Формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання

Размещено на http://www.allbest.ru/

Міністерство фінансів України

Академія фінансового управління

Науково-дослідний фінансовий інститут

УДК 336.2:352

Спеціальність 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ У СИСТЕМІ МІЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛЮВАННЯ

Макогон Валентина Дмитрівна

Київ-2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Науково-дослідному фінансовому інституті Академії фінансового управління Міністерства фінансів України.

Науковий керівник: доктор економічних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки України Чугунов Ігор Якович, Академія фінансового управління Міністерства фінансів України, керівник Академії

Офіційні опоненти:

- доктор економічних наук, професор Лук'яненко Ірина Григорівна, Національний університет "Києво-Могилянська Академія", завідувач кафедри фінансів

- кандидат економічних наук Руденко Ірина Володимирівна, Київський національний торговельно-економічний університет, старший викладач кафедри фінансів

Захист відбудеться 12 січня 2010 р. о 16 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.853.01 у Науково-дослідному фінансовому інституті Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за адресою: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44, к. 907.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за адресою: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44.

Автореферат розісланий 11 грудня 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради В.В. Зайчикова

Анотації

Макогон В.Д. Формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08. - гроші, фінанси і кредит. - Науково-дослідний фінансовий інститут Академії фінансового управління Міністерства фінансів України, Київ, 2009.

Розкрито економічну сутність формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання, яка полягає у сукупності фінансово-економічних відносин, що виникають у процесі планування та прогнозування дохідної частини бюджету з врахуванням фінансово-бюджетної спроможності та економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

Запропоновано та обґрунтовано методологічні засади середньострокового прогнозування доходів місцевих бюджетів, які ґрунтуються на основі використання відповідної моделі прогнозування дохідної частини бюджетів адміністративно-територіальних одиниць з врахуванням показників зведеного бюджету та економічного зростання територій. Узагальнено досвід формування доходів місцевих бюджетів в зарубіжних країнах.

Удосконалено методологічні засади процесу формування доходів місцевих бюджетів, у тому числі механізм фінансового забезпечення бюджетів адміністративно-територіальних одиниць, підходи до розробки регіональної політики з урахуванням принципів формування дохідної частини місцевих бюджетів, що сприятиме підвищенню рівня обґрунтованості планування та прогнозування доходів бюджетів адміністративно-територіальних одиниць, визначено тенденції питомої ваги доходів місцевих бюджетів у валовому внутрішньому продукті та структуру дохідної частини цих бюджетів, методологічні засади середньострокового прогнозування доходів місцевих бюджетів.

Ключові слова: місцеві бюджети, доходи бюджету, міжбюджетні трансферти, бюджетне прогнозування, фінансове забезпечення місцевого самоврядування.

Макогон В.Д. Формирование доходов местных бюджетов в системе межбюджетного регулирования. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08. - деньги, финансы и кредит. - Научно-исследовательский финансовый институт Академии финансового управления Министерства финансов Украины, Киев, 2009.

Раскрыта экономическая сущность формирования доходов местных бюджетов в системе межбюджетного регулирования, которая заключается в совокупности финансово-экономических отношений, которые возникают в процессе планирования и прогнозирования доходной части бюджета с учетом финансово-бюджетной возможности и экономического развития административно-территориальных единиц.

Предложены и обоснованы методологические принципы среднесрочного прогнозирования доходов местных бюджетов, которые основываются на основе использования соответствующей модели прогнозирования доходной части бюджетов административно-территориальных единиц с учетом показателей сведенного бюджета и экономического роста территорий.

Обобщен и систематизирован опыт европейских стран в вопросах финансового обеспечения местных бюджетов, определены пропорции перераспределения валового внутреннего продукта через местные бюджеты, динамика и структура доходной части местных бюджетов. В результате проведенного исследования зарубежного опыта финансового обеспечения местных бюджетов, определено возможности его использования в отечественной бюджетной системе.

Осуществлено исследование становления механизма формирования доходов местных бюджетов Украинской ССР. Раскрыты главные этапы развития системе формирования доходов местных бюджетов, при этом показаны и обобщены основные ее преимущества и недостатки.

Определены современное состояние системы формирования доходов местных бюджетов Украины, зависимость местных бюджетов от установленных законами о государственном бюджете на соответствующий год нормативов отчислений от общегосударственных налогов и объемов запланированных трансфертов.

Усовершенствованы методологические принципы процесса формирования доходов местных бюджетов, в том числе механизм финансового обеспечения бюджетов административно-территориальных единиц, подходы к разработке региональной политики с учетом принципов формирования доходной части местных бюджетов, которая будет способствовать повышению уровня обоснованности планирования и прогнозирования доходов бюджетов административно-территориальных единиц, определены тенденции удельного веса доходов местных бюджетов в валовом внутреннем продукте и структура доходной части этих бюджетов, методологические принципы среднесрочного прогнозирования доходов местных бюджетов.

Ключевые слова: местные бюджеты, доходы бюджета, межбюджетные трансферты, бюджетное прогнозирование, финансовое обеспечение местного самоуправления.

Makogon V.D. Forming of Profits of Local Budgets is in The System of Interbudgetary Adjusting. - Manuscript.

