Державне регулювання технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Класичний приватний університет

УДК 351.82:338.109.8

Державне регулювання технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу

25.00.02 - механізми державного управління

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

Галушко Володимир Олексійович

Запоріжжя 2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Захист відбудеться «26» лютого 2009 р. о 10.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 17.127.03 у Класичному приватному університеті за адресою: 69002, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 70-б, ауд. 125.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Класичного приватного університету за адресою: 69002, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 70-б.

Автореферат розіслано «26» січня 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради З.О. Надюк

аграрний лізинг фінансовий

АНОТАЦІЯ

Галушко В.О. Державне регулювання технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Харків, 2008.

Дисертацію присвячено питанням удосконалення механізму державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК України на засадах фінансового лізингу для підвищення її конкурентоспроможності в умовах поглиблення аграрної реформи з урахуванням особливостей, пов'язаних з інтеграцією України у світовий економічний простір. На основі комплексного дослідження, проведення ситуаційного та SWOT-аналізу лізингу сільськогосподарської техніки визначено концептуальні підходи до технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу. Обґрунтувано підходи до вдосконалення організаційного та правового механізмів державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу. Визначено причини зниження результативності державної підтримки технічного переоснащення аграрного виробництва та особливості забезпечення сільського господарства технікою та обладнанням на умовах фінансового лізингу.

Ключові слова: аграрна сфера, державне регулювання технічного переоснащення аграрної сфери, механізм державного регулювання фінансового лізингу в аграрній сфері, розвиток фінансового лізингу в аграрній сфері, лізингові відносини, договір лізингу.

АННОТАЦИЯ

Галушко В.А. Государственное регулирование технического переоснащения аграрной сферы на основах финансового лизинга. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Харьковский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Харьков, 2008.

Диссертация посвящена вопросам усовершенствования механизма государственного регулирования технического переоснащения аграрной сферы АПК Украины на основе финансового лизинга для повышения ее конкурентоспособности в условиях проведения аграрной реформы с учетом особенностей, связанных с интеграцией Украины в мировое экономическое пространство.

На основе комплексного исследования, проведения ситуационного и SWOT-анализа лизинга сельскохозяйственной техники определены концептуальные подходы к техническому переоснащению аграрной сферы на основе финансового лизинга. Стратегической целью развития финансового лизинга в аграрной сфере АПК Украины должно быть удовлетворение потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в технике за счет ее производства на машиностроительных предприятиях Украины для эффективного использования земельных ресурсов, а также наращивание производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Концептуальные подходы к техническому переоснащению аграрной сферы на основе финансового лизинга включают также мероприятия государственной политики технического переоснащения аграрной сферы, стратегические задачи, принципы, модели развития финансового лизинга в аграрной сфере АПК и стратегию развития НАК «Украгролизинг».

С целью усовершенствования организационного механизма государственного регулирования технического переоснащения аграрной сферы на основе финансового лизинга предлагается введение должности вице-премьер-министра по агропромышленному комплексу, уточнение функций и принципов действия центральных органов исполнительной власти и создание Национального лизингового агентства Украины «Агропромлизинг», которое должно объединить Департамент сельхозмашиностроения Минпромполитики Украины; Департамент технического обеспечения Минагрополитики Украины, НАК «Украгролизинг», инвестиционный банк, страховую компанию, научно-исследовательские институты, заводы-производители сельхозтехники.

Правовой механизм государственного регулирования технического переоснащения аграрной сферы с использованием финансового лизинга предлагается усовершенствовать путем изменения порядка использования средств государственного бюджета, которые направляются на частичную компенсацию стоимости сложной сельскохозяйственной техники отечественного производства и нормативно-правовой базы, которая регулирует международный лизинг; через разработку предложений по устранению различий между понятиями финансового лизинга в законодательстве; противоречий между Законом Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» при осуществлении операций финансового лизинга НАКом «Украгролизинг», Законом Украины «О финансовом лизинге» и Гражданским кодексом Украины; внесения изменений в законодательство по вопросам налогообложения финансового лизинга.

К причинам снижения результативности государственной поддержки технического переоснащения аграрного производства через механизмы частичной компенсации стоимости сложной сельскохозяйственной техники и льготного средне- и долгосрочного кредитования отнесено отсутствие системы внутреннего контроля со стороны Минагрополитики как главного распорядителя за движением бюджетных средств и контроля со стороны Министерства финансов Украины за эффективностью расходования средств на частичную компенсацию стоимости сложной сельскохозяйственной техники отечественного производства, а также отсутствие действенного механизма контроля за использованием коммерческих кредитов аграрными предприятиями со стороны государственных органов исполнительной власти на региональном уровне.

Особенностями обеспечения сельского хозяйства техникой и оборудованием на условиях финансового лизинга определены: высокая цена и низкое качество отечественной техники и оборудования; недостаточное финансовое обеспечение государственной поддержки технического переоснащения аграрной сферы с использованием финансового лизинга; неэффективное управление средствами государственного бюджета, которые направляются на проведение операций финансового лизинга, и низкая ответственность лизингополучателей за предмет лизинга.

Ключевые слова: аграрная сфера, государственное регулирование технического переоснащения аграрной сферы, механизм государственного регулирования финансового лизинга в аграрной сфере, развитие финансового лизинга в аграрной сфере, лизинговые отношения, договор лизинга.

