Составление, рассмотрение и утверждение бюджета Кемеровской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Составление, рассмотрение и утверждение бюджета Кемеровской области

Заключение

Список литературы

Введение

Правовую основу бюджетного процесса в Кемеровской области составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, настоящий Закон, законы об областном бюджете на соответствующий год и иные правовые акты Российской Федерации и Кемеровской области, регулирующие бюджетные правоотношения. Настоящий Закон регламентирует права и обязанности Совета народных депутатов Кемеровской области (далее - Совет народных депутатов), Администрации Кемеровской области (далее - Администрация области) и иных участников бюджетного процесса в Кемеровской области.

Областной бюджет (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций и задач, отнесенных к предметам ведения Кемеровской области как субъекта Российской Федерации.

Консолидированный бюджет Кемеровской области - свод областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории Кемеровской области.

Бюджетный процесс в Кемеровской области - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти Кемеровской области, по составлению, рассмотрению проектов областного бюджета, утверждению и исполнению областного бюджета и по контролю за его исполнением, а также по рассмотрению, утверждению бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении.

1. Составление, рассмотрение и утверждение бюджета Кемеровской области

Основы составления проекта областного бюджета

1. Составление проекта областного бюджета, исполнение областного бюджета, предоставление отчета об исполнении его являются функциями исполнительного органа власти - Администрации Кемеровской области.

Рассмотрение проекта областного бюджета, утверждение и контроль за исполнением областного бюджета являются функциями представительного органа власти - Совета народных депутатов Кемеровской области.

2. Составление проекта областного бюджета осуществляется Администрацией области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом и начинается не позднее чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года.

3. Составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год предшествует разработка:

· прогноза социально-экономического развития Кемеровской области;

· основных принципов формирования областного бюджета;

· прогноза сводного финансового баланса;

· основных направлений бюджетной и налоговой политики;

· проектов региональных целевых программ.

4. К сведениям, необходимым для составления проекта областного бюджета, относятся сведения о:

· действующем на момент разработки проекта областного бюджета налоговом законодательстве;

· нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов;

· предполагаемых объемах финансовой помощи, получаемых из федерального бюджета;

· видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;

· нормативах финансовых затрат на предоставление государственных услуг;

· нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

5. Одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год составляются:

· прогноз консолидированного бюджета Кемеровской области;

· адресная инвестиционная программа Кемеровской области;

· план развития государственного сектора экономики Кемеровской области;

· структура государственного долга Кемеровской области;

· программа государственных внутренних заимствований для покрытия дефицита;

· оценка потерь областного бюджета от предоставленных налоговых льгот;

· оценка ожидаемого исполнения областного бюджета за текущий финансовый год;

· перечень законодательных актов Кемеровской области (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что проектом областного бюджета на очередной финансовый год не предусматриваются средства на их реализацию.

Порядок представления проекта закона об областном бюджете

1. Администрация области вносит на рассмотрение Совета народных депутатов проект закона об областном бюджете не позднее пятнадцатого октября текущего года одновременно с бюджетным посланием Губернатора Кемеровской области, документами и материалами, разработанными в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Закона.

2. Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год в течение 2 дней со дня его внесения в Совет народных депутатов направляется в комитеты и управления Совета народных депутатов для внесения предложений и замечаний, а также в контрольно-счетную палату Кемеровской области для подготовки заключения.

Заключение контрольно-счетной палатой Кемеровской области направляется в Совет народных депутатов в течение 10 дней со дня его поступления.

3. Совет народных депутатов в течение пяти дней со дня внесения проекта закона об областном бюджете на основании заключения экспертно-правового управления Совета народных депутатов о соответствии представленного проекта закона требованиям бюджетного законодательства и настоящего Закона принимает решение о принятии его к рассмотрению или к возвращению на доработку в Администрацию области. Законопроект подлежит возвращению на доработку, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям бюджетного законодательства и настоящего Закона.

4. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Совет народных депутатов Администрацией области в течение 5 дней со дня возвращения его на доработку.

5. Ответственным за рассмотрение проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год является комитет по экономике, бюджету, финансам и налогам Совета народных депутатов (далее - комитет по бюджету).

Порядок рассмотрения проекта закона об областном бюджете в первом чтении

1. Совет народных депутатов рассматривает проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год в трех чтениях.

