Програмно-цільовий метод управління видатками бюджету

Доказана необходимость обеспечения согласованности составляющих элементов программно-целевого метода: бюджетных программ, показателей результативности бюджетных программ, главных распорядителей бюджетных средств и ответственных исполнителей бюджетных программ, мониторинга, оценки и аудита эффективности программ, с обязательным осуществлением среднесрочного бюджетного планирования и стратегического планирования. Установлено, что основной проблемой полномасштабного и эффективного использования программно-целевого метода является отсутствие системного подхода к его организации.

На основании обобщения и анализа мировой практики использования программно-целевого метода определены возможности ее использования в Украине с учетом национальных особенностей. Рассмотрен отечественный опыт применения программно-целевого метода на государственном и местном уровнях и сделан вывод о его преимуществах в сравнении с постатейным методом формирования и выполнения бюджетов.

В условиях ограниченности ресурсов особенное внимание уделяется результативности использования бюджетных средств. Поэтому часть диссертационного исследования посвящена оценке результативности осуществления бюджетных расходов в контексте выполнения бюджетных программ. В украинской практике используется четыре группы показателей: показатели расходов, продукта, эффективности и качества.

Анализ практики применения программно-целевого метода в Украине свидетельствует о низком уровне эффективности использования бюджетных средств. Решение данной проблемы возможно путем расширения горизонта бюджетного планирования, которое предусматривает необходимость осуществления среднесрочного планирования в соответствии с целями и направлениями стратегического развития.

Особое внимание в исследовании уделено использованию программно-целевого метода на местном уровне, которое сегодня в Украине осуществляется в виде отдельных пилотных проектов. Несмотря на имеющиеся трудности, применение программно-целевого метода дает ряд существенных преимуществ органам местного самоуправления: повышение эффективности распределения и использования бюджетных средств путем ориентации бюджетных программ на достижение конкретного результата; внедрение отчетности главных распорядителей бюджетных средств за выполнение программ; усиление прозрачности бюджета, привлечения общественности к обсуждению вопросов бюджетной политики и учет ее мнения при формировании бюджетных программ; осуществление мониторинга бюджетных программ.

Применение программно-целевого метода предусматривает переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к финансированию конкретных бюджетных услуг. Раскрыта сущность понятия "бюджетная услуга" и сделан вывод, что формирование перечня необходимых услуг, которые предоставляются бюджетными учреждениями, должно происходить с обязательным учетом мнения общественности относительно необходимости и уровня удовлетворения данными услугами. Предложена модель, отображающая соотношение между степенью удовлетворения потребностей населения бюджетной услугой и уровнем ее финансирования. Использование модели позволяет органам местного самоуправления обнаруживать проблемы в деятельности главных распорядителей бюджетных средств и находить пути их преодоления.

В диссертации проанализирована действующая нормативно-правовая база применения программно-целевого метода в Украине и установлено, что она лишь фрагментарно определяет и регламентирует использование отдельных элементов даного метода. На основе этого сделан вывод о необходимости усовершенствования правового обеспечения использования программно-целевого метода и разработан ряд практических предложений.

Определены направления дальнейшего совершенствования применения программно-целевого метода и разработаны рекомендации относительно повышения результативности управления расходами государственного и местных бюджетов Украины.

Для повышения эффективности применения программно-целевого метода в диссертации предложено: четкое разграничение показателей социально-экономической результативности бюджетных программ на непосредственные и конечные; распространение лучшей практики применения программно-целевого метода в Украине; усовершенствование системы мониторинга эффективности бюджетных программ путем автоматизации всех его этапов; обеспечение прозрачности бюджетного процесса путем внедрения отчетов главных распорядителей бюджетных средств о результатах и планах деятельности, а также внедрение принципа персонификации ответственности за достижение целей и заданий бюджетных программ.

Ключевые слова: бюджет, бюджетирование, расходы бюджета, программно-целевой метод, бюджетная программа, результативность бюджетных программ, бюджетная услуга, среднесрочное планирование.

ANNOTATION

Poteryaylo I. Program-oriented method of budget expenditures management. - Manuscript.

The dissertation for the scientific degree of a candidate of economics on specialty 08.00.08 - Money, finance and credit. - SHEE «Vadym Hetman Kyiv National Economic University», Kyiv, 2009.

Dissertation focuses on the research of program-oriented method as an instrument of budgeting technology. The essence of program-oriented method in the management of budget expenditures is described; the components and the necessary conditions of its effective application are determined. It was shown that the use of program-oriented method allows to set direct relation between the input resources and obtained specific social and (or) economic result.

Based on generalization and analysis of the world practice of the program-oriented method application it was defined the possibilities of its use in Ukraine, taking into account specific state features. State experience of program-oriented method application at general and local levels is analyzed and the conclusion about its advantages in comparison to the item-by-item method of formation and implementation of budgets is made.

The main difficulties of program-oriented method application in Ukraine are determined. The directions of further improvements of program-oriented method application are defined and the recommendations about the increase of expenditures management effectiveness of local and state budgets in Ukraine are developed.

Key words: budget, budgeting, expenditures of budget, program-oriented method, budgetary program, effectiveness of the budgetary programs, budgetary service, medium-term planning.

Размещено на Allbest.ru