Финансовая политика государства
Фазы развития, реализация, аспекты финансовой политики государства, фискальная политика как ее элемент. Механизм реализации разных типов финансовой политики. Роль финансового механизма и финансового права в реализации финансовой политики государства.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.09.2015 |
| Размер файла | 63,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Бизнес на западе и в России: сравнительный концептуальный анализ
- Экономика России в сравнении с другими странами мира
- Финансовая политика государства
- Глава 1. Финансовая политика государства как инструмент регулирования экономики
- 1.1 Определение финансовой политики на основе научной теории
- 1.2 Фазы развития, реализация, аспекты финансовой политики государства
- 1.3 Элементы и принципы финансовой политики
- 1.4 Задачи и цели проведения финансовой политики государства
- 1.5 Финансовые стимулы
- 1.6 Виды финансовой политики
- 1.7 Механизм реализации разных типов финансовой политики государства
- 1.8 Внутренняя и внешняя политика, международная финансовая политика
- Глава 2. Роль финансового механизма и финансового права в реализации финансовой политики государства
- 2.1 Содержание и виды финансового механизма при построении модели финансового механизма во всех сферах национального хозяйства следует исходить, прежде всего, из финансовой политики государства
- 2.2 Структура и структурные подразделения финансового механизма
- 2.3 Сущность финансового права
- Глава 3. Фискальная политика как элемент финансовой политики государства
- 3.1 Налоги как инструмент фискальной политики государства, их функции
- 3.2 Принципы фискальной политики, основные налоги РФ
- 3.3 Финансовый мультипликатор
- Список литературы
Введение
Вся история человеческого общества, а также его современное состояние, так или иначе связаны с бизнесом. При всем многообразии видов и направлений деятельности людей - от проникновения в космические дали, в тайны плазменной реакции и состояния клетки до создания шедевров изобразительного искусства - общим свойством этой деятельности является бизнес. Иначе говоря, какому бы делу не отдавался наделенный созданием человек, вольно или невольно он занимается при этом своим бизнесом.
Эффективное развитие бизнеса возможно лишь при наличии определенной ситуации в обществе. Прежде всего, для этого необходимо доминирование рыночного типа экономических отношений, а также личная свобода предпринимателя, т.е. независимость, позволяющая принять такое решение, которое, с его точки зрения, будет наиболее результативным, действительным и максимально прибыльным.
На создание таких условий для развития бизнеса должна быть направлена государственная политика. Опыт стран с развитой экономикой показывает, что политика государства в отношении бизнеса является важным самостоятельным системным направлением его социально-экономической политики в целом с основными национальными интересами. Она строится на принципе создания наибольшего благоприятствования для всех видов бизнеса.
Для осуществления государственной политики применяется специальное законодательство, регулирующее весь комплекс вопросов поддержки бизнеса, реализуется система государственных программ финансового, технологического, внешнеэкономического, информационного, консультационного, кадрового содействия бизнесу с использованием централизованных источников и особых схем финансирования.
Тема бизнеса, предпринимательства сейчас очень актуальна.
финансовая политика фискальная государство
Переход к рыночной экономике как господствующей экономической системе на Западе начался в период ломки феодального строя и первоначального накопления капитала.
На современном этапе развития рыночной экономики рынок становится, во-первых, основной сферой совершения сделок, во-вторых, местом столкновения и интеграции еловых интересов субъектов бизнеса. Рыночные отношения при этом характеризуются такими чертами, как снятие ограничений деловой практики, полноценный охват всех субъектов бизнеса, полное юридическое освобождение людей от любых форм угнетении. рыночные связи становятся более значимыми для развития экономики, чем личное подчинение. Создаются условия, обеспечивающие каждому человеку свободу занятия любым делом
Современные рыночные отношения дифференцируются в различных странах по степени развития, особенностям модификации, уровню зрелости, историческим, социальным и иным признакам. "Рынок" для американца, западноевропейца и японца выглядит по-разному, и это вполне естественно, если учесть, что американская "рыночная экономика" тяготеет к классической (инициативной) модели предпринимательства, французская - к государственному "дирижизму", западногерманская - к "социальному рыночному хозяйству", а японская - к "корпоративному патернализму". Тем не менее, во всех названных странах, имеющих многолетние традиции развития "рыночной экономики", рынок обладает вполне определенным набором общих родовых и видовых признаков, что и дает возможность пользоваться одними и теми же терминами для характеристики экономики этих стран.
Бизнес на западе и в России: сравнительный концептуальный анализ
Основными причинами подъема предпринимательства на Западе можно назвать следующие: · вступление мировой экономики в очередной этап НТР, открывающий большие возможности для новых деловых начинаний; · обострение конкурентной борьбы; · общее повышение уровня образования и подготовки кадров, появление новых профессий; · глубокая трансформация культурной среды, система ценностей в обществе. · изменения рыночной среды вызвали взрыв деловой активности в 80-е годы. В то же время происходят фундаментальные изменения и в самой системе бизнеса. Постоянная борьба фирм за свою "рыночную ниши" превращается в "гонку буквально за каждый метр" на всех направлениях бизнеса: резкое ускорение нововведений, интенсивный поиск высококвалифицированных кадров, стремление во всем угодить потребителю, укрепление политического влияния.