2. Совет народных депутатов в течение 15 дней со дня поступления рассматривает проект закона об областном бюджете, внесенный с учетом требований бюджетного законодательства. Комитеты Совета народных депутатов готовят и направляют в комитет по бюджету заключения и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. Комитет по бюджету на основании заключений комитетов готовит свое заключение по законопроекту и проект постановления Совета народных депутатов о принятии в первом чтении проекта закона об областном бюджете или об отклонении его.

3. При принятии проекта закона об областном бюджете в первом чтении утверждаются основные характеристики областного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 1 статьи 6 данного Закона, а также распределение от федеральных и региональных налогов и сборов между областным и местными бюджетами.

4. Проект закона об областном бюджете в первом чтении выносится на октябрьскую сессию Совета народных депутатов, на которой принимается решение о принятии или отклонении данного проекта закона. При утверждении в первом чтении основных характеристик областного бюджета Совет народных депутатов не имеет права увеличивать доходы и дефицит областного бюджета без положительного заключения Администрации области.

5. В случае отклонения проекта закона об областном бюджете в первом чтении Совет народных депутатов может: передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик областного бюджета (далее -согласительная комиссия), состоящую из представителей Совета народных депутатов и Администрации области, для разработки согласованного варианта основных характеристик областного бюджета, исходя из рекомендаций, изложенных в сводном заключении Совета народных депутатов; вернуть указанный законопроект в Администрацию области.

6. В случае отклонения в первом чтении проекта закона об областном бюджете он передается в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней со дня рассмотрения в первом чтении указанного законопроекта разрабатывает согласованный вариант основных характеристик проекта областного бюджета. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Совета народных депутатов и Администрации области (далее - стороны). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным. По окончании работы согласительной комиссии Администрация области в течение 2 дней представляет уточненный законопроект на рассмотрение Совету народных депутатов повторно в первом чтении. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, выносятся на рассмотрение Совета народных депутатов.

7. Если Совет народных депутатов не принимает решение по основным характеристикам областного бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект закона об областном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении и Совет народных депутатов принимает одно из решений, предусмотренных настоящим Законом.

8. В случае отклонения в первом чтении проекта закона об областном бюджете и возвращении его на доработку Администрация области в течение 15 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом рекомендаций, изложенных в сводном заключении Совета народных депутатов, и вносит проект закона об областном бюджете на рассмотрение Совета народных депутатов.

Совет народных депутатов рассматривает доработанный проект закона об областном бюджете в первом чтении в течение 5 дней со дня его повторного внесения.

Порядок рассмотрения проекта закона об областном бюджете во втором чтении

1. Совет народных депутатов рассматривает проект закона об областном бюджете в течение 20 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении и выносит его на ноябрьскую сессию Совета народных депутатов.

2. Совет народных депутатов при рассмотрении во втором чтении проекта закона об областном бюджете утверждает: расходы областного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов областного бюджета и главным распорядителям средств областного бюджета в пределах общего объема расходов областного бюджета, принятого в первом чтении; расходы на финансирование региональных целевых программ и программ развития территорий, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год; объемы финансовой поддержки местным бюджетам по конкретным территориям, получающим финансовую помощь из областного бюджета; источники финансирования дефицита областного бюджета; перечень предоставляемых гарантий Администрацией области на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета; программу предоставления средств областного бюджета на возвратной основе; программу государственных внутренних заимствований области на очередной финансовый год; верхний предел государственного долга Кемеровской области.

3. При отклонении Советом народных депутатов проекта закона об областном бюджете во втором чтении принимается решение о передаче указанного законопроекта в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней готовит совместный согласованный вариант характеристик областного бюджета. Уточненный законопроект выносится на сессию Совета народных депутатов повторно во втором чтении.

Порядок рассмотрения проекта закона об областном бюджете в третьем чтении

1. Совет народных депутатов рассматривает проект закона об областном бюджете в третьем чтении в течение 10 дней со дня принятия его во втором чтении.

2. При рассмотрении в третьем чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Утверждение областного бюджета

Принятый Советом народных депутатов в третьем чтении закон Кемеровской области об областном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня принятия направляется Губернатору области для подписания и опубликования.