ANNOTATION

Galushko V.A. State regulation of technical reequipment of agrarian sphere on basis of financial leasing. - Manuscript.

Dissertation on competition of scientific degree of Candidate of Sciences in Public Administration following the speciality 25.00.02 - mechanisms of public administration. - Kharkov Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration attached to the Office of the President of Ukraine. - Kharkov , 2008.

The dissertation is devoted by a question of improvement of the mechanism of state regulation of technical reequipment of agrarian sphere of agrarian and industrial complex of Ukraine on the basis of financial leasing for increase of its competitiveness in conditions of deepening of an agrarian reform in view of the features connected to integration of Ukraine in world economic space. On the basis of complex research, carrying out situational and the SWOT-analysis of leasing of agricultural machinery, machines and mechanisms, conceptual approaches to technical reequipment of agrarian sphere are determined on the basis of financial leasing. It is advanced organizational and legal mechanism of state regulation of technical reequipment of agrarian sphere on the basis of financial leasing. It is determined the reasons of decrease in productivity of the state support of technical reequipment of agrarian manufacture and feature of maintenance of an agriculture by technics and the equipment on conditions of financial leasing.

Key words: agrarian sphere, state regulation of technical reequipment of agrarian sphere, the mechanism of state regulation of financial leasing in agrarian sphere, development of financial leasing in agrarian sphere, leasing attitudes, the contract of leasing.

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. В умовах поглиблення аграрної реформи й інтеграції України у світовий економічний простір особливої актуальності набуває проблема підвищення конкурентоспроможності сільськогосподарських підприємств та їхньої ефективності. Для вирішення цієї проблеми необхідне якісне технічне переоснащення аграрної сфери агропромислового комплексу України, оскільки наявне матеріально-технічне забезпечення агропромислового комплексу є недосконалим і не задовольняє сучасних потреб у машинах, обладнанні, устаткуванні та технічному обслуговуванні. Технічне оснащення сільського господарства досягло критичної межі. Основними сільськогосподарськими машинами аграрні підприємства забезпечені лише на 48-66%, понад 90% з яких уже відпрацювали свій амортизаційний строк. Щорічне списання зношеної техніки перевищує її закупівлю. Через технічні несправності та фізичний знос щорічно не використовується четверта частина тракторів і комбайнів.

Усе це зумовлює необхідність пошуку нових форм фінансування інвестиційної діяльності з метою оновлення матеріально-технічної бази аграрної сфери агропромислового комплексу України, серед яких важливе місце посідає фінансовий лізинг.

В аграрному секторі економіки України лізингові відносини є порівняно новими, але їхній розвиток може стати значним імпульсом до технічного переозброєння сільськогосподарського виробництва й у цілому структурної перебудови економіки. Проте розвиток фінансового лізингу в аграрній сфері агропромислового комплексу України поки що стримується недостатнім теоретичним, організаційно-правовим та фінансовим забезпеченням. До того ж ефективне функціонування фінансового лізингу стримується через політичну нестабільність, недосконалість механізму державного регулювання лізингових відносин, низьку платоспроможність аграрних підприємств, недостатній рівень інформаційного забезпечення тощо.

У цих умовах існує нагальна необхідність розробки системи організаційно-економічних та організаційно-правових заходів щодо вдосконалення державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери агропромислового комплексу України на засадах фінансового лізингу.

Проблеми державного регулювання розвитку аграрної сфери АПК на теоретичному рівні вивчало багато вчених.

Серед вітчизняних науковців, які розробляють теоретико-методологічні основи державного регулювання економіки, найбільш відомими є О. Амосов, В. Бодров, В. Воротін, А. Гальчинський, А. Дєгтяр, В. Дорофієнко, В. Мамонова, О. Мордвінов, Г. Одінцова та ін. Проблеми державного регулювання розвитку аграрної сфери АПК України висвітлено в працях В. Андрійчука, П. Гайдуцького, М. Гладія, О. Дація, М. Дем'яненка, М. Корецького, М. Латиніна, М. Лобаса, П. Макаренка, М. Маліка, Г. Підлісецького, П. Саблука, О. Ульянченко та ін. Особливості використання лізингу й лізингових відносин з метою технічного переоснащення аграрної сфери в умовах ринкових відносин відображено в працях О. Баєвої, Ю. Гринчука, О. Гудими, В. Іванишина, Г. Павлової, Р. Саблука, І. Щебликіної та ін.

Вивчення й узагальнення численних праць щодо державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу, досвіду запровадження лізингових відносин в Україні дали можливість установити, що окремі питання залишаються недостатньо дослідженими, зокрема: теоретико-методологічні основи фінансового лізингу, організація фінансового лізингу й ефективні економічні відносини між учасниками лізингової угоди, організаційно-правове регулювання лізингових відносин тощо.

Недостатня наукова розробка вищезазначених питань зумовила необхідність удосконалення організації та механізмів функціонування фінансового лізингу на основі комплексного та системного підходів до опрацювання конкретних питань державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК на засадах фінансового лізингу, що визначило тему, теоретичну спрямованість, структурну побудову й характер дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано на кафедрі економічної політики Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України в межах науково-дослідної теми «Державне регулювання процесів економічного й соціального розвитку аграрної сфери регіону» (номер державної реєстрації 0102U001591) як складової комплексних наукових проектів «Державне управління й місцеве самоврядування» та «Удосконалення механізмів державного впливу на розвиток економіки аграрної сфери й формування продовольчого ринку регіону» (номер державної реєстрації 0105U002741), у рамках яких автором було визначено особливості функціонування механізму державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК України на засадах фінансового лізингу.