Опыт развитых стран свидетельствует о том, что достаточным условием развития и функционирования предпринимательской деятельности выступает определенное состояние окружающей рыночной среды.
Сегодняшние предприниматели в странах с развитой рыночной экономикой отличаются от своих предшественников образца прошлого столетия следующими чертами:
Во-первых, предпринимательский бизнес в крупных и средних фирмах базируется, как правило, на разграничении власти и управления. Этому в наибольшей степени способствует широкое распространение акционерной собственности. Так, например, в США примерно 25% трудоспособных граждан являются держателями акций, причем порядка 10% из них не только не являются состоятельными людьми, но даже напротив, находятся ниже официальной черты бедности;
Во-вторых, предпринимательский бизнес в мелких фирмах является общедоступным делом, всемерно поощряется и поддерживается государством и составляет основу постоянного воспроизведения предпринимательской среды. В настоящее время в таких странах, как США, Германия мелкое предпринимательство обеспечивает рабочими местами порядка 60-70% всех занятых граждан в этих странах, причем примерно половина из них сами являются мелкими предпринимателями.
Становление, функционирование и развитие бизнеса, его структура и динамика в решающей степени зависят от целого ряда политических и социально-экономических условий данной страны.
Следует отметить разнообразие вариантов систем государственной поддержки бизнеса с учетом особенностей государственного и политического устройства, направлений экономического развития, традиций регулирования и самоорганизации предпринимательской деятельности, состояния бюджетной и финансово-кредитной системы, а также многих других факторов. Поэтому прямое перенесение на российскую почву американской, японской, германской или любой другой модели развития бизнеса и его государственной поддержки нецелесообразно. В то же время анализ опыта развитых стран позволяет выявить общие черты, которые могут быть использованы при формировании системы поддержки и развития бизнеса в России. Таким образом, предпринимательство в любой стране нормально развиваются в том случае, если государство обеспечивает соответствующие условия для этого.
Зарубежный опыт показывает, что особенно велика роль государственной поддержки бизнеса в кризисных условиях, когда экономика нуждается в коренной структурной перестройке и требуется снижение социальной напряженности. Именно такой кризисный период, характеризующийся спадом производства, инфляцией, социальной напряженностью в обществе, переживает современная Россия. Поэтому предпринимательство в нашей стране нуждается в серьезной государственной поддержке, в разработке и реализации комплекса программ развития бизнеса в России с учетом ее особенностей. Стремительное развитие предпринимательства, начиная с 90-х годов XX века, в странах Восточной Европы и в России вызвано несколько другими причинами, среди которых: всеобщий политический и экономический кризис, деградация централизованной, административной системы, разгосударствление и приватизация, интенсивная разработка хозяйственного законодательства, переход от государственного уклада в экономики к развитию коммерческих структур. Развитие бизнеса в России имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать при оценке его состояния, возможностей и перспектив. Эти особенности различны по своей природе. Одни из них связаны с российским менталитетом и отражают суть российского духа, ее культурные традиции. Эти особенности можно назвать базовыми: соборность национального самосознания, приоритет коллективным формам деятельности и представление о справедливости как мериле нравственности.
России всегда были свойственны черты соборности. Русский философ Н.А. Бердяев подчеркивал, что соборность предполагает объединение людей общей целью и общим делом, исходя из внутренних побуждений". Черты соборности являются приоритетными в российском сознании, тогда как в западной системе ценностей доминирующее положение занимает индивидуализм. Другая черта в системе ценностей, свойственная российскому духу и не менее значимая, - это справедливость. С ней должны постоянно соизмеряться конкретные шаги по проведению реформы. На практике наблюдается забвение этих особенностей. Идеологическое оформление развития российского предпринимательства связано сейчас с настойчивыми попытками утвердить в общественном сознании "ценности" индивидуализма, эгоизма и потребительства. Однако такая ориентация тормозит проведение рыночных реформ.
Другая группа особенностей складывается исходя из конкретной современной российской ситуации, которая сложилась таковой в силу тех или иных причин. В отличие от базовых эти особенности названы ситуативными. К ним относятся: неготовность населения к экономическому самоопределению, т.е. реализации своего права выбора рода занятий; отсутствие опыта рыночных отношений; низкий управленческий уровень подготовки предпринимателей и хозяйственных руководителей к работе в рыночных условиях; высокий уровень криминализации экономики и невыгодности инвестиций.
Рассматривая ситуативные особенности, нужно отметить, что население нашей страны в подавляющей массе по своему профессиональному статусу, политическому, экономическому уровню не готово к экономическому самоопределению как реализации своего права выбора рода занятий. К тому же право на такой выбор не подкреплено экономически. Другой ситуативной особенностью является отсутствие опыта рыночных отношений, который не возникает в одночасье, его необходимо накапливать, анализируя отечественную и зарубежную практику. Характерной чертой предпринимательства в России является пока еще низкий управленческий уровень большинства предпринимателей и хозяйственных руководителей, недостаток соответствующих знаний, культуры рыночных отношений. В разрешении этой проблемы важнейшая роль принадлежит бизнес-образованию. Это одна из приоритетных задач в развитии предпринимательства в России. Особенностью развития предпринимательства и экономики в целом является высокий уровень их криминализации и невыгодности инвестиций в производство по причине длительной нестабильности. Финансово-материальной основой экономической преступности является теневая экономика, где сконцентрированы и спрятаны нити, ведущие к таким явлениям, как коррупция и организованная преступность.
