Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Экономическая теория

На тему: Денежные реформы в истории России

Пермь 2012

Содержание

Введение

Глава 1. Денежная реформа. Понятие, сущность и виды

Глава 2. История денежных реформ за период существования России

2.1 Денежные реформы в дореволюционной России

2.3 Реформы Российской Федерации

Список использованной литературы

Что лежит в основе экономики России? Ответить на этот вопрос легко. Разумеется деньги, а в частности денежная система.

Деньги - это неотъемлемая и существенная часть финансовой системы каждой страны. Они служат средством платежа, средством сохранения стоимости и единицей счёта во всех экономических системах. Стабильная денежная система - это основа нормального функционирования всего государства, основа благосостояния общества. Именно в связи с этим деньгам, а в частности проведению денежных реформ уделяют большое внимание.

Посредством денежных реформ правительство пытается создать механизм денежного обращения, который бы способствовал экономическому росту и процветанию государства.

Самым же важным вопросом всегда остается правильное и эффективное проведение денежных реформ.

Сформированная денежная система России на сегодняшний день имеет длительную и сложную историю развития. За период существования нашего государства в денежной системе было проведено множество денежных реформ, которые поспособствовали развитию России.

Изучение истории формирования денежных реформ служит положительным опытом, который будет полезен при формировании более новых и современны реформ.

Целью курсовой работы является изучение истории денежных реформ, проводимых в России с ее основания и до наших дней.

Объектом исследования являются денежные реформы России.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить ряд следующих задач:

1. Раскрыть понятие денежной реформы, ее сущность и виды;

2. Изучить историю денежных реформ за разные периоды развития России;

3. Проанализировать современное состояние денежной реформы России.

Глава 1. Денежная реформа. Понятие, сущность и виды

Денежные реформы занимают особое место в политике государства. Денежная реформа - это полное или частичное преобразование денежной системы, проводимое государством с целью упорядочения и укрепления денежного обращения.

Денежное обращение - процесс непрерывного движения денег в качестве средств обращения и платежа, совершаемых в рамках денежных систем каждой страны.[7]

Денежные реформы осуществляются различными методами, в зависимости от экономического положения страны, инфляции, политики государства путём принятия различных законодательных актов. В мировой практике различаются два основных вида денежных реформ:

1) полная денежная реформа - проводится в целях образования новой денежной системы в связи с изменением государственного строя, созданием нового государства; формированием единого экономического и политического союза и выпуска их единой валюты (например, евро в Евросоюзе);

2) частичная денежная реформа - осуществляется в целях изменения отдельных элементов денежной системы, например порядка эмиссии денег, обеспечения банкнот, масштаба цен, наименования денег, органов денежно-кредитного регулирования (встречается чаще всего в каждом государстве).

В истории денежного обращения известны следующие виды денежных реформ:

1. Переход от одного денежного товара к другому (от медных денег -- к серебряным, от серебряных -- к золотым либо от биметаллизма -- к монометаллизму, далее -- к золотослитковому, золотодевизному стандарту) или от одного типа денежной системы к другому (от металлического обращения -- к обращению кредитных и бумажных денег);

2. Замена неполноценной и обесцененной монеты на полноценную или неразменных обесценившихся денежных знаков на разменные либо восстановление размена бумажных денег на золото или серебро;

3. Частичные меры по стабилизации денежной системы (изменение порядка эмиссии, обеспечения банкнот, масштаба цен, золотого содержания или курса валют);

4. Формирование новой денежной системы в связи с созданием новых государств, а также объединением денежных систем нескольких стран.

Методы осуществления денежных реформ изменялись по мере эволюции денежных систем от золотого (серебряного) стандарта к современным неразменным кредитным деньгам. Методы осуществления денежных реформ - нуллификация, реставрация, девальвация, деноминация.

Нуллификация - это аннулирование государством старых обесцененных денег и введение новых. Мера применяется при гиперинфляции. До начала 20 века она сопровождалась возвратом к полноценным металлическим деньгам и разменным банкнотам. От нуллификации страдают те, кто имел денежные сбережения и вклады в банки страны, внешние инвесторы, зато государство выигрывает от заниженного и ограниченного обмена аннулированных денег.

Реставрация - это восстановление прежнего золотого содержания денежной единицы. При этом происходит ревальвация - официальное увеличение золотого содержания денежной единицы или повышение ее курса, цены в иностранной валюте. Например, в феврале 1924 г. в СССР было восстановлено довоенное (1914 г.) золотое содержание рубля. Один рубль приравнивался к 0,774234 г. чистого золота. Одни учёные относят данную реформу к реставрации, но ее также можно отнести к деноминации. Обмен производился по пониженному курсу из-за сильной инфляции. Так, 1 рубль новых казначейских билетов приравнивался к 50 000 со знаками образца 1923 г. или к 50 млрд. прежними образцами (до деноминации 1922-23 гг.). Реформа позволила восстановить прежний масштаб цен и доверие населения к советским деньгам.

Деноминация - это уменьшение номинала денежной массы в обращении путем обмена старых денежных знаков на новые в пропорциях их обесценения. Проще говоря, зачеркиваются нули на денежных знаках. При этом на протяжении определенного периода времени происходит обмен старых денег на новые, в таком же соотношении пересчитываются цены товаров и услуг, зарплата, тарифы. Деноминации бывают полные - обмениваются все денежные знаки всех существующих номиналов, и частичные - обмениваются банкноты одного или нескольких номиналов. По скорости проведения деноминации могут быть быстрыми (в течение нескольких дней или недель), медленными (от нескольких месяцев до года), длительными (несколько лет) и бессрочными («спящими»), которые рассчитаны на неограниченный или необъявленный срок.

Девальвация национальной валюты издавна использовалась для регулирования ее курса. Девальвация - процесс, противоположный ревальвации, т. е. уменьшение официального золотого содержания денежной единицы или снижения ее курса по отношению к валютам других стран. Не все авторы относят девальвацию к методам проведения денежных реформ, мотивируя это тем, что при девальвации, равно как и при ревальвации, никаких изменений в денежной системе страны не происходит - денежная единица, виды денег, порядок эмиссии, масштаб цен, государственный аппарат, регулирующий денежное обращение, остаются прежними. Действительно, в современных условиях снижение и повышение курса валюты более относятся к сфере международных валютных отношений, но оказывают влияние на внешние факторы инфляции.