Мета й завдання дослідження. Метою дослідження є обґрунтування теоретичних основ і концептуальних підходів до вдосконалення механізму державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК України на засадах фінансового лізингу.

Для досягнення зазначеної мети було поставлено такі завдання:

узагальнити теоретичні основи лізингу як фінансового механізму технічного переоснащення виробництва та систематизувати концептуальні підходи до функціонування лізингу в країнах з різним рівнем економічного розвитку;

проаналізувати основи державної політики технічного переоснащення аграрного виробництва;

уточнити поняття та складові механізму державного регулювання фінансового лізингу в аграрній сфері агропромислового комплексу України;

узагальнити основні тенденції та систематизувати проблеми технічного переоснащення аграрної сфери;

оцінити результативність механізму державної підтримки технічного переоснащення аграрного виробництва;

визначити особливості забезпечення сільського господарства технікою та обладнанням на умовах фінансового лізингу;

розробити концептуальні підходи до стратегії технічного переоснащення аграрного виробництва з використанням фінансового лізингу;

обґрунтувати підходи до вдосконалення організаційно-правового механізму державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу, а також договірних лізингових відносин в аграрній сфері.

Об'єктом дослідження є державне регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК України на засадах фінансового лізингу.

Предмет дослідження - теоретичні, методичні та прикладні основи формування й функціонування механізму державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК України на засадах фінансового лізингу в умовах поглиблення аграрної реформи.

Методи дослідження. Методологічною й теоретичною основою дисертаційного дослідження є фундаментальні положення економічної теорії та теорії державного управління, а також напрацювання вітчизняних і зарубіжних учених з питань економічного розвитку та державного регулювання розвитку агропромислового комплексу.

У роботі застосовано методи, які використовуються як на емпіричному, так і на теоретичному рівнях, а саме: порівняльний аналіз - для дослідження методологічних підходів, концепцій, розробок і пропозицій провідних вітчизняних та зарубіжних учених щодо лізингу як механізму технічного переоснащення виробництва; логіко-семантичний - для поглиблення понятійного апарату при визначенні основних складових організаційно-правового механізму державного регулювання лізингу в аграрній сфері; історичний - для дослідження основ державної технічної політики в агропромисловому комплексі України в хронологічній послідовності з метою виявлення закономірностей та суперечностей виникнення, формування й розвитку цієї політики; аналізу та синтезу - для оцінювання динаміки, структури та результативності механізмів реалізації державної технічної політики в аграрній сфері; формалізації - для дослідження системи державного технічної політики в агропромисловому комплексі України, її механізмів, суб'єктів та об'єктів шляхом відображення їх змісту і структури з використанням спеціальної символіки; системно-аналітичний - для аналізу законодавчих актів та інших нормативних документів; SWOT-аналізу - для обґрунтування концептуальних підходів до технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу; абстрактно-логічний - для теоретичних узагальнень і формування висновків.

Інформаційними джерелами дослідження стали закони України, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативно-правові документи Міністерства аграрної політики, програмні документи державних органів України, офіційні матеріали Держкомстату України, дані ННЦ «Інститут аграрної економіки» УААН, монографії й статті вітчизняних і зарубіжних авторів, особисті дослідження автора.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в розробленні теоретичних основ та концептуальних підходів до вдосконалення механізму державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК України на засадах фінансового лізингу.

У такому контексті отримано нові наукові результати, а саме:

уперше:

розроблено концептуальні підходи до державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу, де запропоновано напрями державної політики технічного переоснащення аграрної сфери, стратегічну мету, стратегічні завдання, принципи та моделі розвитку фінансового лізингу в аграрній сфері АПК, у тому числі шляхом обґрунтування підходів до розроблення стратегії розвитку НАК «Украгролізинг»;

удосконалено:

організаційний механізм державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу шляхом введення посади віце-прем'єр-міністра з агропромислового комплексу, уточнення функцій і принципів дії центральних органів виконавчої влади та створення Національного лізингового агентства України «Агропромлізинг», яке повинно об'єднати Департамент сільгоспмашинобудування Мінпромполітики України; Департамент технічного забезпечення Мінагрополітики України, НАК «Украгролізинг», інвестиційний банк, страхову компанію, науково-дослідні інститути, заводи-виробники сільгосптехніки;

правовий механізм державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери з використанням фінансового лізингу шляхом зміни порядку використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на часткову компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва, та нормативно-правової бази, яка регулює міжнародний лізинг; розроблення пропозицій щодо усунення суперечностей між визначенні поняття фінансового лізингу в законодавстві; вдосконалення положень законодавства з питань оподаткування фінансового лізингу;

дістало подальший розвиток:

підходи до оцінювання результативності державної підтримки технічного переоснащення аграрного виробництва через механізми часткової компенсації вартості складної сільськогосподарської техніки й пільгового середньо- та довгострокового кредитування, визначення причин її зниження, які мають основою відсутність системи внутрішнього контролю з боку Мінагрополітики як головного розпорядника за рухом бюджетних коштів та контролю з боку Міністерства фінансів України за ефективністю витрачання коштів на часткову компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва, а також відсутність дієвого механізму контролю за використанням комерційних кредитів аграрними підприємствами з боку державних органів виконавчої влади на регіональному рівні;