Экономика России в сравнении с другими странами мира
"Экономический рост России нужен не сам по себе, не любой ценой, но сопровождаемый прогрессивными структурными сдвигами, диверсификацией экономики и экспорта, развитием "новой экономики"; он также должен быть устойчивым, то есть продолжаться в течение достаточно длительного периода времени; и, наконец, должен обеспечивать сокращение разрыва с наиболее развитыми странами мира, то есть превышать их темпы роста.
Снижение в 2004 г. темпов роста ВВП до 6,9% по сравнению с 7,3% в 2003 г. заложило основы политической и общественной дискуссии. Вопрос: много это или мало? - не имеет простого ответа и требует нескольких уточняющих вопросов. Каковы причины замедления темпов роста по сравнению с 2003 г.? Как данные темпы соотносятся с темпами роста в наиболее развитых странах мира? Каково соотношение темпов роста в России и в других посткоммунистических (и особенно в постсоветских) странах? Как оценить подобный рост с точки зрения возможностей, предоставляемых благоприятной конъюнктурой российского экспорта?
Наиболее очевиден сравнительный аспект проблемы роста. Прежде всего, Россия развивается намного быстрее, чем наиболее развитые страны мира, что позволяет признать достигнутый темп роста удовлетворительным с точки зрения сокращения разрыва. "Для сравнения, по данным за II квартал 2004 г. в развитых странах были зафиксированы следующие темпы роста: в США - 2,5%, в 25 странах ЕС - 3,6. во Франции - 3,6, в Германии - 1,9, в Англии - 2,5%. Сопоставимыми с Россией темпы роста росли в 2004 г. только что вступившие в ЕС страны Центральной и Восточной Европы (Чехия - 4,1%, Словакия - 5,4, Венгрия - 4, Эстония - 5,9, Латвия - 7,7, Литва 7,3%)." [6. С.11] Очевидно, рост в этих странах никак не связан с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Можно сказать даже обратное: вступление в ЕС при всем его положительном влиянии не могло не создать для новых стран ряда трудностей, учитывая обострение конкуренции, а также серьезные социальные и иные обязательства, которые принимают на себя члены ЕС.
Большинство стран СНГ по темпам роста ВВП опережают Россию (см. табл.2). Но лишь в Казахстане и Азербайджане это можно объяснить влиянием высоких цен на нефть. Конечно, определенную роль "локомотива" в экономике других стран СНГ играет Россия, благодаря чему они тоже находятся под воздействием нефтяной конъюнктуры. Однако роль России в развитых стран "ближнего зарубежья" не следует преувеличивать, тем более что большинство из них демонстрируют более высокие темпы роста, чем "локомотив".
Таким образом, влияние снижения цен на нефть на экономическое развитие России представляется не столь уж однозначным. Здесь нельзя делать каких-либо количественных оценок, но с качественной точки зрения очевидно, что, снижая роль внешнеэкономического источника роста, более низкие цены на нефть открывают дополнительные механизмы развития национальной экономики. Однако для этого необходима адекватная экономическая политика, причем адекватной она должна быть в двух отношениях: она должна быть ответственной на этапе высокой ценовой конъюнктуры, не допуская усиления бюджетной зависимости от "дешевых денег", и точно реагировать на этапе ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры, прежде всего посредством регулирующей деятельности денежных властей.
Финансовая политика государства
Сегодня Россия переживает трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере финансов. Недостатки финансовой политики государства сдерживают экономическое и социальное развитие РФ. К ним относятся: догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства; отсутствие стратегических разработок; проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике и нарушение сбалансированности государственного бюджета РФ. Финансовая политика государства не может быть плохой или хорошей, но может быть эффективной или нет, и оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества, и насколько способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.
Стремление различных партий выполнить "наказы” своих избирателей любой ценой, повышение расходов на государственный аппарат, бесперспективные решения правительства, - все это негативно сказывается на объективности финансовой политики. В российской финансовой политике государства нарушаются общие принципы ее организации и последовательность их применения, наблюдается неадекватность рассчитанных налоговых поступлений в госбюджет.
Рациональное изъятие денежных средств, в пользу государства, - основная проблема, стоящая перед Правительством, главной причиной которой является прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство налогоплательщиками своих доходов.
Дефицит государственного бюджета является главной трудностью для соблюдения общих принципов. Поэтому невозможно проследить четкое использование доходов и расходов бюджета, как для стимулирования роста ВНП, так и макроэкономического регулирования и получения мультипликативного эффекта. Таким образом, ситуация с финансовой политикой государства характеризуется большой сложностью.