Рассмотрение и утверждение отчета об областном бюджете

1. Отчет об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год представляется Администрацией области в Совет народных депутатов в течение месяца после сдачи отчета в Министерство финансов Российской Федерации в форме проекта закона вместе со следующими документами и материалами: отчетом об исполнении консолидированного бюджета области; отчетом об исполнении целевых региональных программ; отчетом о выполнении программы заимствований для покрытия дефицита; отчетом о предоставленных государственных гарантиях; отчетом об использовании средств резервного фонда; отчетом о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов; отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества Кемеровской области; отчетом о потерях областного бюджета от предоставленных налоговых льгот; реестром государственной собственности Кемеровской области на первый и последний день отчетного финансового года; отчетом о состоянии государственного долга Кемеровской области на первый и последний день отчетного финансового года.

2. Отчет об исполнении областного бюджета представляется в той же структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год с учетом изменений и дополнений в бюджетную классификацию Российской Федерации, внесенных в течение года приказами Министерства финансов Российской Федерации.

3. До начала рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета Советом народных депутатов в течение 15 дней со дня поступления отчета проводится внешняя проверка отчета контрольно-счетной палатой Кемеровской области.

4. Совет народных депутатов рассматривает отчет об исполнении областного бюджета в течение 10 дней после получения заключения о результатах внешней проверки данного отчета.

5. По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета и заключения контрольно-счетной палаты Кемеровской области Совет народных депутатов принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении областного бюджета; об отклонении отчета об исполнении областного бюджета.

6. При отклонении отчета об исполнении областного бюджета Совет народных депутатов вправе возбудить процедуру выражения недоверия Администрации области и его должностным лицам и обратиться в прокуратуру Кемеровской области для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. областной бюджет расход кемеровский

Заключение

Администрация области организует исполнение областного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, утвержденным законом об областном бюджете на очередной финансовый год, а также на основе бюджетной росписи областного бюджета.

В процессе исполнения областного бюджета Администрация области вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов областного бюджета в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств. Доходы, дополнительно полученные при исполнении областного бюджета, зачисляются в областной бюджет, изъятию не подлежат и используются в соответствии с бюджетным законодательством.

Нормативные правовые акты органов государственной власти Кемеровской области, влекущие дополнительные расходы за счет средств областного бюджета или сокращающие его доходную базу, реализуются в течение финансового года лишь после внесения изменений в закон об областном бюджете. Если в процессе исполнения областного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, Администрация области представляет Совету народных депутатов проект закона о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете, который должен быть принят в течение 15 дней со дня внесения во внеочередном порядке в двух чтениях.

В иных случаях внесение изменений и дополнений в закон об областном бюджете происходит также во внеочередном порядке в двух чтениях.

Список литературы

1. Бюджетная система России [Текст] : Учебник для вузов. / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 579 с.

2. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] : Учебник / А.С. Нешитой. - 10-e изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К, 2012. - 336 с.

3. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] : Учебное пособие / А.З. Селезнев; Под ред. В.Ю. Катасонова; МГИМО. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. - 448 с.

4. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] : Учебное пособие / И.Г. Изабакаров, Ф.И. Ниналалова. - М.: Вузовский учебник: НИЦ Инфра-М, 2013. - 272 с.

5. Годин, А. М. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] : учеб- ник для студ. эконом. вузов, обуч. по специальности "Финансы и кредит" / А.М. Годин, В.П. Горегляд, И.В. Подпорина. - 8-е изд., испр. и доп. - М. : Дашков и К*, 2009. - 628 с.

6. История налогов в России [Текст] / А.В. Толкушкин. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. - 480 с.

7. Капканщиков, С. Г. Государственное регулирование экономики [Текст] : учеб. пособие по спец. "Государственное и муниципальное управление" / С.Г. Капканщиков. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2009. - 416 с.

8. Ковал?ва, Т. М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации [Текст] : учеб. пособие для студентов, обуч. по специ- альностям "Финансы и кредит", "Бухгалтерский учет, анализ и аудит" / Т.М. Ко- вал?ва. - М. : КНОРУС, 2009. - 128 с.

9. Косов, М. Е. Экономическое равновесие налоговой системы [Электронный ресурс] : монография / М. Е. Косов, Л. А. Крамаренко. - М.: ЮНИТИДАНА, 2012. - 199 с.

10. Майбуров, И. А. Теория и история налогообложения [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Налоги и налогообложение» / И. А. Майбуров. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 495 с.

11. Налоги и налогообложение в Российской Федерации [Текст] : Учебное пособие / А.З. Дадашев. - М.: Вузовский учебник: НИЦ Инфра-М, 2013. - 240 с

Размещено на Allbest.ru