визначення особливостей державного механізму забезпечення сільського господарства технікою та обладнанням на умовах фінансового лізингу, в основі яких лежать висока ціна та низька якість вітчизняної техніки й обладнання; недостатнє фінансове забезпечення державної підтримки технічного переоснащення аграрної сфери з використанням фінансового лізингу; неефективне управління коштами державного бюджету, що спрямовуються на проведення операцій з фінансового лізингу, та низька відповідальність лізингоодержувачів за предмет лізингу;

сутнісні характеристики понять «державне регулювання технічного переоснащення аграрної сфери», «механізм державного регулювання фінансового лізингу в аграрній сфері», «розвиток фінансового лізингу в аграрній сфері», «лізингові відносини», «договір лізингу»;

узагальнення теоретичних основ лізингу як фінансового механізму технічного переоснащення виробництва та систематизація концептуальних підходів до функціонування лізингу в країнах світу з різним рівнем економічного розвитку;

класифікація нормативно-правових актів, що визначають державну політику технічного переоснащення аграрного виробництва та державного регулювання фінансового лізингу в аграрній сфері агропромислового комплексу України в умовах її реформування за ознаками часу прийняття документів, їхніх типів та видавників.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що в сукупності вони створюють теоретичну й методичну основу для практичного вдосконалення механізму державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК України на умовах фінансового лізингу.

Пропозиції щодо вдосконалення правового механізму державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери з використанням фінансового лізингу враховано Комітетом із питань аграрної політики та земельних відносин Верховної Ради України під час підготовки відповідних нормативно-правових актів (довідка № 22-01/1083 від16.09.2008 р.).

Концептуальні підходи до технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу та пропозиції щодо вдосконалення організаційно-правового механізму державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери враховано під час підготовки Концепції Державної програми реалізації технічної політики в агропромисловому комплексі на період до 2010 р. Управлінням координації здійснення аграрної політики Секретаріату Кабінету Міністрів України (довідка №17-37 від 16.09.2008 р.), Державної цільової програми реалізації технічної політики в агропромисловому комплексі на період до 2011 р. Міністерством аграрної політики України (довідка № 37-18-3-16/14823 від 5.09.2008 р.) та Програми діяльності НАК «Украгролізинг» на 2006-2010 рр. Національною акціонерною компанією «Украгролізинг» (довідка № 77-р від 7.02.2008 р.).

Результати дослідження використано в Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України при розробленні програм та викладанні дисциплін «Стратегічне планування», «Державне управління аграрними відносинами» за програмою підготовки магістрів державного управління» (акт про впровадження № 01-1490/06-03 від 28 жовтня 2008 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійною науковою працею й містить одержані автором нові результати в галузі науки державного управління, що в сукупності розв'язують важливе наукове завдання вдосконалення механізму державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК України на засадах фінансового лізингу для підвищення його конкурентоспроможності в умовах поглиблення аграрної реформи з урахуванням особливостей, пов'язаних з інтеграцією України у світовий економічний простір.

Апробація результатів дисертації. Основні результати дисертаційного дослідження оприлюднені на міжнародних наукових конгресах «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, 2006 р., 2007 р., 2008 р.), на міжнародній науково-практичній конференції «Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації» (м. Одеса, 2007 р., 2008 р.), на науково-практичній конференції за міжнародною участю «Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід» (м. Київ, 2008 р.), на науково-практичній конференції «Актуальні проблеми інноваційно-інвестиційного розвитку економіки України» (м. Харків, 2007 р.).

Публікації. Основні положення й результати дослідження висвітлено в 12 публікаціях (6 статей у фахових виданнях), з яких 2 - колективні монографії, 2 - статті в наукових журналах, 4 - статті у збірниках наукових праць, 4 - у матеріалах конференцій. Загальний обсяг публікацій, що належать особисто автору, становить 5 авт. арк.

Структура та обсяг роботи. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Вона викладена на 201 сторінці друкованого тексту. Матеріали дисертації містять 12 рисунків, 17 таблиць, які наведено на 26 сторінках, 9 додатків - на 11 сторінках. Список використаних джерел налічує 231 найменування на 23 сторінках.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційної роботи, сформульовано мету й завдання, об'єкт, предмет, методи дослідження, розкрито зв'язок з науковими проектами й темами, сформульовано основні положення щодо наукової новизни. Показано практичну значущість одержаних результатів, наведено дані щодо апробації цих результатів та публікації за темою дослідження.

У першому розділі - «Теоретичні основи державного регулювання технічного переоснащення аграрного виробництва на засадах фінансового лізингу» - узагальнено теоретичні основи лізингу як фінансового механізму технічного переоснащення виробництва, здійснено аналіз основ державної політики технічного переоснащення аграрного виробництва, визначено сутність та складові механізму державного регулювання фінансового лізингу в аграрній сфері агропромислового комплексу України.

На основі вивчення праць вітчизняних та зарубіжних учених узагальнено теоретичні основи лізингу як фінансового механізму технічного переоснащення виробництва та систематизовано концептуальні підходи до функціонування лізингу в країнах з різним рівнем економічного розвитку.