Глава 1. Финансовая политика государства как инструмент регулирования экономики
1.1 Определение финансовой политики на основе научной теории
Воздействие финансовой политики государства на экономику и социальное развитие общества требует, чтобы финансовая политика осуществлялась на основе научно-обоснованной теории.
Научный подход предполагает:
А) соответствие финансовой политики государства объективно - закономерному развитию производства;
Б) наличие достоверной информации о процессах, происходящих в экономике, в социальной сфере;
В) повышение экономической эффективности, рост объема финансовых ресурсов;
Г) принятие решений на основе расчета и четкого предвидения последствий проводимых мероприятий;
Д) соблюдение комплексного подхода к проведению и выработке финансовой политики. Вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования экономики посвящается множество публикаций, но единство мнений, по определению финансовой политики, - отсутствует.
Одни экономисты определяют финансовую политику как совокупность мероприятий государства, проявляемых в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использование для осуществления своих функций и задач.
Другие считают, что финансовая политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.
Третьи же под финансовой политикой государства понимают самостоятельную сферу деятельности государства в области финансовых отношений, направленную на обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.
Анализ научных публикаций экономистов показывает, что финансовая политика государства, - одна из основных в области государственного регулирования экономики и связывается с обеспечением финансовой централизации, концентрации сил и средств.
1.2 Фазы развития, реализация, аспекты финансовой политики государства
Особенности экономического развития заключаются в циклическом характере движения рыночной экономики. Анализ циклических явлений нельзя отделить от анализа экономического развития, так как экономический цикл является, одновременно, и причиной, и следствием этого развития.
Экономический цикл состоит из четырех основных фаз: оживление, бум, спад и депрессия. Проходит ли все эти стадии финансовая политика государства? Несомненно! После спада всегда идет период депрессии, характеризующийся низким уровнем национального дохода и ВВП. И задача финансовой политики - максимально сократить этот этап, чтобы можно было создать финансовую стабильность и перейти к подъему, но и не допустить возврата к критической точке инфляции. Финансовая политика является важнейшим средством реализации политики государства в любой области общественной деятельности, будь то экономика, социальная сфера, военная реформа или международные отношения.
Реализация финансовой политики государства проводится в три этапа:
1) Выработка научно-обоснованных концепций развития финансов, формирующихся на основе изучения требований экономических законов;
2) Определение основных направлений использования финансов, стратегии и тактики финансовой политики: возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешних и внутренних политико-экономических факторов;
3) Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ. Данная деятельность государства включает в себя совокупность направлений, мер и путей, осуществляемых государством или его представительными органами в области использования финансов: разработку общей концепции, основных направлений, определение целей и главных задач экономического и социального развития общества; создание адекватного финансового механизма; управление финансовой деятельностью государства и его субъектов. Важное место, среди этих мероприятий, занимает правовая регламентация форм и норм финансовых отношений.
Функциональный аспект финансовой политики представляют:
налоговая, бюджетная, страховая, амортизационная политика;
временной, целевой, управленческий аспект финансовой политики; политика повышения уровня занятости и улучшения благосостояния населения. С точки зрения содержательного аспекта финансовая политика государства включает три составные части:
А) разработка научно-обоснованных концепций развития финансов на основе действия экономических законов, изучения состояния экономики, перспектив социально-экономического развития общества;
Б) определение основных направлений использования финансов, формулировка стратегических и тактических мероприятий финансовой политики, исходя из соответствующих целей и задач экономической политики;
В) выработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов, практическое воплощение намеченных действий через финансовый механизм.
1.3 Элементы и принципы финансовой политики
Политика, политическое воздействие, политическое руководство сводятся к трем основным элементам:
А) определение и постановка главных целей, конкретизация перспективных и ближайших задач;
Б) разработка методов, средств и конкретных форм организации отношений, с помощью, которых решаются задачи и достигаются данные цели;
В) подбор и расстановка кадров, способных решить поставленные задачи.
Принципиальным методологическим вопросом является вопрос о принципах финансовой политики государства, то есть основных правилах, исходных положениях для ее разработки и практической реализации, как основы финансового процесса.
При проведении финансовой политики большое значение имеет осуществление следующих принципов:
А) соблюдение интересов всех участников общественного производства при составлении, утверждении и исполнении бюджетов, исходя из реального наличия финансовых ресурсов;
Б) обеспечение планомерной организации финансовых отношений;
В) сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и звеньях финансовой системы;
Г) создание финансовых резервов;
Д) оптимальное распределение финансовых ресурсов между государством и хозяйствующими субъектами. Выделяют общие и специфические принципы финансовой политики государства.
Общие принципы - это принципы, единые для всех уровней финансовой системы: научная обоснованность, оптимальность, эффективность, единство и взаимосвязь всех видов финансовой политики, оптимальное сочетание рыночных и нерыночных финансовых инструментов. Общие принципы применяются при исчислении динамики макроэкономических процессов, например, количественная зависимость параметров государственного бюджета определяется от ВНП:
Прогнозируется величина ВНП, величина налогов в процентном отношении к доходам, величина неналоговых поступлений в бюджет или величина расходов государственного бюджета рассчитывается в зависимости от ожидаемой суммы взимаемых налогов, соотношения чистых налогов и трансфертных платежей, направления использования расходов государственного бюджета.