Thesis presented for scientific degree of Candidate of Sciences (Economic) in the 08.00.08. specialty - Money, Finances and Credit. - Research Financial Institute of Academy of financial management at the Ministry of Finance Ukraine, Kyiv, 2009.

Economic essence of the returns generating of local budgets is exposed in the system of the interbudgetary adjusting, which consists in the aggregate of relations which arise up in the process of planning and prognostication of profitable part of budget taking into account financially-budgetary possibility and economic development of administrative-territorial units.

Methodological principles of medium-term prognostication of profits of local budgets, which are founded on the basis of the use of the proper model of prognostication of profitable part of budgets of administrative-territorial units taking into account the indexes of the taken budget and economy growing of territories, are offered and grounded. Generalized experience of the returns generating of local budgets in foreign countries.

Methodological principles of process of the returns generating of local budgets, including mechanism of the financial providing of budgets of administrative-territorial units, are improved, approaches to development of regional policy taking into account principles of forming of profitable part of local budgets of, which will be instrumental in the increase of level of validity of planning and prognostication of profits of budgets of administrative-territorial units, the tendencies of specific gravity of profits of local budgets in a gross domestic product and structure of profitable part of these budgets, methodological principles of medium-term prognostication of profits of local budgets, are certain.

Keywords: local budgets, profits of budget, transfer, budgetary prognostication, financial providing of local self-government.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Формування та реалізація ефективної політики у сфері місцевих фінансів займають достатньо важливе місце у процесі регулювання соціально-економічного розвитку держави та адміністративно-територіальних одиниць. В умовах економічної рецесії місцеві фінанси набувають особливого значення в реалізації регіональної політики спрямованої на зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування та забезпечення економічного розвитку територій.

На сучасному етапі розвитку системи бюджетного регулювання важливим є посилення ролі місцевих органів влади у тому числі удосконалення механізму формування доходів місцевих бюджетів у процесі міжбюджетного регулювання, що дозволить підвищити рівень збалансованості бюджетів місцевого самоврядування.

У зв'язку з цим теоретичного та практичного значення набувають дослідження формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання, досвіду зарубіжних країн у сфері місцевих фінансів та розробки методологічних підходів щодо удосконалення середньострокового бюджетного прогнозування як вагомої складової системи перспективного планування фінансового та економічного розвитку територій. Вирішення цих питань визначає актуальність дослідження.

Серед вагомих наукових досліджень зарубіжних вчених з питань формування доходів місцевих бюджетів можна назвати праці: О. Богачової, Р. Белома, С. Бейлі, Ш. Бланкарта, Л. Дробозіної, У. Еванса, А. Ігудіна, К. Лайкама, Дж. Мейнорома, І. Озерова, Дж. Оунсома, Г. Поляка, В. Родіонової, В. Танзі, Ф. Фішера, К. Фостера, М. Ходоровича, Х. Циммермана та інших.

Дослідженню аспектів формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання присвячені наукові праці таких вітчизняних вчених: Й. Бескида, С. Буковинського, С. Булгакової, О. Василика, В. Зайчикової, О. Кириленко, В. Кравченка, І. Лук'яненко, І. Луніної, В. Опаріна, Ц. Огонь, Д. Полозенка, Г. П'ятаченка, І. Руденко, С. Слухая, В. Федосова, І. Чугунова, С. Юрія та інших.

Цінність їх праць полягає у визначені та узагальненні методологічних, методичних та організаційних аспектів формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання. Водночас ряд теоретико-методологічних і практичних питань формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання, складання середньострокових прогнозів доходів місцевих бюджетів є недостатньо дослідженими. Розробка та реалізація механізму формування доходів місцевих бюджетів має спиратися на науково обґрунтовані прогнозні показники, що посилить вплив місцевого самоврядування на соціально-економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць та країни в цілому.

Важливість зазначених питань зумовили вибір теми дисертаційної роботи, її мету, завдання, об'єкт і предмет дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України за темами: "Теоретико-методологічні засади прогнозування місцевих бюджетів на середньострокову перспективу" (№ДР 0107U006523), у межах якої автором розроблені методологічні засади середньострокового прогнозування доходів місцевих бюджетів; "Підвищення ролі міжбюджетного регулювання у соціально-економічному розвитку регіонів" (№ДР 0106U009180), у межах якої автором розкрито особливості основних показників соціально-економічного розвитку територій та їх використання в процесі міжбюджетного регулювання, "Теоретико-методологічні засади середньострокового бюджетного планування місцевих бюджетів" (№ДР 0108U007304), у межах якої автором розкрито особливості зарубіжного досвіду щодо запровадження середньострокового планування місцевих бюджетів.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розкриття теоретико-методологічних засад та механізму формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання.

Досягнення цієї мети передбачає вирішення таких завдань:

- розкрити економічну сутність формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання;

- узагальнити досвід формування доходів місцевих бюджетів в зарубіжних країнах;

- визначити особливості процесу формування доходів місцевих бюджетів Української РСР у механізмі бюджетного регулювання;

- розкрити тенденції розвитку механізму формування доходів місцевих бюджетів України як самостійної держави;

- визначити сучасний стан формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання;

- виявити взаємозв'язок дохідної частини місцевих бюджетів з відповідними показниками економічного розвитку територій;

- визначити тенденції питомої ваги доходів місцевих бюджетів у валовому внутрішньому продукті та структуру дохідної частини цих бюджетів;

- розробити методологічні засади та здійснити середньострокове прогнозування доходів місцевих бюджетів.