Економічна та правова сутність лізингу, його зміст і роль у теорії та практиці трактуються по-різному. Одні вчені розглядають лізинг як своєрідний спосіб кредитування підприємницької діяльності; інші - повністю ототожнюють його з довгостроковою орендою або з однією з її форм, яка, у свою чергу, зводиться до найманих чи підрядних відносин; треті - вважають лізинг завуальованим способом купівлі-продажу засобів виробництва чи права на користування чужим майном; а четверті - визначають лізинг як дії за чужий рахунок, тобто управління чужим майном за дорученням довірителя.

Світова практика довела, що лізинг є ефективним інвестиційним механізмом і важливим елементом державної економічної та інвестиційної політики. Але у вітчизняній економіці лізинг є порівняно новою формою підприємницької діяльності, активне впровадження якої може стати потужним імпульсом технічного переозброєння виробництва й у цілому структурної перебудови економіки.

Подальшого розвитку набула класифікація нормативно-правової бази політики технічного переоснащення аграрного виробництва та державного регулювання фінансового лізингу в аграрній сфері в умовах її реформування за ознаками часу прийняття документів, їхніх типів та видавників.

Необхідно констатувати, що нормативно-правове забезпечення технічної політики держави в аграрній сфері АПК України та формування агропромислового ринку певний час мало безсистемний та хаотичний характер. Документи, які приймали органи влади, не охоплювали всіх найважливіших правових питань, які необхідно було об'єднати для досягнення поставленої мети.

Сьогодні державне регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК можна визначити як вплив державних органів влади на діяльність суб'єктів агропромислового ринку, спрямований на створення умов для залучення інвестицій в аграрне виробництво, сприяння ефективному функціонуванню та сталому розвитку сільськогосподарських формувань з метою реалізації єдиної державної політики у сфері технічного переоснащення аграрної сфери АПК, забезпечення продовольчої та економічної безпеки держави.

У цілому систему державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК зображено на рис. 1.

Нагальним завданням центральних органів виконавчої влади й органів влади на місцях є створення ефективних фінансово-економічних механізмів, які мають забезпечити збільшення обсягів інвестицій в аграрне виробництво.

У другому розділі - «Оцінка державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК України» - узагальнено основні тенденції технічного переоснащення аграрної сфери, оцінено результативність механізму державної підтримки технічного переоснащення аграрного виробництва, визначено особливості забезпечення сільського господарства технікою та обладнанням на умовах фінансового лізингу.

Стан забезпеченості аграрної сфери АПК України складною сільгосптехнікою залишається на дуже низькому рівні, а здійснюване оновлення матеріально-технічної бази сільськогосподарських підприємств не дає змоги забезпечити конкурентоспроможність аграрного виробництва. До того ж низький рівень організаційно-технічного управління та наукових розробок щодо сільськогосподарської техніки спричинює відставання технічного рівня вітчизняного сільгоспмашинобудування від рівня кращих світових зразків техніки як за техніко-експлуатаційними параметрами, так і за відповідними ціновими показниками. Водночас, незважаючи на значну потребу сільського господарства у складній сільськогосподарській техніці, залишки готової продукції на вітчизняних підприємствах-виробниках стали звичайним явищем.

В АПК України спостерігається тенденція передачі аграріям сільськогосподарських машин на умовах лізингу, які забезпечують замкнутий технологічний цикл на всіх стадіях виробництва, зберігання, переробки та реалізації продукції. Але питома вага закуплених сільськогосподарських машин через механізм фінансового лізингу у відсотках до вироблених в Україні значно знизилась, за винятком зернозбиральних комбайнів, що свідчить про існування суттєвих проблем у механізмі забезпечення сільського господарства технікою та обладнанням на умовах фінансового лізингу.

Відсутність системи внутрішнього контролю з боку Мінагрополітики як головного розпорядника за рухом бюджетних коштів та контролю з боку Міністерства фінансів України за ефективністю витрачання коштів на часткову компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва, а також відсутність дієвого механізму контролю за використанням комерційних кредитів аграрними підприємствами з боку державних органів виконавчої влади на регіональному рівні приводять до зниження результативності державної підтримки технічного переоснащення аграрного виробництва через механізми часткової компенсації вартості складної сільськогосподарської техніки та пільгового середньо- та довгострокового кредитування. До того ж забезпечення сільського господарства технікою та обладнанням на умовах фінансового лізингу проходить на фоні високих цін та низької якості вітчизняної техніки й обладнання; недостатнього фінансового забезпечення державної підтримки технічного переоснащення аграрної сфери з використанням фінансового лізингу; неефективного управління коштами державного бюджету, що спрямовуються на проведення операцій з фінансового лізингу, та низької відповідальності лізингоодержувачів за предмет лізингу.

Неефективне управління коштами державного бюджету, що спрямовуються на проведення операцій з фінансового лізингу, допускає Міністерство аграрної політики України. Удосконалення потребує також страхування лізингових операцій.

Існує недостатнє фінансове забезпечення НАК «Украгролізинг», пропозиція з боку компанії забезпечує потребу в сільськогосподарській техніці лише на 14,5%. Але, крім недостатнього з фінансування, є суто організаційні проблеми, тому особливої актуальності в сучасних умовах господарювання набуває проблема вдосконалення організаційного механізму фінансового лізингу, особливо на рівні регіонального АПК.