Девальвация стимулирует обесценение денег через механизм импортируемой инфляции, а ревальвация используется для ее сдерживания благодаря удешевлению ввозимых товаров. Если платежный баланс страны длительное время сводится с положительным сальдо, то центральный банк может принять решение о ревальвации национальной валюты.

Ревальвация национальной валюты также увеличивает безработицу, потому что закрываются предприятия в отраслях экономики, не выдерживающих конкуренции с подешевевшими импортными товарами.

Центральный банк страны объявляет девальвацию при длительном дефиците платежного баланса страны из-за ее неконкурентоспособности на мировом рынке, вызвавшем снижение резервных активов до критической точки. Девальвация может быть открытой и скрытой. При открытой девальвации из обращения изымаются обесцененные бумажные деньги или происходит обмен таких денег на новые, устойчивые кредитные деньги (но по курсу, соответствующему обесценению старых денег). При скрытой девальвации государство снижает реальную стоимость денежной единицы по отношению к иностранным валютам, не изымая обесценившиеся деньги из обращения.

Глава 2. История денежных реформ за период существования России

Становление общерусской денежной системы и денежного обращения стало возможным после присоединения в XV-XVI вв. к Москве других русских княжеств. Важную роль в формировании денежного обращения сыграла денежная реформа Елены Глинской в 1535--1538 гг.

Суть реформы заключалась в изъятии из денежного обращения неполноценных денег, поддельных и резаных, упорядочении весового содержания рубля и введении десятичной системы денежного счета.

В начале 30-х гг. XVI в. внезапно разразился денежный кризис, вызванный стихийно возникшим и быстро перекинувшимся во многие концы страны и даже за ее пределы обрезыванием монеты. Возможно, что оно началось с "подгонки" нестандартной старой монеты к основным единицам обращения, но затем безудержно распространилась на все виды, особенно на новгородские и псковские, с которых срезали до половины метала. Выходом из наступившего расстройства денежного обращения и послужила денежная реформа, осуществленная в 1534 г. почти одновременно со вступлением Ивана IV на престол. Любая старая монета была запрещена.

Реформа 1534 г. составляет особенно важный этап в развитии русского денежного счета. В 1534 г. возникла единая монетная система Русского государства, ознаменовавшая собой завершение длительного процесса объединения прежде разрозненных княжеств вокруг Москвы. С этого года началась чеканка новой общегосударственной монеты, вдвое большей, чем деньга - серебряной новгородки или копейки.

Новая монетная система была построена на основе предшествовавшего слияния двух наиболее мощных монетных систем конца периода феодальной раздробленности - московской и новгородской. Московская деньга, получившая название "московка", вошла в нее из прежней монетной системы Московского княжества, самая малая единица была известна в Москве как полуденьга, в Новгороде - как четвертица, но в качестве основной и наиболее крупной единицы была поставлена копейка (новгородка).

При этом новая монета чеканилась на Московском, Новгородском и Псковском монетных дворах, но в отличие от предшествующих лет, полностью централизованно, относительной самостоятельности Новгородского и Псковского дворов в области денежного дела пришел конец. Тверской монетный двор и вовсе был закрыт.

Весовое отношение новгородки к московке определило то, что с 1534 г. в московском счетном рубле стало ровно 100 реальных монетных единиц - копеек. Создание копейки-новгородки определило десятичный строй московской счетно-денежной системы, заложив основу для построения в будущем русской десятичной монетной системы.

В результате реформы 1 руб. стал приравниваться к 10 гривнам, 1 гривна -- к 10 новгородкам. Итогом реформы явилось преодоление кризисных явлений в денежной сфере и приостановка порчи монет. В таком виде денежная система просуществовала вплоть до сер. XVII в.

Следующая денежная реформа была проведена уже Екатериной II.

В сфере денежного обращения Екатерина начала свою политику с того, что отменила перечеканку медных денег, предпринятую Петром III по инициативе генерал-фельдмаршала П. Шувалова. Предложения Шувалова заключались в том, чтобы к имеющимся 14,5 млн. руб. по 16-рублёвой стопе прибавить ещё 1,5 млн. таких монет, чтобы их в обращении стало 16 млн. руб. Затем эти монеты перечеканить по 32 руб. из пуда так, чтобы в обращении оказалось 32 млн. медных монет, а прибыль казны составила бы 16 млн. руб. Прежде чем принять окончательное решение о чеканке легковесной монеты, Екатерина II поручила представить заключения на этот счет. В результате она приняла предложение князя Я. Шаховского об обратном переделе медных монет и возвращении им прежней 16-руб. стопы вместо 32-рублёвой. В 1763 г. императрица издала соответствующий указ, и к 1767-1768 гг. процесс перечеканки в основном завершился. [3]

Следующим актом Екатерина II расширила номиналы серебряных монет. С 1764 г. вместе с традиционным набором, введенным Петром I, стали чеканить 20 и 15 коп. Тогда же была понижена проба серебра в монетах с 77-й до 72-й. За время правления Екатерина II вес рубля снизился с 24 г. чистого серебра до 18. Отличительной чертой денежного обращения екатерининского времени стало то, что доля медных денег увеличилась и стала составлять примерно половину общей денежной массы. А количество серебряных монет соответственно уменьшилось. Во второй половине XVIII в. главным номиналом в обращении стал медный пятак. При этом значительно возрос объем золотых монет - с 2,5% до 10,3%. Но они в основном использовались для внешнеторговых операций.

Главное же новшество денежной реформы Екатерины II заключается во введении бумажных денег в России. По причине постоянной нехватки денег государственный бюджет сводился с дефицитом. Приходилось прибегать к разным способам добывания денег. Один из них состоял в эксплуатации регалии серебряных и медных монет. С 1769 г. казна впервые приступила к выпуску бумажных денег - ассигнаций (см. Приложение 1). Их внедрение в повседневную жизнь было непростым. Население не доверяло новым деньгам и старалось обзаводиться «настоящими», т.е. металлическими.