Об'єктом дослідження є система формування доходів місцевих бюджетів.

Предметом дослідження є теоретичні та практичні проблеми формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання.

Методи дослідження. Структурний та системний методи використано при розкриті сутності системи формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання. За допомогою порівняльного та факторного методів узагальнено зарубіжний досвід фінансового забезпечення місцевих бюджетів. Історичний та логічний підходи використано при визначенні етапів розвитку місцевих фінансів. На підставі економіко-математичних методів розроблена модель середньострокового прогнозування доходів місцевих бюджетів.

Інформаційну базу дослідження становили законодавчі та нормативно-правові акти з питань місцевих фінансів, статистичні та аналітичні матеріали Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Державного комітету статистики України, а також відповідні монографії, наукові статті вітчизняних та зарубіжних вчених.

Наукова новизна результатів дисертаційного дослідження отриманих особисто здобувачем полягає у наступному:

уперше:

- розкрито економічну сутність формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання, яка полягає у сукупності фінансово-економічних відносин, що виникають у процесі планування та прогнозування дохідної частини бюджету з врахуванням фінансово-бюджетної спроможності та економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць;

- запропоновано та обґрунтовано методологічні засади середньострокового прогнозування доходів місцевих бюджетів, які ґрунтуються на основі використання відповідної моделі прогнозування дохідної частини бюджетів адміністративно-територіальних одиниць з врахуванням показників зведеного бюджету та економічного зростання територій, що надає можливість підвищити рівень керованості процесу формування доходів та ступінь збалансованості бюджетів місцевого самоврядування;

удосконалено:

- методологічні засади процесу формування доходів місцевих бюджетів, у тому числі механізм фінансового забезпечення бюджетів адміністративно-територіальних одиниць;

- класифікацію етапів становлення місцевих фінансів: початковий етап становлення, для якого характерним є законодавче регламентування процесу складання та виконання дохідної частини місцевих бюджетів; етап зменшення фінансових повноважень місцевого самоврядування; етап який характеризується посиленням бюджетної централізації; етап часткового розвитку фінансів місцевого самоврядування, для якого є характерним збільшення прав органів місцевого самоврядування щодо розмірів відрахувань від надходжень загальнодержавних податків; етап подальшого розвитку фінансів місцевого самоврядування, для якого є характерним розширення повноважень органів місцевого самоврядування щодо фінансового забезпечення; етап розвитку фінансів місцевого самоврядування в Україні як самостійній державі;

- підходи до обґрунтування теоретичних положень формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання через узагальнення та систематизацію досвіду зарубіжних країн, визначено тенденції питомої ваги доходів місцевих бюджетів у валовому внутрішньому продукті та структуру дохідної частини цих бюджетів.

дістали подальшого розвитку:

- підходи до розробки регіональної політики з урахуванням принципів формування дохідної частини місцевих бюджетів, що сприятиме підвищенню рівня обґрунтованості планування та прогнозування доходів бюджетів адміністративно-територіальних одиниць;

- напрями розвитку системи прогнозування і підходи до розробки середньострокових прогнозів доходів місцевих бюджетів.

Практичне значення одержаних результатів. Теоретичні положення та висновки дисертаційної роботи, що розкривають механізм формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання, мають практичне значення у процесі підвищення рівня ефективності функціонування фінансово-економічних відносин територій.

Основні результати дисертаційного дослідження враховані Міністерством фінансів України при підготовці проектів нормативно-законодавчих актів щодо формування дохідної частини місцевих бюджетів на 2008-2009 роки (довідка від 23.11.2009 р. №11000-07/68).

Положення дисертаційної роботи знайшли практичне застосування у роботі Науково-дослідного фінансового інституту Академії фінансового управління Міністерства фінансів України при підготовці наукового обґрунтування бюджетної політики держави на 2008-2009 роки (довідка від 28.08.2009 р. № 77000-005/512).

Висновки та результати дисертаційного дослідження використанні Головним фінансовим управлінням Київської області при підготовці пропозицій щодо фінансового забезпечення заходів соціально-економічного розвитку на території області (довідка від 27.10.2008 р. № 06-16/41).

Особистий внесок здобувача полягає у розкритті сутності формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання. Наукові положення та висновки, які виносяться на захист, одержані автором самостійно.

Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення і результати дисертаційної роботи доповідалися на Міжнародних науково-практичних конференціях: "Регіональні аспекти розвитку в умовах Європейського вибору" (м. Сімферополь, 2008 р.), "Ефективність бізнесу в умовах трансформаційної економіки" (м. Сімферополь, 2008 р.), "Наукове забезпечення процесів реформування соціально-економічних відносин в умовах глобалізації" (м. Сімферополь, 2008 р.); науково-практичних конференціях: "Розвиток фінансової системи України в умовах трансформаційних перетворень" (м. Київ, 2006 р.); "Напрями розвитку фінансової системи України в сучасних умовах" (м. Київ, 2007 р.), "Розвиток інноваційної культури суспільства: проблеми та перспективи" (м. Сімферополь, 2007 р.), "Молода наука 2007" (м. Сімферополь, 2007 р.), "Розвиток фінансової системи України в умовах економічної глобалізації" (м. Київ, 2008 р.), "Пріоритети фінансової політики України на сучасному етапі соціально-економічного розвитку" (м. Київ, 2009 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції "Реструктуризація розвитку фінансового ринку в Україні: філософія, стратегія, тактика" (м. Київ, 2007 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації опубліковано у 22 наукових працях, у тому числі 9 статей у фахових виданнях загальним обсягом 8,1 друк. арк.