Специфические же принципы организации финансовой политики более конкретны и индивидуальны для каждого уровня, например, принцип не сводимости - определяющий принцип финансовой политики.
1.4 Задачи и цели проведения финансовой политики государства
Финансовая политика государства, прежде всего, направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов. Они, в свою очередь, являются материальной основой для решения конкретных задач и достижения поставленных целей с учетом состояния экономики, назревших потребностей материальной и социальной жизни общества и других факторов:
А) обеспечение условий для создания наиболее возможного объема финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны;
Б) рациональное распределение и использование финансовых ресурсов между сферами общественного производства, секторами национального хозяйства, направление ресурсов на определенные цели;
В) выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование. Во все времена цель финансовых отношений - это обеспечение непрерывности воспроизводственного процесса и воспроизводства производительных сил, как необходимого условия жизнедеятельности, существования и развития, как отдельного человека, так и общества в целом.
Воспроизводственный процесс представляет собой совокупность различных общественных потребностей, степень удовлетворения которых зависит от финансовых возможностей, то есть от имеющихся финансовых ресурсов и от финансового потенциала государства. Поэтому второй целью финансовых отношений является рост общественного богатства и построение финансового механизма, который позволяет с наибольшей эффективностью обеспечивать достижение стратегических и тактических целей, а также:
А) повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов;
Б) оздоровление и структурная перестройка экономики;
В) достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства.
Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: стабильные цены и дефицит бюджета не более 2-3 % от ВНП, снижение темпов инфляции и сглаживание экономических циклов.
Указанные цели являются производными от задачи финансовой политики государства обеспечить высокое благосостояние всего населения, значит, можно определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан, но главная цель, все-таки, финансовой политики государства - это полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества, увеличение их объема и эффективности использования. Следовательно, финансовая политика - это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределении общественного богатства для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.
1.5 Финансовые стимулы
Создание стимулов для развития производства, рост инвестиций в реальный сектор экономики, социальная направленность расходов бюджета - это основные ориентиры финансовой политики государства.
Финансовые стимулы - это экономические рычаги, действие которых связано с материальными интересами субъектов хозяйствования.
Выделяют несколько финансовых стимулов: финансовые стимулы, которые позволяют обеспечить выбор наиболее эффективных направлений инвестирования ресурсов в общественное производство, например:
следует уделить внимание показателям финансоемкости и финансоотдачи.
Финансоемкость - какое количество финансовых ресурсов требуется на выполнение той или иной программы.
Финансоотдача - количество прибыли получаемой на вложенные ресурсы.
Также существуют такие финансовые стимулы: использование специальных поощрительных фондов; финансовые стимулы, связанные с бюджетными методами интенсификации производства и специальные финансовые льготы и санкции. Проводя активную финансовую политику, государство может использовать бюджетные доходы и расходы для стимулирования производства.
1.6 Виды финансовой политики
Финансовая стратегия и тактика исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой государства, ее разделяют на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.
Под политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов ВНП, и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает: рост государственных расходов и снижение налогового бремени.
Если правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику, так как между данными понятиями существуют различия.
Политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен, и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.
В свою очередь политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема ВНП, по сравнению с его потенциальным уровнем, и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом. Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.
Финансовая политика государства, в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач, делится на: финансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия - это долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу, и, предусматривающий решение крупномасштабных задач, которые определяются экономической и социальной стратегией: налоговая и бюджетная реформа, снижение темпов инфляции, рост ВВП.
В процессе разработки финансовой стратегии прогнозируются основные направления развития финансов, намечаются их принципы использования и организации, решается вопрос о необходимости концентрации финансовых ресурсов.
Финансовая тактика - решение задач конкретного этапа развития общества страны, путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов, направленных на решение задач финансовой политики.
Финансовая тактика охватывает набор конкретных инструментов, рычагов и методов, способных обеспечить реализацию стратегических целей с наибольшей эффективностью.
Финансовая стратегия и финансовая тактика - взаимосвязаны. Стратегия создает условия для решения тактических задач: снижение налогового бремени, сокращение числа налогов, совершенствование политики бюджетных расходов, обеспечение в полном объеме выплат по внешнему государственному долгу, также она выявляет решающие участки развития и приводит в соответствие со способами и формами организации финансовых отношений и взаимосвязей, а финансовая тактика позволяет в более сжатые сроки и с наименьшими затратами решать задачи финансовой стратегии.
Таким образом, сочетание финансовой стратегии и тактики и есть финансовый механизм, с помощью которого и происходит реализация финансовой политики государства.
1.7 Механизм реализации разных типов финансовой политики государства
Существуют два типа финансовой политики государства:
Дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством, и недискреционная финансовая политика - встроенные стабилизаторы. Под недискреционной финансовой политикой государства понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких - либо управляющих органов.