С 1 февраля 1769 г. были выпущены ассигнации достоинством в 25, 50, 75 и 100 руб. и начался обмен металлических денег на бумажные. Ассигнациями разрешалось оплачивать налоги, они свободно разменивались на медную монету, и их курс по отношению к серебру был достаточно высок ~ 98-101 коп. серебром за рубль ассигнациями.

Первые русские ассигнации были очень просты по оформлению. Неудивительно, что такие деньги было легко подделать.

Ни наличие водяных знаков, ни жестокие наказания - за подделку денег подвергали смертной казни - не спасали государство от фальшивок. 25-рублевую купюру переделывали в 75-рублевую, поэтому выпуск последних вскоре был прекращен. Государственные чиновники периодически докладывали Екатерине II об обнаружении в банках фальшивых денег. Правительство приняло дополнительные меры для обеспечения ассигнаций медной монетой. В 1775 г. Сенат отклонил предложение о продаже меди за границу. В банках сосредоточилось медных денег на 20 млн. рублей и на такую же сумму было выпущено ассигнаций. Продолжительное время курс бумажных денег был стабилен.

Но в 80-х гг. в связи с русско-турецкой войной, основательно подорвавшей бюджет страны, выпуск ассигнаций стал увеличиваться. Попытка стабилизировать положение при помощи внешних займов лишь увеличила расходы. Не найдя других средств выхода из кризиса, государство начало неограниченное печатание ассигнаций.

С 1787 г. бумажный рубль стал катастрофически падать в цене в связи с нерегулируемым выпуском ассигнаций. А в конце своего царствования Екатерина II вынуждена была вернуться к проекту П. Шувалова по перечеканке медных монет по стопе 32 руб. взамен 16-рублевой и облегчению их веса в два раза. Данный план спасения был предложен в 1796 г. последним фаворитом императрицы П. Зубовым. Однако смерть Екатерины II приостановила реализацию этого плана.

В итоге реформ Екатерины II Россия великолепно приспособилась к промышленной «предреволюции», превзойдя развитие многих европейских стран. Однако крепостное право, ставшее основой экономического роста, уже к концу века в области промышленности обнаруживает своё отрицательное влияние. В то время как ведущие европейские страны встают на путь технического прогресса и основанного на нём ускоренного промышленного роста, доля готовых изделий в российском экспорте с 52% в 1726 г. падает до 20% уже к 1780 г. Увеличивается вывоз сырья и продовольствия. Спрос на европейских рынках, породивший большой рост цен на сельскохозяйственные товары, расширение империи на черноземный юг создают особенно благоприятные условия для торгового земледелия и русского хлебного экспорта.[1]

Инициатором проведения следующей денежной реформы выступил М.М. Сперанский. В то время как Е.Ф. Канкрин, чьим именем теперь называется эта реформа, очень долго считал, что денежное обращение в России можно стабилизировать при помощи административных мер, М.М. Сперанский написал “Записку о монете”, в которой доказывал, что добиться стабилизации денежного обращения можно только путем преобразования основ денежной системы. По сути, эта записка была проектом денежной реформы, проведенной в России в 1839-1843 годах. Будучи членом Государственного совета, М.М. Сперанский раздал “Записку о монете” для ознакомления другим членам совета. Его доводы убедили сомневающихся в необходимости проведения денежной реформы. Министр финансов Е.Ф. Канкрин после прочтения этой записки также изменил свое мнение о методе стабилизации денежного обращения.[2]

1 января 1810 г. император Александр I лично внес разработанный М.М. Сперанским план в Государственный совет, а 1 февраля он был утвержден и обнародован в форме высочайшего манифеста, опять же написанного Сперанским. С тем чтобы вывести Россию из катастрофического положения, план требовал «сильных мер и важных пожертвований». Эти сильные меры сводились: 1) к изъятию из обращения ассигнаций и образованию капитала для их погашения; 2) сокращению расходов всех государственных ведомств; 3) установлению жесткого контроля над государственными расходами; 4) устройству монетной системы; 5) развитию торговли как внутренней, так и внешней и, наконец, 6) установлению новых налогов.

Прежде всего, Сперанскому удалось претворить в жизнь ту часть проекта, которая предполагала сокращение расходов. Расходная часть бюджета 1810 г. была сокращена на 20 млн. руб. Доходы, поступавшие во все ведомства, объявлялись принадлежавшими государственному казначейству, и эти суммы могли расходоваться только с разрешения министра финансов с последующим утверждением Государственным советом. Особый капитал погашения, необходимый для покрытия ассигнаций, которые объявлялись государственным долгом, создавался за счет распродажи государственного имущества в частную собственность. Купцам первой гильдии и иностранным капиталистам разрешалось покупать казенные имения с крестьянами и владеть ими на основе крепостного права. Вводилась пошлина на винокурение, была проведена новая перепись, выявившая четкое число налогоплательщиков. Комиссия погашения долгов принимала вклады не менее 1000 руб. серебром от лиц всех состояний и выдавала последним облигации, по которым выплачивалось ежегодно 6 %. С тем, чтобы комиссия вызывала доверие лиц всех сословий, в ее состав были включены как дворяне, так и купцы.

Кроме того, государство расширило прямые займы у населения, повысив процентную ставку по облигациям государственных займов. В кредите М.М. Сперанский увидел мощнейшую двигательную силу экономики, поэтому предприятиям разрешалось предоставлять друг другу свои свободные средства в кредит.

Важной мерой по стабилизации финансового состояния явилось установление налогов с дворянских имений, ранее освобожденных от податей. Дворяне впоследствии не простят Сперанскому этого акта. Наконец, Сперанский занялся положением разменной монеты. За главную монетную единицу был принят серебряный рубль. Принимались меры для увеличения количества мелкой серебряной монеты, которой реформатор предлагал заменить медную. Таким образом, он пытался восстановить доверие к ассигнациям, облегчив их размен на монету.