У третьому розділі - «Удосконалення державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК з використанням фінансового лізингу» - визначено концептуальні підходи до стратегії технічного переоснащення аграрного виробництва з використанням фінансового лізингу, обґрунтувано підходи до вдосконалення організаційного та правового механізмів державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу, а також напрямів удосконалення договірних лізингових відносин в аграрній сфері.

Досвід багатьох країн свідчить, що унікальним фінансовим механізмом забезпечення постійного оновлення техніки та технології підприємств при мінімальних фінансових витратах користувачів є фінансовий лізинг. Але в Україні фінансовий лізинг до цього часу ще не зайняв належного місця. Навіть у кращі часи лізингові інвестиції в технічне переозброєння сільськогосподарського виробництва не перевищували 12% обсягу фактичних витрат на придбання техніки й 2% обсягів, необхідних для простого відтворення наявного парку машин.

Для України, яка гостро відчуває потребу в оновленні основних фондів у всіх галузях економіки, необхідність розвитку ринку лізингових послуг з метою технічного переоснащення аграрної сфери АПК є особливо актуальною. Причини, які стримують розвиток лізингу в Україні, мають комплексний характер, для їх розв'язання необхідне розроблення концепції стратегії розвитку фінансового лізингу сільськогосподарської техніки на довгостроковий період.

Стратегічною метою розвитку фінансового лізингу сільськогосподарської техніки повинно бути задоволення потреби сільськогосподарських товаровиробників у техніці за рахунок їхнього виробництва на машинобудівних підприємствах України для ефективного використання земельних ресурсів, а також нарощування виробництва сільськогосподарської продукції й продовольства.

Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі завдання: дослідити й визначити потреби сільського господарства в сільськогосподарській техніці за видами й кількістю; удосконалити цивільне, фінансове та податкове законодавство з питань лізингу, а також адаптувати національне законодавство до міжнародного; створити умови для запровадження механізму рефінансування портфелів лізингових угод; створити умови для зростання фінансової стійкості лізингодавців, збільшення їх капіталізації, упровадження лізинговими компаніями сучасних систем управління ризиками; мобілізувати кошти комерційних структур та інші джерела фінансування лізингових операцій; організувати систему дилерських організацій заводів-виготовлювачів, функції яких повинні бути доповнені обов'язковим гарантійним і позагарантійним обслуговуванням за рахунок відповідної знижки виробника; удосконалити систему державного регулювання ринку техніки, технічних послуг та сучасних механізмів ефективного функціонування ринку лізингових операцій; сформувати інфраструктуру лізингу та активізувати її використання учасниками ринку; зменшити ризики при проведенні операцій фінансового лізингу.

Розвиток фінансового лізингу сільськогосподарської техніки повинен ґрунтуватись на таких принципах: відповідальності держави за стан технічного переоснащення аграрної сфери на засадах фінансового лізингу; спрямування цінової, фінансово-кредитної й податкової політики держави на відновлення та підтримку платоспроможності сільськогосподарських виробників; нарощування інвестиційного потенціалу й інноваційності сільськогосподарських товаровиробників; вільного вибору сільськогосподарськими товаровиробниками постачальників сільськогосподарської техніки; підтримки вітчизняних виробників сільськогосподарської техніки; створення в усіх ланках системи інженерного й матеріально-технічного забезпечення умов для розвитку добросовісної конкуренції; запобігання зловживанню монопольним становищем на ринку сільськогосподарської техніки та матеріально-технічних ресурсів; формування ефективної інфраструктури лізингу техніки; ефективного використання техніки, основних фондів та капітальних вкладень; залучення всіх зацікавлених сторін у досягненні цілей стратегічного розвитку фінансового лізингу сільськогосподарської техніки.

Удосконалення організаційно-правового механізму державного регулювання фінансового лізингу в аграрній сфері потребує вироблення та впровадження дієвих механізмів залучення в сільське господарство капіталу промислових підприємств та сервісних структур, формування сучасної матеріально-технічної бази, запровадження організаційних і правових механізмів, спрямованих на розвиток фінансового лізингу. Загальну схему вдосконалення організаційного механізму державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК України на засадах фінансового лізингу подано на рис. 2.

Ринок фінансового лізингу в Україні перебуває на початковому етапі розвитку. Незважаючи на досягнення в удосконаленні законодавчої бази, існуюча правова система не сприяє розвитку ефективних ринкових відносин, конкурентних ринків, зокрема, ринку фінансового лізингу в Україні. Тому для вдосконалення правового механізму державного регулювання фінансового лізингу в аграрній сфері доцільно зробити таке: для більш ефективного використання державних коштів доцільно об'єднати три державних програми технічного забезпечення села: фінансовий лізинг, 30-відсоткове відшкодування вартості складної сільгосптехніки й часткову компенсацію відсоткових ставок коротко- і середньострокових кредитів. Крім того, необхідно закріпити реалізацію цих програм за НАК «Украгролізинг»; уточнити термін «сільськогосподарське підприємство» та внести зміни у відповідні закони України; змінити Порядок використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на часткову компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28 липня 2004 р. № 959; внести зміни в нормативно-правову базу, яка регулює міжнародний лізинг; збільшити суми видатків державного бюджету на часткову компенсацію вартості сільськогосподарської техніки тощо.

