вип. 3 (48) (0,6 друк. арк.)

9. В інших виданнях:

10. Карп Г. Критерії оцінки системи міжбюджетних відносин / Г. Карп // Фінансові ресурси регіону: організація та управління : матер. Всеукр. наук.-практ. конф. (Івано-Франківськ, 9-11 лист. 2006 р.). - Івано-Франківськ, 2007. - С. 37-39 (0,3 друк. арк.).

11. Карп Г. Фінанси України: стратегія розвитку : монографія / [за ред. І. Я. Чугунова] ; - К. : ДННУ АФУ, 2009. - (0,3 друк. арк.).



АНОТАЦІЯ

Карп Г.В. Формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит. - Науково-дослідний фінансовий інститут Академії фінансового управління Міністерства фінансів України, м. Київ, 2009.

У дисертаційній роботі проведено комплексне дослідження особливостей формування місцевих бюджетів гірських населених пунктів в Україні, проаналізовано структуру доходів та видатків місцевих бюджетів. Розкрито принципи та підходи фінансової політики держави щодо фінансового забезпечення розвитку гірських територій.

Розроблено пропозиції щодо узгодження бюджетного законодавства з законами України, а також іншими нормативно-правовими актами, які врегульовують спеціальний статус гірських населених пунктів з відповідними міжнародними, зокрема європейськими програмами з питань політики гірського розвитку, що створить організаційно-правові засади фінансової політики держави у цій сфері. Розроблено рекомендації для органів місцевого самоврядування гірських населених пунктів, що полягають у диверсифікації джерел фінансування програм розвитку адміністративно-територіальних одиниць за рахунок залучення коштів з державного бюджету та фінансових ресурсів з інших джерел, в тому числі проведення фінансового моніторингу джерел фінансування за попередні роки, а також розробки стратегічних фінансових планів у середньостроковій перспективі.

Ключові слова: місцеві бюджети гірських населених пунктів, доходи місцевих бюджетів, видатки місцевих бюджетів, формула фінансового вирівнювання, трансферти фінансового вирівнювання.

АННОТАЦИЯ

Карп Г.В. Формирование местных бюджетов горных населеных пунктов в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - деньги, финансы и кредит. - Научно-исследовательский финансовый институт Академии финансового управления Министерства финансов Украины, г. Киев, 2009.

В диссертационной работе проведено комплексное исследование особенностей формирования местных бюджетов горных населенных пунктов в Украине, проанализирована структура доходов и расходов местных бюджетов. Раскрыты принципы и подходы финансовой политики государства относительно финансового обеспечения развития горных территорий.

Разработаны предложения по согласованию бюджетного законодательства с законами Украины, а также другими нормативно-правовыми актами, которые регулируют специальный статус горных населенных пунктов с соответствующими международными, в частности европейскими программами по вопросам политики горного развития, которые создают организационно-правовые основы финансовой политики государства в этой сфере. Разработаны рекомендации для органов местного самоуправления горных населенных пунктов, заключаются в диверсификации источников финансирования программ развития административно-территориальных единиц за счет привлечения средств из государственного бюджета и финансовых ресурсов из других источников, в том числе проведение финансового мониторинга источников финансирования за предыдущие годы, а также разработки стратегических финансовых планов в среднесрочной перспективе.

Разработаны методологические принципы расчета показателя объема расходов местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов для местных бюджетов горных населенных пунктов, в части введения показателей дополнительной дотации на финансирование расходов отраслей государственного управления, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта , а также дополнительных корректирующих коэффициентов: приведение количества учащихся общеобразовательных учреждений и охват детей дошкольными учреждениями, расположенными в сельской и городской местностях, которым предоставлен статус горных;

Раскрыты сущность формирования доходов местных бюджетов горных районов в части методики расчета прогнозируемого объема доходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов для местных бюджетов горных районов, что позволит усовершенствовать механизм расчета объема межбюджетных трансфертов выравнивания;

Усовершенствованы теоретико-методологические основы в области местных финансов путем дополнения институциональных предпосылок формирования финансовых основ местного самоуправления в Украине учетом геоэкономических факторов, что позволит учесть специфику и особый статус отдельных административно-территориальных единиц при научном обосновании финансовой политики государства;

Сформулированы предложения относительно порядка формирования местных бюджетов горных населенных пунктов Украины, которые заключаются в преимущественном их финансировании за счет субвенций из государственного бюджета, грантов и кредитов в рамках европейских программ развития горных населенных пунктов, проектов софинансирования с участием частного сектора, что обеспечит достаточный уровень поступлений таких бюджетов и программное направление расходов и будет способствовать их социально-экономическому развитию;

По результатам диссертационного исследования сформулированы подходы к анализу бюджетного процесса на уровне местных бюджетов, которые заключаются в уточнении бюджетных процедур, касающихся привлечения дополнительных источников финансирования местной коммунальной инфраструктуры;

Разработаны направления согласования бюджетного законодательства с законами Украины, а также другими нормативно-правовыми актами, которые регулируют специальный статус горных населенных пунктов с соответствующими международными, в частности европейским программами по вопросам политики горного развития, создадут организационно-правовые основы финансовой политики государства в этой сфере;

На основе проведенного исследования предложены рекомендации для органов местного самоуправления горных населенных пунктов, которые заключаются в диверсификации источников финансирования программ развития административно-территориальных единиц за счет привлечения средств из государственного бюджета и финансовых ресурсов из других источников, в том числе проведение финансового мониторинга источников финансирования за предыдущие годы.

Ключевые слова: местные бюджеты горных населенных пунктов, доходы местных бюджетов, расходы местных бюджетов, формула финансового выравнивания, трансферты финансового выравнивания.

ANNOTATION

Karp G.V. The formation of local budgets of mountain settlements in Ukraine. - Manuscript.

Dissertation for the Candidate of Economic Science degree on speciality 08.00.08 - Money, finance and credit, Financial Research Institute of Academy of Financial Management under the Ministry of Finance of Ukraine, Kiev, 2009.

This thesis conducted a comprehensive study of the formation of local budgets of mountain settlements in Ukraine, analyzed the structure of revenues and expenditures of local budgets. Explores the principles and approaches of financial policy for the financial support of the development of mountain areas.

A proposal for the harmonization of budget legislation with laws of Ukraine and other normative acts that regulate the special status of mountain areas with relevant international, particularly European program on mountain development policies that create institutional and legal framework of financial policy in this area. Recommendations for local governments mountain towns that are to diversify sources of financing of the development of administrative units by attracting funds from the state budget and financial resources from other sources, including financial monitoring of funding for previous years and development of strategic financial plans in the medium term.

Keywords: local budgets mountain towns of revenues, expenditures of local budgets, fiscal equalization formula, transfers of financial alignment.

Размещено на Allbest.ru