Старания великого реформатора не замедлили сказаться. Уже в 1811 г. дефицит государственного бюджета сократился до 6 млн. руб. (в 1809 г. он равнялся 105 млн. руб.), доходы возросли до 300 млн. руб. Они были бы значительно выше, если бы государственные органы организовали должным образом составление описей имущества, предназначаемого для распродажи. Не удалось и предполагаемое сокращение расходов, т.к. полным ходом шли приготовления к войне с Наполеоном. Даже эти, казалось бы, необходимые и оправданные расходы позже ставились Сперанскому в упрек. Поток жалоб вызвало увеличение налогов, которые не желали брать на себя все предшествующие финансисты. По замечанию самого Сперанского, «каждый член правительства в течение двадцати лет хотел сложить с себя бремя сей укоризны, надлежало, однако ж, чтобы кто-нибудь ее нес».

Все эти меры сопровождались разработкой Сперанским таможенного тарифа и торгового уложения. В основу этих исключительно нужных нормативных актов была положена идея «поощрения сколь можно произведений внутреннего труда в промышленности», сокращения потока иностранных товаров и облегчения их вывоза из России. Эти тарифные установления помогли выстоять промышленности России в тяжелые годы континентальной блокады. Тариф Сперанского сыграл очень важную роль в борьбе с торговой экспансией Франции, когда впервые в истории России целый ряд французских товаров был обложен солидной пошлиной. Негодование Наполеона вызвала еще одна мера, предложенная Сперанским: английским судам под нейтральным американским флагом разрешалось швартоваться в русских портах.

Наконец, в расходах обозначился определенный порядок. Сам Сперанский так говорил о принятых им мерах: «Вместо того, что прежде каждый министр мог почерпать свободно из так называемых экстраординарных сумм, в новом порядке надлежало все вносить в годовую смету, потом каждый почти рубль подвергать учету в двух инстанциях Совета, часто терпеть отказы и всегда почти уменьшения и в конце всего ожидать еще ревизии контролера».

В 1839 г. министром финансов графом Е.Ф. Канкриным была проведена денежная реформа, она проводилась в два этапа. В 1839 году установившийся к тому времени курс в 3 руб. 60 коп. ассигнациями за серебряный рубль был объявлен постоянным, с принятием серебряного рубля единственной монетной единицей. Решено было заменить ассигнации, по означенному курсу, кредитными знаками, безостановочно разменными на полноценную монету (Приложение 2) .[4]

В виде предварительной меры, в 1840 г., была открыта при коммерческом банке депозитная касса для приема золотой и серебряной монеты и для выдачи вместо ее "депозитных билетов". Это было сделано, с одной стороны, с целью накопления металлического фонда в банке, с другой - чтобы приучить население к кредитным знакам, ходившим наравне с золотом и серебром.

Наконец, по манифесту 1843 г. было преступлено к обмену всех ассигнаций и депозитных билетов на кредитные (вместо 596 млн. руб. ассигнациями выдано было владельцам их 170 млн. руб. кредитными билетами или серебром). Для обеспечения размена был образован достаточный металлический фонд в 701.2 млн. руб. С каждым новым выпуском кредитных билетов должен был соответственно возрастать и разменный фонд, составляя не менее одной трети номинальной суммы выпущенных в обращение кредитных билетов. В 1840-х годах это правило строго соблюдалось; еще в 1849 г., при выпущенных в обращение кредитных билетах на 300 млн. руб., металлический фонд равнялся 115 млн. руб.

Эмиссионная операция осталась, однако, по-прежнему всецело в руках казны, а не была предоставлена самостоятельному, независимому от Министерства финансов эмиссионному банку. Вследствие этого, при обычной нужде государственного казначейства в деньгах, кредитные билеты скоро испытали судьбу прежних ассигнаций. С 1853 г. правительство начинает пользоваться выпусками кредитных билетов для так называемого усиления средств государственного казначейства, не соображаясь с звонкою наличностью. Количество билетов в 1856 г. доходит уже до 509 млн. руб., а в конце 1857 г. - до 735 млн. руб., при разменном фонде в 1411.2 млн. руб. В виду недостаточности металлического фонда, уже в 1854 г. принимаются меры к ограничению размена, который затем, к концу 1856 г., прекращается вовсе.

С тех пор кредитные билеты превращаются в бумажные деньги с принудительным курсом. Усиление бумажно-денежного обращения не замедлило вызвать падение курса кредитных билетов. С 1854 по 1861 гг. курс держался большей частью около 91-93 мет. копеек за рубль бумажный. Обратившись, в 50-х годах, к выпускам бумажных денег на военные надобности, правительство обещало изъять эти выпуски из обращения немедленно по окончании войны; в апреле 1858 г. действительно было сожжено на 60 мил. руб. кредитных билетов. Но мера эта ни к чему не привела, так как вскоре затем последовал новый выпуск на сумму 88,5 млн. руб., для удовлетворения вкладчиков, которые стали усиленно требовать из казенных кредитных учреждений возврата своих вкладов, вследствие понижения % по банковым вкладам с 4 на 3%.

Однако наиболее существенной особенностью как денежной реформы 1839-1843 годов, так и денежного обращения в течение нескольких десятилетий после ее завершения был сравнительно небольшой рост денежной массы и, что особенно важно для России середины XIХ века, - денежной базы. Это было связано с тем, что до середины XIХ века, несмотря на развитие товарно-денежных отношений, в стране господствовало натуральное хозяйство. Объем покупаемых предметов потребления был незначительным. Неразвитый рынок, плохие пути сообщения, низкие цены на продукты питания обусловили небольшую потребность в деньгах как средстве обращения (денежный оборот в России осуществлялся преимущественно с казной). Поэтому денежная реформа 1839-1843 годов обеспечила относительно устойчивое денежное обращение в течение первых пятнадцати лет после ее проведения.

Необходимо отметить, что денежная система, созданная в результате реформы 1839-1843 годов, обладала рядом важнейших признаков, типичных для биметаллизма.[8]

Во-первых, существовала свобода чеканки и серебра, и золота.