З метою створення сприятливих умов для розвитку договірних лізингових відносин необхідно вдосконалити положення законодавства з питань оподаткування. Розвиток договірних лізингових відносин гальмують суперечності між Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» при здійсненні операцій фінансового лізингу НАКом «Украгролізинг» Законом України «Про фінансовий лізинг» і Цивільним кодексом України.

ВИСНОВКИ

Одержані в ході дослідження результати в сукупності розв'язують важливе науково-практичне завдання - удосконалення підходів до функціонування механізму державного регулювання технічного переоснащення аграрної сфери АПК України на засадах фінансового лізингу для підвищення його конкурентоспроможності в умовах поглиблення аграрної реформи з урахуванням особливостей, пов'язаних з інтеграцією України у світовий економічний простір.

Суть основних висновків і пропозицій полягає в такому:

Лізинг є ефективним фінансовим механізмом технічного переоснащення виробництва, а також важливим елементом державної економічної та інвестиційної політики. Більшість країн світу мають три основних підходи до правового регулювання лізингових відносин. Перший підхід ґрунтується на повному ототожненні лізингу з довгостроковою формою оренди й відповідному перенесенні її положень на новий вид підприємницької діяльності. Другий - на регулюванні складного комплексу лізингових відносин за допомогою традиційних норм цивільного права: договорів доручення, оренди, позики тощо. Третій - на визнанні лізингу якісно новим типом правовідносин, що не може бути адекватно відображений існуючими законодавчими нормами й повинен оформлятися особливим, самостійним видом договору.

В основі державної політики технічного переоснащення аграрного виробництва лежать організаційно-правовий та економічний механізми державної підтримки оновлення та зміцнення техніко-технологічної бази аграрної сфери АПК України. Формування цих механізмів досить тривалий час мало безсистемний та хаотичний характер, тому сьогодні технічне оснащення аграрної сфери АПК України досягло загрозливого рівня. Аграрні підприємства сільськогосподарською технікою забезпечені лише на половину, більшість машин уже відпрацювали свій амортизаційний строк. Обсяги щорічного списання зношених сільськогосподарських машин перевищує їх закупівлю. Низький рівень організаційно-технічного управління та наукових розробок сільськогосподарської техніки зумовлює відставання технічного рівня вітчизняного сільгоспмашинобудування від рівня кращих світових зразків техніки як за техніко-експлуатаційними параметрами, так і за відповідними ціновими показниками. Водночас при значній потребі аграрного сектора в складній сільськогосподарській техніці залишки готової продукції на вітчизняних підприємствах-виробниках стали звичайним явищем.

Механізм державного регулювання фінансового лізингу в аграрній сфері можна визначити як сукупність видів та способів дій суб'єкта регулювання, які ґрунтуються на базових принципах і реалізації функцій, забезпечуючи за допомогою певних форм, механізмів, методів та інструментів ефективне функціонування системи державного регулювання фінансового лізингу для досягнення визначеної мети та розв'язання існуючих суперечностей. Основними його складовими, що справляють значний вплив на темпи й напрями розвитку фінансового лізингу в аграрній сфері, є організаційний, правовий, фінансовий та податковий механізми.

Сьогодні спостерігається тенденція передачі аграріям сільськогосподарських машин на умовах лізингу, які забезпечують замкнутий технологічний цикл на всіх стадіях виробництва, зберігання, переробки та реалізації продукції. Але, незважаючи на збільшення обсягів придбання сільськогосподарської техніки у 2007 р. на умовах фінансового лізингу, починаючи з 1998 р., питома вага закуплених сільськогосподарських машин через цей механізм у загальному обсязі вироблених в Україні значно знизилась, за винятком зернозбиральних комбайнів, що свідчить про існування суттєвих проблем у механізмі забезпечення сільського господарства технікою та обладнанням на умовах фінансового лізингу.

Результативність механізму державної підтримки технічного переоснащення аграрного виробництва є низькою. До причин зниження результативності програм часткової компенсації вартості складної сільськогосподарської техніки та пільгового середньо- та довгострокового кредитування необхідно віднести: відсутність системи внутрішнього контролю з боку Міністерства аграрної політики України як головного розпорядника за рухом бюджетних коштів та контролю з боку Міністерства фінансів України за ефективністю витрачання коштів на часткову компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва, а також відсутність дієвого механізму контролю за використанням комерційних кредитів аграрними підприємствами з боку державних органів виконавчої влади на регіональному рівні.

Особливістю забезпечення сільського господарства технікою та обладнанням на умовах фінансового лізингу є те, що вітчизняна техніка та обладнання, які передаються у фінансовий лізинг, мають високу ціну та низьку якість, існує недостатнє фінансове забезпечення державної підтримки технічного переоснащення аграрної сфери, неефективне управління коштами державного бюджету, що спрямовуються на проведення операцій з фінансового лізингу, та низька відповідальність лізингоодержувачів за предмет лізингу. До проблем використання техніки та обладнання, що беруть у лізинг, необхідно віднести низький рівень її експлуатації та зберігання, порушення дисципліни фінансових розрахунків, некомплектність поставок на етапі укладання договорів лізингу, а також проблеми з обліком. Проблемою є те, що вибір асортименту сільськогосподарської техніки, яка виробляється на більшості вітчизняних заводів, відбувається на суб'єктивній основі; стримується використання в повному обсязі можливості міжнародного лізингу.