Обсяг та структура роботи. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Загальний обсяг дисертації становить 289 сторінок, основний зміст роботи викладено на 172 сторінках. Дисертація містить 10 таблиць, 30 рисунків, 6 додатків, список використаних джерел включає 238 найменувань та викладений на 23 сторінках.

Основний зміст

У вступі дисертаційної роботи розкрито актуальність теми дослідження, сформульовано його мету та завдання, визначено предмет і об'єкт, наукову новизну і практичне значення одержаних результатів дослідження.

У першому розділі "Теоретичні основи формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання" розкрито економічну сутність формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання; виявлені та узагальнені властивості сучасних процесів у сфері місцевих фінансів в європейських країнах.

Фінансово-економічні відносини, що виникають в результаті акумулювання коштів до місцевих бюджетів та надання суспільних послуг громадянам обумовлюють необхідність розкриття економічної сутності та виявлення особливостей формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання, від фінансових можливостей органів місцевого самоврядування залежить рівень добробуту та якість життя громадян, оскільки фінанси місцевого самоврядування є інструментом забезпечення громадських послуг та підтримкою для розвитку депресивних територій, зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування сприятиме соціально-економічному розвитку держави.

Виходячи з теорії суспільного сектора, процес формування доходів місцевих бюджетів потрібно розглядати у системі міжбюджетного регулювання, оскільки процес формування дохідної частини місцевих бюджетів обумовлюється відносинами між органами різних рівнів влади.

Метою регулювання міжбюджетних відносин є забезпечення відповідності між повноваженнями на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами за бюджетами, та доходами бюджету, які повинні забезпечувати виконання цих повноважень.

Осмислення теоретичних надбань фінансової науки дозволило визначити та систематизувати інститути, що визначають процес формування доходів місцевих бюджетів за рахунок виділення форм мобілізації, організації бюджетних доходів, органів управління, суб'єктів процесу та засобів фінансового забезпечення місцевого самоврядування.

Основними інструментами формування доходів місцевих бюджетів виходячи із законодавчо закріплених норм системи міжбюджетних відносин є фінансове планування і прогнозування. На стадії планування й прогнозування визначаються фінансові можливості органів місцевого самоврядування щодо фінансово-бюджетної спроможності та економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць. Показники прогнозних розрахунків виступають основою для визначення пріоритетів регіонального економічного розвитку.

Розкрито економічну сутність формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання, яка полягає у сукупності фінансово-економічних відносин, що виникають у процесі планування та прогнозування дохідної частини бюджету з врахуванням фінансово-бюджетної спроможності та економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

При аналізі основ формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання визначено, що до ознак вітчизняної моделі формування доходів місцевих бюджетів належать недостатній рівень фіскальної спроможності місцевих фінансів у тому числі податкових надходжень, місцевих податків і зборів, їх питомої ваги у загальному обсязі доходів місцевих бюджетів. Удосконалення процесу формування доходів місцевих бюджетів повинно здійснюватись з урахуванням досвіту зарубіжних країн з цього питання, зокрема більшість країн здійснюють політику децентралізації, що зумовлює розширення повноважень органів місцевого самоврядування; посилення ролі ринку муніципальних запозичень з метою забезпечення збалансованості бюджетів місцевого самоврядування; реалізація мотиваційного принципу щодо нарощення власної дохідної бази органами місцевого самоврядування забезпечується шляхом застосування механізму фінансового вирівнювання у разі не забезпечення власних доходів місцевого самоврядування на рівні гарантованому державою; поступовий перехід до середньострокового бюджетного планування.

У зарубіжних країнах визначальною тенденцією процесу формування доходів місцевих бюджетів є посилення організаційно-інституційних чинників які полягають у визначенні стратегічних напрямків спрямованих на раціональне використання регіональних ресурсів та упорядкування діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування щодо справедливого розподілу доходів між бюджетами різних рівнів.

Значну роль при визначені основних чинників, які впливають на процес формування доходів місцевих бюджетів, тобто сукупність організаційних та інституційних умов, що забезпечують функціонування місцевих фінансів у європейських країнах відіграє політика фіскальної децентралізації. Метою фіскальної децентралізації є створення такої системи управління фінансами, яка побудована на раціональному розподілі функцій та їх фінансовому забезпеченні у сфері надання громадських послуг органами державної влади та місцевого самоврядування.

З'ясовано, що частка доходів місцевих бюджетів європейських країн, що досліджувались, у ВВП в середньому складає близько 12%, частка податкових надходжень у структурі доходів місцевих бюджетів - близько 50%, вагоме значення мають офіційні трансферти, податок на нерухомість, місцевий корпоративний податок та податок з доходів громадян.