Во-вторых, правительство в законодательном порядке закрепило стоимостное отношение между золотым и серебряным рублем. Манифест от 1 июля 1839 года устанавливал, что “золотая монета в казну и кредитные установления принимается и из них выдается 3% выше нарицательной ее стоимости, именно - империал в 10 руб. 30 коп. и полуимпериал в 5 руб. 15 коп. серебром”.

В-третьих, кредитные билеты разменивались не только на серебро, но и на золото. Размен этот производился “с соблюдением указанного между сими деньгами соотношения” - 103 руб. кредитными билетами обменивались на 103 руб. серебром или на 100 руб. золотом, то есть за кредитным рублем было закреплено не только определенное серебряное, но и золотое содержание.

Начиная с 80-х гг., денежная политика правительства приобретает иное направление. Казна отказывается от изъятия излишков кредитных билетов и переходит на планомерное и последовательное накопление золотого запаса. Началась подготовка к переходу от подверженных инфляции неразменных бумажных денежных знаков к системе золотого монометаллизма. Эта система предполагает обслуживание денежного обращения банкнотами, обеспеченными золотым запасом. К ней в XIX в. перешли многие передовые страны Европы, которых коснулось развитие мировой торговли и кредитных отношений на международном уровне. Повсюду возникали акционерные банки, способные вести широкомасштабные операции с использованием безналичных расчётов. До поры до времени серебро исправно выполняло при совершении этих операций функцию меры стоимости. Но с 70-х гг. XIX в. в результате открытия в Америке богатых месторождений и сокращения благодаря техническому прогрессу себестоимости добычи началось падение стоимости серебра. Оно стало слишком дешёвым и громоздким средством денежного обращения, и на мировом рынке функция мировых денег повсеместно стала переходить к золоту. Рост потребности в этом драгоценном металле удовлетворялся калифорнийскими (с 1848 г.) и австралийскими (с 1851 г.) россыпями. В последние десятилетия XIX в. к ним присоединилось южноафриканское золото (с 1885 г.). С конца XIX в. в ряду золотодобывающих стран одно из первых мест заняла Россия.

Накопление золотого запаса для обеспечения коренной перестройки денежного хозяйства стало главной задачей русского правительства. Огромную работу в этом направлении проделали возглавлявшие министерство финансов Н.Х. Бунге (1881-1886 гг.) и И.А. Вышнеградский (1888-1892 гг.). Итоговая черта была подведена С.Ю. Витте, который был министром финансов в 1892-1903 гг.

Для создания золотого запаса Россия продавала на мировом рынке зерно. Скоро она стала его крупным поставщиком. Широко известна фраза министра финансов И.А. Вышнеградского: «Сами не будем есть, но будем вывозить». Зерно из России вывозили даже в неурожайные годы. Усилилось налоговое обложение, особенно после прихода к руководству министерством в 1892 г. С.Ю. Витте. Значительные средства приносила казне начавшаяся на рубеже XIX-XX вв. строительная лихорадка, прежде всего - проектирование и строительство железных дорог. Внешние займы, кабальные по своей сути, поскольку она давались под высокие проценты, также приносили дополнительные средства. С 90-х гг. начались усиленные инвестирования в русскую промышленность иностранных капиталов. Наконец, правительство очень много сил и внимания уделяло расширению добычи золота в стране. Результатов всех этих усилий стало достижение в 1882-1897 гг. активного торгового баланса и рост золотого запаса. За 1881-1897 гг. золотой запас России увеличился в 3,5 раза.

В 1895 г. началась денежная реформа, которая вошла в историю под именем реформы Витте 1895-1897 гг. Она проводилась в несколько этапов.

Прежде всего, последовала официальная отмена серебряного монометаллизма, введённого реформой 1839-1843 гг., согласно которой основной денежной единицей признавался серебряный рубль. По закону от 8 мая 1895 г. были официально разрешены сделки на золото. Уплату можно было производить «либо золотой монетой, … либо кредитными билетами по курсу на золото в день действительного платежа». Была определена новая цена на золотые ходячие монеты (10 и 5 руб.): 10 руб. приравнивались к 15 руб. кредитными билетами, 5 руб. - к 7 руб. 50 коп. Учреждениям Государственного банка было разрешено покупать и продавать золотую монету по данному курсу. С 8 ноября 1895 г. золотую монету (тоже с учётом нового курса) стали принимать в уплату государственных сборов. 3 января 1897 г. было установлено, что кредитный рубль соответствует 66 2/3 коп. золотом, т.е. 1 руб. 50 коп. кредитными билетами равен 1 руб. золотом. Этим же числом помечен закон о «Чеканке и выпуске в обращение золотых монет», согласно которому золотая монета в 10 руб., не изменившаяся ни по весу, ни по размеру, ни по пробе, приобрела новый номинал - 15 руб., а 5-руб. золотая монета - соответственно 7 руб. 50 коп. Таким образом, номинальная стоимость золотых монет была приведена в соответствие с их «ценой» в кредитных рублях.

Однако уже в том же 1897 г. началась чеканка золотых 10- и 5-руб. монет пониженного веса. Теперь вес 10-руб. монеты составил 8,6 г. (в 1886-1897 гг. она весила 12,9 г.). Вес 5-руб. монеты снизился с 6,5 до 4,3 г.

Любопытно, что в 1895 г. была предпринята попытка ввести новую денежную единицу для золотых монет - рус. Предполагалось чеканить монеты в 15, 10 и 5 русов. Вес 15 русов и 15 руб. совпадал (12,9 г.), 10 и 5 русов соответствовали 10 и 5 руб. Эти монеты должны были импонировать Франции с её франком: в это время происходило дипломатическое и экономическое сближение между Россией и Францией. Однако, скорее всего, это было не очень умелое стремление замаскировать предстоящее снижение содержания золота в рубле после 1897 г. новым названием. Впрочем, дальше пробной чеканки дело не пошло, и русский аналог франка сохранился в виде очень редких монет достоинством в 15, 10 и 5 русов.