Концептуальні підходи до стратегії технічного переоснащення аграрного виробництва з використанням фінансового лізингу включають запропоновані заходи державної політики технічного переоснащення аграрної сфери, стратегічні завдання, принципи, моделі розвитку фінансового лізингу в аграрній сфері АПК та стратегію розвитку НАК «Украгролізинг». Для усунення причин, які стримують технічне переоснащення аграрної сфери АПК Україні, необхідне розроблення концепції стратегії розвитку фінансового лізингу сільськогосподарської техніки. Стратегічною метою розвитку фінансового лізингу в аграрній сфері АПК України повинно бути задоволення потреби сільськогосподарських товаровиробників у техніці за рахунок їхнього виробництва на машинобудівних підприємствах України для ефективного використання земельних ресурсів, а також нарощування виробництва сільськогосподарської продукції й продовольства.

Удосконалення організаційного механізму державного регулювання фінансового лізингу в аграрній сфері повинно відбуватись через введення посади віце-прем'єр-міністра з АПК, уточнення функцій дій центральних органів виконавчої влади, а саме: розроблення концепцій, програм розвитку фінансового лізингу; формування прозорих правил «гри»; координування інтересів усіх учасників агропромислового ринку; стимулювання інвестиційних процесів; моніторинг агропромислового ринку; дієвий контроль за ефективністю витрачання коштів, спрямованих на державну підтримку технічного переоснащення аграрного виробництва, і дотримання дії - відповідальності державних органів за стан справ щодо технічного переоснащення аграрної сфери; підтримка виробників сільськогосподарської техніки; розвиток добросовісної конкуренції на агропромисловому ринку; формування ефективної інфраструктури агропромислового ринку, а також створення Національного лізингового агентства України «Агропромлізинг», яке повинно об'єднати Департамент сільгоспмашинобудування Мінпромполітики України; Департамент технічного забезпечення Мінагрополітики України, НАК «Украгролізинг», державний інвестиційний банк, державну страхову компанію, науково-дослідні інститути, заводи-виробники сільгосптехніки. Удосконалення потребує як організаційна структура НАК «Украгролізинг», так і її організаційна робота з державними адміністраціями всіх рівнів, адміністративними та правоохоронними органами, а також лізингоотримувачами.

Для вдосконалення правового механізму державного регулювання фінансового лізингу необхідно: змінити порядок використання коштів державного бюджету, що спрямовуються на часткову компенсацію вартості складної сільськогосподарської техніки вітчизняного виробництва, та нормативно-правової бази, яка регулює міжнародний лізинг; усунути суперечності між Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» при здійсненні операцій фінансового лізингу НАКом «Украгролізинг» Законом України «Про фінансовий лізинг» і Цивільним кодексом України; внести зміни в законодавство з питань оподаткування фінансового лізингу; об'єднати три державних програми технічного забезпечення аграрної сфери АПК: фінансовий лізинг, 30-відсоткове відшкодування вартості складної сільгосптехніки й часткову компенсацію відсоткових ставок коротко- і середньострокових кредитів, закріпивши реалізацію цих програм за НАК «Украгролізинг»; розширити об'єкти підтримки за рахунок техніки іноземного виробництва; збільшити суми видатків державного бюджету на часткову компенсацію вартості сільськогосподарської техніки; удосконалити механізм майнових та земельних відносин в аграрному секторі економіки, у тому числі через скасування мораторію на продаж земель сільськогосподарського призначення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Фінансовий лізинг як механізм технічного переоснащення аграрної сфери // Механізми ефективного розвитку економіки аграрної сфери АПК України : [монографія] / Л.М. Анічин, Г.О. Андрусенко, Г.І. Мостовий та ін. ; за заг. ред. проф. Л.М. Анічина. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2006. - С. 179-203.

2. Особистий внесок: узагальнено теоретичні основи лізингу як механізму технічного переоснащення аграрного виробництва.

3. Проблеми реалізації технічної політики в агропромисловому комплексі / Я.К. Білоусько, А.В. Бурилко, В.О. Галушко та ін. ; за ред. Я.К. Білоруська. - К. : ННЦ «Інститут аграрної економіки», 2007. - 214 с.

4. Особистий внесок: обґрунтовано підходи до розроблення Програми діяльності НАК «Украгролізинг» на 2006-2010 роки.

5. Статті в наукових фахових виданнях:

6. Андрусенко Г.О. Фінансовий лізинг: правові аспекти / Г.О. Андрусенко, В.О. Галушко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2005. - № 1. - С. 93-101.

7. Особистий внесок: визначено правові основи державної політики технічного переоснащення аграрного виробництва та державного регулювання фінансового лізингу в аграрній сфері агропромислового комплексу України.

8. Галушко В.О. Організаційно-правові засади фінансового лізингу як механізм інвестування економіки / В.О. Галушко // Теорія та практика державного управління : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2005. - Вип. 1 (10). - С. 164-171.

9. Латинін М.А. Удосконалення механізму державного регулювання інвестиційного процесу в аграрному секторі депресивних регіонів України / М.А. Латинін, В.О. Галушко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. праць. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2008. - № 1. - С. 182-190.

10. Особистий внесок: визначено напрями вдосконалення механізму державного регулювання інвестиційного процесу в аграрному секторі депресивних регіонів України