Другий розділ "Становлення та розвиток фінансів місцевого самоврядування" присвячений дослідженню особливостей розвитку вітчизняної системи формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання.

Теоретично обґрунтовано і визначено процес становлення і розвитку місцевих фінансів, що надало можливість виділити наступні етапи: 1918-1929 рр. - початковий етап становлення; 1930-1937 рр. - етап зменшення фінансових повноважень місцевого самоврядування; 1938-1958 рр. - етап який характеризується посиленням бюджетної централізації; 1959-1979 рр. - етап часткового розвитку фінансів місцевого самоврядування; 1980-1990 рр. - етап подальшого розвитку фінансів місцевого самоврядування; з 1991 р. - етап розвитку фінансів місцевого самоврядування України як самостійної держави. бюджет планування дохід регіональний

Визначено, що до основних джерел дохідної частини місцевих бюджетів 1960-1970 рр. належать податок з обороту, платежі державних підприємств і організацій та прибутковий податок з підприємств і організацій. Питома вага надходжень податку з обороту за зазначений період в середньому складає 30,2 %, платежів державних підприємств і організації - 24,7 %, прибуткового податку з населення - 11,4%, прибуткового податку з підприємств і організацій 7,3 % (табл. 1).

Таблиця 1. Структура доходів місцевих бюджетів УРСР, %

Роки	1960	1965	1970
ВСЬОГО ДОХОДІВ	100	100	100
в тому числі
податок з обороту	31,0	30,3	29,4
платежі державних підприємств і організацій	17,9	24,6	31,7
прибутковий податок з населення	8,7	9,1	16,4
прибутковий податок з підприємств і організацій	10,1	8,5	3,3
місцеві податки та збори	4,8	4,0	3,3

Вагомою складовою доходів місцевих бюджетів є податкові надходження, частка яких зменшилася від 62,9 до 43,1%, протягом 2001-2008 рр. Протягом 2001-2004 рр. відбулося зменшення частки неподаткових надходжень - з 9,5 до 5,5 %, у 2005-2008 рр. цей показник склав відповідно 6,6, 6,3, 6,0 та 5,6 %. Серед неподаткових надходжень найбільша частка припадає на власні надходження бюджетних установ. Питома вага офіційних трансфертів суттєво збільшилася, з 23,4 до 43,1% протягом 2001-2008 рр.

За результатами аналізу встановлено структуру доходів місцевих бюджетів України у 2001-2008 рр. (табл. 2).

Таблиця 2. Структура фактичних доходів місцевих бюджетів України, %

Доходи	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
ВСЬОГО ДОХОДІВ	100	100	100	100	100	100	100	100
Податкові надходження	62,9	58,3	54,2	46,2	43,9	40,8	41,7	43,1
Неподаткові надходження	9,5	7,3	7,1	5,5	6,6	6,3	6,0	5,6
Доходи від операцій з капіталом	0,2	2,2	3,0	4,3	3,9	3,5	4,3	3,3
Цільові фонди	4,0	1,0	1,5	1,5	2,1	1,9	2,5	1,7
Офіційні трансферти від органів державного управління	23,4	31,2	34,2	42,5	43,5	45,0	41,7	43,1
Кошти, що передаються до бюджету розвитку	-	-	-	-	-	2,5	3,8	3,2

Встановлено, що частки коштів, що передаються до бюджету розвитку у доходах місцевих бюджетів у 2006-2008 рр. відповідно склали - 2,5, 3,8 та 3,2 %. Частка доходів місцевих бюджетів у ВВП на даний час знаходиться в середньому на рівні 12,8 %. Сучасний стан формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання характеризується недостатнім рівнем забезпеченості органів місцевого самоврядування власними джерелами дохідної бази.

З метою зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування доцільним є посилення зацікавленості органів місцевого самоврядування у зростанні власних доходів шляхом стимулювання збільшення реальних обсягів виробництва, валової доданої вартості; підвищення рівня самодостатності місцевих бюджетів шляхом удосконалення податкового законодавства; визначення у Бюджетному кодексі оптимального розподілу податків і зборів між державним та місцевими бюджетами, перерозподілу доходів між рівнями місцевих бюджетів.

У третьому розділі "Середньострокове прогнозування доходів місцевих бюджетів" розроблені методологічні засади та визначені пріоритетні напрями удосконалення середньострокового прогнозування доходів місцевих бюджетів. Обґрунтовано необхідність розробки середньострокових прогнозів доходів місцевих бюджетів.

Середньострокове прогнозування бюджетних показників передбачає використання низки методів прогнозування, вибір методу залежить від вимог до точності та строків виконання прогнозів, у практиці найбільш продуктивним є поєднання різних методів прогнозування доходів місцевих бюджетів, що дозволяє складати більш реальні прогнози.

Під методом економічного прогнозування розуміють сукупність заходів, які дають змогу на підставі аналізу ретроспективних даних, екзогенних та ендогенних зв'язків об'єкта прогнозування зробити висновки з певною ймовірністю стосовно майбутнього його розвитку.

На сучасному етапі розвитку міжбюджетних відносин виникла необхідність у розробці ефективної системи міжбюджетного регулювання побудованої на основі економіко-математичного моделювання, що забезпечить підвищення рівня наукового обґрунтування державної політики у сфері фінансово-бюджетних відносин.