Реформу Витте завершил закон от 29 августа 1897 г., который определял принципы эмиссии кредитных билетов. Государственному банку было разрешено выпустить в обращение кредитных билетов на сумму 600 млн. руб.; 50% этой суммы покрывалось золотом, остальная эмиссия обеспечивалась товарным покрытием (в виде векселей). Каждый выпущенный сверх 600 млн. кредитный билет должен был обеспечиваться золотом на 100%. Соответственно изменилась и надпись на кредитных билетах: в ней сообщалось, что Государственный банк разменивает кредитные билеты на золотую монету без ограничений и что кредитные билеты имеют хождение на всей территории империи наравне с золотой монетой. история денежный реформа россия

Денежная реформа С.Ю. Витте подверглась многочисленным нападкам её противников. В своих воспоминаниях Витте писал, что многие известные российские финансисты, признавая пользу предлагаемых мер, тем не менее, колебались в выборе: следует ли ввести денежное обращение, основанное только на золоте, или же исключительно на серебре, или на обоих металлах. Большую смуту в полемику внесли записки французского экономиста Тьерри, сторонника серебряного монометаллизма, и председателя Совета Французской республики Мелина. Эти заметки были переданы в 1894 г. императору Александру III французским послом. Авторы настоятельно проводили мысль о необходимости введения в России если не серебряного монометаллизма, то биметаллизма, подобно тому, как это было сделано во Франции. С.Ю. Витте охарактеризовал действия французов как в высшей степени некорректное вмешательство во внутренние дела России.

Препятствием на пути проведения реформы был и Государственный Совет, который преднамеренно затягивал утверждение предложений Витте о денежной реформе. «В России, - писал С.Ю. Витте, - необходимо проводить реформы быстро и спешно, иначе они большей частью не удаются и затормаживаются». Поэтому он решил вести все денежные преобразования через финансовый комитет, который большей частью состоял из профессионалов, поддерживающих денежную реформу. Кроме того, в поддержку реформы высказался Николай II». Витте писал, что «…Россия металлическому золотому обращению обязано исключительно Николаю II».

Однако если верить «Воспоминаниям» Витте, против реформы была почти вся «мыслящая Россия». Народ помнил, что со времён Крымской войны кредитные билеты было практически невозможно разменять на золото и серебро. Кроме того, определённые слои населения, преимущественно экспортёры сельскохозяйственных товаров, ошибочно считали, что им выгоднее бумажно-денежное обращение. Отрицательная реакция общества на денежную реформу 1895-1897 гг., как полагал С. Ю. Витте, происходила более всего «от невежества».

После денежной реформы Витте и введения золотого монометаллизма серебряный рубль был превращён во вспомогательное средство платежа. Расчёты в серебре между частными лицами ограничивались 25 руб. крупными номиналами и 3 руб. - разменной монетой.

Система золотого монометаллизма с обращением кредитных билетов просуществовала в России вплоть до начала Первой мировой войны.

Если золотая, серебряная и медная монеты в царствование Николая II существенным изменениям не подвергалась, то оформление и набор бумажных денежных знаков претерпели много перемен.

Билеты в 1, 3, 5, 10 и 25 руб., выпущенные сразу после реформы 1895-1897 гг., по внешнему виду не отличались от своих предшественников. В 1898-1899 гг. появились по-новому оформленные 50-, 100-, 500-руб. купюры. На них были изображены портреты Николая I, Екатерины II и Петра I.

С 1905 г. началась их постепенная замена на билеты нового образца достоинством в 3, 5, 10, 25, 100 и 500 руб., в оформлении которых проявились элементы стиля модерн, хотя «русский» стиль продолжал сказываться в пристрастии к тяжеловесным архитектурным деталям, знакам монархической власти и в женской фигуре, олицетворяющей Россию, с причудливым сочетанием в её одежде готических, романтических элементов и русского народного стиля.

Выпуском денежных знаков образца 1909-1912 гг., в сущности, заканчивается история дореволюционного русского денежного обращения. Следует упомянуть ещё о попытке наладить чеканку никелевых монет в 1911 г., но дальше выпуска пробных экземпляров дело не пошло.

Экономическая политика Витте была противоречива, она сохраняла, даже укрепляла и использовала существующие феодальные пережитки. Насаждаемое Витте государственное вмешательство в экономику сковывало инициативу частных предпринимателей. Устаревшие законодательные нормы не удалось изменить коренным образом, административные ограничения опутывали свободу частного предпринимательства. К началу XX в. экономическая модернизация исчерпала свои ресурсы, так как не дополнялась модернизацией политической. Злоупотребление «непопулярными» мерами обостряло социальные противоречия и недовольство существующим режимом.

2.2 Реформы в СССР

После прихода к власти большевиков, почти все из которых были малограмотны по части управления страной, Россия погрузилась в хаос. Как уже говорилось ранее, своими опрометчивыми действиями они разрушили до этого успешно действующую денежную систему во многом благодаря неоправданной эмиссии.

В целях стабилизации ситуации начали разрабатываться различные подходы к проведению денежной реформы. Предполагалось провести обмен старых рублей на новые в соотношении 1:1. Кроме того, проект реформы носил классовый характер, обмену подлежала только определенная сумма. Однако в 1918 г. денежная реформа так и не была реализована. Исчезла возможность установления золотого обеспечения рубля, поскольку в конце лета 1918 г. страна лишилась основной части своего золотого запаса, захваченного чехословацким корпусом в Казани.

Начавшаяся гражданская война сопровождалась резким увеличением расходов на оборону. Единственным источником финансирования этих расходов являлась инфляционная эмиссия денег. Уже к 1 августа 1918 г. Народным банком было выпущено в обращение 22,7 млрд. рублей, что вместе с числившимися на балансе бывшего Госбанка на 23 октября 1917 г. 18,9 млрд. рублей составило около 41,6 млрд. рублей, из них 21,5 млрд. рублей превышали разрешенное эмиссионное право. К 1 января 1919 г. в обращение было выпущено еще 33,5 млрд. рублей. В результате в 1918 г. рост денежной массы составил 6,8%, в 1919 г. -- 11,4%, в 1920 г. -- 14,7%. В дальнейшем в обращение были выпущены денежные знаки и кредитные билеты РСФСР образца 1920 г. и 1921 г. без каких-либо ограничений.