Помимо налоговой системы существует встроенные стабилизаторы, которые уравновешивают экономическую систему страны: социальные выплаты, включая пособия по безработице; эффект надежности компаний, инертность склонности к потреблению, но, несмотря на способности налоговой системы к стабилизации, без целенаправленного воздействия правительства на экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись, так как саморегулирование недостаточно при сильном изменении экономической ситуации. Таким образом, регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной политики представляется необходимым.
Под дискреционной финансовой политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.
Основными инструментами дискреционной политики государства являются:
А) общественные работы и другие программы, связанные с расходами (неэффективный инструмент дискреционной политики);
Б) социальные программы;
В) правительственные закупки и государственные инвестиции, увеличение которых, как и рост частных расходов, стимулирует развитие промышленности.
1.8 Внутренняя и внешняя политика, международная финансовая политика
Политика охватывает все направления деятельности государства.
В зависимости от сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, говорят об экономической или социальной, культурной или технической, бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике. Внутренняя и внешняя финансовая политика государства решает одну главную задачу - обеспечение сохранения и упрочения системы общественных отношений. Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций.
Большое значение в настоящее время приобретает финансовая политика таких международных финансовых организаций, как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и другие, например, Лондонский клуб кредиторов, Парижский клуб кредиторов.
Международная финансовая политика отдельных государств направлена на развитие производительных сил своей страны, а также на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности.
Глава 2. Роль финансового механизма и финансового права в реализации финансовой политики государства
2.1 Содержание и виды финансового механизма при построении модели финансового механизма во всех сферах национального хозяйства следует исходить, прежде всего, из финансовой политики государства
Финансовый механизм - это совокупность форм организации финансовых отношений, которые позволяют формировать и использовать финансовые ресурсы или, можно сказать так, что это - совокупность принципов и методов мобилизации денежных средств, направлений и условий их использования и расходования.
Показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста ВВП и национального дохода, а инструментами финансового механизма выступают налоги и неналоговые поступления.
Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.
Директивный механизм предусматривает детальную проработку всей системы организации финансовых отношений, в которых участвует государство: налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.
Регулирующий механизм, в свою очередь, применяется в сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства, и предусматривает установление только основных правил.
2.2 Структура и структурные подразделения финансового механизма
Структура финансового механизма отражает финансовую систему c позиции группировки финансовых отношений и состоит из пяти взаимосвязанных блоков:
1) Финансовые методы - способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс: планирование, прогнозирование, система расчетов, аренда, страхование, самофинансирование, инвестиционная программа, кредитование, выпуск ценных бумаг, налогообложение, трансферт, лизинг, факторинг;
2) Правовое обеспечение: правовые акты, законы, указы, постановления правительства, приказы, распоряжения, письма Минфина;
3) Финансовые рычаги: прибыль, доход, амортизационные отчисления, финансовые санкции, цена, арендная плата, дивиденды, процентная ставка;
4) Нормативное обеспечение: инструкции, методические указания;
5) Информационное обеспечение: компьютерные программы, бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, оперативная отчетность.
В свою очередь финансовый механизм включает в себя различные структурные подразделения: финансовый механизм организаций, страховой механизм, механизм функционирования государственных органов, которые подразделяются на звенья, элементы и части.
Звенья финансового механизма соответствуют функциональной структуре финансовой системы.
Элементы - это формы и виды доходов и расходов.
Части финансового механизма отражают способы количественного определения доходов и расходов, порядок и сроки мобилизации доходов, стимулы и санкции, принципы и условия расходования средств.
2.3 Сущность финансового права
Государство устанавливает способы организации финансовых отношений и фиксирует эти способы в нормативных актах и финансовым правом.
Финансовое право - это совокупность юридических норм, определяющие организационно-правовые формы и условия функционирования финансовых отношений в обществе.
Финансовое право является инструментом формирования и проведения финансовой политики государства, а также, исходя из функциональной направленности разных видов финансовых отношений, включает финансовое право в широком смысле: бюджетное, страховое, налоговое право и финансовое право в узком смысле: финансовое право предприятий.
Глава 3. Фискальная политика как элемент финансовой политики государства
3.1 Налоги как инструмент фискальной политики государства, их функции
Сущность фискальной политики государства заключается в искусном изменении налогового бремени в течение всего экономического цикла.
Совокупность взимаемых в государстве налогов и других платежей, а также форм и методов их построения образует налоговую систему фискальной политики.
Налоги как инструмент фискальной политики государства бывают двух видов: прямые и косвенные.
Прямые налоги - это налоги на доходы и имущество: подоходный налог с граждан и налог на прибыль фирм; на социальное страхование, на фонд заработной платы и на рабочую силу (социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость; налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж.
Косвенные налоги - это налоги на товары и услуги; налог с оборота или НДС; акцизы; налоги на наследство, сделки с недвижимостью и ценными бумагами и другие.
Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три важнейшие функции налогов:
А) прямая - обеспечение финансирования государственных расходов;
Б) социальная - поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними, недопущения резкого расслоения общества;
В) регулирующая - государственное антициклическое и противоинфляционное, секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики, а также:
установление и изменение системы налогообложения;
определение налоговых ставок, их дифференциация;
предоставление налоговых льгот - освобождение от налогов части прибылей и капитала с условиями их целевого использования в соответствии с задачами общей экономической политики правительства.
Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов.
Так, глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей, усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений, спроса, занятости и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов - воздействовать на фонд потребления в целом, на цены товаров и услуг. Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины.
Таможенные пошлины - вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров к снижению внешнеторгового оборота.
Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен и активизацию внешней торговли.
3.2 Принципы фискальной политики, основные налоги РФ
Исходя из описанной системы налогообложения, можно выделить главные принципы фискальной политики государства:
А) уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов;
Б) налогообложение должно носить однократный характер, иначе цена товара, доходящего до потребителя, будет неоправданно завышена, что сделает его неконкурентоспособным;
В) обязательная уплата налогов;
Г) процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной;
Д) налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям, а также обеспечивать эффективное перераспределение создаваемого ВНП.
Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы РФ.
Основными налогами в РФ являются:
индивидуальный подоходный налог;
налог на прибыль фирм и предприятий;
социальные взносы, выплаты;
поимущественные налоги, налоги на имущество, дарение и наследство;
налоги на товары и услуги, таможенные пошлины и акцизы, НДС.
3.3 Финансовый мультипликатор
Повышение степени государственного регулирования, а также использование общих принципов для определения и расчетов фискальной политики государства в системе ВНП, может задействовать мультипликационный механизм.
Финансовый мультипликатор состоит из мультипликатора государственных расходов и налогового мультипликатора, и напрямую зависит от объема инвестиций.
Государственные расходы - положительный компонент совокупного спроса.
Если государство повышает на определенную величину объем своих расходов, не увеличивая при этом статей расхода, то получаем прирост дохода.
Мультипликатор государственных расходов равен мультипликатору инвестиций, поэтому изменение объема государственных расходов приводит в движение процесс мультипликации национального дохода. Такая политика называется экспансионистской политикой дефицитных расходов, т.е. политикой расходов, финансируемых с помощью дефицита.
Другой вид политики маневрирования бюджетом - политика дефицита без расходов.
Налоговый мультипликатор, который по абсолютной величине меньше мультипликатора государственных расходов и инвестиций. Это означает, что, если государство снижает объем фискального обложения, происходит повышение находящегося у частных лиц дохода на величину, равную объему снижения налогов, и тогда они повышают уровень своего потребления, приведя в движение положительный мультипликационный процесс повышения дохода.
Величина налогового обложения и национального дохода изменяется в обратном направлении. При изменении величины налогового обложения, изменение совокупного спроса равняется той его части, которая обращается на потребление.
Повышение национального дохода без образования дефицита государственного бюджета показывает, что существует положительная связь между государственным бюджетом и национальным доходом, и что изменение величины бюджета вызывает изменение национального дохода в том же направлении.
Когда государство повышает государственные расходы, это вызывает два эффекта:
А) увеличение совокупного спроса и национального дохода в масштабах, увеличения государственных расходов;
Б) повышение дохода частными лицами, что вызывает дальнейшее увеличение расходов, и порождает мультипликационный эффект.
При повышении же налогов государство вызывает только один эффект: сокращение дохода, получаемого частными лицами, и порождает аналогичный, но противоположно направленный мультипликационный процесс. Поэтому только при активной финансовой политики можно вести речь о мультипликативной социальной отдаче.
Список литературы
1. Ряховская А.Н. Файншмидт Е. А Сравнительный анализ зарубежного законодательства о банкротстве / Экономические аспекты функционирования предприятий. Международная практика. (Сборник научных трудов). М: ИЭАУ. 2005 (0,31/0,155 п. л.)
2. Ряховская А.Н. Актуальные проблемы экономики, финансовой политики и антикризисного управления / Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции М.: ИЭАУ, 2004. (1,3 п. л.)
3. Ряховская А.Н. Таги-Заде Ф.Г. Частный бизнес в ЖКХ / Реформа ЖКХ. - 2004. - №5. (0,25/0,125 п. л.)
4. Ряховская А.Н. Базаров Т.Ю. - Эффективные команды в антикризисном управлении / Эффективное антикризисное управление. - М., 2001. Спецвыпуск. (0,2/0,1 п. л.)
5. Ряховская А.Н. Организационно-правовые и экономические аспекты антикризисного управления предприятиями / Государственное и муниципальное управление: Доклады научно-практической конференции к 30-летию ИПКгосслужбы. Агро - принт, М.: ИПКгосслужбы, 1998 (0,3 п. л)
6. Ряховская А.Н. Планирование в условиях рынка / ВНИИНТПИ, Библиографический указатель депонирования рукописей, №1, 1994 (0,3 п. л.)
7. Кудрявцев В.В. Повышение конкурентоспособности предприятий при помощи коммуникационных воздействий / "Пищевая промышленность" - №7. - 2006г. - 1 стр.
8. Павлова И.В. Салиено Н.В. Организационно-экономические проблемы формирования финансово-промышленных групп / М. РосЗИТЛП, 1996, Межвузовский сборник научных трудов "Управление научно-техническим развитием и качеством продукции" (0,2/0,1 п. л.)