Система середньострокового прогнозування доходів місцевих бюджетів як складова економічної політики є важливою передумовою для формування місцевих бюджетів та має стати невід'ємною частиною процесу бюджетного планування.

Визначено взаємозв'язок обсягу доходів місцевих бюджетів з валовим внутрішнім продуктом; обсягом дохідної частини зведеного бюджету; обсягом надходжень від податку з доходів фізичних осіб; обсягом податкових, неподаткових надходжень, доходів від операцій з капіталом та цільових фондів за період 2003-2008 рр. Використовуючи економетричні методи аналізу знайдено рівняння регресійної залежності між обсягом доходів місцевих бюджетів та ВВП

,

доходами зведеного бюджету

,

надходженнями від податку з доходів фізичних осіб

.

З метою поглиблення аналізу впливу різних джерел надходжень на загальний обсяг доходів місцевих бюджетів досліджено їх взаємозв'язок у розрізі регіонів за період 2003-2008 рр.

На основі розробленої методології прогнозування дохідної частини місцевих бюджетів та запропонованої відповідної моделі, що ґрунтується на співвідношенні дохідної частини місцевих бюджетів та зведеного бюджету за кожний рік наростаючим підсумком розроблено середньостроковий прогноз доходів місцевих бюджетів на 2010-2012 рр. (табл. 3).

Таблиця 3. Прогноз доходів місцевих бюджетів на 2010-2012 рр., млрд. грн.

Показники	2010	2011	2012
Валовий внутрішній продукт	1179,0	1384,3	1637,6
Питома вага доходів місцевих бюджетів у ВВП, %	14,24	14,09	13,97
Доходи місцевих бюджетів (з офіційними трансфертами)	167,9	195,0	228,8

Запропоновані методологічні засади середньострокового прогнозування доходів місцевих бюджетів, а також врахування особливостей розвитку регіонів надає можливість обґрунтованого визначення стратегічних цілей та пріоритетів регіональної політики.

Висновки

У результаті проведеного дослідження теоретико-методологічних засад та механізму формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання зроблено наступні висновки:

1. На сучасному етапі розвитку місцевих фінансів європейських країн які ратифікували хартію місцевого самоврядування певною мірою зазнала змін структура та динаміка дохідної частини місцевих бюджетів: збільшилася питома вага доходів місцевих бюджетів у ВВП, при цьому відмічається тенденція щодо зростання частки податкових надходжень у структурі доходів місцевих бюджетів, значну роль у доходах місцевих бюджетів відіграють офіційні трансферти, податок на нерухомість, місцевий корпоративний податок та місцевий податок з доходів громадян.

Виходячи із механізму розподілу бюджетних трансфертів у європейських країнах найбільш поширеними їх джерелами є наступні види: додаткові дотації, дотації на виконання спільних завдань; дотація на компенсування додаткових пільг, спеціальні субвенції; цільові дотації; бюджетні субвенції, субсидії з фонду вирівнювання, цільові трансферти; федеральний трансферт.

До основних місцевих податків і зборі належать: збори за надання послуг місцевими органами влади зокрема за водопостачання, вивіз сміття, користування громадським транспортом тощо; доходи від місцевої комунальної власності, що утворюються за рахунок надходжень від продажу, оренди комунального майна; податки та внески до соціальних фондів.

2. Виділено та систематизовано інститути, що визначають процес формування доходів місцевих бюджетів: форми мобілізації доходів, що включають податковий та неподатковий методи наповнення; органи управління, суть яких полягає в координації дій управління фінансовими ресурсами місцевого бюджету і включають органи державної влади, місцеві державні адміністрації, територіальну громаду, сільську, селищну та міську ради, районні та обласні ради, виконавчі органи рад; суб'єкти процесу формування доходів місцевих бюджетів: органи державної влади, органи місцевого самоврядування, громадяни, асоціації, громадські організації, державний та приватний сектори; форми організації процесу формування доходів місцевих бюджетів: поточний бюджет, бюджет розвитку; засоби формування доходів місцевих бюджетів: місцеві позики, комунальна власність, фінансові нормативи бюджетної забезпеченості та коригуючі коефіцієнти фінансових нормативів, індекс відносної податкоспроможності, коефіцієнти вирівнювання та державні соціальні стандарти.

3. Становлення та розвиток фінансових основ місцевого самоврядування показало, що процес формування доходів місцевих бюджетів у системі міжбюджетного регулювання змінювався упродовж історичних періодів залежно від особливостей бюджетного процесу.

Визначено наступні етапи становлення вітчизняних місцевих фінансів: початковий етап становлення, для якого характерним є законодавче регламентування процесу складання, затвердження та виконання місцевих бюджетів, повноважень органів місцевого самоврядування, порядку місцевого оподаткування, а також запровадження елементів міжбюджетного регулювання; етап зменшення фінансових повноважень органів місцевого самоврядування; етап який характеризується посиленням бюджетної централізації; етап часткового розвитку фінансів місцевого самоврядування, для якого є характерним зростання повноважень органів місцевого самоврядування щодо розмірів відрахувань від надходжень загальнодержавних податків; етап подальшого розвитку фінансів місцевого самоврядування, для якого є характерним розширення та визначення правових основ регулювання питань адміністративно-територіального устрою та основних повноважень органів місцевого самоврядування щодо фінансового забезпечення; етап значного розвитку місцевого самоврядування, який характеризується становленням та розвитком фінансів місцевого самоврядування в Україні як самостійній державі.