В ходе гражданской войны вследствие того, что процесс обесценения денег обгонял темпы их эмиссии, ряд регионов на местах стал выпускать свои денежные знаки. В результате денежные суррогаты эмитировались более чем в 100 городах. Кроме того, опасаясь аннулирования советских денег белогвардейцами, а белогвардейских денег -- Советской властью, население стремилось избавиться как от тех, так и от других, обращая их в реальные ценности, вследствие чего значительно повысилась скорость оборота бумажных денег.

Стремление избежать потерь, вызванных обесценением бумажных денег, привело к развитию натурального (безденежного) обмена продуктами на рынке. Натуральный продуктообмен стал господствующим и в масштабах всего государства. С введением политики военного коммунизма в октябре 1920 г. были отменены квартирная плата, плата за коммунальные и почтовые услуги, плата государственных предприятий и населения за топливо. Провал военного коммунизма и введение новой экономической политики потребовали от советского руководства пересмотра роли денег в функционировании экономики. С целью стабилизации финансового положения в стране были проведены две деноминации денег. В результате первой деноминации (декрет СНК от 3 ноября 1921 г.) в обращение были выпущены денежные знаки образца 1922 г., один рубль которых приравнивался к 10 000 рублей денежных знаков всех прежних образцов. Вторая деноминация была осуществлена в следующем 1923 г., когда выпускаемые в обращение денежные знаки образца 1923 г. достоинством в 1 рубль приравнивались к 100 рублям образца 1922 г. или к 1 млн. рублей денежных знаков, выпущенных ранее.

В 1922 г. начала проводиться денежная реформа, в ходе которой Госбанку было предоставлено право выпуска в обращение банковских билетов -- червонцев. На основании декрета СНК от 26 октября 1922 г. началась чеканка золотой монеты -- червонца, содержащего 1 золотник (78,24 доли чистого золота) -- 7,74234 г. Выпуск червонцев осуществлялся на кредитной основе в порядке предоставления клиентам краткосрочных ссуд и не был связан с покрытием бюджетного дефицита. Сумма выпускаемых червонцев ограничивалась потребностями товарооборота, что обеспечивало их устойчивость. Однако наряду с банковскими билетами в обращении находились денежные знаки, выпускаемые Наркомфином в покрытие бюджетного дефицита.

В 1924 г. в обращение были выпущены государственные казначейские билеты, а также разменная серебряная и медная монета. Между казначейскими билетами и червонцами устанавливалось твердое соотношение: один червонец приравнивался к 10 рублям в казначейских билетах. Казначейские билеты выпускались в обращение через Госбанк в процессе кредитования народного хозяйства. Они носили кредитный характер и эмитировались в пределах потребностей народного хозяйства.

Декретом ЦИК и СНК СССР от 14 февраля 1924 г. был прекращен выпуск обесценивающихся денежных знаков (совзнаков), они изымались из обращения путем обмена на твердую валюту по соотношению: 50 тыс. рублей денежных знаков образца 1923 г. за 1 рубль в новой твердой валюте.

Восстановительный период характерен тем, что расчеты между хозяйственными организациями совершались преимущественно при помощи векселей. Вместе с тем Госбанк производил расчеты переводами, чеками и аккредитивами, на основе инкассо товарных документов и векселей.

С 1931 г. правительство постановлением СНК СССР от 2 января обязало государственные предприятия и организации представлять в соответствующие учреждения банка кассовые планы наряду с квартальными финансовыми и кредитными планами. Этот жесткий контроль стабилизировал денежное обращение в стране и, поэтому дальнейшие изменения в этой сфере связаны с событиями 1941--1945 гг.

Следующая денежная реформа была проведена с 16 по 22 декабря 1947 г. Ее необходимость определялась тем, что в годы войны резко возросли военные расходы, тогда как производство потребительских товаров сократилось, уменьшился рыночный товарооборот. Для покрытия возрастающего дисбаланса выпускалось в обращение большое количество денег.[6]

Кроме того, реформа назрела потому, что на временно оккупированной территории гитлеровцы выпускали фальшивые деньги, что тоже увеличивало их излишек в обращении. Необеспеченность денег товарной массой понизила их покупательную силу.

Реформа была необходима также для нейтрализации спекулятивных элементов, накопивших денежные запасы и сохранивших их в кубышках. Был разработан вариант взятия излишней массы денег из обращения путем денежной реформы, что диктовалось жизнью и являлось объективной необходимостью. Реформа связывалась с отменой карточной системы, которую не удалось провести в 1946 году или первой половине 1947 года из-за постигших страну в 1946 г. большой засухи и неурожая.

В сентябре 1946 г. было осуществлено важное подготовительное мероприятие к денежной реформе, заключавшееся в сближении коммерческих и пайковых цен путем снижения первых и повышения вторых. Повышение пайковых цен было компенсировано увеличением мало и среднеоплачиваемым рабочим и служащим заработной платы. Благоприятное развитие промышленности и сельского хозяйства (в 1947 г. урожай превысил 58% уровень 1946 г.) позволило накопить товарные запасы, необходимые для товарной инвентаризации в момент проведения денежной реформы. Успеху денежной реформы способствовала устойчивая сбалансированность государственного бюджета: в 1946г. было достигнуто превышение доходов над расходами. Таким образом, во второй половине 1947г. создались все необходимые экономические и финансовые предпосылки для проведения денежной реформы.

В декабре 1947г. было издано постановление «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Денежная реформа заключалась в обмене находившихся в обращении денежных знаков на новые в соотношении 10:1 и дифференцированной переоценке денежных накоплений: мелкие вклады в сберегательных кассах (до 3000 руб.), составлявшие 80% всех вкладов, не подлежали переоценке; вклады, превышавшие 3000 руб., переоценивались сверх этой суммы в соотношении 3:2 (до 10 000 руб.), а вклады сверх 10 000 руб. - в соотношении 2:1. Денежные средства кооперативных предприятий на счетах в банках подлежали обмену исходя из соотношения 5:4, а денежные средства государственных предприятий и организаций, КПСС, ВЛКСМ, партийных работников сохранились без изменения.