9. Павлова И.В. Проблемы формирования финансово-промышленных групп / М. Машиностроитель, 1998, № 4 (1,0 п. л.)
10. Ряховская А.Н. Стратегия антикризисного управления в муниципальных образованиях / ГУП ЦРП "Москва - Санкт-Петербург", 2000. (11,5 п. л.)
11. Ряховская А.Н. Актуальные вопросы антикризисного управления предприятиями / Сборник докладов и выступлений на научно-практической конференции "Актуальные проблемы АУ: практика и перспективы развития", ч.2, М.: ИПК госслужбы, 2001 (0,7 п. л.)
12. Бабич А.М., Павлова Л. Н, "Финансы”, М: ИД ФБК - Пресс, 2000.
13. Дробозина Л.А. "Финансы. Денежное обращение”, М: ЮНИТИ, 2000.
14. Журнал "Финансовые исследования”, №4, 2001.
15. Ковалев В.В. "Финансы”, изд-во: "Проспект”, 2003.
16. Романовский М.В. "Финансы”, М: Изд-во " Перспектива", " Юрайт",
17. Бюджетное послание Федеральному собранию "О бюджетной политики в 2005 году" // Финансы. - №8. - 2004.
18. Иванов А.М., Боярский М. Г Бюджеты субъектов Федерации и приоритеты социальной политики // Финансы. - №8. - 2004.
19. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет: итоги и задачи // Финансы. - №1. - 2003.
20. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - 2004: новые экономические тенденции // Финансы. - №1. - 2004.
21. Лавров В.В. Финансы и кредит СССР. - М.: Финансы. 1977. - 382 с.
22. Левчук И.В. Денежное обращение и кредит в СССР. - М.: Финансы и статистика. 1986. - 360 с.
23. Павлов В.С. Оздоровление финансов - задача общая // Финансы СССР. - 1990. - N 4. С.4-7.
24. Пансков В.Г. Некоторые проблемы налоговой реформы в России // Финансы. - №12. - 2004.
25. Саватюгин А.Л. Стабилизационный фонд: формирование и использование // Финансы. - №12. - 2004.
26. Филимонов А.А. Экономическая мотивация реструктуризации бюджетного сектора // Финансы. - №6. - 2004.
27. Финансы: Учебник для вузов / под. ред. М.В. Романвского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт-М, 2004.
28. Шереметьев М.К. Финансы СССР. - М.: Финансы, 1977. - 412 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие финансового механизма. Сущность финансовой политики как составной части экономической политики государства. Основные направления, задачи и перспективы развития современной финансовой политики Украины. Содержание и типы финансовой политики.
курсовая работа [89,5 K], добавлен 15.06.2011Финансовая политика как особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов и их рациональное распределение. Основные типы финансовой политики и ее содержание. Современные тенденции реализации финансовой политики России.
курсовая работа [46,1 K], добавлен 30.09.2010Понятие и содержание финансовой политики государства. Факторы, влияющие на выбор рациональной финансовой политики и успешной ее реализации. Приоритетные цели финансовой политики Российской Федерации. Причины неустойчивости банковской системы России.
реферат [25,2 K], добавлен 31.12.2016Экономическое содержание и цели финансовой политики государства. Организация и типология государственной финансовой политики. Общая характеристика и анализ финансовой политики Российской Федерации, проблемы и перспективы ее дальнейшего развития.
курсовая работа [52,2 K], добавлен 29.09.2014Содержание финансовой политики. Роль государства в ее реализации. Особенности финансовой политики на разных этапах развития общества. Финансовая политика Республики Беларусь на современном этапе развития, перспективы и пути ее совершенствования.
курсовая работа [51,5 K], добавлен 24.04.2017Характеристика содержания и задач финансовой политики государства, изучение условий ее эффективности. Отличительные черты современного состояния финансовой политики РФ. Изучение понятия финансового механизма, особенностей финансовых рычагов и стимулов.
курсовая работа [34,9 K], добавлен 26.04.2010Понятие финансовой политики, ее сущность и особенности, место и значение в экономике государства. Теоретические и методологические аспекты финансовой политики. Проблемы разработки и реализации финансовой политики Орехово-Заводского муниципального района.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 21.02.2009Содержание и значение финансовой политики, роль финансового механизма в ее реализации. Основные направления финансовой политики Кыргызской Республики. Налогово-бюджетная и инвестиционная политика. Роль финансовой политики в решении социальных проблем.
курсовая работа [76,6 K], добавлен 25.01.2012Задачи финансовой политики. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики. Классический, планово-директивный, регулирующий и неоконсервативный типы финансовой политики. Проблемы развития финансов и направления совершенствования в РФ.
курсовая работа [51,2 K], добавлен 30.10.2014Сущность финансовых отношений и финансовой системы государства. Политика финансовой стабилизации в Республике Казахстан. Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики. Направления денежно-кредитной, налоговой и бюджетной политики.
курсовая работа [68,0 K], добавлен 27.10.2010