4. Встановлено, що номінальний обсяг дохідної частини місцевих бюджетів в період з 2000 по 2008 рр. збільшився з 14,3 до 73,9 млрд. грн., з врахуванням офіційних трансфертів - з 18,7 до 137,5 млрд. грн. Податкові надходження місцевих бюджетів до 2007 р. були основними, тенденція зменшення частки податкових надходжень і зростання міжбюджетних трансфертів розпочалась у 2000 р., зокрема у структурі доходів місцевих бюджетів частка податкових надходжень у 2007-2008 рр. склала відповідно 41,7 та 43,1 % тоді як у 2000 р. - 62,9 %, частка міжбюджетних трансфертів у 2000 р. складала - 23,4 % тоді як у 2007-2008 рр. склала відповідно 41,7 та 43,1 %.

5. Середньострокове прогнозування доходів місцевих бюджетів є вагомою складовою системи перспективного прогнозування фінансового та економічного розвитку територій. Економічна сутність середньострокового прогнозування доходів місцевих бюджетів як інструменту регіонального розвитку полягає у фінансово-економічних відносинах, що виникають у процесі визначення відповідних фінансових ресурсів місцевого самоврядування з урахуванням тенденцій соціально-економічного розвитку адміністративно - територіальної одиниці та з метою підвищення ефективності процесу формування дохідної частини місцевих бюджетів, удосконалення системи регулювання міжбюджетних відносин.

6. Розроблено та запропоновано прогнозну модель, що ґрунтується на співвідношенні питомої ваги дохідної частини місцевих бюджетів у зведеному бюджеті, валовому внутрішньому продукті за кожний рік наростаючим підсумком, що надасть можливість приймати обґрунтовані та ефективні рішення щодо формування доходів місцевих бюджетів у середньостроковій перспективі. За цією моделлю прогнозний обсяг доходів місцевих бюджетів становитиме у 2010 р. - 167,9 млрд. грн., 2011 р. - 195,0 млрд. грн., 2012 р. - 228,8 млрд. грн.

Використання запропонованих у роботі моделей прогнозування доходів місцевих бюджетів, надасть можливість узгодити державну і регіональну політику на середньострокову перспективу; бюджетні програми з пріоритетами соціально-економічного розвитку; забезпечити передбачуваність та послідовність податково-бюджетної політики; посилити фінансовий контроль та підвищити ефективність використання коштів місцевих бюджетів, інвестицій спрямованих на підтримку та економічний розвиток територій.

Список опублікованих праць за темою дисертації

у наукових фахових виданнях

1. Пасічник В.Д. (Макогон В.Д.) Особливості визначення валового внутрішнього продукту регіону / В.Д. Пасічник // Наукові праці НДФІ. - 2006. - Вип. 3 (36). - С.74-80. (0,5 друк. арк.).

2. Чугунов І. Я. Теоретико-методологічні засади перспективного прогнозування доходів місцевих бюджетів / І. Я. Чугунов, В.Д. Макогон // Наукові праці НДФІ. - 2007. - Вип. 2 (39). - С.3-14. (0,8 друк. арк.).

3. Макогон В.Д. Розвиток системи формування доходів місцевих бюджетів в Україні / В.Д. Макогон // Вісник КНТЕУ. - 2007. - №6. - С.85-93. (0,5 друк. арк.).

4. Макогон В.Д. Концептуальні засади зміцнення місцевих фінансів / В.Д. Макогон // Формування ринкових відносин в Україні. - 2008. - №1 (80). - С.36-39. (0,3 друк. арк.).

5. Макогон В.Д. Прогнозна оцінка дохідної частини місцевих бюджетів / В.Д. Макогон // Наукові праці НДФІ. - 2007. - Вип. 4 (41). - С.67-74. (0,5 друк. арк.).

6. Макогон В.Д. Формування доходів місцевих бюджетів в Україні / В.Д. Макогон // Вісник КНТЕУ. - 2008. - №4. - С.25-31. (0,7 друк. арк.).

7. Макогон В.Д. Формування доходів місцевих бюджетів у зарубіжних країнах / В.Д. Макогон // Наукові праці НДФІ. - 2008. - Вип. 1 (42). - С.56-67. (0,7 друк. арк.).

8. Чугунов І. Я. Формування доходів місцевих бюджетів Української РСР у механізмі бюджетного регулювання СРСР / І. Я. Чугунов, В.Д. Макогон // Наукові праці НДФІ. - 2008. - Вип. 2 (43). - С.3-12. (0,8 друк. арк.).

9. Макогон В.Д. Методологічні аспекти формування доходів місцевих бюджетів / В.Д. Макогон // Вісник КНТЕУ. - 2009. - №4. - С.92-99. (0,9 друк. арк.).

В інших виданнях

10. Макогон В.Д. Середньостроковий прогноз доходів місцевих бюджетів / В.Д. Макогон // Таврійський економічний журнал. - 2008. - №1. - С.82-85. (0,4 друк. арк.).