Льготные условия переоценки накоплений были установлены и для держателей облигаций государственных займов: облигации массовых займов обменивались на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого займа 1938г. - в соотношении 5:1, а облигации займа 1947г. переоценке не подлежали. После отмены карточной системы государственные розничные цены в 1948г. были на 17 % ниже предреформенного состояния цен, а рыночные цены снизились более чем в 3 раза.

Реформа существенно укрепила систему государственного кредита, наблюдался большой приток вкладов в период реформы и после ее проведения. Реформа нанесла удар по спекулянтам, державшим свои накопления на руках, полностью лишила возможности использовать как фальшивые деньги, так и советские, вывезенные оккупантами из СССР. В результате реформы были ликвидированы последствия второй мировой войны в области денежного обращения, без чего невозможно было отменить карточную систему и перейти к торговле по единым ценам. В условиях денежной реформы 1947г. был использован накопленный страной опыт проведения денежной реформы 1922-1924гг. и нормализации сферы обращения в 1935-1936гг.

Реформа 1947 г. не означала коренной перестройки денежной системы: были сохранены билеты Государственного банка, казначейские билеты и разменная монета, существовавшие до реформы. Отличие состояло лишь в том, что билеты Госбанка стали выпускаться в рублях, а не в червонцах. Не изменился механизм эмиссионного регулирования.[8]

В 1958 г. в обстановке строгой секретности обсуждались вопросы общего оздоровления денежной системы СССР, деноминации рубля и выпуска денег нового образца. О предстоящей реформе население было проинформировано заранее. 4 мая 1960 г. в Кремле было подписано постановление № 470 Совета министров СССР № «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами». На следующий день оно было опубликовано, после чего резко увеличились закупки товаров повседневного спроса, усилился приток вкладов населения в сберкассы. В столичных ювелирных магазинах выручка 5-6 мая подскочила в 3 раза. В универмагах стремительно распродавались шерстяные ткани, шубы, меховые манто.

24 февраля 1958 г. Совет министров СССР принял постановление о чеканке монет нового образца. В октябре-декабре 1960 г. деньги нового образца заполнили хранилища Госбанка. В октябре начался перерасчет вкладов в сберегательных кассах. При перерасчете вкладчику не надо было являться в сберкассу, все вклады пересчитывались по методике - 10:1.

С 1 января 1961 г. начали выпускаться банкноты нового образца достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб. Монеты нового образца чеканились достоинством 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб. Денежные билеты образца 1947 г. и серебряная, никелевая, медная и бронзовая монеты, выпущенные в СССР начиная с 1921 г., изымались из обращения и менялись на новые в соотношении 10:1. Хождение старых денег по одной десятой их нарицательной стоимости продолжалось до 1 апреля 1961 г. Старая монета достоинством 1, 2 и 3 коп. сохранялась в обороте. Со 2 января были открыты 28,5 тыс. обменных пунктов. В районах с небольшой плотностью населения работали передвижные обменные пункты. В наиболее напряженные периоды обмена кассиры переводились на полутора- и двухсменную работу. Интенсивный обмен денег осуществлялся в основном до середины января 1961 г., после чего пятая часть обменных пунктов была досрочно закрыта. Через обменные пункты прошло чуть больше трети общей суммы старых денег. К февралю свыше 90% старых денег было изъято из оборота. Население меняло деньги спокойно и в удобное время. Около 4,5% старых денег населением к обмену не предъявлялось.

Дробная часть копейки, полкопейки и больше, увеличивалась при пересчете цен и тарифов до целой копейки, и только в виде исключения (по хлебу, молочнокислым продуктам и товарам детского ассортимента) округление цен, оканчивавшихся на 0,5 коп., проводилось в сторону снижения. Новые советские деньги обладали золотым обеспечением. На балансе Госбанка СССР числилось 497,1 т. золота. Курс рубля с 1961 г. определялся 90 коп./$. Покупная цена на золото устанавливалась 1 руб./г. Содержание золота в рубле повышалось не в 10 раз, а в 4,4 (до 0,987412 г.).

Изменение масштаба цен и замена денег старого образца новыми затруднялись рядом обстоятельств - в частности, нехваткой товарных фондов. Их дефицит составлял в 1961 г. примерно 1,2 млрд. руб. Особенно остро в торговле ощущался недостаток мяса, рыбы, животного и растительного масел, круп и муки, трикотажных изделий, мебели, стройматериалов, товаров культурного и хозяйственного обихода. Наблюдался рост цен на колхозных рынках. Перерасчеты заработной платы и платежей нередко проводились с ошибками - оклады в новом масштабе цен завышались, государственные пенсии и пособия занижались, в магазинах чаще встречалось завышение цен, чем занижение.

2.3 Реформы Российской Федерации

С переходом к рыночной экономике в основу экономической программы правительства России с 1992 г. заложена концепция количественной теории денег. Этим и объясняется та легкость, с которой пошло правительство России на либерализацию цен в 1992 г., не создав для этого соответствующих условий. Кроме того, в этот период времени на состояние денежной системы России в определенной мере стали сказываться процессы, связанные с распадом СССР. С января 1992 г. во всех государствах бывшего СССР начал формироваться острейший дефицит денежных знаков для обслуживания денежного оборота. Едва начав выходить из кризиса наличности, вызванного спонтанным принятием в январе 1992 г. Кабинетом Министров СССР решения об изъятии из обращения денежных купюр достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 г., банки столкнулись с последствиями перехода Российской Федерации к политике либерализации цен. Это потребовало единовременного многократного увеличения денежной массы в обращении. С Госбанком СССР указанное решение правительства Российской Федерации не прорабатывалось и не согласовывалось, соответствующая денежная масса в нужное время не была изготовлена, что сразу же привело к дефициту наличных денег в России, а по цепной реакции -- во всех республиках бывшего Союза.