11. Пасічник В.Д. (Макогон В.Д.) Удосконалення управління фінансовими потоками на місцевому рівні : матеріали наук.-практ. конф. ["Розвиток фінансової системи України в умовах трансформаційних перетворень"], (К., 23-24 берез. 2006 р., Ч. 2) / НДФІ; редкол. : І. Я. Чугунов (голова) [та ін.]. - К. : НДФІ, 2006. - С. 56-59. (0,1 друк. арк.).

12. Пасічник В.Д. (Макогон В.Д.) Особливості системи фінансового забезпечення місцевого самоврядування європейських країн та України: матеріали наук.-практ. конф. ["Розвиток інноваційної культури суспільства: проблеми і перспективи"], (Сімферополь, 24 листоп. 2006 р.) / відп. Ред. В.В. Тарасова. - Сімферополь: КІБ, 2006. - С. 46-48. (0,1 друк. арк.).

13. Макогон В.Д. Деякі аспекти удосконалення перспективного прогнозування доходів місцевих бюджетів: матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. студентів і молодих вчених ["Реструктуруризація розвитку фінансового ринку в Україні: філософія, стратегія, тактика"], (К., 20-22 берез. 2007 р.) / відп. Ред. І. А. Аванесова. - К.: КНТЕУ, 2007. - С. 58-59. (0,2 друк. арк.).

14. Макогон В.Д. Розвиток системи формування доходів місцевих бюджетів в Україні : матеріали наук.-практ. конф. ["Напрями розвитку фінансової системи України в сучасних умовах"], (К., 23-24 берез. 2007 р., Ч. 1.) / НДФІ; редкол. : І. Я. Чугунов (голова) [та ін.]. - К. : НДФІ, 2007. - С. 308-312. (0,2 друк. арк.).

15. Макогон В.Д. Теоретико-методологічні засади прогнозування доходів місцевих бюджетів на середньострокову перспективу: матеріали міжнар. наук.-практ. конф. ["Наукове забезпечення процесів реформування економічних відносин в умовах глобалізації"], (Сімферополь, 20-22 квітн. 2007 р., Ч. 1.) / КІБ; редкол. : В.І. Тарасов [та ін.]. - Сімферополь: КІБ, 2007. - С. 115-116. (0,2 друк. арк.).

16. Макогон В.Д. Оцінка достовірності прогнозних розрахунків доходів місцевих бюджетів: матеріали міжнар. наук.-практ. конф. ["Регіональні аспекти розвитку в умовах європейського вибору"], (Сімферополь, 13-16 вересн. 2007 р.) / КІБ; редкол. : В. Демецкі [та ін.]. - Сімферополь: КІБ, 2007. - С. 14-17. (0,2 друк. арк.).

17. Макогон В.Д. Методологічні засади перспективного прогнозування доходів місцевих бюджетів: матеріали II наук.-практ. конф. ["Розвиток інноваційної культури суспільства: проблеми і перспективи"] / КІБ; редкол. : Ю.М. Гавриленко [та ін.]. - Сімферополь: 2007. - С. 186-190.(0,2 друк. арк.).

18. Макогон В.Д. Система формування доходів місцевих бюджетів: зарубіжні підходи: матеріали II наук.-практ. конф. ["Наукове забезпечення процесів реформування соціально-економічних відносин в умовах глобалізації"], (Сімферополь, 18-20 квітн. 2008 р.) / КІБ; редкол. : В.І. Тарасов [та ін.]. - Сімферополь: КІБ, 2008. - С. 87-89. (0,1 друк. арк.).

19. Макогон В.Д. Моделювання взаємозв'язку дохідної частини місцевих бюджетів від податку з доходів фізичних осіб: матеріали II міжнар. наук.-практ. конф. ["Ефективність бізнесу в умовах трансформаційної економіки"], (Сімферополь, 30 травн. 2008 р.) / КІБ; редкол. : В.І. Тарасов [та ін.]. - Сімферополь: КІБ, 2008. - С. 219-221. (0,1 друк. арк.).

20. Макогон В.Д. Шляхи стимулювання органів місцевого самоврядування до нарощування дохідної бази: матеріали наук.-практ. конф. ["Розвиток фінансової системи України в умовах економічної глобалізації"], (К., 15-16 квітн. 2008 р., Ч. 2.) / НДФІ; редкол. : І. Я. Чугунов (голова) [та ін.]. - К. : НДФІ, 2008. - С. 12-16. (0,3 друк. арк.).

21. Макогон В.Д. Моделювання взаємозв'язку дохідної частини місцевих бюджетів: матеріали II міжнар. наук.-практ. конф. ["Регіональні аспекти розвитку в умовах європейського вибору"], (Сімферополь, 19-21 вересн. 2008 р.) / КІБ; редкол. : В.І. Тарасов [та ін.]. - Сімферополь: КІБ, 2008. - С. 69-72. (0,1 друк. арк.).

22. Макогон В.Д. Підходи щодо зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування в умовах фінансової кризи: матеріали наук.-практ. конф. ["Пріоритети фінансової політики України на сучасному етапі соціально-економічного розвитку "], (К., 23-24 квітн. 2009 р., Ч. 1.) / ДННУ АФУ; редкол. : І. Я. Чугунов (голова) [та ін.]. - К. : ДННУ АФУ, 2009. - С. 241-243. (0,2 друк. арк.).

Размещено на Allbest.ru